蔡大浩，張瀟嫻，楊 娜，劉 彬 編譯

（國家海洋信息中心，天津300171）

【國外海洋經(jīng)濟(jì)】

藍(lán)色世界里的綠色經(jīng)濟(jì)*

蔡大浩，張瀟嫻，楊 娜，劉 彬 編譯

（國家海洋信息中心，天津300171）

2012年1月25日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 （UNEP）、開發(fā)計(jì)劃署 （UNDP）、糧農(nóng)組織 （FAO）、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部 （DESA）、國際海事組織 （IMO）、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、世界漁業(yè)中心 （World Fish Center）等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了 “藍(lán)色世界里的綠色經(jīng)濟(jì)”綜合報(bào)告。該報(bào)告通過對(duì)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、濱海旅游業(yè)、深海礦業(yè)等以海洋為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為實(shí)例的分析，闡述并提出了一系列發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和環(huán)境潛能的建議。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)；海洋產(chǎn)業(yè)；海洋環(huán)境

1 海洋是全球經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要部分

被全球稱之為藍(lán)色世界的海洋是人類的豐饒角，它為人們提供食物、氧氣以及謀生之道：絕大多數(shù)的國際貿(mào)易是通過海運(yùn)完成的；海景能夠提高人們的幸福感，是海景房具有更高價(jià)值的重要原因；旅游業(yè)的發(fā)展依賴于潔凈的沙灘、安全的海水和豐富的海洋生物，并為沿海地區(qū)的人們提供了大量的就業(yè)、收入以及外匯來源；海洋休閑娛樂活動(dòng)為居民及游客提供了市場和非市場的收益。

當(dāng)前，世界上約有40%的人口居住在距離海岸線100 km的范圍內(nèi)。然而，直到最近人們才開始懂得海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的重要性。使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與依賴于生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相和諧，是人類必須面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)。人類活動(dòng)對(duì)海洋和沿海環(huán)境造成的影響，已經(jīng)破壞了20%的紅樹林，并且正在使超過60%的熱帶珊瑚礁面臨嚴(yán)峻的直接威脅。目前，世界魚類資源超過30%已被過度開發(fā)、需要恢復(fù)或面臨枯竭，同時(shí)在全球范圍內(nèi)還存在著超過400個(gè)缺氧“死區(qū)”。因此，在全球經(jīng)濟(jì)亟需向低碳型和資源有效型綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，海洋無疑是轉(zhuǎn)型過程中的重要部分。

2 降低傳統(tǒng)和新興海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響

在藍(lán)色世界里創(chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)，能夠提高人類福利和社會(huì)公平，因?yàn)楫?dāng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺顯著降低時(shí)，就意味著創(chuàng)造了可持續(xù)的就業(yè)和恒久的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并提高了社會(huì)公平。因此，采取減少海洋環(huán)境影響的措施，不僅能夠使得傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)變得更有效率，在獲取更多利潤的同時(shí)變得更可持續(xù)，并可以為其他產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性、生產(chǎn)效率以及依賴健康的海洋和沿海環(huán)境謀生計(jì)的人們做出直接貢獻(xiàn)。

2.1 漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

由于漁民的生計(jì)完全依賴于海洋生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)，所以他們應(yīng)該是海洋環(huán)境的管理者。要使?jié)O業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展，需要全面認(rèn)識(shí)到它們廣泛的社會(huì)作用——尤其是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、扶貧和食品安全問題所起的作用。

據(jù)估算，全球魚類資源約32%已被過度開發(fā)，需要恢復(fù)或面臨枯竭，超過50%已被完全開發(fā)。從將漁獲量減至最佳水平和恢復(fù)魚類儲(chǔ)量兩類活動(dòng)中獲得的潛在經(jīng)濟(jì)利潤大約為每年500億美元。收益的損失取決于過度開發(fā)的程度，而比過度捕撈本身更為嚴(yán)峻的是由此產(chǎn)生的食品安全和貧困問題。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是增長最快的食品生產(chǎn)行業(yè)，發(fā)展前景廣闊。就提高經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)減緩氣候變化的貢獻(xiàn)而言，投資于減少化石能源的使用以及減少漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的碳足跡，具有潛在的利潤。

支持綠色技術(shù)的發(fā)展和投資，提升產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者對(duì)于漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，是漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)生改變并轉(zhuǎn)向綠色增長的重要途徑。降低捕撈產(chǎn)量，使用不具破壞性的捕撈技術(shù)，都會(huì)減少對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響。許多生長了很久的海洋生物更為脆弱，生境結(jié)構(gòu)復(fù)雜，例如珊瑚礁，它們更容易被隨意濫用的捕魚方法所傷害。因此，對(duì)于公平且持續(xù)地使用海洋資源這個(gè)問題，強(qiáng)化區(qū)域漁業(yè)機(jī)構(gòu)、國家漁業(yè)管理部門、漁業(yè)工人組織以及私營部門協(xié)會(huì)的職能是至關(guān)重要的。

圖1 小規(guī)模捕魚和大規(guī)模捕魚的對(duì)比Fig.1 Contract between Small-and large-scale fishing compared

2.2 濱海旅游業(yè)

從全球來看，濱海旅游業(yè)占據(jù)了最大的市場份額，并且仍在快速增長。旅游經(jīng)濟(jì)占到全球GDP的5%，就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到6%。它是150個(gè)國家五個(gè)出口創(chuàng)匯最多的產(chǎn)業(yè)之一，并排在其中60個(gè)國家的首位，也是世界上一半最不發(fā)達(dá)國家（LDCs）外匯收入的主要來源。雖然目前還沒有對(duì)濱海旅游業(yè)所占市場份額的綜合評(píng)估，但其明顯已處于主導(dǎo)地位。照此趨勢，未來20年，濱海旅游業(yè)仍會(huì)繼續(xù)增長。

旅游業(yè)年均增速超過4%，其增長之快，使得全球旅游業(yè)日益變得不可持續(xù)。人們更偏好路途耗時(shí)較短的遠(yuǎn)途旅行，因此必然會(huì)選擇高能耗的交通方式，這也導(dǎo)致了該產(chǎn)業(yè)12.5%的輻射壓力和5%的人為二氧化碳排放。排放引發(fā)珊瑚變白、海洋酸化以及海平面上升。濱海旅游業(yè)帶來的其他壓力還包括水污染，廢棄物排放，以及對(duì)生物多樣性、當(dāng)?shù)匚幕徒ㄖz產(chǎn)的壓力。海洋和沿海環(huán)境正在遭受全球旅游業(yè)不可持續(xù)發(fā)展的威脅，主要包括城市化進(jìn)程加速、廢棄物排放、生境破壞以及社會(huì)文化特性的遺失等等。而氣候變化造成的威脅包括海岸侵蝕、生態(tài)損失、改變生境生產(chǎn)力以及改變淡水資源質(zhì)量。因此，氣候變化是旅游業(yè)所要面對(duì)的一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。

可持續(xù)的旅游業(yè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)并減少貧困。旅游業(yè)是人力資源密集型產(chǎn)業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)的一個(gè)就業(yè)崗位能夠?yàn)槁糜蜗嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造1.5個(gè)額外就業(yè)崗位。同時(shí)，本地旅游業(yè)食品體系的發(fā)展能夠?yàn)榭沙掷m(xù)的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)創(chuàng)造就業(yè)。而在需求方，超過三分之一的旅游者更偏好環(huán)境友好型的游玩經(jīng)歷。旅游業(yè)的發(fā)展能夠支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)并減少貧困?；ㄙM(fèi)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的資金份額決定了旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果。積極的效果則是能夠參與到地區(qū)的供應(yīng)鏈之中，并提升在能源、水資源以及廢物管理效率方面的“綠色服務(wù)”。旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響是復(fù)雜的，因此需要進(jìn)行認(rèn)真的規(guī)劃。

而投資于綠色旅游能夠降低成本并提高生態(tài)系統(tǒng)和文化遺產(chǎn)的價(jià)值。對(duì)改進(jìn)能源效率進(jìn)行投資，可以在很短的回收期內(nèi)產(chǎn)生巨大的回報(bào)。提高廢物管理水平能夠?yàn)榻?jīng)營節(jié)約資金，還能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并提高旅游美學(xué)。相對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)自身的高價(jià)值，保護(hù)和恢復(fù)的投資需求是很小的。生態(tài)價(jià)值對(duì)于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人類生存是必要的，文化遺產(chǎn)投資通常是旅游業(yè)能夠進(jìn)行的最有意義的并有利可圖的投資。

圖2 藍(lán)旗①藍(lán)旗是由水質(zhì)、環(huán)境教育和信息、環(huán)境管理、安全以及其他機(jī)構(gòu)，通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選定的，針對(duì)海灘和碼頭的可持續(xù)發(fā)展情況頒發(fā)的一種標(biāo)志。飄起Fig.2 Blue flag up

因此，私營企業(yè)必須行動(dòng)起來，支持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并在投資于綠色實(shí)踐方面進(jìn)行融資。多數(shù)旅游企業(yè)是中小型企業(yè)，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。使用國際上認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，能夠幫助企業(yè)了解可持續(xù)旅游的情況并帶動(dòng)投資。所以有必要采取多部門合作機(jī)制以及融資策略，這樣可以分散綠色投資的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在不發(fā)達(dá)國家，小企業(yè)顯得尤為重要，但他們通常缺乏融資渠道，因此，減免費(fèi)用，提供合理的貸款利率，并在市場營銷中給與一些援助，能夠幫他們解決很多困難。

政府投資和相關(guān)政策能夠?qū)λ綘I企業(yè)在發(fā)展可持續(xù)旅游業(yè)上的行為起到杠桿作用。政府在諸如保護(hù)區(qū)、文化資產(chǎn)、交通以及可再生能源等公共物品上的支出，可以降低綠色投資的成本，同時(shí)還可以在稅收減免和補(bǔ)貼方面鼓勵(lì)綠色投資。能源使用和廢物產(chǎn)生都需要被正確定價(jià)以反映其真實(shí)成本。解決溫室氣體排放問題的一個(gè)有效手段便是在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中引入碳稅，但這在發(fā)展中國家實(shí)施起來，可能會(huì)遇到一些挑戰(zhàn)。

部門磋商和海岸帶綜合管理對(duì)于可持續(xù)旅游業(yè)的目標(biāo)規(guī)劃以及發(fā)展戰(zhàn)略都是有益的。當(dāng)發(fā)展旅游戰(zhàn)略時(shí)，政府、公眾和企業(yè)需要與多部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在某些區(qū)域，例如保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，有必要進(jìn)行多部門磋商。旅游規(guī)劃應(yīng)該包括能力建設(shè)、政府承諾、執(zhí)行情況以及對(duì)氣候變化的考慮。海岸帶綜合管理是一項(xiàng)為使用和保護(hù)海洋平衡發(fā)展，多部門參與的管理計(jì)劃，它能夠幫助推動(dòng)實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.3 海洋交通運(yùn)輸業(yè)

作為發(fā)展已久的全球性產(chǎn)業(yè)，航運(yùn)業(yè)需要一個(gè)全球通用的管理框架，要求運(yùn)輸雙方適用同樣的規(guī)則。航運(yùn)是大宗商品運(yùn)輸最安全、效率最高、最合乎環(huán)境要求的交通運(yùn)輸方式，作為世界貿(mào)易的載體，國際航運(yùn)業(yè)承載著全球約90%的貿(mào)易量。同時(shí)，航運(yùn)業(yè)遵守《國際防止船舶造成污染公約》，它是全球第一個(gè)具有法律效力的管理二氧化碳排放的規(guī)章，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)部門都具有約束力。

國際航運(yùn)業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。它使得全球貿(mào)易變得更為便利，人民生活更加繁榮，創(chuàng)造了多種就業(yè)崗位，為人們的生計(jì)提供了直接或間接的有利幫助。與其他運(yùn)輸方式相比，航運(yùn)業(yè)是運(yùn)輸大宗貨物和旅客最環(huán)保且最有效的運(yùn)輸方式，但將產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步“綠化”仍然是國際海事組織所期待的，且是可實(shí)現(xiàn)的。

圖3 海洋能源生產(chǎn)Fig.3 Marine energy prediction

圖4 海洋能源潛力（×109k·Wh·a-1）Fig.4 Ocean energy potential

2.4 海洋可再生能源業(yè)

雖然目前海洋可再生能源的利用量很少，但其潛力巨大。風(fēng)能、波浪能和潮汐能具有明顯的海岸特征，能夠?yàn)榈貐^(qū)的低碳能源供給做出重要貢獻(xiàn)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，除海洋風(fēng)能以外，技術(shù)上可開發(fā)的海洋可再生能源的潛力每年為7～7 400 EJ，后者超過了當(dāng)前全球能源需求的總和。然而在2008年，海洋可再生能源不足全部可再生能源產(chǎn)量的1%。同時(shí)，海洋可再生能源的裝機(jī)容量在2020年以前可能變化不大，因?yàn)槌Ｑ箫L(fēng)能利用之外的絕大多數(shù)技術(shù)都還處于發(fā)展初期。因此，更多地投資于研發(fā)，對(duì)于技術(shù)改造和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是非常必要的。目前的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和投資還不足以開發(fā)可再生能源業(yè)的潛能，只有投資于研發(fā)，才能確保其完成實(shí)現(xiàn)低碳能源安全的目標(biāo)。

由于世界各地環(huán)境不同，海洋可再生能源技術(shù)的應(yīng)用也應(yīng)因地制宜。目前僅有海洋風(fēng)力發(fā)電和小范圍的潮差技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到商業(yè)規(guī)模，且主要是在歐洲，因?yàn)闅W洲的政策和投資結(jié)構(gòu)有利于這兩項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展。許多利用波浪能、海流能和溫差能的技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到試驗(yàn)階段，但如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃，則很難發(fā)展成商業(yè)規(guī)模。

海洋可再生能源業(yè)的發(fā)展帶來了就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是為那些以前靠捕魚為生或是從事油氣生產(chǎn)的人，提供了可選擇的余地。與火力發(fā)電相比，可再生能源業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度更高。各國能源種類和情況不同，就業(yè)類型和規(guī)模也各不相同，缺少熟練工人是可再生能源業(yè)發(fā)展的潛在障礙之一。同時(shí)，可再生能源也為石油進(jìn)口國提供了可選擇的電力供應(yīng)方式，使用可再生能源不僅可以提高國家和區(qū)域能源安全，當(dāng)用可再生能源進(jìn)行海水淡化時(shí)，同樣也提高了水和食品安全。

如果不考慮外部性因素，發(fā)展海洋可再生能源的成本還不具有競爭力，因?yàn)橹挥泻Ｉ巷L(fēng)力發(fā)電的成本與化石燃料和核能較為接近。在海洋可再生能源技術(shù)達(dá)到大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用之前，仍有許多困難需要去克服，其中就包括高成本以及可再生能源的存儲(chǔ)和輸送。

圖5 能源生產(chǎn)成本（歐元分·kW-1·h-1）Fig.5 Energy production costs

同時(shí)，將全球通過減少溫室氣體排放而獲得的環(huán)境效益與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇進(jìn)行比較是十分必要的。對(duì)于開發(fā)利用大部分類型的海洋可再生能源來說，由于噪音干擾和對(duì)生境的擾亂，在建設(shè)期間可能對(duì)生物多樣性造成負(fù)面影響，而在運(yùn)行期間則會(huì)影響鳥類、魚類和海洋哺乳動(dòng)物。然而，如果避開生態(tài)敏感地帶并采用有效方法，例如通過建造適當(dāng)?shù)娜斯⒌?，或是減少區(qū)域內(nèi)對(duì)環(huán)境有害的行為，也會(huì)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生正效益。人們對(duì)于近期開發(fā)利用海洋可再生能源的技術(shù)了解相對(duì)較少，作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的一部分，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測和評(píng)估新技術(shù)對(duì)環(huán)境的影響是很有必要的。

如果存在技術(shù)壁壘和降低成本的問題，那么就需要政府提供長期穩(wěn)定的政策以及財(cái)政支持。通過出臺(tái)長期的可再生能源政策，并明確海洋可再生能源的目標(biāo)。為了更好地落實(shí)政策，也需要采取補(bǔ)貼以及稅收減免等激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)私人在大型基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行投資，把雛形建設(shè)成為試驗(yàn)工廠。政府需要先行引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以減少社會(huì)、環(huán)境和法律之間的沖突，并加強(qiáng)各部門間的協(xié)同作用。同時(shí)，政府在海洋戰(zhàn)略規(guī)劃中扮演著重要角色，因此，必須要在某些區(qū)域做出讓步，以降低區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)與其他用海者的配合。

2.5 深海礦業(yè)

深海礦業(yè)有可能為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)提供一種新的收入方式。雖然目前還不能確定產(chǎn)生收益的具體時(shí)間，但在不久的將來，深海礦業(yè)能夠通過多種途徑為國家提供收入，包括外商投資、出口創(chuàng)匯以及政府稅收。如果管理得當(dāng)，這種自然資本可以改進(jìn)并提高國內(nèi)私營企業(yè)的就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

深海礦物僅僅是社會(huì)自然資本的一個(gè)組成部分。資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算應(yīng)該包括與社會(huì)和環(huán)境影響相關(guān)的社會(huì)成本，例如對(duì)自然資本中其他成分的損害，否則經(jīng)過長期發(fā)展，就會(huì)形成“不經(jīng)濟(jì)的增長”，而不是“真正的經(jīng)濟(jì)增長”。當(dāng)考慮到其他因素，諸如可能會(huì)對(duì)生態(tài)服務(wù)造成的影響時(shí)，當(dāng)前確定深海礦業(yè)的真實(shí)價(jià)值還是具有難度的，不可再生資源的價(jià)值不能再簡單地以其產(chǎn)生的貨幣價(jià)值來衡量。深海環(huán)境是這個(gè)星球上最難被認(rèn)知的區(qū)域之一，人類對(duì)這些環(huán)境支撐的生態(tài)服務(wù)只有一些基本的了解。

像其他一些礦產(chǎn)資源一樣，深海礦物也不是取之不盡的。利用資源及與資源相關(guān)的財(cái)富是全社會(huì)固有的權(quán)利，因此在當(dāng)今社會(huì)，規(guī)劃代際間的消費(fèi)問題已經(jīng)成為了決策者的道德責(zé)任。采礦業(yè)是暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)行為，時(shí)間跨度很短，通常不會(huì)考慮對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響，遺留問題多。等到若干年后問題顯現(xiàn)，人們也失去了補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。過去幾十年里，與資源發(fā)展相關(guān)的行為已經(jīng)明顯損壞到了下一代對(duì)自然資本的繼承權(quán)，很不幸的是，這種現(xiàn)象在一些資源富足的發(fā)展中國家尤為明顯。自然資源能夠支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但為了保持自然資本的消費(fèi)均衡而服務(wù)于后代，必須對(duì)采礦業(yè)進(jìn)行管理。深海采掘有可能會(huì)使海底生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，對(duì)這些生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效的保護(hù)，需要采用最佳的環(huán)境實(shí)踐方式并進(jìn)行空間規(guī)劃，例如建立保護(hù)區(qū)。因此，人類不僅要確保這些生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，還要激勵(lì)人們加深對(duì)這些生態(tài)系統(tǒng)所提供的功能和服務(wù)的了解。

所有參與深海礦業(yè)的決策人都必須考慮到，進(jìn)行深海采掘作業(yè)時(shí)，應(yīng)在可持續(xù)利用海洋的背景下進(jìn)行。需要考慮到的因素包括非商業(yè)利益的參與者、有生存利益的參與者、傳統(tǒng)利益的參與者、其他商業(yè)利益的參與者，例如油氣開采業(yè)和捕魚業(yè)的行為人，以及最重要的下一代和他們生活在健康多產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)中的權(quán)利。越來越多的人承認(rèn)，人類社會(huì)的生存與環(huán)境狀況是息息相關(guān)的。因此，管理應(yīng)該是基于對(duì)當(dāng)代和后代人使用資源以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)性的整體考慮。

3 轉(zhuǎn)變海洋營養(yǎng)物污染模式

工業(yè)生產(chǎn)的營養(yǎng)性肥料（氮、磷）對(duì)于全球食品安全是必不可少的，作為作物生長所需的主要元素，在過去的六十年里，營養(yǎng)性肥料使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到顯著提高，養(yǎng)活了不斷增加的人口。與此同時(shí)，耕作中對(duì)肥料的低效使用使得營養(yǎng)物質(zhì)過剩，加之對(duì)污水中營養(yǎng)物質(zhì)處理不當(dāng)，使它們進(jìn)入河流、地下水和海洋之中，導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)和地下水的退化。

自工業(yè)社會(huì)以來，從大陸到沿海地區(qū)的營養(yǎng)負(fù)荷增加了約三倍，營養(yǎng)物質(zhì)主要來自農(nóng)業(yè)徑流以及未經(jīng)處理的污水。由于人造氮的增加（主要來自于大氣中的氮和天然氣），進(jìn)入生物地球化學(xué)系統(tǒng)的活性氮數(shù)量與前工業(yè)時(shí)代相比增長了約150%。

圖6 全球缺氧死區(qū)和化肥施用分布情況Fig.6 Distribution of anoxic dead zones and chemical fertilizer application

2009年自然報(bào)告“人類安全的活動(dòng)空間”稱，環(huán)境中過剩的氮占到九大行星邊界層的三分之一，已經(jīng)超過其他任何元素。事實(shí)上，人類正在“開采”大氣中的氮，而大氣中的氮近乎于無限的供給，這個(gè)過程可以進(jìn)行成百年上千年，因此導(dǎo)致了沿海地區(qū)和地下水環(huán)境的不斷惡化。

營養(yǎng)物污染廣泛發(fā)生在全球范圍內(nèi)，造成了巨大的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。近年來，由水體富營養(yǎng)化引起的沿海缺氧區(qū)成指數(shù)倍增加，在發(fā)達(dá)國家，硝酸鹽是地下水的主要污染物，與此同時(shí)，硝酸鹽污染也日益成為發(fā)展中國家面臨的主要問題。沿海缺氧對(duì)漁業(yè)和旅游業(yè)造成了影響，同時(shí)也影響著健康的沿海生態(tài)系統(tǒng)所提供的各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。以歐盟為例，治理水體中過量的活性氮的經(jīng)濟(jì)成本每年約為3 200億歐元。來自歐盟和美國的初步證據(jù)表明，通過改善營養(yǎng)物管理帶來的總體效益大于花費(fèi)在治理上的成本，同時(shí)，世界各國也都在進(jìn)行這種成本/效益計(jì)算。

因此，人們生產(chǎn)、使用和處理營養(yǎng)物質(zhì)的方式需要從傳統(tǒng)的線性方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮檠h(huán)的方式，也就是不斷回收廢棄的營養(yǎng)物質(zhì)。如果不進(jìn)行這種轉(zhuǎn)變，海洋環(huán)境將會(huì)隨著缺氧區(qū)的不斷增多而繼續(xù)惡化，最終給沿海地區(qū)依靠海洋資源謀生的人們帶來災(zāi)難性的后果。人類使用大量的化石燃料能源把大氣中的氮轉(zhuǎn)換成肥料，用于食品生產(chǎn)，然后再用大量的能源，通過污水處理設(shè)施把污水中一定比例的活性氮還原成大氣中的氮，其實(shí)這種方法相當(dāng)浪費(fèi)資源。對(duì)營養(yǎng)物質(zhì)采取更為有效的閉路循環(huán)方式不僅可以保護(hù)淡水資源和海洋環(huán)境免于污染，也能通過創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)而改善生計(jì)，并減少化石燃料能源消耗和溫室氣體排放。

作為轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)的部分內(nèi)容，對(duì)于營養(yǎng)物污染造成的全球環(huán)境的外部性問題，需要通過采取一系列的政策、管理和經(jīng)濟(jì)手段而使之內(nèi)部化。政策和管理手段包括制定更為嚴(yán)格的規(guī)定，例如要求從污水中去除營養(yǎng)物，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性的營養(yǎng)物管理計(jì)劃，并加強(qiáng)對(duì)廢料的管理。經(jīng)濟(jì)手段包括征收肥料和廢水排放稅，制定營養(yǎng)物排放和肥料生產(chǎn)交易框架，鼓勵(lì)并補(bǔ)貼對(duì)營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)利用以及高效使用肥料的行為。

通過技術(shù)創(chuàng)新、公私合作伙伴關(guān)系、創(chuàng)造就業(yè)以及其他一些行為方式，可以催生范式轉(zhuǎn)變②，即從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦友h(huán)的營養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。此外，從長遠(yuǎn)來看，這還將有助于維護(hù)全球食品安全。通過使?fàn)I養(yǎng)原料來源多樣化，可以滿足糧食耕種對(duì)肥料的不斷需求，以養(yǎng)活仍在持續(xù)增長的世界人口。對(duì)于許多發(fā)展中國家，污水回收處理和“綠色革命”仍在進(jìn)行，這也為營養(yǎng)物質(zhì)回收創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。而全球磷資源的儲(chǔ)備有限，提高營養(yǎng)物質(zhì)的回收利用效率，也將有助于回收越來越多的磷，保持充足的供應(yīng)，以滿足人類社會(huì)的長期需要。

4 促進(jìn)小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一些具有獨(dú)特特點(diǎn)的國家構(gòu)成了世界上的小島嶼發(fā)展中國家，他們有著各自的生物和文化多樣性。這些國家的經(jīng)濟(jì)總量、國土面積很小，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，人力資源和金融資源有限，這些因素都使得小島嶼發(fā)展中國家容易突發(fā)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變化。他們依賴自然資源，持續(xù)地使用自然資源和經(jīng)濟(jì)資源也帶來了一些挑戰(zhàn)，即國家應(yīng)如何排列對(duì)于可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平等問題的優(yōu)先權(quán)。綠色經(jīng)濟(jì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一條重要途徑，在協(xié)調(diào)矛盾需求、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，還可以促進(jìn)就業(yè)并保護(hù)自然資源。

大多數(shù)小島嶼發(fā)展中國家的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)位于狹窄的海岸帶附近，人類和藍(lán)色世界聯(lián)系最緊密的則是以海洋為生計(jì)的那些人，這種聯(lián)系主要通過漁業(yè)來體現(xiàn)，而漁業(yè)也正是小島嶼發(fā)展中國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一些島國的漁業(yè)產(chǎn)值占到GDP的10%，出口超過總量的50%。漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色增長的主要機(jī)制包括公平且負(fù)責(zé)的所有權(quán)制度，使得資源使用者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?，整合流域、沿海區(qū)域管理以及空間管理框架，開發(fā)并投資綠色技術(shù)，使消費(fèi)者形成意識(shí)去支持從可持續(xù)的漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)獲得的產(chǎn)品，為漁民、漁業(yè)工人和他們的團(tuán)體提供公平的利益。

旅游業(yè)是小島嶼發(fā)展中國家的另一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于超過一半的國家來說，旅游業(yè)是最大的外匯來源。其超過了出口總額的30%，主要集中在脆弱的生物系統(tǒng)，例如沙灘、礁石以及其他沿海資源。作為旅游產(chǎn)品，這些資源經(jīng)常被過度開發(fā)。繼續(xù)依靠旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，需要不斷整合旅游業(yè)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的所有元素。反之亦然，創(chuàng)造就業(yè)的同時(shí)，保護(hù)好在多數(shù)情況下被視為主要自然資本的自然資源，也會(huì)增加本國旅游業(yè)的吸引力。

公共投資應(yīng)該保護(hù)旅游業(yè)的重要自然資產(chǎn)，例如標(biāo)志性的物種和生態(tài)系統(tǒng)。政府應(yīng)該為致力于綠色發(fā)展但缺乏資金的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、直接補(bǔ)貼和稅收減免等政策支持。與行業(yè)內(nèi)的主要旅游企業(yè)在綠色實(shí)踐方面有著合作伙伴關(guān)系的供應(yīng)商能夠?yàn)樾u嶼發(fā)展中國家?guī)硇碌募夹g(shù)，并支持對(duì)綠色技術(shù)和方法進(jìn)行必要的能力改造。區(qū)域聯(lián)盟可以為國家和私營參與者提供公平的游戲規(guī)則，同時(shí)還能分享成功案例。

圖7 全球環(huán)境脆弱程度Fig.7 Environmental vulnerability

營養(yǎng)物污染對(duì)諸如珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響日益增長，而珊瑚礁對(duì)于旅游業(yè)和漁業(yè)有著至關(guān)重要的作用。為了獲得豐厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，同時(shí)又不使自然環(huán)境中的氮和磷過剩而導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，并最終發(fā)展為海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的富營養(yǎng)化，小島嶼發(fā)展中國家應(yīng)該制定政策，促進(jìn)肥料的可持續(xù)管理。創(chuàng)新的管理方法和肥料使用方法將會(huì)為私營部門的參與創(chuàng)造機(jī)會(huì)，幫助小島嶼發(fā)展中國家確保必要的自然資產(chǎn)安全。更深層的積極影響則能夠保證淡水質(zhì)量并降低農(nóng)業(yè)成本。

除少數(shù)特例外，小島嶼發(fā)展中國家依賴石油進(jìn)口以滿足能源需求。2008年，島嶼國家每天花費(fèi)超過9千萬美元購買90多萬桶石油，平均價(jià)格達(dá)到100美元/桶。超過90%的能源供給通過石油進(jìn)口獲得，石油進(jìn)口也花費(fèi)了其絕大多數(shù)的外匯收入。高成本的能源進(jìn)口造成了有限的財(cái)政資源的嚴(yán)重流失，而石油價(jià)格的波動(dòng)也對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。小島嶼發(fā)展中國家應(yīng)該在聯(lián)合國氣候變化框架公約背景下和里約+20峰會(huì)進(jìn)程下尋求共同的方法，確保財(cái)政資源能夠提供公共支持，并提供基礎(chǔ)設(shè)施為私營部門從事可再生能源開發(fā)生產(chǎn)。同時(shí)，建立技術(shù)共享機(jī)制將提高特有技術(shù)的利用效率。這種機(jī)制可以通過聯(lián)合國專注于科學(xué)或工業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)實(shí)施，也可以通過區(qū)域內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施。小島嶼發(fā)展中國家應(yīng)該采取共同的可持續(xù)能源發(fā)展方法，特別是在集體采購、接洽新技術(shù)、尋求投融資、技術(shù)研發(fā)和實(shí)證等方面。

5 結(jié) 語

一個(gè)健康的海洋，其價(jià)值對(duì)人類發(fā)展是無法衡量的。人類在海上以及在陸地上向海洋排放污染物的行為，已經(jīng)破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)成本產(chǎn)生于替代生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值的行為，例如進(jìn)行海洋保護(hù)，但此時(shí)，靠生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)而生存的產(chǎn)業(yè)也損失了收入。據(jù)世界銀行和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的報(bào)告稱，漁業(yè)每年減少500億美元的收入。除這些可計(jì)量的影響之外，美學(xué)價(jià)值也在降低，例如漫步在堆滿廢棄物的沙灘時(shí)所看到的景色。由于喪失了生物多樣性，結(jié)果就會(huì)造成失去藥物活性物質(zhì)等潛在價(jià)值。因此，綠化人類的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了安全和公平問題。由于諸多原因，綠化海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)也是為利己主義帶來一些啟迪。

雖然人們在私營經(jīng)濟(jì)和公共管理方面取得了很大成就，卻由于海洋綜合管理的整體不足，使得海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性仍處在壓力之下。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要性沒有完全被認(rèn)知，也沒有被納入到政策規(guī)劃以及投資決策之中。海洋的許多部分，尤其是深海，實(shí)際上還是未知的，海洋環(huán)境中的眾多聯(lián)系和附屬關(guān)系仍然沒有被搞清楚。因此，有必要加強(qiáng)海洋科學(xué)研究并增強(qiáng)意識(shí)，以提高人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的理解力和維護(hù)力。在那些我們不夠了解的海洋生態(tài)系統(tǒng)錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域，預(yù)防原則必然要指導(dǎo)我們的決策過程。

海洋的流動(dòng)性使得漁業(yè)管理或污染管理比在陸地上更具有難度，因此，海洋環(huán)境管理面臨著特殊的挑戰(zhàn)。另外，海洋幾乎沒有資產(chǎn)權(quán)和保有權(quán)，所以導(dǎo)致了所謂的“公共物品的悲劇”。產(chǎn)業(yè)部門以及其他海洋相關(guān)部門，像航運(yùn)部門，都超出了國家司法權(quán)的管轄范圍，單個(gè)政府保護(hù)海洋環(huán)境的力量是有限的。區(qū)域和全球性的框架才是絕對(duì)必要的工具，只有它們變得更有效力，才能擔(dān)負(fù)起保護(hù)海洋環(huán)境的重任。從全球來看，固化了的“灰色的”不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)，環(huán)境外部性也必須反映在海洋商品和服務(wù)的定價(jià)之中。

把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由單純的以GDP衡量市場價(jià)值的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閺V闊的社會(huì)目標(biāo)，比如社會(huì)公平、安全以及自然資本的維護(hù)，這一點(diǎn)尤其適用于新興產(chǎn)業(yè)，比如深海礦物生產(chǎn)，其發(fā)展前景極其廣闊。但這對(duì)那些思維單一，把經(jīng)濟(jì)增長視為必要條件的決策者也是個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)，這樣一種變化賦予了現(xiàn)代管理工具更大的作用。近期，基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法日益受到關(guān)注與應(yīng)用，因?yàn)槿藗円呀?jīng)認(rèn)識(shí)到人類福利與生態(tài)系統(tǒng)健康程度是相聯(lián)系的。它要求進(jìn)行跨部門綜合管理，并以使所有的人類活動(dòng)及其與生態(tài)系統(tǒng)間相和諧為目標(biāo)。相關(guān)公共和私營部門的參與，以及海洋空間規(guī)劃的實(shí)施能夠幫助確保用海人和海洋環(huán)境以最佳的方式共存。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估是一種正在日益被決策者應(yīng)用的工具，它幫助人們在使用以及保護(hù)海洋環(huán)境方面創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)支付費(fèi)用便是其中的一個(gè)機(jī)會(huì)。憑借對(duì)有價(jià)值的服務(wù)例如干凈的水資源進(jìn)行保護(hù)，其受益者在經(jīng)濟(jì)上給予一定支持，通常會(huì)比他們通過技術(shù)方法獲得服務(wù)支付更少的成本。通過可持續(xù)的創(chuàng)新籌資機(jī)制調(diào)動(dòng)金融資本，是企業(yè)進(jìn)行綠色投資的先決條件。以濱海旅游業(yè)為例，大多數(shù)企業(yè)是中小型企業(yè)。政府、投資者以及全球的私營和公共捐助組織應(yīng)該提供必要的資金，以幫助那些具有較高發(fā)展綠色技術(shù)潛力，但受限于資金和自身能力的企業(yè)。公私合作伙伴關(guān)系、稅費(fèi)減免以及降低貸款利率都是可以發(fā)揮這種潛力的財(cái)政措施。另一方面，可再生能源的生產(chǎn)往往需要資金支持。對(duì)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施、教育和能力建設(shè)、以及保護(hù)區(qū)的公共投資，同樣可以降低私人成本。貿(mào)易機(jī)制的建立，可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。因此，應(yīng)該探索新行業(yè)中綠色技術(shù)的應(yīng)用，例如在化肥生產(chǎn)中的應(yīng)用。

綠化海洋經(jīng)濟(jì)，需要包括消費(fèi)者、投資者、企業(yè)家和政治家在內(nèi)的每個(gè)人參與。本文論述了投資于藍(lán)色世界里的綠色經(jīng)濟(jì)是如何獲得回報(bào)的。更少的能源密集型、更多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，破壞性更小，也更可持續(xù)；更少單一的、更多綜合的方法將會(huì)產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也能夠加強(qiáng)代際內(nèi)以及代際間公平，并賦予人們經(jīng)濟(jì)參與權(quán)和自主權(quán)。對(duì)于許多國家來說，綠化海洋經(jīng)濟(jì)意味著使經(jīng)濟(jì)形式多樣化，并能夠增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和環(huán)境沖擊的彈性。

Green Economy in a Blue World

Translated by Cai Dahao，Zhang Xiaoxian，Yang Na，Liu Bin
（National Marine Data and Information Service,Tianjin 300171，China）

The United Nations Environment Programme（UNEP），the Food and Agriculture Organisation （FAO），the International Maritime Organisation （IMO），the United Nations Development Programme（UNDP），the United Nations Department of Economic and Social Affairs （DESA），the IUCN Global Marine Programme and the World Fish Center jointly issued a comprehensive report “Green Economy in a Blue World”on January 25，2012.Through analyzing the fisheries and aquaculture,maritime transportation，marine renewable energy industry，coastal tourism，deep-sea mining and other ocean-based economic activities，the report elaborated on and put forward a series of suggestions on how to tap their economic and environmental potential.

blue economy;green economy;marine industries;ocean environment

F113

A

2095-1647（2012）05-0049-09

（編輯：朱 凌）

2012-07-16

*本文編譯自聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、糧農(nóng)組織（FAO）、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（DESA）、國際海事組織（IMO）、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、世界漁業(yè)中心（World Fish Center）等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的“藍(lán)色世界里的綠色經(jīng)濟(jì)”綜合報(bào)告。