李永生

(渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西渭南714000)

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)政府合作治理的策略分析

李永生

(渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西渭南714000)

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國(guó)西部開發(fā)進(jìn)程中的第三大重點(diǎn)區(qū)域，在規(guī)劃和建設(shè)過程中需要盡快實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的合作治理。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各級(jí)政府的合作治理還存在著觀念滯后、發(fā)展不協(xié)調(diào)、投資環(huán)境亟待改善等問題，針對(duì)這些問題提出更新觀念、改善環(huán)境以及創(chuàng)新體制等可行性策略，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū);合作;治理

一、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)概況

國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以文件形式將本區(qū)域的發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，明確了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和策略，對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的整體發(fā)展具有重要作用。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)西部產(chǎn)業(yè)資源最密集的地區(qū)之一，涵蓋了裝備制造、電子信息、輸配電裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成具有明顯的高端性特征。［1］按照規(guī)劃目標(biāo)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將實(shí)現(xiàn)新跨越，到2020年，經(jīng)濟(jì)總量占到西北地區(qū)的比重將會(huì)超過三分之一，人均地區(qū)生產(chǎn)總值要翻兩番以上，城鄉(xiāng)居民收入水平將大幅提高，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

從行政區(qū)劃來看，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括關(guān)中平原的西安、銅川、渭南、寶雞、咸陽5市以及楊凌、商洛(商州、洛南、丹鳳、柞水一區(qū)三縣)和甘肅省天水市相連的區(qū)域，所轄面積7.98萬平方公里，無論在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、人文歷史還是發(fā)展空間方面都有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是繼我國(guó)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)后西部重點(diǎn)開發(fā)的第三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。該區(qū)域直接輻射陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)，間接輻射四川省東北部、河南省西北部、內(nèi)蒙古自治區(qū)中部及寧夏回族自治區(qū)等地區(qū)，其擴(kuò)散效應(yīng)能夠帶動(dòng)陜西、甘肅兩省以及周邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，其開發(fā)具有重要的戰(zhàn)略意義。

本區(qū)域采取跨省合作的方式是由于關(guān)中平原和天水地理位置相連，是承東啟西、連接南北的關(guān)鍵區(qū)域，其西北定西市轄區(qū)的渭源縣鳥鼠山是陜西“母親河”——渭河的發(fā)源地，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿砜矗靼?、寶雞與天水都有較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)，能夠就重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目展開交流與合作，借助渭河聯(lián)系起來的關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的保障，也是帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。自規(guī)劃實(shí)施以來，區(qū)域各級(jí)政府逐漸明確了發(fā)展思路，根據(jù)本地特色開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、改善了投資環(huán)境、也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了項(xiàng)目支撐和科技平臺(tái)，但在發(fā)展過程中由于各級(jí)政府所存在的各行其是、自主發(fā)展、交流不善等問題，造成了該地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育緩慢、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較弱、經(jīng)濟(jì)融合不明顯、資源共享困難等問題。因此，在政府倡導(dǎo)和積極作為下實(shí)現(xiàn)區(qū)域政府合作治理，成為推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面振興的重要任務(wù)。

二、區(qū)域政府合作治理的必要性

1.政府合作治理能對(duì)區(qū)域事務(wù)統(tǒng)一部署和安排。合作治理能夠使各級(jí)政府本著共同發(fā)展和全面合作的原則從戰(zhàn)略角度思考關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，以“問題的解決”為各級(jí)政府一切活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，并組建一個(gè)跨組織的、以功能主義為核心的、將整個(gè)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來的治理結(jié)構(gòu)，真正克服各級(jí)政府間的部門主義、視野狹隘和各自為政的弊病，使各級(jí)政府樹立高瞻遠(yuǎn)矚的意識(shí)，形成明確責(zé)任、統(tǒng)籌規(guī)劃、全盤進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)突出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，引導(dǎo)區(qū)域各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化各級(jí)政府結(jié)構(gòu)和府際關(guān)系，在明確大方向的前提下發(fā)揮各級(jí)政府的優(yōu)勢(shì)，逐步縮小區(qū)域各地區(qū)的發(fā)展水平，促進(jìn)各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、合作等事務(wù)的均衡發(fā)展。

2.政府合作治理能明確各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。隨著區(qū)域各級(jí)政府相互影響、相互作用和其活動(dòng)日益頻繁，聯(lián)系也明顯增強(qiáng)，由于在經(jīng)濟(jì)往來、信息和技術(shù)交流以及生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)等方面涉及領(lǐng)域較多，合作治理并加強(qiáng)各級(jí)政府間的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)合作，可以在多邊交流基礎(chǔ)上使各級(jí)政府有針對(duì)性地處理本地區(qū)的具體事務(wù)，合理調(diào)整本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和方向，并在優(yōu)化特色、凸顯主題等方面制定具體政策，在稅收、行政許可、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施條件等方面有針對(duì)性地出臺(tái)措施，指導(dǎo)本地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，不僅可以克服區(qū)域政府合作過程中某些地方政府“搭便車”和不合作的問題，還能完善各級(jí)政府的利益補(bǔ)償機(jī)制，明確各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。

3.政府合作治理能促進(jìn)各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理。網(wǎng)絡(luò)治理將政府看作是社會(huì)化管理背景下網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中一個(gè)節(jié)點(diǎn)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)政府的合作治理不僅發(fā)揮了政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)作用，更重要的是將各級(jí)政府的行動(dòng)結(jié)合到一起，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要保證，既能定位政府角色、培育各類社會(huì)組織、理順二者之間的關(guān)系，又能凸顯政府在網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中的主體地位，實(shí)現(xiàn)政府與各類社會(huì)組織互惠互利的協(xié)同關(guān)系，還能實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)交叉治理，促進(jìn)各級(jí)政府間以及政府與各類社會(huì)組織的有效溝通和合作共進(jìn)，真正形成政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織通力合作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)治理，為營(yíng)造和諧的區(qū)域發(fā)展環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

4.政府合作治理能全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平。鑒于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)政府地域特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相似性，合作治理也能夠使各級(jí)政府著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，整合區(qū)域力量?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免因區(qū)域發(fā)展中的各自為政和重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象，共同規(guī)劃并構(gòu)建區(qū)域性重大交通設(shè)施、重大通訊設(shè)施、重大能源設(shè)施;統(tǒng)一規(guī)劃并建設(shè)區(qū)域性大市場(chǎng)和現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性重大金融設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化與信息化建設(shè);區(qū)域性生態(tài)建設(shè)與環(huán)境污染綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)、區(qū)域性重大旅游文化與休閑設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)與管治;區(qū)域性水土資源的協(xié)調(diào)開發(fā)與管治等。［2］268還能實(shí)現(xiàn)政府間的互相監(jiān)督，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

三、區(qū)域政府合作治理的困境分析

1.受西部落后文化和價(jià)值觀念的羈絆。我國(guó)西部地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育緩慢，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在局部環(huán)節(jié)和領(lǐng)域仍占主導(dǎo)地位，不少地區(qū)受地理位置、交通狀況、氣候條件等因素的制約還處于封閉或半封閉狀態(tài)，加之開發(fā)晚、程度低，久而久之養(yǎng)成了“靠國(guó)家救濟(jì)”、“靠天吃飯”等惰性思想，造成了西部地區(qū)習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化而不愿冒風(fēng)險(xiǎn)的局面。［3］關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)盡管區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，具有獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但作為我國(guó)西部地區(qū)的組成部分之一，區(qū)域各級(jí)政府不可避免地會(huì)受到西部地區(qū)落后文化和價(jià)值觀念的羈絆，造成區(qū)域各級(jí)政府各行其是，缺乏整體觀念等問題。

2.地區(qū)差異大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)難以平衡。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄范圍在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、人文環(huán)境、投資開發(fā)力度上差異性較大，與外部聯(lián)系、合作、協(xié)調(diào)和拓展范圍較窄，各地“在社會(huì)形成的歷史過程中不僅產(chǎn)生了地域社會(huì)的相對(duì)實(shí)體，相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)生活，而且也形成了各種各樣的各具特色的地域習(xí)慣與文化;一些地理隔離極大的地區(qū)甚至產(chǎn)生了很難與外部交流的地方性語言”［4］182，都成為合作治理的制約因素。各級(jí)政府不是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)而是從本地利益考慮，采取了一系列不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，獨(dú)立發(fā)展、地方保護(hù)、自然性壟斷、信息不對(duì)稱、偏好不合理、相互隱性競(jìng)爭(zhēng)等問題依然存在。

3.整體投資環(huán)境亟待改善。關(guān)中—天水地區(qū)近七成投資向西安傾斜，其他地區(qū)及甘肅省天水的投資力度和吸引力較低，造成這些地區(qū)市場(chǎng)化改革步履維艱，無法從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面尋找開發(fā)項(xiàng)目，其政府也較少明確規(guī)劃目標(biāo)，出臺(tái)措施改善投資環(huán)境?？傮w來看，有些地區(qū)不能從本地實(shí)際出發(fā)著手創(chuàng)造區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，無法形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的整體布局，加之關(guān)中地區(qū)和天水相連的區(qū)域山地多、交通不便、生態(tài)破壞嚴(yán)重、水資源短缺且污染較重、氣候日漸惡劣等因素的限制，給關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)整體投資環(huán)境和政府合作治理也造成諸多的不利影響。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中深層次矛盾依然突出。從整個(gè)西部地區(qū)來看，西部開發(fā)已持續(xù)十年之久，政府發(fā)揮的作用既有顯著成效，也存在諸多深層次矛盾。隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)力度的加大，開發(fā)領(lǐng)域的擴(kuò)大，除了帶來一定規(guī)模效益外，也在開發(fā)過程中出現(xiàn)了侵占農(nóng)民大片耕地，使農(nóng)民利益受到損害和侵犯，以及與此相配套的就業(yè)、保障、賠償卻遲遲跟不上等嚴(yán)重問題;部分地區(qū)還存在“強(qiáng)政府”的政府主導(dǎo)模式，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中盲目投資擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)、亂占耕地、破壞礦產(chǎn)資源或土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)方面損害人民利益的深層次矛盾，這些深層次矛盾與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展相背離，也不利于區(qū)域各級(jí)政府的合作治理。

5.區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制逐步形成，但實(shí)際效果并不明顯。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃促進(jìn)了陜甘兩地政府的對(duì)話與交流，政府間通過會(huì)議座談和經(jīng)驗(yàn)交流等形式實(shí)現(xiàn)了關(guān)中—天水地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部分高校紛紛成立關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)研究中心并進(jìn)行大量的對(duì)策分析，可以說區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制已逐步形成，但從實(shí)際運(yùn)行效果看，受經(jīng)濟(jì)體制限制、金融制度不合理、人力資源約束、整體環(huán)境不佳以及投資方向不平衡等方面的制約，目前還沒有成立專門的、具有一定權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也沒有從根源上做好協(xié)調(diào)工作，限制了區(qū)域政府的合作治理。

四、實(shí)現(xiàn)區(qū)域政府合作治理的路徑及對(duì)策

1.更新思想觀念，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。區(qū)域各級(jí)政府在合作治理過程中要本著整體發(fā)展的原則更新思想觀念，突破思想束縛帶來的瓶頸效應(yīng)。在地方政府解決不了的區(qū)域公共問題時(shí)，許多國(guó)家在實(shí)踐中都選擇成立政府間組織或協(xié)議來解決共同面對(duì)的公共問題，這種解決的方式可以采取非常正式的形式，即成立跨行政區(qū)的組織，［5］63由于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及關(guān)中地區(qū)的合作交流，也涉及陜、甘兩省的合作共建，覆蓋面大、領(lǐng)域多，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡，縮小區(qū)域各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，就要由各級(jí)政府部門選派部分行政官員成立跨地區(qū)的協(xié)調(diào)性組織，賦予其一定的決策權(quán)，讓他們就具體的開發(fā)項(xiàng)目明確規(guī)劃目標(biāo)、制定方案、推廣實(shí)施，并聘請(qǐng)部分高校教師為顧問或?qū)＜?，?fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和治理工作，打破各行其是、獨(dú)立為政的局面;跨行政區(qū)管理模式要定期召開會(huì)議、加強(qiáng)合作與交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、貧富差距縮小、人與自然和諧相處的目標(biāo)。

2.改善投資環(huán)境，規(guī)范服務(wù)方式。改善投資環(huán)境，重點(diǎn)要建立適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色項(xiàng)目，吸引投資者的投資方向和重點(diǎn)，各級(jí)政府則要本著“精干、高效”的原則改革政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門、重復(fù)管制的問題，建立行為規(guī)范、功能齊全、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運(yùn)行體制，通過下放部分權(quán)力構(gòu)建新型社會(huì)組織，明確政府和社會(huì)組織管理權(quán)力之間的關(guān)系，推動(dòng)政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，賦予各類社會(huì)組織靈活的自主權(quán)，使其參與政府事務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、重點(diǎn)解決、共同進(jìn)步、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的政府社會(huì)關(guān)系模式。研究和開發(fā)適合區(qū)域政府溝通和交流的辦公軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)之間、各級(jí)政府部門之間信息資源的整合和共享，將發(fā)展項(xiàng)目全部上網(wǎng)，拓寬信息服務(wù)空間，［6］42－44以廣泛、便捷的服務(wù)推動(dòng)各級(jí)政府工作的科學(xué)化、規(guī)劃化和現(xiàn)代化。

3.解決調(diào)整矛盾，出臺(tái)有效政策。為有效解決侵犯農(nóng)民利益、盲目建設(shè)、破壞礦產(chǎn)資源等方面的矛盾，既要由各級(jí)政府協(xié)商并有針對(duì)性地予以處理，更要在政策的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提對(duì)策、想辦法，促進(jìn)政府采取適當(dāng)?shù)男姓袨榘l(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展進(jìn)程中，有效的區(qū)域發(fā)展政策需要各級(jí)政府圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略地位和目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系安排等宏觀規(guī)劃和部署，再結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況和“十二五”規(guī)劃的要求，做好新農(nóng)村建設(shè)，交通、能源、水利、信息和市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西部生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育事業(yè)等民生問題和公共服務(wù)等方面的政策指導(dǎo)，為規(guī)范各級(jí)政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造必要的政策環(huán)境，不僅對(duì)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、宏觀布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，還能夠明確各級(jí)政府的職責(zé)，有效調(diào)節(jié)各級(jí)政府的行政行為，逐步解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的深層次矛盾。

4.健全決策機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為營(yíng)造一個(gè)公平、和諧、有序的運(yùn)行環(huán)境，有效推動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，還要由政府牽頭健全各項(xiàng)決策機(jī)制:一要構(gòu)建參與協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大合作框架下各級(jí)政府的分工合作模式，除各級(jí)政府間的協(xié)調(diào)外，還要鼓勵(lì)社會(huì)組織廣泛參與，促進(jìn)政府與社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮區(qū)域各類社會(huì)組織的作用，關(guān)系到區(qū)域民生的重大問題則要集體決策，形成責(zé)任共擔(dān)、利益共享的協(xié)作關(guān)系;二要構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)建立緊密或松散的社會(huì)監(jiān)督組織對(duì)區(qū)域各級(jí)政府合作和政策落實(shí)情況予以監(jiān)督，避免區(qū)域維護(hù)各自獨(dú)立的利益而違反合作意愿的現(xiàn)象;三要構(gòu)建信息對(duì)稱機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)政府管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展項(xiàng)目的透明度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府合作和相互協(xié)調(diào)的透明度，對(duì)合作項(xiàng)目加以統(tǒng)籌管理，節(jié)省管理信息的傳遞和溝通成本;四要構(gòu)建吸納退出機(jī)制，區(qū)域各級(jí)政府、各類社會(huì)主體就服務(wù)內(nèi)容和發(fā)展項(xiàng)目的“分”與“合”應(yīng)有序擴(kuò)大或縮小，靈活發(fā)展，才能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)各方面事務(wù)的平衡性和有序性。［7］

5.實(shí)現(xiàn)資源共享，提升整體實(shí)力。陜、甘兩省及各地要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展過程中相互學(xué)習(xí)和借鑒，通過多種渠道實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)各級(jí)政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。各級(jí)政府可以就各自的工作內(nèi)容定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或座談會(huì)，分享經(jīng)驗(yàn)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力，從全局考慮而不能將大量的資金、物資、信息、資源集中于個(gè)別地區(qū)和領(lǐng)域;還要加強(qiáng)聯(lián)合，避免地方保護(hù)，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，除政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀服務(wù)外，要注意區(qū)域各項(xiàng)事務(wù)的均衡發(fā)展、人民生活改善以及西部地區(qū)整體實(shí)力提升等實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)政府導(dǎo)向、企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，打造關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的品牌戰(zhàn)略，吸引國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和國(guó)外的重大科技成果向本區(qū)域傾斜，加速關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合實(shí)力，把利用外資、引進(jìn)技術(shù)與實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)統(tǒng)一起來。

［1］胡金榮.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑選擇［J］.理論導(dǎo)刊，2011，(4):73－74.

［2］劉玉，馮健.區(qū)域公共政策［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

［3］謝斌.西部地方政府職能的問題、緣由與對(duì)策選擇［J］.理論導(dǎo)刊，2007，(9):58－60.

［4］童中心.失衡的帝國(guó):長(zhǎng)期影響中國(guó)發(fā)展的歷史問題［M］.貴陽:貴州人民出版社，2001.

［5］陳瑞蓮.區(qū)域公共管理導(dǎo)論［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

［6］謝慶奎，佟福玲.服務(wù)型政府與和諧社會(huì)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006.

［7］李怡，趙泉民.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方政府職能定位及其能力提升［J］.理論探索，2008，(3):116－119.

Trategic Analysis on Integration of Government Cooperation of Guanzhong-Tianshui Economic Region

LI Yong-sheng
(School of Economics and Management，Weinan Normal University，Weinan 714000，China)

Guanzhong-Tianshui Economic Zone serves as the third key area in the western development of our country.In the process of development，planning and construction，it needs achieve cooperation at all levels of government as soon as possible.At present，in the development of regional economy，cooperative management at all levels of government is still existing idea lagging，inharmonious development and investment environment，which needs improving urgently.Due to these problems，feasible strategies are put forward such as concept update，environmental improvement and innovation system.In order to achieve regional resource sharing，promoting regional economic development can lay the foundation.

Guanzhong-Tianshui economic zone;integration;governance

F202

A

1009—5128(2012)03—0058—04

2011—11—28

陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目:關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)東部新型工業(yè)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作研究(2010JK102)

李永生(1979—)，男，內(nèi)蒙古包頭人，渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的政府職能研究。

【責(zé)任編輯 賀 晴】