王明前

（廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005）

史學(xué)界對(duì)中華民國(guó)外交史的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果。學(xué)者們或探討民國(guó)外交與政事變遷的關(guān)系，或分析民國(guó)外交官群體的社會(huì)特征?？傊?，對(duì)中華民國(guó)外交史的研究已經(jīng)進(jìn)入跨學(xué)科的微觀研究階段①。筆者擬根據(jù)檔案史料，通過(guò)對(duì)南京政府時(shí)期四川省外交事務(wù)的個(gè)案分析，總結(jié)學(xué)界尚未留意的內(nèi)地省份外交事務(wù)的特點(diǎn)，從而深化學(xué)術(shù)界對(duì)民國(guó)外交史的學(xué)術(shù)認(rèn)知②。

一 四川新軍閥當(dāng)局對(duì)南京國(guó)民政府外交政策的貫徹

1926年至1927年間，四川各派軍閥先后易幟，宣布服從國(guó)民政府，繼而在1927年發(fā)動(dòng)“三三一”反共事件背叛革命，成為國(guó)民黨新軍閥。南京中央任命駐成都的劉文輝任省主席，駐重慶的劉湘為善后督辦，通過(guò)四川兩大政治中心的對(duì)抗來(lái)操縱川局。雖然南京中央對(duì)四川政局鞭長(zhǎng)莫及，四川省政也依舊維持北京政府時(shí)期的防區(qū)制格局，但在外交問(wèn)題上，由于外交事務(wù)根本不觸及四川新軍閥的獨(dú)立地位，因此四川新軍閥對(duì)南京中央的外交政策基本照單全收，忠實(shí)貫徹執(zhí)行。

四川新軍閥易幟之初，正值國(guó)民革命達(dá)到高潮。蔣介石集團(tuán)對(duì)革命群眾運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展十分恐慌，擔(dān)心帝國(guó)主義的武裝干涉。因此在蔣介石叛變革命和南京國(guó)民政府建立初期，外交政策以限制群眾愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，向帝國(guó)主義表達(dá)善意為主旨。四川新軍閥當(dāng)局也得到蔣介石的相關(guān)授意，并積極貫徹。1926年12月重慶劉湘當(dāng)局以“當(dāng)下外交情勢(shì)不良，務(wù)須切實(shí)注意防范以備不虞。須妥防浪人再演成都上海等處慘案類似情形以借口滋擾為要”[1]為由，要求防區(qū)各縣注意防備敏感突發(fā)事件。蔣介石于1927年2月以國(guó)民革命軍總司令名義命令劉湘“嗣后外人所有教堂學(xué)校住宅等，凡我軍隊(duì)均應(yīng)服從長(zhǎng)官命令隨時(shí)加以保護(hù)不得任意占駐”[2]。是年8月國(guó)民政府訓(xùn)令劉湘“自軍興以來(lái)統(tǒng)系不明，對(duì)外事件往往率由軍人或民財(cái)政機(jī)關(guān)權(quán)宜處理情形，既屬隔閡舉措易失去機(jī)宜，與外人發(fā)生意外糾紛以致交涉人員辦理，愈形困難益使帝國(guó)主義者有所借口，實(shí)于外交進(jìn)行諸多障礙。茲經(jīng)第一百十六次中央政治會(huì)議決議嗣后軍民財(cái)政各機(jī)關(guān)如有與外人發(fā)生關(guān)系之行動(dòng)，應(yīng)先向各外交主管機(jī)關(guān)商酌然后辦理，使外交責(zé)職得以統(tǒng)一”[3]。這項(xiàng)規(guī)范外交職責(zé)的政令得到劉湘當(dāng)局的堅(jiān)決貫徹，防區(qū)內(nèi)駐軍紛紛表示遵守軍部轉(zhuǎn)發(fā)的此項(xiàng)國(guó)府訓(xùn)令。如第二混成旅旅長(zhǎng)穆瀛洲于9月14日表示已將訓(xùn)令“轉(zhuǎn)令職旅第三四團(tuán)暨各特科連”[4]。除親蔣的劉湘當(dāng)局外，暗中反蔣的省政府劉文輝當(dāng)局也積極配合南京中央開(kāi)府伊始親善帝國(guó)主義的外交政策。1929年10月21日，四川省政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)民政府政令：“頗聞各地時(shí)有戕害外僑舉動(dòng)，此固出于盜匪及共黨之乘機(jī)思逞，然每足以引起糾紛。凡我邦人正宜共體時(shí)艱，講求內(nèi)治，使外人得啟處之安寧，國(guó)際見(jiàn)共同之信賴。自顧理由充分，然后交涉方有執(zhí)持。因念貴府宣勒黨國(guó)防微杜漸”[5]。省當(dāng)局還積極配合南京中央為撤消領(lǐng)事裁判權(quán)而推行的外交視察專員制度，于1930年3月轉(zhuǎn)發(fā)南京中央政令：“以各省埠交涉署裁撤后所有事務(wù)雖經(jīng)呈準(zhǔn)規(guī)定交由各地方市縣政府接收辦理，但接收伊始頭緒紛繁處理，一有未善影響于撤消領(lǐng)判權(quán)，前途甚大，自應(yīng)特派視察專員分赴各省區(qū)視察具報(bào)以資辦理。茲特派李芳赴安徽江西湖南湖北四川視察”[6]。后又于9月再次轉(zhuǎn)發(fā)南京中央因?qū)T人事調(diào)整而重發(fā)的政令：“原派貴省視察專員李芳已經(jīng)令調(diào)河北等省，另派周澤春接充。除分行外相應(yīng)咨請(qǐng)查照予以接洽”[7]。

“九一八”事變后，南京中央以“攘外須先安內(nèi)”為國(guó)策，外交上表現(xiàn)為盡力與西方列強(qiáng)保持友好關(guān)系以孤立日本。不過(guò)此政策對(duì)四川這樣的內(nèi)地邊遠(yuǎn)省份影響甚微，僅見(jiàn)于督促四川當(dāng)局對(duì)入境外國(guó)人加意保護(hù)，惟對(duì)日本人需格外留意。如1933年12月省民政廳訓(xùn)令：“查驗(yàn)外人入境護(hù)照關(guān)系至為重要，當(dāng)此國(guó)難期間對(duì)于外人入境事項(xiàng)尤應(yīng)特別注意。茲往分行沿邊各省市政府轉(zhuǎn)飭所屬遵章嚴(yán)行查驗(yàn)，并于每月十日以前將上月份查驗(yàn)外人入境護(hù)照表及統(tǒng)計(jì)表送部備查在案。請(qǐng)飭所屬關(guān)于外人入境游歷護(hù)照務(wù)須遵章嚴(yán)行查驗(yàn)并希特將護(hù)照表按時(shí)送部以憑查考為荷”[8]；又如1934年7月省政府訓(xùn)令各縣當(dāng)局：“日本人北澤寅次郎巖橋誠(chéng)等請(qǐng)給游歷護(hù)照前往貴省游歷。惟近來(lái)游歷外國(guó)人或有夾帶軍火測(cè)繪地圖并其他借口蒙混事等事相應(yīng)列表函請(qǐng)貴廳查照，通令所屬于該游歷人等到境時(shí)令其呈驗(yàn)護(hù)照并依法保護(hù)之”[9]，可略感到些許緊張氣氛。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前一年，時(shí)局驟緊，四川省內(nèi)外交事務(wù)亦有表現(xiàn)。省府命令：“關(guān)于保護(hù)外僑嚴(yán)維地方秩序，目前國(guó)家統(tǒng)一基礎(chǔ)漸善，不道之徒轍思破壞。迭按密報(bào)多起稱有奸人潛赴各省市意圖滋生，多復(fù)加防范，稍有不固即易發(fā)生事故影響大局。希嚴(yán)飭所屬軍警切實(shí)注意加緊防范，并曉諭民眾共明大義力維秩序”[10]。

總之，四川新軍閥當(dāng)局對(duì)南京中央的外交政策采取完全貫徹的積極態(tài)度，對(duì)南京中央外交部委托事由基本照單全收。主要原因是由于外交事務(wù)并不根本觸及四川新軍閥的防區(qū)制統(tǒng)治，不屬于中央集權(quán)化范疇。而且由于四川地處偏僻內(nèi)地，所貫徹南京中央外交事務(wù)更多表現(xiàn)為一般性事務(wù)轉(zhuǎn)呈，與時(shí)局關(guān)涉輕微。

二 四川新軍閥當(dāng)局對(duì)省內(nèi)涉外事件的地方本位主義處理

除省渝二劉當(dāng)局遵照南京中央指令經(jīng)辦外交事務(wù)外，亦有部分案例為發(fā)生在四川省內(nèi)的涉外事件，需要四川新軍閥當(dāng)局自行處理，與南京中央外交方針無(wú)直接關(guān)系。

（一）對(duì)教案和外國(guó)傳教士被扣事件極盡敷衍

在大革命高潮階段，愛(ài)國(guó)群眾在反帝示威過(guò)程中沖擊帝國(guó)主義國(guó)家在華教堂事件時(shí)有發(fā)生。發(fā)生在四川省的這類事件中，最典型的當(dāng)屬忠縣石寶寨事件。該案發(fā)生在1927年3月7日。忠縣石寶寨福音堂教士譚正，向二十一軍當(dāng)局狀告該鎮(zhèn)印校校長(zhǎng)鄧玉緘率領(lǐng)學(xué)生借反基督教反帝國(guó)主義文化侵略之機(jī)搗毀教堂器物。事件發(fā)生后，劉湘當(dāng)局迅速做出反應(yīng)，命令忠縣知事程慕干“迅予查明制止，特派肇事人等拿究妥為法。嗣后該縣教堂地方以及教會(huì)學(xué)校，均應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)伛v軍隨時(shí)加意保護(hù)”[11]。顯然軍事當(dāng)局受到來(lái)自駐渝外交機(jī)構(gòu)的壓力和蔣介石集團(tuán)外交政策的左右，在事情尚未查明時(shí)，已先期主觀認(rèn)定此案屬于愛(ài)國(guó)群眾反帝運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的類似晚清教案性質(zhì)的事件。

但忠縣知事的調(diào)查匯報(bào)卻并未循軍部方向進(jìn)行。程慕干的匯報(bào)如下：“查譚正來(lái)場(chǎng)傳教歷有年，所本場(chǎng)人士殊無(wú)以不禮相加者釁由?，F(xiàn)在革命空氣澎湃，印校學(xué)生鑒于各處非基督教同盟反對(duì)文化侵略收回教育權(quán)等印刷物雪片傳來(lái)，因之愛(ài)國(guó)志趣勃勃興起，每逢假期出街游行宣傳即講演帝國(guó)主義侵略政策并大呼打倒文化侵略的基督教徒各口號(hào)。該福音堂教士譚正心懷危懼，即面會(huì)印校校長(zhǎng)鄧玉緘設(shè)法制止，惟時(shí)鄧校長(zhǎng)所答誠(chéng)如該教士所稱系革命潮流所趨，對(duì)于宣傳游行確難制止。同時(shí)又復(fù)晤商團(tuán)總請(qǐng)為轉(zhuǎn)致鄧校長(zhǎng)，團(tuán)總當(dāng)允所請(qǐng)隨商鄧校長(zhǎng)。據(jù)稱學(xué)生如無(wú)軌外行動(dòng)，對(duì)于宣傳一項(xiàng)未便制止，但該教堂治安所關(guān)學(xué)生，斷不致有所妨害，嗣后該教會(huì)男女小學(xué)開(kāi)學(xué)日久，迄無(wú)學(xué)生入校肄業(yè)。其有已繳費(fèi)各女生均皆轉(zhuǎn)學(xué)本場(chǎng)女子高小。譚正至此愈為憤恨，復(fù)往商鄧校長(zhǎng)請(qǐng)勿收容。校長(zhǎng)當(dāng)未允許，接著轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生邀請(qǐng)譚正退還前繳登錄各費(fèi)，譚正不特不退，反以大言恐嚇，于是學(xué)生更為憤積，反對(duì)譚政教士之宣傳至此遂劇。但據(jù)團(tuán)總調(diào)查及本場(chǎng)人士之眼見(jiàn)均無(wú)譚正所稱每日下課數(shù)十成群在堂外辱罵不堪漸至投石擊屋或陷入室內(nèi)情形，最誣蔑者該教士呈內(nèi)稱三月七號(hào)校長(zhǎng)鄧玉緘訓(xùn)育陳孔禮率學(xué)生百余人打入堂內(nèi)，殊近于無(wú)賴叫騙之類，以學(xué)界中人豈有此野蠻之舉。譚正見(jiàn)學(xué)校業(yè)已瓦解，斷難反復(fù)，飯碗問(wèn)題勢(shì)必因此動(dòng)搖，于是將該教堂器物悉發(fā)教友黎德宣保存，所遺空屋一間亦退還原佃主艾沛私行去職，始則捏詞妄控于鈞署。艾沛當(dāng)答復(fù)譚正交還并無(wú)損壞。該教士無(wú)端誣蔑。”[12]在程知事的描述中，這并非是一場(chǎng)教案，而是一場(chǎng)爭(zhēng)奪地方教育資源的教育機(jī)構(gòu)之間的利益之爭(zhēng)。忠縣知事沒(méi)有否認(rèn)確實(shí)發(fā)生了反帝反基督教的示威游行，但是否認(rèn)譚正所述在示威中發(fā)生打毀教堂器物的事。相反程知事以確鑿證據(jù)證實(shí)器物被毀實(shí)系“該教士無(wú)端誣蔑”，而且斷定譚是在“見(jiàn)學(xué)校業(yè)已瓦解，斷難反復(fù)，飯碗問(wèn)題勢(shì)必因此動(dòng)搖”的情形下向軍部告狀的。但是軍部方面顯然受到美國(guó)外交機(jī)構(gòu)的壓力，因?yàn)?月軍部再次訓(xùn)令程知事“查明石寶寨福音堂學(xué)校啟事情形”[13]。之后便無(wú)下文，直到9月軍部才又訓(xùn)令忠縣當(dāng)局：“前據(jù)報(bào)稱鄧玉緘等借匪黨部名義大舉排教運(yùn)動(dòng)，搗毀該美道會(huì)教堂各節(jié)如果屬實(shí)，殊屬非是。合亟抄錄損失原單,仰該知事即系遵照迅予查明制止，以損失各物飭屬清還。”[14]顯然也是在外交壓力之下發(fā)出。該訓(xùn)令意義含糊，先是無(wú)法確定搗毀教堂事件是否屬實(shí)，卻又要求賠償所謂損失，前后矛盾。筆者推測(cè)，從軍部最后答應(yīng)清償損失情節(jié)，群眾當(dāng)時(shí)確實(shí)毀壞了一些教堂的器物。從縣知事到團(tuán)保均有意隱瞞搗毀實(shí)情，而縣知事在調(diào)查中特別強(qiáng)調(diào)傳教士譚正是在爭(zhēng)奪教育資源的斗爭(zhēng)中失敗而告狀，且其出走屬于“私行去職”的情節(jié)看，該事件使鄧某的學(xué)校最終受益也是既成事實(shí)。教堂屬于美國(guó)在華資產(chǎn)，被中國(guó)群眾運(yùn)動(dòng)沖擊后，美國(guó)外交官自然會(huì)對(duì)劉湘當(dāng)局施加壓力。但正值反帝運(yùn)動(dòng)高漲，劉湘當(dāng)局偽裝革命，對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)不得不有所讓步，對(duì)帝國(guó)主義強(qiáng)加的壓力即便有意妥協(xié)也不得不有所顧慮。因此，劉湘當(dāng)局才一方面令忠縣知事賠償所謂損失，另一方面仍然對(duì)事件性質(zhì)含糊其詞，特別是對(duì)責(zé)任人追究問(wèn)題不置一詞。耐人尋味的是，縣當(dāng)局對(duì)事件的態(tài)度居然與晚清教案時(shí)代地方官員對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的曖昧態(tài)度如出一轍，突出反映了四川地方社會(huì)死水微瀾的本質(zhì)。而劉湘當(dāng)局也正好利用群眾運(yùn)動(dòng)裝聾作啞，敷衍了事。

另有古蘭縣發(fā)生的赤水河福音堂被搗毀案。該會(huì)執(zhí)事茍回生稱：“突于本年初二日害遭夏位三串學(xué)界曾校長(zhǎng)夏教員等堅(jiān)稱，伊奉國(guó)民黨命令率統(tǒng)學(xué)生三十余人兇涌來(lái)堂，吼稱全國(guó)教堂都被國(guó)民黨沒(méi)收了，如鄙不交打來(lái)游街?！盵15]這又是一起地方名流借反帝運(yùn)動(dòng)之機(jī)與教會(huì)爭(zhēng)奪教育資源的事件?？尚Φ氖擒姴垮e(cuò)把案件交由敘永縣當(dāng)局辦理。哭笑不得的敘永縣知事只好以“查赤水河系古蘭管轄并非職縣”[16]為由推脫。

以上沖擊教堂事件，其性質(zhì)與清末教案相仿，均是愛(ài)國(guó)群眾反帝行動(dòng)的表現(xiàn)。縣當(dāng)局和地方名流對(duì)群眾的愛(ài)國(guó)行動(dòng)態(tài)度曖昧，甚至部分名流因此在爭(zhēng)奪教育資源的斗爭(zhēng)中受益。劉湘當(dāng)局迫于反帝群眾運(yùn)動(dòng)的革命高潮形勢(shì)和偽裝參加國(guó)民革命的政治需要，對(duì)上述事件采取模糊事件性質(zhì)的敷衍手法。而縣當(dāng)局和地方名流借革命運(yùn)動(dòng)之機(jī)與教會(huì)勢(shì)力爭(zhēng)奪教育等社會(huì)資源，亦與斯時(shí)地方社會(huì)情形相對(duì)清末已經(jīng)發(fā)生變化有關(guān)。與清末教會(huì)勢(shì)力的強(qiáng)勢(shì)相比，大革命時(shí)期四川教會(huì)勢(shì)力已經(jīng)衰落。如奉節(jié)縣縣長(zhǎng)1930年在軍部調(diào)查各縣外國(guó)人和外國(guó)資產(chǎn)情況時(shí)稱：“奉節(jié)并非華洋通商巨埠，不在中外互市之列，僅有法之天主英之福音開(kāi)堂傳教，完全由中國(guó)人主持教務(wù)，并無(wú)外人產(chǎn)業(yè)及外人設(shè)學(xué)校等事業(yè)。”[17]巫山縣縣長(zhǎng)也報(bào)稱：“職縣僻處邊陲風(fēng)氣閉塞，雖前有天主堂去歲被神土兩匪將縣霸占所有該天主堂打毀，迄今成為荒地以外，并無(wú)外人”[18]。奉節(jié)和巫山二縣均地處長(zhǎng)江航道上，情形已如此，內(nèi)地縣份可以想見(jiàn)。

有部分涉外事件因外國(guó)傳教士在蘇區(qū)被扣留而引起。一件為安慶天主堂的西班牙傳教士彭司鐸即愛(ài)維多1933年10月在川陜蘇區(qū)被扣留。教會(huì)方面派魏司鐸攜隨員俞榮泉前往蘇區(qū)營(yíng)救。“茲據(jù)魏司鐸由四川萬(wàn)縣來(lái)函云該地長(zhǎng)官尚能協(xié)助，惟剿匪軍繁多，通行不便，疑難偵查竊查易，司鐸被擄曾派人到匪區(qū)交涉始得脫險(xiǎn)”。可見(jiàn)傳教士被蘇區(qū)扣留事件一般均能夠得到圓滿解決。蘇區(qū)扣留傳教士無(wú)非是擔(dān)心其替新軍閥部隊(duì)刺探蘇區(qū)情報(bào)。一旦澄清身份后，如“派人到匪區(qū)交涉”，傳教士當(dāng)可“脫險(xiǎn)”。阻礙事情進(jìn)展的原來(lái)是新軍閥當(dāng)局正在進(jìn)行的反共戰(zhàn)爭(zhēng)。此次為營(yíng)救愛(ài)維多，教會(huì)方面“擬請(qǐng)一通行護(hù)照以便前往交涉等情，相應(yīng)據(jù)情函請(qǐng)發(fā)給俞榮泉通行護(hù)照一紙以便往查”。但是新軍閥當(dāng)局以“剿匪區(qū)域本部現(xiàn)行停止發(fā)照且無(wú)發(fā)給本國(guó)人在國(guó)內(nèi)游歷之例外”為由，拒絕向魏和俞二人頒發(fā)通行證以通過(guò)封鎖線進(jìn)入蘇區(qū)。這與護(hù)照可通行全國(guó)的外交慣例相沖突。外交部方面“電請(qǐng)貴省政府轉(zhuǎn)飭有關(guān)各縣政府暨駐防軍隊(duì)查照于該魏司鐸及俞榮泉到境時(shí)妥為協(xié)助，即由各該縣府軍隊(duì)酌給通行證以資保護(hù)俾便訪查”[19]。西班牙政府也交涉南京中央外交部，“西班牙教士愛(ài)維多被匪擄至川北，雖經(jīng)疊準(zhǔn)照復(fù)已由地方營(yíng)救，然年復(fù)一年并未脫險(xiǎn)。本國(guó)政府深引不幸，極盼貴國(guó)地方當(dāng)局以有效方法從速認(rèn)真營(yíng)救懲兇等由。查此案前由安慶天主堂自派代表入川探查該教士被擄蹤跡并由部電請(qǐng)協(xié)助保護(hù)營(yíng)救各在案”[20]。但四川新軍閥出于反共戰(zhàn)爭(zhēng)需要，仍然固執(zhí)己見(jiàn)，不肯尊重外交慣例，使問(wèn)題被拖延而難以妥善解決。

如果說(shuō)在愛(ài)維多被扣留事件中，西班牙政府和教會(huì)方面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)因素?zé)o可奈何的話，那美國(guó)傳教士史近信被賀龍紅軍扣留事件則使憤怒的美國(guó)領(lǐng)事不斷激烈抗議地方當(dāng)局的無(wú)能和自私。事件發(fā)生在1934年5月8日，彭水縣宣道會(huì)呈報(bào)傳教士美國(guó)人史近信被襲占彭水縣城的賀龍紅軍扣留。美國(guó)領(lǐng)事向劉湘當(dāng)局控訴“顯因彭水地方官疏忽所致。知共匪日漸逼近竟不警告城中美國(guó)人。本國(guó)政府主張以可能之辦法營(yíng)救史教士出險(xiǎn)”。劉湘當(dāng)局以事件為突發(fā)性質(zhì)和紅軍已離開(kāi)四川為由辯稱：“被擄之前一日彭水地方照歷安，可見(jiàn)該教士所遇不幸系屬倉(cāng)促之變?yōu)楣俜筋A(yù)料所不及。既屬疏于防范，自應(yīng)由先事警告貴國(guó)人士。此案已迭電剿匪部隊(duì)設(shè)法營(yíng)救，惟現(xiàn)在賀匪竄至貴州，川軍未經(jīng)奉令不便越境深入。飭屬嚴(yán)密偵查蹤跡并電諸貴州主席轉(zhuǎn)飭當(dāng)?shù)剀妶F(tuán)設(shè)法營(yíng)救。”[21]美國(guó)領(lǐng)事顯然不能忍受這樣的推諉，又以“史教士與縣長(zhǎng)駐防司令素有往來(lái)。五月八日晨縣長(zhǎng)先送家眷出城，本人又于土匪入城之際逃走，史教士住宅距縣署甚近，不先告知致其留城被拉，且賀匪入城從容來(lái)去閱一日之久，亦無(wú)人抵御。該地文武不能辭重大責(zé)任，亦不能以匪竄貴州稍加減除”為由，逼迫劉湘當(dāng)局“至論營(yíng)救之法，無(wú)論用錢贖取或假兵力抑用他法，系當(dāng)局之事，望以有效方法營(yíng)救出險(xiǎn)”，承擔(dān)營(yíng)救義務(wù)。劉湘當(dāng)局迫于壓力，只好表面上命令涪陵駐軍：“本日接外交部代電，此事關(guān)系外交，必須得明真相，始免貽誤。究竟當(dāng)日實(shí)在情形如何，速即詳確查明呈報(bào)?！盵22]

以上兩件由蘇區(qū)扣留外國(guó)傳教士引發(fā)的涉外事件，均說(shuō)明事件難以妥善解決的關(guān)鍵并非蘇區(qū)方面的扣留。其實(shí)在上述二案中，外方始終沒(méi)有責(zé)備蘇區(qū)。如美國(guó)領(lǐng)事在聽(tīng)說(shuō)史近信被紅軍任命為洋文秘書(shū)并受到優(yōu)待的消息后深感欣慰。恰恰是新軍閥當(dāng)局或出于狹隘政治目的，或由于推卸責(zé)任的行政積習(xí)，使事件無(wú)限拖延。愛(ài)維多事件是由于新軍閥當(dāng)局借口戰(zhàn)區(qū)不能辦理通行護(hù)照，使魏司鐸進(jìn)入蘇區(qū)與紅軍交涉的行程被延誤；史近信事件則是劉湘當(dāng)局既推卸事件責(zé)任，又試圖借紅軍轉(zhuǎn)移到貴州把應(yīng)該擔(dān)負(fù)的解救傳教士的義務(wù)徹底推脫?？梢?jiàn)，在涉及地方利益的涉外事件中，新軍閥當(dāng)局完全以自身政治利益為考量，以自身政治形象的維護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，根本不顧及外交慣例和自身應(yīng)負(fù)的道義責(zé)任。四川新軍閥割據(jù)自封的地方本位主義本質(zhì)暴露無(wú)遺。

（二）對(duì)涉外商務(wù)事件反應(yīng)迅速

與以上兩類和外國(guó)傳教士相關(guān)的涉外事件相反，四川新軍閥對(duì)涉外商務(wù)事件態(tài)度十分主動(dòng)積極。雖然四川地處內(nèi)地，遠(yuǎn)離帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略的中心東部沿海，但帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)四川的經(jīng)濟(jì)滲透始終沒(méi)有中斷。自重慶和萬(wàn)縣開(kāi)埠，特別是1914年列強(qiáng)借口袁世凱善后借款以鹽稅做擔(dān)保而在瀘州建立四川鹽務(wù)稽核分所以來(lái)，四川軍閥就圍繞涉外鹽務(wù)問(wèn)題與帝國(guó)主義相勾結(jié)共同掠奪四川財(cái)富[23]。外國(guó)駐華銀行和商務(wù)機(jī)構(gòu)由于和新軍閥當(dāng)局有切身利益關(guān)系，因此新軍閥當(dāng)局對(duì)涉外商務(wù)事件尤顯主動(dòng)精神。

1930年5月法商萬(wàn)國(guó)儲(chǔ)蓄會(huì)成都分會(huì)發(fā)生儲(chǔ)戶擠兌風(fēng)潮，立刻就有詐騙團(tuán)伙向儲(chǔ)蓄會(huì)發(fā)“郵信，尾署儲(chǔ)戶團(tuán)各要挾借銀五萬(wàn)元在小河溫泉地方交納，居心叵測(cè)，不異棒匪敲詐”[24]，試圖渾水摸魚(yú)。在法國(guó)駐渝領(lǐng)事請(qǐng)求下，劉湘當(dāng)局立刻命令巴縣縣長(zhǎng)調(diào)集警備力量“前往小河溫泉嚴(yán)密查捕”[25]。是年8月，萬(wàn)國(guó)儲(chǔ)蓄會(huì)重慶分會(huì)辦事處失火，“所有薄據(jù)概成灰燼。執(zhí)司既無(wú)住所，儲(chǔ)戶物議沸騰。該會(huì)經(jīng)理郭禮鈞進(jìn)退維谷，乃電申總會(huì)請(qǐng)求辦法。據(jù)接復(fù)電會(huì)舍既焚，辦事無(wú)著，希迅速來(lái)申面商善后。一面登報(bào)申明儲(chǔ)會(huì)，既燒薄據(jù)損失請(qǐng)各儲(chǔ)戶務(wù)將姓字住址號(hào)數(shù)及應(yīng)上儲(chǔ)金分別函匯至申以憑徹底辦理”。但是社會(huì)謠傳經(jīng)理逃逸，于是人心浮動(dòng)。上?？倳?huì)“分函答復(fù)聲明經(jīng)理系奉面赴申面商善后，此不過(guò)暫行停擱，一俟得有辦法即同現(xiàn)派專員佛蘇團(tuán)來(lái)渝辦理會(huì)務(wù)”[26]。劉湘當(dāng)局對(duì)此事始終保持關(guān)注，聽(tīng)說(shuō)上?？倳?huì)派員來(lái)渝，特意下令：“上海萬(wàn)國(guó)儲(chǔ)蓄總會(huì)現(xiàn)派專員佛蘇團(tuán)來(lái)渝辦理會(huì)務(wù)，囑飭市政府妥為保衛(wèi)”[27]，協(xié)助儲(chǔ)蓄分會(huì)穩(wěn)定儲(chǔ)戶情緒。1932年該重慶分會(huì)又生變故?！坝袛⒏謺?huì)經(jīng)理?xiàng)钤＠デ昂蠓e欠生洋五千余元，訴經(jīng)巴縣縣政府將裕昆羈押追繳，裕昆自知無(wú)理，甘愿付洋一千八百元了事，將案注銷”。但是事后負(fù)責(zé)收款的高級(jí)職員董德周詭稱有一千元未收到，試圖誆騙儲(chǔ)蓄會(huì)。直到總經(jīng)理緣支生查抄巴縣銷案原呈才得知實(shí)情。在法國(guó)駐渝領(lǐng)事府的要求下，二十一軍軍部下令“票拘董德周繳款”[28]。1936年英國(guó)駐渝總領(lǐng)事照會(huì)劉湘當(dāng)局請(qǐng)求保護(hù)英商亞細(xì)亞公司運(yùn)油木船：“據(jù)該公司報(bào)稱，近來(lái)三十六箱煤油在落黃石，另在珠溶溪有二十九聽(tīng)被搶，兩地皆江津縣所屬。又據(jù)報(bào)稱在揚(yáng)子江一帶由重慶到宜賓常有盜搶之案。本領(lǐng)事?lián)撕?qǐng)貴主席再令沿江各縣對(duì)于亞細(xì)亞公司運(yùn)油木船予以特別保護(hù)”。劉湘當(dāng)局積極應(yīng)對(duì)，命令案發(fā)各縣“認(rèn)真防緝，對(duì)于亞細(xì)亞公司貨船過(guò)境務(wù)須加意保護(hù)”[29]。

以上涉外商務(wù)事件，劉湘當(dāng)局均能迅速反應(yīng)，果斷處理。究其原因，在于外商在重慶的商務(wù)活動(dòng)和新軍閥當(dāng)局的稅收利益有直接利害關(guān)系。因此如有違規(guī)事件需當(dāng)局協(xié)理，無(wú)不有求必應(yīng)。這仍然是新軍閥地方本位主義的體現(xiàn)。

綜上所述，南京政府時(shí)期四川新軍閥當(dāng)局的外交政策，是與四川作為一個(gè)政治地理單元，在南京政府時(shí)期國(guó)家政治版圖上的地位息息相關(guān)。四川省內(nèi)雖然軍閥混戰(zhàn)頻仍，但是四川與南京中央政府的關(guān)系，表現(xiàn)為超出一般地方政府的特質(zhì)。四川省新軍閥當(dāng)局作為軍人政權(quán)，通過(guò)成功地把縣級(jí)行政改造為軍事貢役體制下的戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)工具，已經(jīng)有效地把軍事當(dāng)局的意圖植入日常行政中[30]。這即便是在以軍閥割據(jù)為顯著特點(diǎn)的民國(guó)時(shí)代也十分罕見(jiàn)。因此，四川當(dāng)局在與南京中央政府的政治互動(dòng)中，便能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)其地方主義意義的行政目的③。因此，南京政府時(shí)期，國(guó)民黨四川新軍閥在根本不觸及自身政治獨(dú)立性的前提下，對(duì)南京中央的外交政策，基本照單全收，忠實(shí)貫徹；而對(duì)于發(fā)生在省內(nèi)的涉外事件，新軍閥當(dāng)局則以地方本位主義原則決定問(wèn)題處理的策略。

注 釋：

①有關(guān)南京政府時(shí)期民國(guó)外交的研究著作有：石源華的《中華民國(guó)外交史》（上海人民出版社1994年出版）、岳謙厚的《民國(guó)外交官人事機(jī)制研究》（東方出版社2004年出版）、楊公壽的《中華民國(guó)外交簡(jiǎn)史》（商務(wù)印書(shū)館1997年出版）、張圻福的《中華民國(guó)外交史綱》（人民日?qǐng)?bào)出版社1995年出版）、吳東之的《中國(guó)外交史（中華民國(guó)時(shí)期）》（湖南人民出版社1990年出版）。專題論文有：岳謙厚的《民國(guó)外交官學(xué)歷背景之量化分析》（載《安徽史學(xué)》2005年第1期）、石源華的《論留美歸國(guó)學(xué)人與民國(guó)職業(yè)外交家群體》（載《復(fù)旦學(xué)報(bào)》2007年第4期）、岳謙厚的《民國(guó)學(xué)人外交現(xiàn)象之解讀》（載《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第4期）、岳謙厚的《學(xué)人外交官：國(guó)民政府外交使節(jié)組成的新變化》（載《山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第4期）、楊丹偉和陳一平的《國(guó)際化進(jìn)程中的民國(guó)外交》（載《江蘇社會(huì)科學(xué)》2004年第3期）、印少云的《國(guó)民外交運(yùn)動(dòng)與民國(guó)外交現(xiàn)代化》（載《江西社會(huì)科學(xué)》2007年第2期），等。

②筆者選取“防區(qū)制”下的四川作為南京政府時(shí)期內(nèi)地省份的典型，是因?yàn)樗拇ㄊ≡?935年防區(qū)制廢除前，始終處于全國(guó)性政治紛爭(zhēng)之外，基本未介入各派政治力量為爭(zhēng)奪南京中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而展開(kāi)的政治角逐。在1932年末紅軍進(jìn)入達(dá)縣地區(qū)前，四川省也始終未受到反共戰(zhàn)爭(zhēng)的波及。因此，比較那些不同程度地陷入到這種全國(guó)性政治紛爭(zhēng)，而必須在南京中央和它的挑戰(zhàn)者之間作出抉擇的其它各省，四川無(wú)疑更具備“內(nèi)地省份”的特點(diǎn)。于是，四川作為一個(gè)政治地理單元，無(wú)疑具有學(xué)術(shù)意義上的典型性。

③地方主義，被用于描述地方政治組織為了達(dá)到地方單位的特定目的而如何干預(yù)上一級(jí)政治單位的活動(dòng)時(shí)，是指“在這種情況下，地方單位被當(dāng)作在地區(qū)、全國(guó)及至國(guó)際決策等更大舞臺(tái)上的政治行為者對(duì)待，在這個(gè)舞臺(tái)上，地方單位試圖最大限度地實(shí)現(xiàn)其在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的自身利益”。參見(jiàn)[美]戴維·米勒等主編的

《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》（中譯本），中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版，第456頁(yè)。

[1]巴縣縣政府密令民字第875號(hào)（1926年12月），四川省檔案館藏，全宗民193卷555.

[2]國(guó)民革命軍總司令部訓(xùn)令秘字第149號(hào)（1927年2月15日），四川省檔案館藏，全宗民176卷38.

[3]國(guó)民政府訓(xùn)令天字211號(hào)（1927年8月4日），四川省檔案館藏，全宗民176卷41.

[4]二十一軍第二混成旅旅長(zhǎng)穆瀛洲致軍部函（1927年9月14日），四川省檔案館藏，全宗民176卷41.

[5]四川省政府訓(xùn)令省字1340號(hào)（1929年10月21日），191-549.

[6]四川省政府公函省字第121號(hào)（1930年3月18日），四川省檔案館藏，全宗民176卷33.

[7]二十一軍司令部訓(xùn)令第28號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)四川省政府公函省字464號(hào)（1930年9月3日），四川省檔案館藏，全宗民176卷38.

[8]四川省民政廳訓(xùn)令（1933年12月），四川省檔案館藏，全宗民176卷34.

[9]四川省民政廳訓(xùn)令（1934年7月），四川省檔案館藏，全宗民176卷34.

[10]巴縣縣政府密令轉(zhuǎn)發(fā)四川省政府秘字第七號(hào)電（1936年5月），四川省檔案館藏，全宗民193卷555.

[11]二十一軍司令部批第32號(hào)（1927年3月22日），四川省檔案館藏，全宗民176卷21.

[12]忠縣知事程慕干致軍部函（1927年4月21日），四川省檔案館藏，全宗民176卷21.

[13]二十一軍司令部指令第245號(hào)（1927年6月4日），四川省檔案館藏，全宗民176卷21.

[14]二十一軍司令部第369號(hào)令（1927年9月28日），四川省檔案館藏，全宗民176卷21.

[15]四川古蘭縣赤水河自立會(huì)支堂執(zhí)事茍回生致二十一軍軍部函（1927年5月），四川省檔案館藏，全宗民176卷21.

[16]敘永縣知事潘慎勤致二十一軍軍部函（1927年6月23日），四川省檔案館藏，全宗民176卷21.

[17]奉節(jié)縣長(zhǎng)閔永謙致二十一軍軍部函（1930年5月10日），四川省檔案館藏，全宗民193卷563.

[18]巫山縣縣長(zhǎng)賀洵致二十一軍軍部函（1930年1月12日），四川省檔案館藏，全宗民193卷563.

[19]省政府公函省字第42號(hào)（1934年2月12日），四川省檔案館藏，全宗民176卷125.

[20]四川善后督辦署抄外交部歐字第4180號(hào)代電（1934年5月），四川省檔案館藏，全宗民176卷125.

[21]美國(guó)駐渝領(lǐng)事和二十一軍軍部函（1934年6月8日），四川省檔案館藏，全宗民176卷125.

[22]四川善后督辦公署代電政字第3569號(hào)（1934年6月18日），四川省檔案館藏，全宗民176卷125.

[23]宋良曦.從四川鹽務(wù)稽核所看軍閥與帝國(guó)主義的關(guān)系[M]//西南軍閥史學(xué)會(huì).西南軍閥史研究叢刊：第三輯.昆明：云南人民出版社，1985：235-249.

[24]法國(guó)駐渝領(lǐng)事府致二十一軍軍部函（1930年5月24日），四川省檔案館藏，全宗民176卷20.

[25]巴縣縣長(zhǎng)馮均逸致二十一軍軍部函（1930年6月），四川省檔案館藏，全宗民176卷20.

[26]法國(guó)駐渝領(lǐng)事府致二十一軍軍部函（1930年10月3日），四川省檔案館藏，全宗民176卷20.

[27]二十一軍司令部便函政字第3364號(hào)（1930年10月），四川省檔案館藏，全宗民176卷20.

[28]二十一軍訓(xùn)令政字第7081號(hào)（1932年5月），四川省檔案館藏，全宗民176卷20.

[29]巴縣縣政府訓(xùn)令民字第52號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)二十一軍令（1936年9月），四川省檔案館藏，全宗民193卷555.

[30]王明前.南京國(guó)民政府時(shí)期國(guó)民黨地方新軍閥的縣級(jí)行政設(shè)計(jì)——以四川防區(qū)制下的縣級(jí)行政為個(gè)案[J].安徽史學(xué)，2010（6）：48-55.