易培強

（湖南師范大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410081）

關(guān)于共同富裕目標(biāo)及其實現(xiàn)的思考
——重溫鄧小平的共同富裕思想

易培強

（湖南師范大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410081）

我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，一個緊迫而艱巨的重大任務(wù)，就是要在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力改善民生，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。共同富裕是社會主義的優(yōu)越性和本質(zhì)體現(xiàn)。走共同富裕道路必須防止和治理兩極分化。實現(xiàn)共同富裕最根本的是要堅持社會主義，積極推進保障人民共享發(fā)展成果的制度建設(shè)。

共同富裕；兩極分化；人民共享發(fā)展成果；制度建設(shè)

我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，是不斷提高全國人民的生活水平和質(zhì)量，最終達到共同富?！，F(xiàn)在，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，一個緊迫而艱巨的重大任務(wù)，就是要在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力改善民生，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。這要求我們深化對共同富裕重要意義的認識，總結(jié)和進一步探尋加速實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的路徑。對此，筆者在紀念鄧小平同志誕辰一百周年時，曾有過一些論述①。本文在重溫鄧小平共同富裕思想基礎(chǔ)上，再作若干探討。

一 共同富裕是社會主義的優(yōu)越性和本質(zhì)體現(xiàn)

從上世紀70年代起，鄧小平在不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)和發(fā)展社會主義的過程中，提出并系統(tǒng)地闡釋了共同富裕目標(biāo)及其實現(xiàn)的思想，構(gòu)成中國特色社會主義理論的一個重要內(nèi)容。

為什么我們要確立并堅持共同富裕目標(biāo)？就是因為共同富裕是社會主義的優(yōu)越性和本質(zhì)體現(xiàn)。為了使我國走出長期陷入的“窮社會主義”的理論與實踐誤區(qū)，鄧小平反復(fù)強調(diào)，沒有貧窮的社會主義?！吧鐣髁x要消滅貧窮。貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義?！盵1]63-64要建設(shè)社會主義，首先必須擺脫貧窮。否則，人民的物質(zhì)和文化生活長期處于低水平，不能逐步得到改善，怎么體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性？然而，作為社會主義特點的富，是人民的共同富裕。“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！盵1]364在1992年初的南方談話中，鄧小平精辟地指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵1]373鄧小平把最終達到共同富裕，作為建設(shè)社會主義的根本落腳點，將之規(guī)定為社會主義本質(zhì)的重要內(nèi)容。

共同富裕作為社會主義最大的優(yōu)越性，是同資本主義相比較而言的?！吧鐣髁x與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化?！盵1]123在資本主義制度下，生產(chǎn)力雖然達到了相當(dāng)高的水平，但私有制造成分配嚴重不公，社會財富愈益集中在少數(shù)人手里，大多數(shù)人陷于相對或絕對貧困。而在我國社會主義制度下，社會財富屬于人民，生產(chǎn)力發(fā)展的成果主要用于滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要，因而可以保證逐步實現(xiàn)共同富裕。上世紀80年代中期，鄧小平設(shè)想20世紀末人民生活總體上要達到小康水平時指出：“我們是社會主義國家，國民收入分配要使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人，所以日子普遍好過。”[1]161-162他一貫強調(diào)，搞社會主義必須堅持兩條根本原則，一是公有制為主體，一是共同富裕。

鄧小平也多次談到一部分人、一部分地區(qū)先富的問題，但始終是將其放在促進和實現(xiàn)共同富裕的大視域之內(nèi)。由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，共同富裕不是也不可能是同步富裕，它必然要經(jīng)歷一個少數(shù)地區(qū)、少數(shù)人先富到大部分地區(qū)、大多數(shù)人共富的過程。因此，“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤勞動成績大而收入多一些，生活先好起來”[2]。但“大原則是共同富?！盵1]166，允許、提倡、鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，是為了激勵和帶動其它地區(qū)和越來越多的人也富起來。同時，先富起來的地區(qū)和人群有責(zé)任支持幫助還處于落后狀況的地區(qū)和人們發(fā)展，發(fā)達地區(qū)要通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式支持不發(fā)達地區(qū)。先富起來的那部分人，要主動拿出錢來辦公益事業(yè)?？傊?，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，不是目的，而只是達到共同富裕目的的手段或路徑。在適當(dāng)?shù)臅r候，共同致富要成為中心課題，要突出地提出和解決“先富”幫“后富”的問題。鄧小平還預(yù)示20世紀末是實現(xiàn)這一政策重點轉(zhuǎn)變的最佳時機。

我國進入改革發(fā)展的新的歷史時期以來，隨著社會主義經(jīng)濟的大發(fā)展，我國總體上擺脫了貧困，人民的生活水平普遍有了很大的提高。不過，我們也不能不看到，相對于GDP的快速增長和社會財富的迅猛擴大，最廣大人民的富裕程度還較低。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1979～2008年，我國GDP年平均增速為9.85%，而居民收入年平均增長僅7.1%，而且分配的公平性欠缺。這反映出讓人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果的不足，應(yīng)當(dāng)引起我們的反思。

經(jīng)過30年的改革發(fā)展，認為沒有貧窮的社會主義，社會主義就是要致富，已經(jīng)成為全社會的共識。但是，對于共同富裕是社會主義的大原則和社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部和實際工作者還缺乏應(yīng)有的認識。各個地方的發(fā)展中普遍存在唯GDP主義，而有意無意地忽視經(jīng)濟發(fā)展的目的是最終達到共同富裕。一些部門和地方在推進現(xiàn)代化進程中，對于“先富”只是為了實現(xiàn)“共富”缺乏明確的認識，熱衷于為促使一部分地區(qū)、一部分人先富起來提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)造有利條件，而淡化甚至忘卻了共同富裕這個大原則，沒有及時地將“共同致富”作為中心課題抓緊抓好。鄧小平預(yù)示的要突出地提出和解決“先富”幫“后富”的時點已過去十多年，但有些地區(qū)和有些方面的工作遲遲未能突出共同致富這個主題，錯過了實行政策重點轉(zhuǎn)變的有利時機。

二 走共同富裕道路必須防止和治理兩極分化

鄧小平在談到共同富裕時，總是強調(diào)要防止和消除兩極分化。共同富裕與兩極分化是根本對立的。一個社會如果出現(xiàn)了兩極分化，是決不可能實現(xiàn)共同富裕的。

鄧小平在上世紀80年代中期就指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了?！盵1]110-111兩極分化是資本主義制度下的必然現(xiàn)象。從原則上說，社會主義應(yīng)該而且能夠避免兩極分化?？墒牵谖覈l(fā)展市場經(jīng)濟，實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來的條件下，不可避免地會出現(xiàn)地區(qū)之間、各部分人之間發(fā)展水平和富裕程度的差別，客觀上存在發(fā)生兩極分化的可能和危險。這是我們在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中不能不特別注意的。鄧小平在晚年已經(jīng)覺察到兩極分化的實際存在及其危險性。他在最后一次長篇談話中強調(diào)指出：“我們講要防止兩極分化，實際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。”“中國人能干，但是問題也會越來越多，越來越復(fù)雜，隨時都會出現(xiàn)新問題。比如剛才講的分配問題。少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。這個問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”[3]

回顧我國改革和發(fā)展的歷程，人們不能不承認，鄧小平防止兩極分化的警示未能引起社會各界應(yīng)有的重視，沒有及早正視自然出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象。在推進現(xiàn)代化的實際工作中，一些地區(qū)和部門專注于經(jīng)濟發(fā)展，而對發(fā)展起來以后出現(xiàn)的新問題，未能及時地予以注意和解決。例如，對分配中的不公平問題，就沒有及早采取有效措施予以緩解，以致收入差距迅速擴大，財富占有不平等加劇。

對于我國是否出現(xiàn)了貧富懸殊、兩極分化趨勢，一些人持否定態(tài)度。有的是從社會主義制度不容許也不可能產(chǎn)生兩極分化的抽象原則出發(fā)談?wù)搯栴}。有的則是站在維護富人利益的立場進行掩飾和辯解。二者都是不顧事實，或不愿和不敢正視事實。筆者認為，在我國，存在日益明顯的貧富懸殊、兩極分化趨勢，已是不容回避的現(xiàn)實。

一是全國收入差距和城鄉(xiāng)收入差距迅速擴大。關(guān)于反映貧富差距的基尼系數(shù)，在我國缺少統(tǒng)一的公認的權(quán)威性數(shù)據(jù)。這里引用幾種說法：“改革開放以前，我國基尼系數(shù)為0.25，1992年突破了0.4的國際警戒線，2009年已達到0.47，估計現(xiàn)在已超過0.5。”[4]“2006年，全國居民收入的基尼系數(shù)為0.468（2002年為0.457）?！盵5]李實、羅楚亮在對中國居民收入差距估計中可能出現(xiàn)各種偏差的分析研究的基礎(chǔ)上，對有關(guān)樣本數(shù)據(jù)進行調(diào)整，得出的結(jié)果是全國的基尼系數(shù)為0.53[6]。這幾種說法雖不盡相同，但有一點卻是一致的，即中國的基尼系數(shù)已達到相當(dāng)高的水平，中國已成為世界上少數(shù)幾個貧富差距很大的國家之一。我國城鄉(xiāng)居民收入差距也迅速擴大。從1978年前的2.36：1擴大到2007年的3.32：1，2009年的3.33：1。如果加上公共服務(wù)上的差距，這一比例將達4：1以上[7]。另據(jù)有的研究表明，2000～2009年10年間，我國城鄉(xiāng)差距擴大了27.8%[8]。

二是社會各階層間收入差距在加劇。依據(jù)世界銀行有關(guān)資料得出的中國五等分組家庭收入差距數(shù)據(jù)表明，收入最低的20%家庭占全部收入的比重由1990年的6.4%下降到2004年的4.3%；收入最高的20%家庭占全部收入的比重則由41.8%上升到51.9%[9]。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年，占全部人口50%的低收入人群，在全部收入中分享的份額為18.3%（2002年為19.2%）；收入最高的5%人口在全部收入中獲得的份額為21.3%（2002年為20.4%）。在收入最低的30%的人口中，90%以上依然是農(nóng)村人口[5]。

三是少數(shù)富豪的財富積累與相當(dāng)數(shù)量的貧困人口堪憂的生存狀況存在極大反差。伴隨著公平性缺失的收入分配過程，少數(shù)人積累了大量社會財富，成為富豪。據(jù)稱，中國富豪人數(shù)已居世界第三位，僅次于美國和日本。而且，中國富豪的富裕程度堪比世界富豪。據(jù)胡潤榜，中國前200名富豪的總資產(chǎn)占全國GDP的份額大于美國前400名富豪所占份額。然而，在生長出擁有巨額財富的少數(shù)富豪的同時，我國仍存在著相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，每日收入在1美元以下的屬于絕對貧困，不足2美元的屬于窮人（或相對貧困）。中國還有2 000萬絕對貧困人口，而處于相對貧困狀況的窮人則多達近2億，他們的生存狀況堪憂。

由上可見，無論從理論還是從現(xiàn)實來說，走共同富裕道路，就是要堅持不懈地防止和治理兩極分化。

三 積極推進保障人民共享發(fā)展成果的制度建設(shè)

怎樣避免和消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕？最根本的是要堅持和完善社會主義制度。正如鄧小平所指出的：“只有社會主義，才能有凝聚力，才能解決大家的困難，才能避免兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕。”[1]357

走共同富裕道路，是使“全民共同致富”，“讓全國人民都發(fā)財”。這就要保證每個社會成員都有致富的權(quán)利和機會，不僅能參與財富的創(chuàng)造，而且能參與財富的分享。為此，就要發(fā)揮中國特色社會主義的優(yōu)越性，堅決維護和促進社會公平正義的價值取向，堅持實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，讓人民共享發(fā)展成果，并在這一大前提下，進行各種制度安排，主要有：在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上，將擴大消費作為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力和落腳點，堅持地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距；堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，保障所有勞動者都有實現(xiàn)其勞動力的機會；積極促進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化；在收入初次分配和再分配中注重公平，更多地關(guān)注低收入者和貧困人口的生存發(fā)展?fàn)顩r，采取各種有效舉措幫助他們增加收入和擺脫貧困，等等。這里，著重就與保障共享改革發(fā)展成果關(guān)系最直接的收入分配制度建設(shè)、完善問題，在近幾年研究基礎(chǔ)上②，再作一些探討。

（一）建立、完善合理的工資決定機制和正常增長機制，保障按勞分配收入的主體地位

居民收入的主要部分是勞動報酬收入。對普通勞動者來說，勞動報酬收入更是其收入的絕對主體。可是，在我國，由于強資本、弱勞動的權(quán)力和利益格局的形成并長期被固化，導(dǎo)致收入初次分配中勞動報酬比重過低、勞動所得與勞動貢獻不相稱。因此，必須調(diào)整資本與勞動的利益關(guān)系，實行工資共決和利潤分享，建立、完善合理的工資決定機制和正常增長機制，以保障勞動者的利益。

一是確立工資形成的合理基礎(chǔ)。工資首先必須足以實現(xiàn)勞動力的價值。勞動力價值由勞動者維持其自身及其家庭的生存、一定的精神文化消費以及教育訓(xùn)練費用構(gòu)成，即足以補償勞動力簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)所需費用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會平均生活費用不斷提高，同時對勞動者素質(zhì)（知識和技能等）的要求越來越高，決定勞動力價值有不斷提高的趨勢，因而作為其實現(xiàn)形式的工資也要相應(yīng)提高。勞動力價值只是工資定價的底線，工資還應(yīng)包含對企業(yè)剩余價值（或稱經(jīng)濟剩余）的分享部分。這是因為，在馬克思主義經(jīng)濟學(xué)看來，勞動者不但再生產(chǎn)了自身勞動力的價值，而且提供了剩余勞動，參與了剩余價值的創(chuàng)造（當(dāng)然，離開生產(chǎn)的物質(zhì)條件，單有生產(chǎn)的主觀要素——勞動力，企業(yè)經(jīng)濟剩余也不可能創(chuàng)造出來），企業(yè)經(jīng)濟剩余的一部分就理應(yīng)由勞動者分享。當(dāng)代一些西方非主流經(jīng)濟學(xué)家也在一定程度上論述了工人參與分享經(jīng)濟剩余的合理性及其對提高經(jīng)濟效率的積極作用。然而，在現(xiàn)實中，我國眾多普通勞動者的工資卻被壓低到勞動力價值以下，更談不上對企業(yè)經(jīng)濟剩余的分享。這種有悖于工資形成的合理基礎(chǔ)及其規(guī)律的偏向亟需矯正。

二是建立保證工資隨國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增加而提升的機制。具體作法是，以上述工資形成的合理基礎(chǔ)為依據(jù)，確定工資指導(dǎo)價位，實行工資指數(shù)化，即以國民收入增長率和利潤增長率為指數(shù)確定工資增長率。在確定工資水平及其變動時，要將過去一直被忽視的對企業(yè)經(jīng)濟剩余的分享部分作為工資的一個構(gòu)成部分，可考慮采取效率工資形式來體現(xiàn)。

三是完善最低工資制度。要合理確定和嚴格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定，要與職工平均工資保持合理比例關(guān)系，還要考慮城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及就業(yè)狀況等因素。最低工資標(biāo)準(zhǔn)要隨著企業(yè)效益增長和當(dāng)?shù)厣钏降奶岣叨m時適度調(diào)整。最低工資標(biāo)準(zhǔn)只是為保障勞動者工資不被過分壓低而設(shè)立的底線，而不應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)實行低工資的依據(jù)。當(dāng)前在推行最低工資制度中出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：不少企業(yè)，不管其經(jīng)營和效益狀況如何，對外來務(wù)工人員一律按最低工資標(biāo)準(zhǔn)付給勞動報酬，這是必須予以矯正的。政府要加大對執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。

四是推進和完善工資集體協(xié)商制度。建立、推廣勞、資、政三方集體協(xié)商工資的制度，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的狀況。企業(yè)提供各種真實信息，糾正勞資雙方信息不對稱現(xiàn)象，是保證工資集體協(xié)商順利進行的必要條件。這就要提升勞動者的組織程度和群體力量，增強其與廠商博弈中的話語權(quán)和討價還價能力。要進一步在企業(yè)中建立健全工會組織，尤其要重視在工會力量還相當(dāng)薄弱的非公有制企業(yè)中建立工會組織。同時，要明確工會作為勞動者集體利益代表的角色定位，糾正工會組織隸屬于企業(yè)行政機構(gòu)、不能獨立執(zhí)行維護工人權(quán)益的職能的現(xiàn)象。

（二）堅持公有制主體地位，切實維護最廣大人民分享公有產(chǎn)權(quán)收益的權(quán)利

在我國市場經(jīng)濟條件下，不同階層居民之間財產(chǎn)性收入差距的不斷擴大，成為導(dǎo)致貧富懸殊的重要因素。為了扭轉(zhuǎn)這種趨勢，必須創(chuàng)造條件，使最廣大人民增加憑借勞動以外的要素獲取收入的機會。其中一個重要方面是保障最廣大人民從公有產(chǎn)權(quán)中獲取相應(yīng)的收入。

我國的國有經(jīng)濟，按其所有制屬性來說，其資產(chǎn)歸全體人民所有，相應(yīng)地，其資產(chǎn)收益也應(yīng)歸全體人民共享。可是，實際上，國有企業(yè)的收益，除上繳所得稅、企業(yè)留存外，卻被少數(shù)私人股東和高管所瓜分，最廣大人民基本上不可能分享。與此同時，農(nóng)民從集體土地獲取收益的權(quán)利也未得到應(yīng)有保障。在我國加速推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的過程中，出現(xiàn)了帶有強制性地大量征用農(nóng)村集體土地，付給的征地補償費畸低，農(nóng)民土地財產(chǎn)收益受到嚴重侵害的情況。

最廣大人民未能分享國有資產(chǎn)和集體土地的產(chǎn)權(quán)收益的問題必須引起重視。應(yīng)進一步明晰國有資產(chǎn)（含國有資源、國有資本）和集體土地的產(chǎn)權(quán)，保障全體社會成員和集體成員從公有產(chǎn)權(quán)中獲取收益的權(quán)利。國有資源開發(fā)和國有資本經(jīng)營所帶來的經(jīng)濟剩余，其中相當(dāng)?shù)牟糠忠D(zhuǎn)化為全民共享的收入，而不應(yīng)歸開發(fā)經(jīng)營者占有。國有企業(yè)普通職工，除取得勞動報酬收入外，也應(yīng)從中分享一定部分，如股份制企業(yè)讓職工持有一定股份，按股分紅。應(yīng)建立完善的有關(guān)職工持股的法律法規(guī)。積極創(chuàng)新土地制度，改變地方政府成為農(nóng)村集體土地實際上的所有者和支配者的扭曲現(xiàn)象，將土地所有權(quán)還給農(nóng)民，讓更多農(nóng)民從土地財產(chǎn)中獲得收益。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極探索并逐步推行以土地使用權(quán)入股分紅、收取租金等流轉(zhuǎn)形式。加緊制定和出臺農(nóng)民集體土地所有權(quán)和私人住宅所有權(quán)抵押的辦法，使農(nóng)民的土地、房屋等財產(chǎn)的價值得以體現(xiàn)，實現(xiàn)增值。積極推進集體土地征收制度改革，完善農(nóng)用土地征用制度，嚴格控制土地征收范圍。要按照有關(guān)法律法規(guī)，對被征用土地給足補償，并依法提高補償標(biāo)準(zhǔn)，切實保障農(nóng)民的利益。

社會主義公有制經(jīng)濟是保障人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。毫無疑義，在所有制結(jié)構(gòu)上，我國公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟必將長期共同發(fā)展。一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還要進一步向民營企業(yè)放開，以更好地發(fā)揮其推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用。不過，我們也必須時刻牢記要堅持和維護公有制經(jīng)濟的主體地位。在目前非公有制經(jīng)濟總量已占到國民經(jīng)濟總量一半以上的條件下，公有制經(jīng)濟的比重總體上不應(yīng)繼續(xù)下降。對近幾年來社會上出現(xiàn)的“國企私有化”?！皣薪?jīng)濟退出競爭性領(lǐng)域”的論調(diào)，必須堅決予以批判和澄清。國有企業(yè)不能完全退出所謂競爭性領(lǐng)域，更不允許通過“國企私有化”，將公有制為主體變?yōu)樗接兄茷橹黧w。否則，我們將喪失中國特色社會主義經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，也就無法保證共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）建立健全再分配制度，增強其調(diào)節(jié)收入差距的功能

在市場經(jīng)濟條件下，收入再分配的功能，在于緩解矯正初次分配中不可避免的收入差距。然而，由于制度的不完善或缺陷，我國收入再分配對收入差距的調(diào)節(jié)作用有限，在某些方面甚至發(fā)生逆調(diào)節(jié)效應(yīng)。因此，必須著眼于控制和縮小收入差距、促進共同富裕，進一步改革完善收入再分配制度。

一是財政轉(zhuǎn)移支付要注重公平性，更多地惠及中低收入階層和貧困人口。政府財政要壓縮行政開支，提高公共服務(wù)支出比重，為推進基本公共服務(wù)均等化和可及性，擴大基本社保覆蓋面，為提高保障水平提供財力保證。近些年來，這方面有較大改進。國家用于提供公共服務(wù)、改善民生的財力有很大增加。但是，公共財政支出惠及民生的公平性仍存在若干制度障礙。例如，一些社會保障在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體間的制度安排不統(tǒng)一，造成越是發(fā)達地區(qū)、大城市，享受的社保待遇越高；越是欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊緣人群，享受的社保待遇越低。出現(xiàn)公共部門的就業(yè)者特別是公務(wù)員“保護過度”、非公共部門的就業(yè)者特別是農(nóng)民和農(nóng)村遷移勞動者“保護不足”等明顯的不公平現(xiàn)象。因此，要將提高用于民生的公共財政開支的公平性，作為改進財政轉(zhuǎn)移支付制度的重要課題。

財政轉(zhuǎn)移支付要向基層、農(nóng)村和落后地區(qū)傾斜，提高中低收入者的受益程度，提升對農(nóng)村和落后地區(qū)的財政補貼和轉(zhuǎn)移支付比例，縮小城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移支付受益度的剪刀差[10]。在社保制度的設(shè)計上要體現(xiàn)公平原則。如社保金個人繳費部分，應(yīng)依據(jù)收入水平確定有差別的繳費率，高收入階層社保金繳費率相對較高、低收入階層社保金繳費率相對較低。加大對貧困人口的幫扶力度。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著各地區(qū)平均收入的提高適時調(diào)整，并且其增速應(yīng)適當(dāng)高于平均收入增速。各地區(qū)要加快建立最低生活保障及相關(guān)補貼調(diào)整與物價水平的聯(lián)動機制。還要對一些特殊困難人群（生活困難的居民、老年人、學(xué)生、幾童等）采取直接的幫扶措施，如代繳補充醫(yī)療保險，發(fā)放住房補貼、生活補貼、教育培訓(xùn)券、兒童營養(yǎng)補貼等。

二是改革完善稅制，以利于稅負公平和縮小貧富差距。調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)行稅制以間接稅為主，占稅收總額的七成以上。增值稅、營業(yè)稅等間接稅，隱藏在商品和服務(wù)的價格里，最終由消費者買單。消費者收入越低，可支配收入中用于基本生活開支的比重越大，因而所承擔(dān)的間接稅在收入中的占比也越大。為此，要降低間接稅比重，提高個人所得稅等直接稅比重。

完善個人所得稅制度?，F(xiàn)行個人所得稅的征收，主要針對工薪所得，而對股息、紅利、財產(chǎn)租賃等資本所得征收甚少，大量灰色收入、隱性收入游離于稅收征管之外。結(jié)果是稅負主要落在工薪階層身上，而企業(yè)主等富人的稅負反而很輕。為了改變這種違反公平原則的逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)將居民所有收入尤其是資產(chǎn)性收入納入征收范圍，并考慮家庭贍養(yǎng)人口負擔(dān)，綜合計量納稅人收入水平和負擔(dān)狀況，實施差別待遇。強化對高收入者個人所得稅的征管力度，改進申報制度，推行單位和個人雙向申報綜合考察的制度，對偷稅、漏稅、瞞報等加大處罰力度。還要酌情實行返還一部分個人所得稅的政策。

積極創(chuàng)造條件，適時推出不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅等財產(chǎn)稅，以加大對日益加劇的財產(chǎn)差距的調(diào)節(jié)。從當(dāng)前情況看，房產(chǎn)稅（對存量房產(chǎn)征稅）應(yīng)盡快實施。進一步完善消費稅制，大幅提高奢侈品或資源消耗率高的商品的稅率。開征特別消費稅，一切高消費行為，如購買豪華住宅、私人飛機、游艇、名牌汽車及其他奢侈品、高檔宴會、高檔休閑娛樂消費等，均應(yīng)列入征稅范圍，并確立較高的稅率。

三是完善制度，積極引導(dǎo)和推進第三次分配。所謂第三次分配，是指個人或非營利組織通過自愿捐贈或資助的形式所進行的社會收入調(diào)節(jié)，它能在一定程度上彌補以稅收和財政轉(zhuǎn)移支付的再分配（第二次分配）的不足。舉辦慈善事業(yè)是其主要形式。

從總體上說，我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后，社會各界對慈善捐贈的參與度還較低。據(jù)最近發(fā)布的《慈善藍皮書（2012）》披露，2011年我國社會捐贈總量為845億元，占當(dāng)年GDP的0.18%，不僅遠低于發(fā)達國家2%左右的水平，也明顯低于巴西、印度等發(fā)展中國家的水平。2011年，我國108家央企的利潤總和是15 023.2億元，主動捐贈額為26.97億元，僅占其利潤的0.2%。

上述情況發(fā)生的主要原因在于我國慈善捐贈事業(yè)制度和機制上存在缺陷，諸如：有關(guān)捐贈的法律法規(guī)不完善，還沒有一部全國性的慈善事業(yè)法；對捐款減免稅收的優(yōu)惠政策不完善，減免稅率偏低；慈善機構(gòu)管理運作透明度較低，對人們格外關(guān)注的捐款流向、用途的信息披露和反饋不夠和不及時，等等。這里還有一個問題，即遺產(chǎn)稅制度與推動慈善捐贈的關(guān)系。在一些發(fā)達國家，人們對慈善捐贈的參與度較高，這與這些國家實行嚴格的遺產(chǎn)稅制度不無關(guān)系。美國早在1916年就立法開征遺產(chǎn)稅，而且遺產(chǎn)稅起征點較低而稅率卻較高。遺產(chǎn)的價值超出65萬美元就要征收37%的遺產(chǎn)稅，一旦遺產(chǎn)總額達到300萬美元以上，稅率則高達55%。這也是美國許多人選擇在有生之年把財產(chǎn)捐獻給社會的重要原因。我國至今未開征遺產(chǎn)稅，這在一定程度上對慈善捐贈事業(yè)起著阻礙作用。

加快我國慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展，除了提倡企業(yè)家及上層人士樹立社會責(zé)任意識、在全社會弘揚扶貧濟困精神外，主要是要有能激勵企業(yè)和民眾參與慈善捐贈的制度安排。當(dāng)務(wù)之急是出臺一部全國性的慈善事業(yè)法。完善鼓勵慈善捐贈的相關(guān)稅收政策。同時，盡快推出遺產(chǎn)稅，以促使富人將財產(chǎn)捐贈給社會。規(guī)范公益慈善組織的行為，提高信息透明度，保證信息披露的完整性、及時性、準(zhǔn)確性、易得性。加強社會監(jiān)督，讓慈善事業(yè)成為廣大人民群眾滿意、經(jīng)得起時間檢驗的“陽光工程”。

注釋：

①分別參見易培強著《論鄧小平發(fā)展觀的要義》載于《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2004年第4期；易培強著《鄧小平共同富裕思想的理論意蘊與實踐意義》載于《南京社會科學(xué)紀念鄧小平同志誕辰100周年理論研討會專輯（2004）》

②參見易培強著《調(diào)節(jié)個人收入差距要有新思路》載于《湖南文理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2005年第4期；易培強著《關(guān)于收入初次分配制度建設(shè)的思考》載于《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2007年第4期；易培強著《深化收入分配制度改革要著力解決的兩個問題》載于《湖南文理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2008年第4期。

[1] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：152.

[3] 鄧小平年譜（1975～1997）:下[M].北京：中央文獻出版社，2004：1364.

[4] 周新城.關(guān)于分配問題的若干思考[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（1）：31—38.

[5] 朱玲.包容性發(fā)展與社會公平政策選擇[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2011（12）：10-15.

[6] 李實，羅楚亮.中國收入差距究竟有多大？——對修正樣本結(jié)構(gòu)偏差的嘗試[J].經(jīng)濟研究，2011（4）：68-79.

[7] 阮加，阮敬科.收入分配問題現(xiàn)狀、原因及對策探討[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2011（2）：59-62.

[8] 馬明德，陳廣漢.中國居民收入不均等：基于財產(chǎn)性收入的分析[J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2011（6）：29-35.

[9] 董全瑞.中美收入分配差距比較與反思[J].中州學(xué)刊，2012（1）：27-32.

[10] 國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所課題組.擴大中等收入者比重的實證分析和政策建議[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2012（5）：12-17.

（責(zé)任編輯：張群喜）

On the Goal of Common Prosperity and Its Realization——Review Deng Xiaoping’s Thought of Common Prosperity

YI Pei-qiang
（College of Commerce,Hunan Normal University,Changsha 410081,China）

Common prosperity is the essence of socialism and reflection of socialism superiority.When we take the path of prosperity,we must prevent polarization in income distribution.The base of common prosperity is to adhere to the socialism and promote the construction of system which enables people to share the fruits of development.

common prosperity;polarization in income distribution;people sharing the fruits of development; system construction.

F126

A

1674-9014（2012）05-0032-06

2012-07-28

易培強，男，湖南醴陵人,湖南師范大學(xué)商學(xué)院教授,研究方向為宏觀經(jīng)濟學(xué)與中國經(jīng)濟發(fā)展。