柳潔

（梧州學(xué)院法律與公共管理系，廣西梧州 543002）

社區(qū)矯正背景下的檢察機(jī)關(guān)職能研究
——以修正后的刑訴法為視角

柳潔

（梧州學(xué)院法律與公共管理系，廣西梧州 543002）

自引入“社區(qū)矯正”這一概念以來(lái)，我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已開展了8年多，其中檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能起到了至關(guān)重要的作用，保障了社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。修正后的刑訴法雖對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)行主體、對(duì)象等進(jìn)行了規(guī)制，但社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督仍存在諸多“盲區(qū)”，從而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能缺乏完備的法定依據(jù)；監(jiān)督對(duì)象不明；檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外各部門之間缺乏協(xié)調(diào)性等一系列問(wèn)題。為此，有必要在現(xiàn)行社區(qū)矯正語(yǔ)境下，對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能進(jìn)行相關(guān)研究，探索完善社區(qū)矯正中檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的具體途徑，以保障檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)司法權(quán)威及社會(huì)公平正義。

社區(qū)矯正；檢察機(jī)關(guān)；監(jiān)督職能

“社區(qū)矯正”（Community correction）對(duì)于我國(guó)而言無(wú)疑是一個(gè)“舶來(lái)品”，它是我國(guó)在借鑒國(guó)外社區(qū)矯正實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)地區(qū)試點(diǎn)工作的探索逐步確立起來(lái)的與監(jiān)禁刑相對(duì)的一種新的行刑方式。雖然我國(guó)的《刑事訴訟法》經(jīng)過(guò)修正，對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)行作了相關(guān)規(guī)定。然而，現(xiàn)行社區(qū)矯正司法實(shí)踐中仍存在“拿來(lái)主義”、“水土不服”等諸多問(wèn)題。究其原因，正是檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正實(shí)行中的檢察監(jiān)督職能缺失所致。為此，筆者以我國(guó)修正后的刑訴法為視角，結(jié)合新刑訴法中有關(guān)社區(qū)矯正的最新規(guī)定，從社區(qū)矯正檢察監(jiān)督實(shí)踐出發(fā)，就檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的監(jiān)督職能缺失問(wèn)題展開分析。

一、主題破析：社區(qū)矯正及其檢察監(jiān)督

社區(qū)矯正是西方國(guó)家首先推行的一種刑事執(zhí)法模式，這一理念最初始于19世紀(jì)末近代學(xué)派的行刑社會(huì)化思想。而后，隨著安塞爾為代表的新社會(huì)防衛(wèi)學(xué)派引導(dǎo)的刑罰人道化以及罪犯再社會(huì)化思潮的影響，社區(qū)矯正思想逐步滲透到各國(guó)的立法及司法實(shí)踐。當(dāng)前，社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁式、開放性的罪犯矯正方式正越來(lái)越受到世界各國(guó)的青睞。

（一）我國(guó)社區(qū)矯正現(xiàn)狀

2011年2月25日，我國(guó)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的《刑法修正案（八）》，首次以法律的形式明確了“社區(qū)矯正”：即對(duì)宣告緩刑和被判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正。至此，實(shí)施了8年試點(diǎn)工作的社區(qū)矯正制度正式被納入我國(guó)刑法執(zhí)行體系之中，社區(qū)矯正正式法定化。此外，2012年3月14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《刑事訴訟法修正案》第二百五十八條也明確規(guī)定：“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。由此，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正制度的正式確立以及刑罰執(zhí)行制度的逐步完善。在司法實(shí)踐中，自2003年開展試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。有數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月，全國(guó)共累計(jì)接收社區(qū)服刑人員48萬(wàn)人，累計(jì)解除矯正25萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員23萬(wàn)人。社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全國(guó)各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的226個(gè)地（市）、1572個(gè)縣（市、區(qū)）、19507個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）展開[1]。由于開放化、社會(huì)化等特點(diǎn)，社區(qū)矯正對(duì)于服刑人員的生活、工作影響很小，因此服刑人員再犯率相對(duì)于其他刑罰方法而言較為低下，社區(qū)矯正的刑罰效果良好。

（二）我國(guó)社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督

2012年3月，我國(guó)新修訂的《刑事訴訟法》第265條明確規(guī)定：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督”。由此，標(biāo)志著我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行檢察監(jiān)督的合法化，確立了檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督中的主體地位。在司法實(shí)踐中，2001年5月，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)檢察院發(fā)出“社會(huì)服務(wù)令”，對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人實(shí)施一種附條件的不起訴，這是檢察機(jī)關(guān)首次探索參與社區(qū)矯正。2003年，上海發(fā)布《上海市檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作試行辦法》，明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作的主要職責(zé)、職能部門及14項(xiàng)具體的監(jiān)督情形等。2009年5月7日，青島市市北區(qū)檢察院在臺(tái)東街道辦事處設(shè)立檢察官辦公室，積極協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、司法行政部門、企事業(yè)單位及社會(huì)力量，共同開展社區(qū)矯正工作[2]。2012年3月，梧州市蒼梧縣成立了全市第一個(gè)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正檢察室，并就開展社區(qū)矯正檢察工作制定了相關(guān)規(guī)章制度和工作機(jī)制[3]。由上述社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督實(shí)踐可知：近年來(lái)我國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)均立足于自身的監(jiān)督職能，積極整合社會(huì)資源、深入?yún)⑴c社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。各地檢察機(jī)關(guān)都在積極探索在社區(qū)矯正這種開放式環(huán)境下對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)管教育的各種途徑和方法，豐富社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內(nèi)容，以確保社區(qū)矯正法律監(jiān)督的合法有效，最終保障社區(qū)矯正的貫徹落實(shí)。

綜上所述，筆者以為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，既是執(zhí)行其監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，也是承擔(dān)其法定監(jiān)督職責(zé)的必要。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督職能，對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，保障社區(qū)矯正的依法執(zhí)行，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安具有重要意義。

二、問(wèn)題研究：檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中監(jiān)督職能的缺失

自社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展以來(lái)，為保障其順利進(jìn)行，與之相應(yīng)的檢察監(jiān)督工作也不斷加強(qiáng)并取得了一定成效。但是，由于社區(qū)矯正本身是一種新事物，我國(guó)當(dāng)前的立法缺乏相應(yīng)的配套監(jiān)管措施，司法實(shí)踐中的社區(qū)檢察監(jiān)督工作也處于探索階段，因此，檢察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督職能時(shí)不可避免地面臨一些問(wèn)題。

（一）法律依據(jù)不完備

就立法而言，我國(guó)目前還沒有一部全面完備的規(guī)制社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一的法律規(guī)范及配套措施。雖然，自2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)矯正工作，但實(shí)踐中卻并未真正統(tǒng)一全國(guó)社區(qū)矯正工作的執(zhí)行。司法實(shí)踐中，各地社區(qū)矯正工作的執(zhí)行往往以《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)，制定出適合各地社會(huì)實(shí)踐的配套規(guī)定或社區(qū)矯正工作實(shí)施意見等，規(guī)范本地的社區(qū)矯正活動(dòng)。例如：2012年，四川省宜賓市多部門就聯(lián)合率先在全省出臺(tái)《社區(qū)矯正工作實(shí)施意見》，以此推進(jìn)社區(qū)矯正工作。由此可見，各地的社區(qū)矯正工作往往只能依據(jù)效力層次不高的實(shí)施意見和內(nèi)部規(guī)定來(lái)開展，而各地的社區(qū)矯正制度的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等并不一致，因此社區(qū)矯正執(zhí)行效果也就無(wú)法統(tǒng)一。此后，2012年2月25日，全國(guó)人大審議通過(guò)的《刑法修正案（八）》，首次以法律的形式規(guī)定了“社區(qū)矯正”的概念。2012年3月新修正的刑訴法也對(duì)社區(qū)矯正的執(zhí)行主體、種類等作了相關(guān)規(guī)制，但新刑法和刑訴法對(duì)于社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容等卻都未作明文規(guī)定，社區(qū)矯正中檢察機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)范圍不明。因此，在刑事訴訟法修正案頒布以后，能否構(gòu)建一部統(tǒng)一完備的、包含配套實(shí)施措施的《社區(qū)矯正法》，使之規(guī)范社區(qū)矯正工作，完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，這無(wú)疑是亟待解決的問(wèn)題。

（二）監(jiān)督對(duì)象不定

社區(qū)矯正實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象無(wú)法確定，主要表現(xiàn)在：執(zhí)法主體——“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)”不明。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定：人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。同時(shí)，2012年3月新修正的刑訴法中指出：社區(qū)矯正由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。由此可見，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)”為監(jiān)督對(duì)象。但社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)又分為：管理型執(zhí)行機(jī)構(gòu)（主要承擔(dān)管理職能，包括對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行人員的管理和對(duì)社區(qū)矯正法罪人的管理）和實(shí)務(wù)型執(zhí)行機(jī)構(gòu)（直接從事社區(qū)矯正工作和管理社區(qū)矯正對(duì)象的機(jī)構(gòu)）兩種[4]395。在我國(guó)乃至國(guó)外大多數(shù)國(guó)家，實(shí)際上并沒有規(guī)定統(tǒng)一明確的“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)”。司法實(shí)踐中，整個(gè)社區(qū)矯正執(zhí)行環(huán)節(jié)往往是由多個(gè)部門和系統(tǒng)合作執(zhí)行，由各有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社區(qū)團(tuán)體、組織等共同參加，分工協(xié)作。其中，司法行政機(jī)關(guān)起著牽頭管理、組織作用，但公安機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門在社區(qū)矯正工作中的作用也不可或缺。由此可見，新刑訴法中僅規(guī)定了社區(qū)矯正執(zhí)行的主體——社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上我國(guó)并無(wú)一個(gè)專門的社區(qū)矯正執(zhí)法部門，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)無(wú)法確定，從而導(dǎo)致當(dāng)社區(qū)矯正工作出現(xiàn)問(wèn)題需要追究監(jiān)管責(zé)任時(shí)，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法確定該追究哪一個(gè)主體的責(zé)任。此外，當(dāng)幾個(gè)責(zé)任主體相互推諉時(shí)，又該如何處理？也無(wú)法解決。社區(qū)矯正的監(jiān)督對(duì)象不明，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作難以展開，直接影響到社區(qū)矯正的效果及檢察監(jiān)督的司法權(quán)威。

（三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失

主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，缺乏專門的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督部門。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正的工作主體是監(jiān)所檢察部門，但目前我國(guó)只有部分地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)設(shè)有監(jiān)所檢察部門，一般是在轄區(qū)內(nèi)有監(jiān)獄或看守所的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部才設(shè)監(jiān)所檢察部門。而沒有看守所或監(jiān)獄的地區(qū)，則不設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)所檢察部門。實(shí)踐中，這些不設(shè)監(jiān)所檢察部門的地區(qū)，主要通過(guò)臨時(shí)抽調(diào)人員，來(lái)參與社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督[5]。由于臨時(shí)抽調(diào)的人員自身的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)均存在差異，同時(shí)跟專門的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督部門相比，其監(jiān)督行為也缺乏合法性和司法權(quán)威，難以達(dá)到理想的監(jiān)督效果，導(dǎo)致監(jiān)督不到位。第二，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部配置老化。在我國(guó)司法實(shí)踐中，由于社區(qū)矯正產(chǎn)生時(shí)間不長(zhǎng)，檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的檢察監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法“摸著石頭過(guò)河”，因此往往直接適用傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但傳統(tǒng)的檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部配置明顯老化，無(wú)法滿足社區(qū)矯正這種新型刑罰方式的需要。例如：傳統(tǒng)檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)部檢察人員職業(yè)素質(zhì)，專業(yè)素養(yǎng)缺失，對(duì)社區(qū)矯正了解不足，監(jiān)督工作難以開展；傳統(tǒng)檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)部責(zé)任機(jī)制缺失，監(jiān)督責(zé)任難以追究；檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間缺乏完備、系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制等。由此造成實(shí)踐中社區(qū)矯正監(jiān)督工作難以到位，監(jiān)督目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。第三，檢察機(jī)關(guān)外部及各部門之間缺乏協(xié)調(diào)。在社區(qū)矯正的司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民法院等各部門之間的協(xié)作配合較少、缺乏必要的溝通和聯(lián)系。各部門之間的相關(guān)監(jiān)督信息和意見得不到有效的傳遞和落實(shí)，導(dǎo)致社區(qū)矯正中的監(jiān)督缺失。

三、對(duì)策構(gòu)建：社區(qū)矯正中檢察機(jī)關(guān)職能規(guī)范化

為保障檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)，必須采取相應(yīng)措施，解決社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督中存在的諸多問(wèn)題。具體可從以下幾個(gè)方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行理性構(gòu)建。

（一）完善社區(qū)矯正監(jiān)督法律依據(jù)

統(tǒng)一立法，制定出全面完備的《社區(qū)矯正法》，同時(shí)制定出與《社區(qū)矯正法》相配套的人民檢察院社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正合法性的依法監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力和權(quán)威性。司法實(shí)踐中，為順利開展社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正的有效性，筆者建議：以2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》為藍(lán)本，制定出專門統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，同時(shí)規(guī)定配套的人民檢察院社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則，使社區(qū)矯正有法可依。理由如下：首先，通過(guò)《社區(qū)矯正法》的統(tǒng)一性、指導(dǎo)性和強(qiáng)制力，以及實(shí)施細(xì)則的明確性、全面性，能夠強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督和對(duì)社區(qū)矯正人員的管理，明確各社區(qū)矯正部門的職責(zé)和權(quán)限，保障社區(qū)矯正的貫徹執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)刑罰目的。其次，通過(guò)在立法中明確檢察監(jiān)督的具體內(nèi)容，明確執(zhí)行之前，對(duì)交付環(huán)節(jié)的監(jiān)督；執(zhí)行之中，對(duì)監(jiān)管措施的監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矯正人員的瀆職侵權(quán)、受賄等違法、犯罪行為進(jìn)行的監(jiān)督，以及對(duì)因特殊情形需要變更執(zhí)行時(shí)的監(jiān)督；執(zhí)行之后，對(duì)執(zhí)行終止各環(huán)節(jié)的監(jiān)督等等?？梢詾闄z察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正監(jiān)督提供明確的法律依據(jù)，從而保障監(jiān)督職權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）明確社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對(duì)象

為避免社區(qū)矯正的執(zhí)行問(wèn)題，同時(shí)為了保障檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督工作中責(zé)任的明確性及針對(duì)性，筆者認(rèn)為，應(yīng)將檢察監(jiān)督的對(duì)象確定為：社區(qū)矯正工作中的司法行政機(jī)關(guān)。具體理由如下：首先，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定可以明確，司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)。例如：2012年1月10日，“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定：“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作”。這一規(guī)定即從立法上明確了司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行主體地位。其次，司法行政機(jī)關(guān)在其規(guī)范性文件中也已作出主動(dòng)接受人民檢察院的法律監(jiān)督的規(guī)定。例如：2004年7月1日起施行的司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》第7條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定實(shí)施社區(qū)矯正,接受人民檢察院的監(jiān)督”。最后，將社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交給司法行政機(jī)關(guān)，由司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各界力量廣泛參與，不僅有利于犯罪人順利回歸社會(huì)，同時(shí)有利于保障犯罪人的人權(quán)。綜合上述分析可知，司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)享有檢察監(jiān)督權(quán)。

（三）健全社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)

針對(duì)前面所提及的社區(qū)矯正中檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的弊端，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：第一，設(shè)立專門的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督部門，并配備專門的檢察監(jiān)督員。具體措施如下：可以設(shè)立諸如社區(qū)矯正派駐檢察部門等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行巡查檢察機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度。同時(shí)，任命專門的社區(qū)矯正檢察官，承擔(dān)檢察監(jiān)督職能，保障社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的長(zhǎng)效和規(guī)范[6]。例如：廣西蒼梧縣檢察院2012年就率先在梧州市成立了首個(gè)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正檢察室。設(shè)立社區(qū)矯正檢察室旨在立足檢察職能，依法對(duì)社區(qū)矯正工作履行法律監(jiān)督職責(zé)，包括對(duì)社區(qū)矯正工作的交付環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施、終止執(zhí)行等實(shí)施全程監(jiān)督，依法維護(hù)社區(qū)服刑人員合法權(quán)益，防止和糾正侵犯社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的行為[3]。第二，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，合理配置檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。首先，提高檢察人員自身職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)性。具體可通過(guò)：首先，對(duì)檢察人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)及定期考核，提升檢察人員的政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)，選拔具備一定業(yè)務(wù)處理能力的監(jiān)督人員。其次，推行崗位責(zé)任掛鉤機(jī)制，通過(guò)明確社區(qū)矯正中各檢察人員的職責(zé)權(quán)利，將監(jiān)督失職行為與檢察人員的崗位調(diào)換、職稱評(píng)定等掛鉤。從而，確保檢察人員擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的監(jiān)督職責(zé)。最后，在檢察機(jī)關(guān)各職能部門內(nèi)部，建立系統(tǒng)化的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，充分明確并調(diào)動(dòng)、發(fā)揮從社區(qū)矯正審判到執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)中的檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的全面監(jiān)督。第三，在檢察機(jī)關(guān)外部，與其他部門以及社區(qū)矯正對(duì)象之間建立長(zhǎng)效的溝通機(jī)制。對(duì)此，修正后的刑訴法也提出，社區(qū)矯正是行刑社會(huì)化的典型模式，它需要各職能部門圍繞做好社區(qū)矯正工作，共同協(xié)作、相互支持，共同促進(jìn)社區(qū)矯正的有序發(fā)展[4]398-399。因此，檢察院作為社區(qū)矯正的監(jiān)督部門，在具體工作之中，應(yīng)當(dāng)注重與其他部門的交流協(xié)作，及時(shí)溝通，切實(shí)保障社區(qū)矯正工作落到實(shí)處。

隨著當(dāng)前世界刑罰輕緩化大趨勢(shì)的發(fā)展以及刑罰執(zhí)行理念的變更，社區(qū)矯正以其重教輕罰的優(yōu)越性越發(fā)受到世界各國(guó)的重視。作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正蘊(yùn)涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性這雙重價(jià)值，其不僅體現(xiàn)了對(duì)人格尊嚴(yán)的尊重，更重要的是滿足了罪犯再社會(huì)化和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需求。雖然我國(guó)最新修訂的《刑法》、《刑事訴訟法》中均對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)作了完善性規(guī)定，但司法實(shí)踐中，我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)矯正工作仍處于摸索階段，社區(qū)矯正中的檢察監(jiān)督存在著諸多問(wèn)題，不可避免地給社區(qū)矯正工作帶來(lái)極大不便，并影響到檢察監(jiān)督的社會(huì)效果和檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威。因此，本文根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)矯正檢察工作實(shí)踐，主要從立法、司法兩個(gè)方面提出了些許的對(duì)策和建議。然而，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督之路“漫漫其修遠(yuǎn)兮”，要構(gòu)建一套合理的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法的公平公正有效，仍有待社會(huì)各界學(xué)者及有關(guān)機(jī)關(guān)、部門的共同努力。

[1]周斌.中國(guó)刑法擬明文規(guī)定社區(qū)矯正緩解監(jiān)獄擁擠現(xiàn)狀[N].法制日?qǐng)?bào),2010-08-26.

[2]李繼峰.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督探析[EB/OL].[2010-11-30]. http://www.sinolaw.net.cn/bencandy.php?fid-10-id-32679 -page-1.htm.

[3]蒙振強(qiáng),黃慶.廣西蒼梧縣檢察院成立首個(gè)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)檢察室[EB/OL].[2012-03-21].http://www.jcrb.com/procuratorate/ jckx/201203/t20120321_829407.htm l.

[4]陳衛(wèi)東.刑事訴訟法修改條文理解與適用[M].中國(guó)法制出版社,2012.

[5]劉明亮.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作現(xiàn)狀及對(duì)策[EB/OL]. [2011-07-21].http://www.scwy.cn/2011-7/21/123-2206 -12819_2.htm.

[6]趙敏君.加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的幾點(diǎn)建議”[N].檢察日?qǐng)?bào),2012-06-11.

A Research into the Functions of Procuratorial Organs under the Background of Community Correction——From the Perspective of the Am ended Crim inal Procedural Law

Liu Jie
(School of Law and Public Adm inistration,W uzhou University,Wuzhou 543002,China）

Since the introduction of the concept of“community correction”,the experimentalwork of community correction in our country has been carried out formore than eight years,in which the supervision of procuratorial organs played a crucial role, assuring that the community correction work goes on smoothly.Though the community correction executive body and object have been regulated by the amended criminal procedure law,the procuratorial supervision of the community correction still containsmany“l(fā)ind areas”,which leads to a series of problems,such as lack of legal evidences for the supervisory work of procuratorial organs,the ambiguousness of supervised objects,lack of coordination among the departments of a procuratorial organ,etc.Therefore,it is necessary,in the current context of community correction in China,to do some researching work regarding to the supervisiory functions of procuratorial organs,exploring some way of perfecting the procuratorial organs’supervisiory functions in community correction in order to guarantee the realization of supervising functions of procuratorial organs and maintain judicial authority,social fairness and justice.

community correction;procuratorial organ;function of supervision

D921.14

A

1673-8535（2012）05-0049-05

柳潔（1987-），女，湖北黃梅人，梧州學(xué)院助教，刑法學(xué)碩士，主要研究方向：刑法學(xué)。

（責(zé)任編輯：覃華巧）

2012-07-08