高武靜

（中共文山市委政研室，云南 文山 663000）

降低文山城市公共設(shè)施管護(hù)成本的研究

高武靜

（中共文山市委政研室，云南 文山 663000）

文章在調(diào)查了解文山市近年來城市公共設(shè)施管護(hù)方法和運(yùn)營支出的基礎(chǔ)上，深入分析管護(hù)成本不斷增加的原因，探索性地提出了降低管護(hù)成本的對策和建議。

城市公共設(shè)施管護(hù)；文山市；降低成本；思考

近年來，文山市大力實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“山水園林城市”和“擴(kuò)大城市外延，提升城市內(nèi)涵，完善城市功能，改善城市環(huán)境”為目標(biāo)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，科學(xué)、合理、高效利用城市土地資源，切實加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市公共設(shè)施不斷健全，功能不斷完善，城市建設(shè)取得了明顯成效。但與此同時，城市維護(hù)費(fèi)也從2006年的200萬元增加到2010年的1332.5332.5萬元，年均增長61%，①城市公共設(shè)施的管護(hù)成本不斷增加，維護(hù)支出不斷提高。因此，研究降低文山市城市公共設(shè)施管護(hù)成本的對策，對探索新形勢下城市公共設(shè)施的管護(hù)途徑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、文山市城市公共設(shè)施管護(hù)情況

從管護(hù)的模式來看，目前文山市城市公共設(shè)施管護(hù)均由市級相關(guān)職能部門承擔(dān)，但具體運(yùn)作的方式卻有所差別。具體為公共綠化和路燈管護(hù)，由市政管理局自2003年引入市場化運(yùn)作機(jī)制，通過招投標(biāo)方式確定管護(hù)商，將公共綠化和路燈管護(hù)交由承包商管護(hù)，同時安排技術(shù)人員按照質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常檢查及每月量化考核，針對管護(hù)中存在的問題及時發(fā)出整改通知，抓好督促落實。目前，全市共有4家承包商負(fù)責(zé)公共綠化和路燈管護(hù)，其中公共綠化管護(hù)承包商2家，路燈管護(hù)承包商2家。市政道路及其附屬設(shè)施管護(hù)，由市政管理局安排工作人員對城市道路和市政廣場的雨水井、窨井蓋、人行道、果皮箱等市政設(shè)施進(jìn)行定期、不定期檢查，發(fā)現(xiàn)破損或被盜及時維護(hù)或更新，以保證市政道路及其附屬設(shè)施能夠正常使用。路面保潔則采取市場化運(yùn)作的方式，交由市潔城公司負(fù)責(zé)。公園及體育中心管護(hù)，分別由市住建局和市文廣體旅局負(fù)責(zé)，其中盤龍公園、西華公園、東山公園分別設(shè)有公園管理處進(jìn)行日常維護(hù)和管理，白沙坡公園已于2011年1月交由文山明達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司接管。體育中心由市文廣體旅局安排工作人員，每天定時對外有償開放，適時保潔和維護(hù)。

從管護(hù)支出的情況看，根據(jù)市財政局、市政管理局、住建局和文廣體旅局提供的數(shù)據(jù)，2010年文山市城市公共設(shè)施管護(hù)支出共計1417.39萬元，其中市政管理局支出1280.09萬元，住建局支出56.3萬元，文廣體旅局支出81萬元。具體支出為：城區(qū)公共綠化管護(hù)223萬元，用于人工費(fèi)、水電費(fèi)及機(jī)械購置、養(yǎng)護(hù)支出；路燈、景觀燈管護(hù)627.42萬元，用于燈具更換和電費(fèi)支出；市政道路、橋梁及其附屬設(shè)施管護(hù)377.32萬元，用于市政道路、橋梁及其附屬設(shè)施修復(fù)和保養(yǎng)支出；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)52.35萬元，用于更換和維修已破損的果皮箱；體育中心管護(hù)81萬元，用于圍網(wǎng)、球架、墊子、網(wǎng)柱、水凈化、器材增設(shè)、草坪維護(hù)等支出；公園管護(hù)56.3萬元，用于盤龍公園、東山公園的管護(hù)及人員工資補(bǔ)助。

二、文山市城市公共設(shè)施管護(hù)成本逐年增加的原因分析

（一）發(fā)展步伐加快，公共設(shè)施增多

據(jù)統(tǒng)計，2006年末，文山市城鎮(zhèn)投資達(dá)8.4億元，到2010年末，城鎮(zhèn)投資已達(dá)46.2億元，年均增長53%。城區(qū)面積也由“十五”末期的18平方公里，擴(kuò)大到“十一五”末期的24平方公里，城市建設(shè)的步伐在不斷加快，而公共設(shè)施隨之也在不斷增加。截至2010年末，全市城區(qū)公共綠化面積已由2006年的16.3萬平方米增加到28.5萬平方米，路燈、景觀燈已由2006年的5892盞增加到2010年的010 14672盞，市政道路、橋梁及其附屬設(shè)施已由20062006年的135.55萬平方米增加到2010年的261.47萬平方米，年均增幅分別達(dá)15%、26%和93%。②③④這些不斷增多和完善的公共設(shè)施在給市民的生產(chǎn)生活帶來便利的同時，無疑增加了文山市城市公共設(shè)施管護(hù)的成本。

（二）管護(hù)主體單一，管護(hù)模式傳統(tǒng)

從目前文山市城市公共設(shè)施管護(hù)的情況看，管護(hù)的主體只有政府的相關(guān)職能部門，僅有的幾家管護(hù)承包商也是在相關(guān)職能部門管護(hù)前提下引入，在職能部門掌控下的管護(hù)，管護(hù)的主體較為單一。同時，在管護(hù)模式上也是傳統(tǒng)的財政撥款部門管護(hù)模式，尚未建立真正的市場競爭管護(hù)機(jī)制，缺失允許社會資金、技術(shù)、人員進(jìn)入的途徑，存在既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，城市公共設(shè)施管護(hù)運(yùn)作模式缺乏多樣性和比較性。

（三）技術(shù)方法落后，科技含量不高

目前文山市城市公共設(shè)施的管護(hù)主要采取人員巡察與定期管護(hù)的方式進(jìn)行，無形中增加了車輛、燃油等支出的成本。同時，由于先進(jìn)材料、設(shè)備及節(jié)能減排措施不到位，也進(jìn)一步增加了城市公共設(shè)施的管護(hù)成本。如在路燈、景觀燈一項，由于未完全使用節(jié)能照明設(shè)備，每年僅電費(fèi)支出就高出上百萬元，燈具壽命也大大縮短。其次，文山綠化管護(hù)用水均是自來水，水費(fèi)支出占到了城區(qū)綠化管護(hù)費(fèi)的40%。

（四）部分市民公益意識不強(qiáng)，人為損毀影響嚴(yán)重

近年來，通過開展?fàn)幾觥拔搴檬忻瘛?、“城市是我家，愛護(hù)靠大家”等活動，文山市民的公益意識得到增強(qiáng)，愛護(hù)公物已成為大多數(shù)市民自覺的行為。但仍有少數(shù)市民由于長期養(yǎng)成的不良生活習(xí)慣，導(dǎo)致不注意愛護(hù)公物，甚至隨意破壞、偷盜市政公共設(shè)施的不文明行為時有發(fā)生，加之部分公共設(shè)施建設(shè)中質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等原因，一定程度上增加了城市公共設(shè)施的管護(hù)成本。

三、降低文山市城市公共設(shè)施管護(hù)成本的思考

（一）轉(zhuǎn)變職能職責(zé)，探索政府主導(dǎo)下的市場管護(hù)

在不違背相關(guān)法律法規(guī)，不影響國家安全和穩(wěn)定的前提下，可探索由審計、財政、市政管理局、文廣體旅局、住建局、規(guī)劃局等相關(guān)單位會商，以1～2年為周期，對城區(qū)公共綠化、路燈、景觀燈、公園、體育中心、市政道路、橋梁及其附屬設(shè)施的管護(hù)成本作出科學(xué)合理的評估（必要情況下可聘請專門的評估公司進(jìn)行評估），在評估價格（含相關(guān)評估、招投標(biāo)、監(jiān)督考核等資費(fèi)）低于當(dāng)年城市公共設(shè)施管護(hù)財政預(yù)算支出或上年城市公共設(shè)施管護(hù)支出的基礎(chǔ)上，拿出具體的管護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，報請市委、市政府同意后，由市委、市政府參照評估的最低價向社會公開招標(biāo)，最終根據(jù)競標(biāo)企業(yè)或法人的資質(zhì)、資產(chǎn)實力、技術(shù)、人員等綜合情況擇優(yōu)確定負(fù)責(zé)管護(hù)的企業(yè)或法人。在明確具體的管護(hù)法人或企業(yè)后，停止核撥市政管理局、住建局、文廣體旅局等有關(guān)職能部門相應(yīng)的城市公共設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于按季度支付給中標(biāo)的管護(hù)企業(yè)或法人。同時，轉(zhuǎn)變有關(guān)職能部門管護(hù)的職責(zé)，強(qiáng)化其督促檢查的作用，堅持在市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市審計局監(jiān)督下，由有關(guān)職能部門代表市委、市政府履行督促檢查職責(zé)，強(qiáng)化對承包企業(yè)或法人的監(jiān)管，并把公共設(shè)施管護(hù)的好與否、發(fā)揮作用的正常與否作為有關(guān)職能部門年終考核的重要指標(biāo)，認(rèn)真加以考核，確保在降低管護(hù)成本的同時，城市公共設(shè)施的管護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。

（二）充分利用資源，嘗試多種能源和技術(shù)的應(yīng)用

應(yīng)把握節(jié)能減排的大方向，堅持資源共享，把節(jié)能減排指標(biāo)具體化，并作為相關(guān)管護(hù)企業(yè)或職能部門年終考核的重要內(nèi)容。具體操作中可嘗試由市政管理局與公安局共享“文山市城市報警監(jiān)控系統(tǒng)”的視頻監(jiān)控資源，即在城市報警監(jiān)控系統(tǒng)視頻監(jiān)控的有效范圍內(nèi)，與110指揮中心建立專門的公共設(shè)施破損通報機(jī)制，由110指揮中心及時提供公共設(shè)施破損的有關(guān)情況，減少市政工作人員的實地巡察力度，確保在降低管護(hù)成本的同時，提高工作效率。其次，可大膽嘗試新型節(jié)能設(shè)備或可替代資源的應(yīng)用，如經(jīng)市政管理局測算，在路燈、景觀燈管護(hù)中，盡量使用節(jié)能燈具或設(shè)備，僅目前全市可改造使用節(jié)能燈具或設(shè)備路段的年照明耗電費(fèi)用就可由350萬元降至210萬元，年可節(jié)約電費(fèi)140萬元，同時還可平均延長燈具壽命2～4倍，大大減少燈具損耗，節(jié)約燈具的購置費(fèi)、更換費(fèi)和維護(hù)費(fèi)。在公共綠化管護(hù)中，如改變目前綠化管護(hù)用自來水澆灌的現(xiàn)狀，采取從暮底河水庫或盤龍河引原水進(jìn)行澆灌，城區(qū)公共綠化管護(hù)水費(fèi)即可由當(dāng)前的2.8元/噸降至1元/噸，每平方米綠地年用水費(fèi)用即可由3.75元降低至1.34元，按2010年末城區(qū)公共綠化管護(hù)面積28.5萬平方米算，年可節(jié)約支出69萬元。綜合上述分析，只要充分利用可用資源，大膽嘗試新能源和技術(shù)的應(yīng)用，全市城市公共設(shè)施管護(hù)支出可年節(jié)約支出300萬元左右。

（三）增強(qiáng)市民素質(zhì)，營造市民自覺管護(hù)的好氛圍

應(yīng)把市民自覺管護(hù)作為降低城市公共設(shè)施管護(hù)成本的重要內(nèi)容，增強(qiáng)市民愛護(hù)公共設(shè)施、保護(hù)公共設(shè)施的自覺性。具體工作中，可在七花廣場等具有電子顯示屏的公共場所播放愛護(hù)公共設(shè)施宣傳教育片和城市報警監(jiān)控系統(tǒng)、市政執(zhí)法人員拍攝到的損毀公共設(shè)施的圖片，采取正面宣傳與展示不文明行為相結(jié)合的形式，進(jìn)一步增強(qiáng)市民愛護(hù)公共設(shè)施的意識。同時，可在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提下，采取損壞公物雙倍賠償、強(qiáng)制義務(wù)勞動、在單位和社區(qū)通報等有效措施，營造人人愛護(hù)公共設(shè)施的良好氛圍，杜絕或減少人為損壞公共設(shè)施現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步降低城市公共設(shè)施管護(hù)成本。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，避免因質(zhì)量問題而增加支出

應(yīng)進(jìn)一步加大城市公共設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，確保市政工程在移交管護(hù)時質(zhì)量切實有保障。實際工作中，可嘗試用以下方法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。一是根據(jù)施工步驟嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在某一市政工程開工建設(shè)后，除按《云南省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的相關(guān)規(guī)定，對施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督外，還可按工程用料用材、建設(shè)安裝、竣工驗收等不同步驟，在住建局等負(fù)責(zé)市政公共設(shè)施建設(shè)的單位內(nèi)部，建立定員定崗的層層監(jiān)督機(jī)制，把具體人員履行監(jiān)督職能的情況與年終考核、獎金核算相掛鉤，實行多勞多得與重獎重罰的獎懲辦法，由下一步驟的具體工程質(zhì)量監(jiān)督人員對上一步驟的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，如簽字認(rèn)可工程質(zhì)量，則可繼續(xù)下步施工，從而避免工程質(zhì)量隱患延伸，把隱患工程消滅在萌芽壯態(tài)。二是科學(xué)合理確定施工期限，應(yīng)根據(jù)具體的市政工程，從專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的角度，合理確定施工期限，杜絕趕工期、搞突擊等現(xiàn)象的發(fā)生。三是建立健全工程質(zhì)量市民監(jiān)督機(jī)制，采取在某一市政工程實施中、驗收前由市住建網(wǎng)開通工程質(zhì)量微博、受理市民對工程質(zhì)量合格或不合格的意見投票（意見百分比和不同IP地址的實際投票人數(shù)須即時顯示），根據(jù)市民的評價對工程質(zhì)量進(jìn)行適時跟蹤和整改，把市民答不答應(yīng)、認(rèn)不認(rèn)可作為工程質(zhì)量是否合格的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。

總而言之，從目前文山市城市公共設(shè)施管護(hù)的情況看，要降低城市公共設(shè)施管護(hù)成本，減輕財政負(fù)擔(dān)，應(yīng)從積極轉(zhuǎn)變政府部門職責(zé)、適當(dāng)引入市場競爭主體、倡導(dǎo)應(yīng)用新型能源和技術(shù)、提升市民綜合素養(yǎng)和嚴(yán)把市政工程質(zhì)量關(guān)等多方面入手，做到在靈活變能、大膽嘗試的同時，始終注意準(zhǔn)確定位政府角色和把握好改革創(chuàng)新的尺度。

注釋：

① 參見文山市財政局，文山市2006年至2010年城市公共設(shè)施管護(hù)支出情況。

② 參見文山市文廣體旅局，文山市城市公共設(shè)施管護(hù)情況。

③ 參見文山市市政管理局，文山市城市公共設(shè)施管護(hù)情況。

④ 參見文山市交通運(yùn)輸局，文山市城市公共設(shè)施管護(hù)情況。

（責(zé)任編輯 楊愛民）

A Research on the Reduction of the Cost of Wenshan Urban Public Facilities Management and Protection

GAO Wu-jing
(The Policy Research Offce, Wenshan City CPC Committee, Wenshan 663000, China)

The paper does an in-depth analysis of the reasons for the increase of the cost of management and protection and puts forward countermeasures and suggestions to reduce the cost of management and protection based on the investigation into Wenshan urban public facilities management and protection methods and operational expenditure in recent years.

Urban public facilities management and protection; Wenshan city; cost reduction; thinking

F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1674-9200（2012）02-0118-05

2011 - 11 - 04

2011年文山市政研課題。

高武靜（1983 - ），男，彝族，云南文山人，中共文山市委政研室秘書。