柏崇衛(wèi)，饒恣達

（1.文山市發(fā)改局，云南 文山 663000；2.文山市委政研室，云南 文山 663000）

撤縣設市后文山市經(jīng)濟發(fā)展的研究與思考

柏崇衛(wèi)1，饒恣達2

（1.文山市發(fā)改局，云南 文山 663000；2.文山市委政研室，云南 文山 663000）

撤縣設市是文山市在“十二五”期間和以后一段時期推進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化面臨的重大戰(zhàn)略機遇。通過分析文山縣撤縣設市后帶來的變化和存在的挑戰(zhàn)，針對全市當前發(fā)展和改革中存在的問題，對撤縣設市后如何推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展進行了初步探討。

撤縣設市；經(jīng)濟發(fā)展；思考

2010年12月，國務院正式批準文山縣撤縣設市，標志著文山市經(jīng)濟社會發(fā)展將站在新的起點上，步入更高的發(fā)展層次。同時，在國家新一輪西部大開發(fā)和全省“橋頭堡”戰(zhàn)略實施的大背景下，文山市在全州深入實施 “新高地”戰(zhàn)略中，如何利用撤縣設市這一重大轉(zhuǎn)折，把握機遇，加快發(fā)展，當好全州的排頭兵和領頭羊，助推全市、全州經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，是文山市面臨的重要任務，也是當前和今后一段時期的重大課題。

一、撤縣設市后文山市經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

（一）新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施為文山市發(fā)展提供了新平臺

國家把實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務，將進一步完善扶持政策，加大資金投入，體現(xiàn)項目傾斜，不斷加大對邊疆民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度，加大支持國際大通道和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設力度，加強西部地區(qū)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這些政策的實施將為文山市爭取項目支持、擴大投資規(guī)模、確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快增長提供新的平臺。

（二）中國面向西南開放的橋頭堡建設為文山市發(fā)展提供了新機遇

國務院在《關(guān)于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中提到：“建設昆明一文山一廣西北部灣一廣東珠三角經(jīng)濟走廊，重點發(fā)展特色旅游、生物醫(yī)藥及礦冶加工產(chǎn)業(yè)?！卑盐纳街葑鳛檎麠l經(jīng)濟走廊重要的節(jié)點來定位。而文山市作為全州政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，有著無可比擬的優(yōu)勢和條件。國家政策的出臺將帶來一系列優(yōu)惠政策和鼓勵措施，對文山加快市政基礎設施建設、完善社會民生保障、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)都將帶來難得的歷史機遇，對加快以三七為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及以鋁工業(yè)為主的礦冶產(chǎn)業(yè)將起到強大推進作用。同時，國務院《意見》提出的差別產(chǎn)業(yè)政策也對全市發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟帶來新的機遇。①

（三）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為文山市發(fā)展提供了新選擇

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于經(jīng)濟周期的上升期，在新一輪經(jīng)濟增長中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是科學發(fā)展觀的客觀要求，也是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必須途徑。珠三角地區(qū)土地和勞動力成本上升，正在加快產(chǎn)業(yè)升級或外移，一條通過廣西向云南等西南地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)帶正在形成。面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，文山市將成為承接資源依附型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要地區(qū)，面臨著選擇與被選擇的重大機遇。

二、撤縣設市后文山市經(jīng)濟發(fā)展獨有的便利條件

（一）市政建設將獲得更多支持

在建設項目審批、基建投資規(guī)模、金融機構(gòu)的設置與融資管理等方面，市建制比縣建制擁有更多的優(yōu)惠政策和資金支持。文山市未來的發(fā)展將會受到上級更多的關(guān)心和關(guān)注。強有力的政策和資金支持，將為文山市的城市建設帶來新的建設熱潮，進一步完善和優(yōu)化市政配套設施，有力保障中心城市的建設發(fā)展，促進綜合實力進一步提高。

（二）財稅、土地政策相對寬松

撤縣設市后，財稅、土地等政策自主權(quán)限進一步擴大，地方財政稅收截流比率會有所增加，有利于地方制定更加優(yōu)惠的招商引資政策。在城鎮(zhèn)基礎設施建設方面縣級市比縣自主權(quán)更大一些，在城鎮(zhèn)建設維護費方面，縣級市比縣高，縣只能從地方財政中提取5%的城鎮(zhèn)建設維護費，而縣級市的提取額度則可達7%。此外，在土地方面，國家、省將會進一步增加土地用地指標，在當前國家土地政策趨緊的情況下，用地指標的增加將帶來更多工業(yè)和基礎設施項目的落地開工，拉動固定資產(chǎn)投資大幅增長。

（三）自主管理權(quán)限進一步擴大

在經(jīng)濟建設審批立項方面，縣只能審批100萬美元以下的建設項目，縣級市雖然和縣是一個等級，但卻可以審批3000萬美元以下的項目，是縣的30倍。文山縣撤縣設市后自主管理權(quán)限的進一步擴大，有利于文山市迅速把握市場動向，作出更加科學合理的決策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（四）發(fā)展空間不斷拓展

根據(jù)以個開蒙、文硯平為重點的滇東南次級城市群發(fā)展構(gòu)想，滇東南次級城市群的構(gòu)建將帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)和城市的大發(fā)展，文山市作為滇東南次級城市群的重要組成部分，是云南省連接珠江三角洲、福建等東部發(fā)達地區(qū)和泛北部灣的出省大通道上的重要交通樞紐，是泛北部灣—中國西部、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作的疊加覆蓋區(qū)，是云南省與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作發(fā)展的前沿，區(qū)域經(jīng)濟合作為文山市進一步拓展對外開放的深度和廣度提供了新的發(fā)展空間。

（五）旅游資源優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)

文山市旅游文化資源豐富，是“中國三七之鄉(xiāng)”，擁有獨特的喀斯特地貌山水田園風光，壯族、苗族、彝族傳統(tǒng)習俗和民族特色各有千秋。隨著旅游市場需求的旺盛，滇東南旅游文化產(chǎn)業(yè)加快推進，以獨特的生態(tài)資源、豐富的民族文化優(yōu)勢和良好的氣候條件為代表的文山市旅游資源日益突出，獨具特色的壯苗文化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將為文山市壯苗文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新思路、新理念和新方向。②

三、撤縣設市后文山市經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）基礎設施建設滯后

文山市是云南省四個沒有通高速公路的州府所在地之一，鐵路建設處于空白，交通瓶頸制約突出。工程性缺水嚴重，電網(wǎng)建設滯后，城鄉(xiāng)各項基礎設施建設不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（二）資源環(huán)境約束加大

老君山國家自然保護區(qū)保護工作任務艱巨，盤龍河流域生態(tài)環(huán)境治理工作繁重，石漠化區(qū)域較廣，水土流失嚴重，水資源南多北少，北部農(nóng)業(yè)發(fā)展受制約，工業(yè)生產(chǎn)工藝水平較低，“三廢”治理和清潔生產(chǎn)壓力大，資源綜合利用率低，可持續(xù)發(fā)展的壓力較大。

（三）改善和保障民生任務艱巨

總體教育水平有待提高，中小學危房改造壓力較大，教育資源和校點布局不夠科學，應用科技的水平依然不高，群眾“看病貴”、“看病難”問題仍然存在。

（四）思想觀念和體制機制滯后

進取拼搏、大膽開拓、科學發(fā)展、主動服務的意識還不強，行政管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域合作、招商引資等方面的體制機制還不適應撤縣設市的新形勢和跨越式發(fā)展的新要求。

四、對撤縣設市后文山市經(jīng)濟發(fā)展的思考

撤縣設市后文山市應緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有利契機，以國務院出臺的《關(guān)于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)〔2011〕11號以下簡稱《意見》）為指導，牢牢把握全省“橋頭堡”建設、全州“新高地”建設的政策導向，著力突破土地、資金、環(huán)境等發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，推動文山市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。實際工作中，應注意做好以下工作：

（一）繼續(xù)加強基礎設施建設，解決好“強基礎”的問題

應布局“一網(wǎng)”、“兩區(qū)”、“三橫”、“四縱”、“五環(huán)”的交通網(wǎng)絡，構(gòu)建東進珠三角、南下越南、西連個開蒙建、北上滇中的陸路交通大通道和干線公路突出、次干（通鄉(xiāng)）公路明顯、支線（通行政村、通自然村）公路連接科學的農(nóng)村公路網(wǎng)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公路等級，提高服務水平，增強運輸能力。應加強水源點建設，啟動建設德厚大型水庫骨干水源工程，爭取鎖龍橋、擺依寨中小型水庫建設，加快山區(qū)農(nóng)田水利、“五小”水利建設力度，大力推行計劃用水、節(jié)約用水，完善渠系配套工程，提高全市水資源調(diào)配能力，有效解決水資源瓶頸制約。應加強骨干電網(wǎng)延伸和改造，重點推進500KV登高輸變電工程，加快220KV、110KV等各級輸變電工程建設速度，繼續(xù)推進城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造，提高輸配電保障能力，進一步挖掘水能潛力，加快建設小水電站，推進生物質(zhì)能、太陽能、沼氣等新能源建設，提高煤資源綜合利用水平，配合中緬油、氣管道建設，積極爭取中石油集團、中石化集團增加油氣供給量，改善文山市能源供需矛盾現(xiàn)狀。應以推進三網(wǎng)融合發(fā)展為基礎，加大廣播、電視、通信、網(wǎng)絡等信息配套基礎設施建設，加快發(fā)展寬帶數(shù)字傳輸技術(shù)，推動城鄉(xiāng)用戶的寬帶接入，鼓勵廣電、電信企業(yè)加強合作，優(yōu)勢互補，推進城市雙向網(wǎng)絡改造，建成功能完善、技術(shù)先進、運營高效、安全可靠、覆蓋全市的寬帶高速信息網(wǎng)絡，構(gòu)建以文山城為中心的“數(shù)字文山”信息化網(wǎng)絡工程，把文山城建成全州信息中心港。

（二）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，解決好“承載力”的問題

實施“城鎮(zhèn)富市”戰(zhàn)略，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村為發(fā)展方向，突出中心城市的窗口和輻射帶動作用，推進城鎮(zhèn)化進程，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、管理有序的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。以城市規(guī)劃為引領，基礎設施建設為保障，片區(qū)開發(fā)為重點，完善城市服務功能，增強城市綜合實力和輻射帶動力，把文山市打造成具有濃郁民族特色的山水園林宜居城市及滇東南區(qū)域性中心城市。完善城市服務功能。加快城北、城南、職教園區(qū)三個新區(qū)建設步伐，推進東風路北片區(qū)、學海巷等舊城區(qū)改造，加快環(huán)城西路四、五期工程等城市路網(wǎng)建設，推進老城區(qū)市政道路改造，完善公交站點建設，加快推進城市供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等配套設施建設。通過基礎設施建設，完善城市功能，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)機會，吸納和聚集城市人口，增強城市承載能力。加大小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。發(fā)揮開化鎮(zhèn)核心帶動作用，培育和扶持馬塘、德厚、平壩3個中心集鎮(zhèn)，積極發(fā)展古木、東山等11個特色小集鎮(zhèn)，提高小集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口的承載能力和聚集功能，鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，形成“核心輻射帶動極——次中心帶動極——特色集鎮(zhèn)帶動極”三級配置的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。到2015年，力爭城市建成區(qū)面積達35平方公里左右，城鎮(zhèn)人口達35萬人左右，城鎮(zhèn)化率達65%以上。

（三）做好鋁工業(yè)和三七兩篇文章，解決好“拉動力”的問題

應以鋁土資源加工為核心，發(fā)展鋁型材、鋁合金、鋁工件等鋁產(chǎn)業(yè)鏈項目，加快鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進鋁工業(yè)由大變強，到2015年，力爭全市鋁工業(yè)總產(chǎn)值達100億元，形成具有較強競爭優(yōu)勢的鋁產(chǎn)業(yè)集群，把文山市建成以鋁加工為重點的有色金屬礦冶基地。應實施三七集群工程及創(chuàng)新提升工程，抓好三七GAP及有機三七規(guī)范化種植基地建設，開展三七現(xiàn)代中藥集群、研制產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代化生產(chǎn)集成技術(shù)研究及運用集群、健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、倉儲物流及配送集群建設，著力打造三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴展區(qū)基礎設施建設，研究開發(fā)以三七系列、燈盞花系列、紫杉醇系列等文山地道民族藥材為基礎的傳統(tǒng)中成藥產(chǎn)品，逐步形成以三七開發(fā)為主的生物資源加工產(chǎn)業(yè)集群，推動以三七為主的特色生物產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，將文山市建設成云南省重要的生物制藥基地和綠色經(jīng)濟新興發(fā)展區(qū)。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決好“增效益”的問題

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地和辣椒、果蔬、花卉、優(yōu)質(zhì)肉牛、小耳朵豬等農(nóng)業(yè)示范基地的建設，大力推廣科學育種、栽培、飼養(yǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化、標準化生產(chǎn)。以外向型農(nóng)業(yè)為目標，龍頭企業(yè)為帶動，按上規(guī)模、有市場、能增收的思路實施“一鄉(xiāng)一特”和“一產(chǎn)一企”工程，促進特色農(nóng)業(yè)“產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)”一體化發(fā)展。積極培育三七、烤煙、辣椒、甘蔗等為主的種植業(yè)，大力發(fā)展以豬、牛、禽養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村種植大戶引進和發(fā)展塑鋼大棚、噴灌、滴灌等現(xiàn)代技術(shù)，加快農(nóng)村土地整理復墾，完善水電路配套，建設以標準農(nóng)田為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施，提高水資源利用率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

（五）著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，解決好“建平臺”的問題

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，提高服務業(yè)的發(fā)展速度、層次和水平，形成結(jié)構(gòu)合理、功能較完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快建設文山鋁業(yè)物流中心、文山國際汽車城、三七電子交易中心、冷鏈物流中心等項目，構(gòu)建以中心城市、重點集鎮(zhèn)為節(jié)點，交通運輸網(wǎng)絡為主干的多層次的物流網(wǎng)絡體系，形成連接泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、面向東南亞及南亞的重要物流樞紐。建設城市中心中央商業(yè)圈、城北新區(qū)和城南新區(qū)商業(yè)圈，完善區(qū)域配送中心、各類綜合市場、超市、商場及其它專業(yè)市場。發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，培育骨干文化企業(yè)，依托中心城市，建設滇東南特色鮮明的旅游聚散中心，推進少數(shù)民族文化與旅游業(yè)融合，把民族文化融入到旅游產(chǎn)品中，提升民族文化影響力，力爭民族文化旅游實現(xiàn)新突破。此外，積極發(fā)展信息咨詢、中介服務、金融保險業(yè)、電子商務、郵政通訊等現(xiàn)代新興服務業(yè)。

（六）著力保障和改善民生，解決好“齊發(fā)展”的問題

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大公益性幼兒園建設力度，建立健全中小學控輟保學機制，擴大普通高中教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育，合理調(diào)整民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局，按標準配備教學設施設備及師資力量；健全科技服務體系，完善科技信息網(wǎng)、科技展覽館、科技數(shù)據(jù)庫等基礎設施，發(fā)展科技項目評估、信息咨詢、融資服務等各種科技中介服務機構(gòu)；積極建設公共科技創(chuàng)新服務平臺，強化重點領域技術(shù)創(chuàng)新，抓好科技示范園區(qū)建設和農(nóng)村實用技術(shù)推廣，帶動科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對經(jīng)濟的貢獻率；推進公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，緩解群眾“就醫(yī)難”、“看病貴”的問題；建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，加強衛(wèi)生監(jiān)督，保障食品藥品安全；健全重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，加大防治艾滋病工作的力度；堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快建設文山市中醫(yī)院和民族醫(yī)院；積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，引導和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，切實加強勞務輸出工作。同時，加大對殘疾人等困難群體的就業(yè)援助力度，建立健全就業(yè)援助制度和工作保障制度；積極推進文化事業(yè)，以農(nóng)村基層為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，重點建設文化館、圖書館、歌舞團排練樓、綜合博物館、農(nóng)村文化服務體系等公共文化基礎設施及具有地方民族特色的高品質(zhì)文化廣場和壯苗文化主題公園。并加強基層文化隊伍建設，廣泛開展群眾性文化活動，扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護；健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極做好社會保險的擴面工作，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度建設，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業(yè)工傷保險強制執(zhí)行力度；繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，真正做到應保盡保；加大保障性安居工程建設力度，增加中低收入居民住房供給；完善法律援助制度；穩(wěn)步推進殯葬改革；加快綜合性社會福利基礎設施建設，整合現(xiàn)有社區(qū)服務資源，逐步形成功能完善的社會福利服務體系。③

注釋：

① 參見國務院辦公廳國發(fā)〔2011〕11號文件《國務院關(guān)于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，2011年5月6日。

② 參見中共云南省委云南省人民政府文件《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進一步改善投資環(huán)境擴大開放全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，2000年6月6日。

③ 參見文山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。

（責任編輯 楊愛民）

Research and Thinking about Economic Development in Wenshan after the Shift from County to City

BAI Chong-wei, RAO Zi-da
(1. Development and Reform Bureau, Wenshan 663000, China; 2.Policy Research Offce, Wenshan CPC Committee, Wenshan 663000, China)

The shift from county to city is a major strategic opportunity for promoting the city's industrialization of agriculture, new type industrialization and urbanization during the 12th Five-Year-plan period and period after it. The paper discusses how to promote the city's sound and rapid economic development through analyzing the changes and challenge brought about by the shift and existing problems in the city's current development and reform.

The shift from county to city; economic development; thinking

F127.744 文獻標識碼： A 文章編號：1674-9200（2012）02-0110-04

2011 - 12 - 10

2011年文山市政研課題。

柏崇衛(wèi)（1970 - ），男，彝族，云南馬關(guān)人，文山市發(fā)改局局長；饒恣達（1972 - ），男，云南文山人，中共文山市委政研室主任。