林威進(jìn)

（中共文山市委辦公室，云南 文山 663000）

文山市加快中低產(chǎn)田地改造存在的問題及對策

林威進(jìn)

（中共文山市委辦公室，云南 文山 663000）

實(shí)施中低產(chǎn)田地改造，是著力提高土地資源效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效途徑。文章在走訪調(diào)查和查閱相關(guān)文件資料的基礎(chǔ)上，回顧總結(jié)近年來文山市中低產(chǎn)田地改造工作的做法和成效，查找梳理項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難和問題，并對推進(jìn)下一步工作提出幾點(diǎn)粗淺建議，以期對此項(xiàng)工程的深入實(shí)施提供有益啟示。

中低產(chǎn)田地改造；文山市；農(nóng)業(yè)

實(shí)施中低產(chǎn)田地改造是省委、省政府立足云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州一系列重要指示精神和要求，切實(shí)改善田地灌溉和耕作條件，提高土地肥力和土地產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，文山市堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、山區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)揮和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，堅(jiān)持治水、改土并重，工程、生物和農(nóng)藝措施相結(jié)合，重點(diǎn)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全以政府為主體的投入機(jī)制，圍繞科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，認(rèn)真組織實(shí)施了中低產(chǎn)田地改造工作。

一、基本情況及主要做法

（一）基本情況

2009年以來，文山市根據(jù)《云南省2000萬畝中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃（2009～2020年）》以及《文山州250萬畝中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃（2009～2020年）》的要求，結(jié)合市情和項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，高起點(diǎn)編制上報(bào)了《文山市2009～2020年30.01萬畝中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目規(guī)劃》。按照省委、省政府提出的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一選項(xiàng)、統(tǒng)一驗(yàn)收，分項(xiàng)負(fù)責(zé)、分別實(shí)施、分類指導(dǎo)”的思路，本著“強(qiáng)化山區(qū)、完善壩區(qū)，突出重點(diǎn)、效益優(yōu)先”和田、地、水、路配套的原則，以小工程、大規(guī)模、高效益為突破口，堅(jiān)持治水、改土并重，工程措施和科技措施相結(jié)合、單項(xiàng)治理和綜合治理相結(jié)合，以保水、保土、保肥為目標(biāo)，以山區(qū)、半山區(qū)為重點(diǎn)，以增加投入為保障，按照項(xiàng)目規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施中低產(chǎn)田地改造，計(jì)劃實(shí)施中低產(chǎn)田地改造8.06萬畝。至目前，共完成中低產(chǎn)田地改造11.095萬畝，占計(jì)劃的137.66%；共完成投資12986.24萬元，其中：上級(jí)補(bǔ)助資金10001.48萬元，整合投入資金1978.33萬元，市級(jí)配套資金369萬元，農(nóng)民投工投勞折資235.4萬元，其它投入402.03萬元①②，超額完成省州下達(dá)的改造任務(wù)。由于成績突出，2010年，文山市被省政府評(píng)為全省中低產(chǎn)田地改造工作一等獎(jiǎng)。

（二）主要做法

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。文山市成立了以州委常委、市委書記為組長，市委副書記、市長為常務(wù)副組長，市委副書記、市政府常務(wù)副市長、市人大常委會(huì)副主任、市政府分管副市長、市政協(xié)副主席為副組長，市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、國土、煙草、扶貧等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的文山市中低產(chǎn)田地改造綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市政府辦，由分管農(nóng)業(yè)的副市長兼任辦公室主任，市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、水務(wù)、扶貧、國土和市煙草專賣局（分公司）等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，并從相關(guān)部門抽調(diào)10余名業(yè)務(wù)骨干集中辦公，對全市中低產(chǎn)田地改造中的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究和綜合協(xié)調(diào)，形成了工作有人管、責(zé)任有人擔(dān)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局，為項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障體系。同時(shí)，通過市級(jí)財(cái)政安排和積極籌措25萬元（2009年20萬元、2010年5萬元）用于中低產(chǎn)田地改造辦公工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)③，保障中低改辦工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到有人辦事、有錢辦事，確保中低產(chǎn)田地改造工作的順利開展。

科學(xué)規(guī)劃，奠定基礎(chǔ)。根據(jù)省州相關(guān)要求和指導(dǎo)，結(jié)合文山市實(shí)際，通過全面了解文山市的土地利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣象水文特點(diǎn)、自然災(zāi)害狀況，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、各相關(guān)部門涉及農(nóng)田基本建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃等，分析各類可供中低產(chǎn)田地改造的耕地資源，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀中集中連片耕地分布情況，結(jié)合水利、道路和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃，各相關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施范圍，地塊地形、地貌特點(diǎn)，劃定中低產(chǎn)田地改造片區(qū)，結(jié)合各片區(qū)的資源情況，劃分項(xiàng)目規(guī)模，并在每個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行了建設(shè)工程規(guī)劃布局、投資估算、效益分析，文山市編制上報(bào)了《文山市2009～2020年30.01萬畝中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目規(guī)劃》，其中：2009～2012年為14.49萬畝、2013～2020年為15.52萬畝，規(guī)劃共劃分16個(gè)片區(qū)、19個(gè)項(xiàng)目④?！俄?xiàng)目規(guī)劃》順利通過了省級(jí)評(píng)審，并列入省級(jí)項(xiàng)目庫。

整合資源，協(xié)力推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一選項(xiàng)、統(tǒng)一驗(yàn)收、分項(xiàng)負(fù)責(zé)、分別實(shí)施的原則，充分發(fā)揮部門對項(xiàng)目實(shí)施的系統(tǒng)管理職能和部門間整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，由相關(guān)部門人員組成項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)指揮部，抽調(diào)人員進(jìn)駐工地，安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，有效整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目建設(shè)，由項(xiàng)目區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合做好施工用地及群眾的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，形成責(zé)任明確、管理到位、條塊結(jié)合、有分有合的工作格局。自實(shí)施中低產(chǎn)田地改造以來，共整合國土、農(nóng)科、水務(wù)等涉農(nóng)部門資金1978.33萬元①②，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施。

落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理。建立中低產(chǎn)田地改造的激勵(lì)和考核機(jī)制，明確各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市屬相關(guān)單位主要責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，做到責(zé)、權(quán)、利明確，獎(jiǎng)罰分明；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目工程監(jiān)理制和合同管理制，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，確保工程質(zhì)量；實(shí)行項(xiàng)目資金專項(xiàng)管理制度、跟蹤督查制度和審計(jì)制度，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)介入進(jìn)行全程監(jiān)督，確保了項(xiàng)目建設(shè)資金規(guī)范分配、安全運(yùn)行和有效使用。同時(shí)，安排專人負(fù)責(zé)收集項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度資料，按時(shí)報(bào)送各種表冊、信息、總結(jié)、報(bào)告、檢查等情況，做到日報(bào)、月報(bào)、年報(bào)等相關(guān)數(shù)據(jù)和材料及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。此外，切實(shí)把中低產(chǎn)田地改造工作納入督辦事項(xiàng)，強(qiáng)化目標(biāo)管理、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)罰，定期督查督辦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛參與。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體全方位、多層次、寬領(lǐng)域地對中低產(chǎn)田地改造的重要意義、目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)行宣傳報(bào)道；堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的原則，建立健全群眾廣泛參與機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾通過“一事一議”籌資投勞，變“要我干”為“我要干”。通過宣傳發(fā)動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾以及相關(guān)部門積極地參與到中低產(chǎn)田地改造建設(shè)工作中，加快推進(jìn)了中低產(chǎn)田地改造建設(shè)步伐。

二、產(chǎn)生效益

通過中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，并為山區(qū)水利發(fā)展與改革起到很好的示范、帶動(dòng)和輻射作用。

（一）經(jīng)濟(jì)效益提高

通過“田、水、路”綜合治理，項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積1280畝，按每畝年租金1000元計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶年可增加土地租金收入達(dá)128萬元左右；按每畝生產(chǎn)糧食400公斤計(jì)算，年可增加糧食達(dá)59.2萬公斤①②；項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，并實(shí)現(xiàn)耕地集中聯(lián)片，便于土地流轉(zhuǎn)、租賃，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)資源優(yōu)勢和潛力的發(fā)揮，項(xiàng)目區(qū)土地畝均可增產(chǎn)糧食100公斤，保證了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)開展土地流轉(zhuǎn)，共流轉(zhuǎn)土地5200畝，年租金可增加群眾收入達(dá)520萬元；流轉(zhuǎn)土地開展烤煙、辣椒等特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物種植5000余畝③，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化帶來的經(jīng)濟(jì)效益更加明顯，對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，發(fā)揮了極大作用。此外，項(xiàng)目區(qū)群眾除流轉(zhuǎn)土地保證正常收益外，外出打工每人每年可增加收入1萬元左右，有效地打消了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)顧慮，降低了農(nóng)民對土地的依賴程度，拓展了土地流轉(zhuǎn)空間，既解決了一家一戶分散經(jīng)營與大市場之間的矛盾，又讓農(nóng)民更多地分享了土地經(jīng)營的收益，真正達(dá)到了土地流轉(zhuǎn)收入和務(wù)工收入雙贏的目的。

（二）生態(tài)效益明顯

項(xiàng)目區(qū)共建取水壩、水池、機(jī)井、提灌站等小型水利工程1260件，溝渠65.9千米，管網(wǎng)494千米，田間機(jī)耕路45千米①②。通過山、水、田、林、路綜合整治，完工的項(xiàng)目區(qū)已基本做到“田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排”，增加了耕地的蓄水、保土、保肥和抵御自然災(zāi)害的能力，有效減少了水土流失，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。同時(shí)，采用滴灌及低壓管灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，可節(jié)省農(nóng)渠、毛渠兩級(jí)渠道所占用的耕地面積，通過土地整理、道路截彎取直、埋水填塘等措施增加了可用面積，提高了土地利用率，灌溉水利用系數(shù)得到提高，節(jié)水效益顯著提高，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)明顯提升。

（三）社會(huì)效益顯現(xiàn)

實(shí)施中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目，新增耕地1280畝，農(nóng)民高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地人均擁有量得到增加，因生態(tài)退耕、城市建設(shè)用地等帶來的耕地壓力得到一定程度緩解。通過土地平整工程、農(nóng)田水利工程和田間道路工程基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和農(nóng)田生物農(nóng)藝措施的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)田地土壤保水保肥能力提高，項(xiàng)目區(qū)11.095萬畝田地已成為能排能灌、旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高了耕地質(zhì)量和抗御自然災(zāi)害的能力。

三、存在困難和問題

（一）全市中低產(chǎn)田地比重大

省政府認(rèn)定文山市基本農(nóng)田保護(hù)面積121萬畝，其中不同層次的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田42.58萬畝，加上近兩年來完成改造的中低產(chǎn)田地11.095萬畝，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地累計(jì)也只有53.675萬畝，中低產(chǎn)田地面積仍然有67.325萬畝，占全市基本農(nóng)村保護(hù)面積比重仍然達(dá)55.64%③。況且，在已建成的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地中，普遍存在層次低、水保障率低等問題，據(jù)水資源利用總體規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，全市基本農(nóng)田中灌溉保障面積只有14.1萬畝，水保障率只有11.7%④。

（二）群眾對項(xiàng)目支持力度不夠

實(shí)施中低產(chǎn)田地改造是利國利民的民心工程，農(nóng)村、農(nóng)民是最終受益者，但由于土地整理中低產(chǎn)田地改造工程涉及村組、村民較多，施工場面大，施工周期長，農(nóng)民群眾雖然盼望著多搞點(diǎn)土地整理中低產(chǎn)田地改造工程，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，甚至部分群眾對中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏積極性和主動(dòng)性，給中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目建設(shè)工作的順利開展帶來一定的影響。

（三）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受多種因素影響

項(xiàng)目建設(shè)投資少，標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金到位時(shí)間較晚，項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)得不到有效保障以及部分項(xiàng)目資金得不到有效落實(shí)，工程建設(shè)進(jìn)度受到一定影響。

（四）項(xiàng)目區(qū)科技投入不足

用于項(xiàng)目區(qū)科技培訓(xùn)、新品種引試、科技入戶等科技措施資金得不到有效落實(shí)，相應(yīng)工作未能正常開展。同時(shí)，技術(shù)研發(fā)和推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，新型節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式研發(fā)進(jìn)展緩慢，致使技術(shù)成果得不到推廣應(yīng)用。

（五）項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)不到位

多數(shù)項(xiàng)目沒有管護(hù)制度或管護(hù)機(jī)制不健全，工程建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有來源或來源不足，雖然推行了誰受益誰管護(hù)的措施，但在使用過程中存在許多具體問題，影響農(nóng)民管護(hù)工程的積極性和主動(dòng)性，重建輕管問題突出，致使部分設(shè)施開始出現(xiàn)損毀現(xiàn)象。

此外，由于項(xiàng)目區(qū)田地土壤質(zhì)地、質(zhì)量較差，耕作層淺薄，土壤有機(jī)質(zhì)和各種養(yǎng)分含量較低，質(zhì)地粘重，礫石多等因素突出，加之建材價(jià)格上漲等因素，在一定程度上增加了建設(shè)成本。

四、對策建議

（一）狠抓工作措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

繼續(xù)按照“堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織保障到位，堅(jiān)持輿論先行宣傳發(fā)動(dòng)到位，堅(jiān)持項(xiàng)目整合資金投入到位，堅(jiān)持技術(shù)指導(dǎo)工程實(shí)施到位，堅(jiān)持監(jiān)督管理建設(shè)質(zhì)量到位”的工作思路，建議進(jìn)一步完善工作措施，細(xì)化工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)按量完成。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與上級(jí)各相關(guān)部門的匯報(bào)銜接工作，爭取上級(jí)更多項(xiàng)目和資金支持，努力實(shí)施好中低產(chǎn)田地改造工作。

（二） 狠抓資金整合投入，確保項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

改造中低產(chǎn)田地，投入是保障，投資標(biāo)準(zhǔn)是中低產(chǎn)田地改造程度的決定因素。一是要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村延伸和覆蓋，逐步建立起以政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)民投入為主體，市場融資、社會(huì)資金投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。本級(jí)財(cái)政要充分利用配套資金的優(yōu)勢，多爭取國家和省財(cái)政的扶持力度；二是要堅(jiān)持農(nóng)民自愿、注重實(shí)效、民主決策的原則，不斷完善和創(chuàng)新“一事一議”制度，采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、技術(shù)服務(wù)等措施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾投工、投勞、投資。同時(shí)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革和水務(wù)管理體制改革，吸引社會(huì)資本投資中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目。此外，采取貸款貼息等方式鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他社會(huì)資金共同參與中低產(chǎn)田地改造；三是在保證投入的前提下，不斷完善項(xiàng)目和資金整合機(jī)制。在目前整合國土、水利、農(nóng)科等涉農(nóng)部門項(xiàng)目和資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整合力度，將性質(zhì)相同、用途相近的小農(nóng)水、測土配方、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等相關(guān)資金集中整合到中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目區(qū)，每個(gè)部門的項(xiàng)目還是由部門立項(xiàng)、把關(guān)、實(shí)施、指導(dǎo)和驗(yàn)收，但資金運(yùn)行和報(bào)賬都由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門代表財(cái)政統(tǒng)一實(shí)施，形成一個(gè)漏斗，用機(jī)制保證涉農(nóng)項(xiàng)目和資金整合到中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目區(qū)中，最大限度發(fā)揮資金效益，形成中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目建設(shè)合力，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）狠抓宣傳工作，不斷提高思想認(rèn)識(shí)

實(shí)施好中低產(chǎn)田地改造，群眾參與是前提，只有群眾思想“通”，工作路子才能“活”。要進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目建設(shè)的宣傳力度、深度和廣度，對項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性，項(xiàng)目建成后將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益開展大力宣傳，動(dòng)員廣大人民群眾把中低產(chǎn)田地改造建設(shè)當(dāng)作增收致富，改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食增產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)工程來抓，通過宣傳使中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目深入人心，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)干部群眾參與支持項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）狠抓產(chǎn)業(yè)培育，解決農(nóng)民增收難問題

緊緊圍繞灌溉設(shè)施水利化、土地整理?xiàng)l塊化、農(nóng)田耕作機(jī)械化、種植經(jīng)營企業(yè)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理體制現(xiàn)代化的目標(biāo)，研究出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)駐項(xiàng)目區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營，不斷調(diào)整優(yōu)化作物種植比例，保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）狠抓后續(xù)管理，鞏固項(xiàng)目建設(shè)成效

積極研究出臺(tái)中低產(chǎn)田地改造工程后續(xù)管理相關(guān)制度，并設(shè)立相應(yīng)管護(hù)資金，加大對已建成項(xiàng)目的后續(xù)管理和對項(xiàng)目區(qū)后續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測，跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。并積極引導(dǎo)、幫助群眾建立自我約束、自我管理、相互監(jiān)督的機(jī)制，指導(dǎo)督促項(xiàng)目區(qū)村寨建立村規(guī)民約和相關(guān)管理制度，保證建成一片、鞏固一片、受益一片，確保建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益，鞏固試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成果。

注釋：

① 參見文山縣中低改辦.文山縣2009年度中低產(chǎn)田地改造完成情況統(tǒng)計(jì)表（表1、2），2010年5月。

② 參見文山縣中低改辦.文山縣2010年度中低產(chǎn)田地改造完成情況統(tǒng)計(jì)表（表1、2），2011年6月。

③ 參見文山縣中低產(chǎn)田地改造綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.文山縣2010年中低產(chǎn)田地改造建設(shè)情況，2010年10月。

④ 參見文山縣中低產(chǎn)田地改造綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.文山州文山縣中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目規(guī)劃（2009～2020年），2009年7月。

（責(zé)任編輯 楊愛民）

Existing Problems in Transforming Low-yielding Farmland and Countermeasures

LIN Wei-jin
(Wenshan CPC Committee offce, Wenshan 663000, China)

Implementation of low-yielding farmland transformation is an effective approach to improving the effectiveness of land resources, agricultural efficiency and farmers’ income. The paper looks back to the transformation methods and achievement and finds existing problems and difficulties in project implementation through feld survey and reference to related documents and puts forwards a few suggestions for deep implementation.

Low-yielding farmland transformation; Wenshan; agriculture

F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1674-9200（2012）02-0102-04

2011 - 12 - 13

2011年文山市政研課題。

林威進(jìn)（1985 - ），男，云南馬關(guān)人，中共文山市委辦公室科員。