譚 莉

（文山學(xué)院 成教處，云南 文山 663000）

當(dāng)今世界各國都在大力發(fā)展本國經(jīng)濟，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界已進入高度信息化階段，知識更新周期在縮短，人類的知識量驟增。教育特別是成人高等教育已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。美國是世界上經(jīng)濟、文化最發(fā)達的國家之一，比較和分析中美兩國成人教育的歷史和現(xiàn)狀，對我國成人教育的改革具有重要的現(xiàn)實意義。

一、美國成人教育的歷史和現(xiàn)狀

（一）萌芽階段

美國成人教育早在殖民地時期的教堂聚會就拉開了序幕，初期的成人教育多表現(xiàn)為民眾文化活動形式［1］。19世紀(jì)30年代，美國開始建立免費的公立圖書館。1824 年在費城創(chuàng)辦的富蘭克林講習(xí)所后改名為富蘭克林學(xué)院。1848年，馬塞諸塞州授權(quán)各城鎮(zhèn)設(shè)立成人學(xué)校。1862年的摩瑞爾法案已有關(guān)于繼續(xù)教育的記載。1900年，全國共有156個城市成立了成人夜校。20世紀(jì)初美國的著名學(xué)府哈佛大學(xué)開設(shè)成人夜校，專門針對成人授課，如今哈佛大學(xué)的成人夜校已經(jīng)更名為哈佛大學(xué)成人高等教育學(xué)院，成為引領(lǐng)成人教育走向的重要基地，同時也使成人教育獨立成為一個教育領(lǐng)域，而不再是依附于普通高等教育的一部分。

（二）制度化階段

20 世紀(jì)初美國出現(xiàn)了組織成人教育的各種機構(gòu)，美國成人教育開始立法，使成人教育逐漸走向制度化。1913 年美國設(shè)立了全國企業(yè)內(nèi)教育協(xié)會。1914 年美國制定了《史密斯—休斯法》，這是一部職業(yè)教育法律。1946 年的《喬治·巴登法案》規(guī)定對渴望就業(yè)者和有必要提高工作能力者進行培訓(xùn)和再培訓(xùn)。這些法律從國情出發(fā)，根據(jù)社會變化及時進行補充和修改，對推動美國成人教育的發(fā)展起了重要作用［2］。1915 年美國全國大學(xué)推廣部聯(lián)合會正式成立。1926 年美國成人教育協(xié)會成立，其主要目的是掃除文盲和同化移民。美國成人教育協(xié)會由國內(nèi)知名專家和學(xué)者組成，是美國重要的成人教育組織。該協(xié)會成立之后使得美國成人教育各組織間的合作趨向協(xié)調(diào)，地區(qū)性的團體相互交換信息，舉辦會議，推進了地區(qū)研究，增進了各地區(qū)的相互了解?？傊?，美國成人教育協(xié)會的成立標(biāo)志著美國成人教育進入了一個新的歷史階段。

（三）終生化階段

到了20世紀(jì)60年代，在人口運動、人權(quán)運動、黑人運動等復(fù)雜的社會背景下以及人力資本理論、實用主義的興起，使得成人教育成為教育體系中很重要的一部分。1966年美國頒布《成人教育法》，對成人教育的目的、任務(wù)、內(nèi)容等問題做出規(guī)定，教育管理體制是典型的地方分權(quán)制，即地方分權(quán)、地方主管為主。美國政府鼓勵社會各界參與成人教育，政府只作輔助性干預(yù)、調(diào)整、間接管理，具體項目的實施由機構(gòu)自行管理執(zhí)行。在這樣寬松的管理模式下，孕育出了美國靈活的成人教育制度，其成人教育能夠根據(jù)市場需要、人才需要靈活調(diào)整培養(yǎng)方針，保證了美國人才市場上的有效供給。1973年出臺《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》，1976年出臺《終生學(xué)習(xí)法案》，而后相繼出臺《成人高等教育法案》、《職業(yè)教育法》、《人力資源開發(fā)與培訓(xùn)法》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》等20多種法令。1994年克林頓在位期間，美國國會通過了《美國2000年教育目標(biāo)法》，旨在“為成人提供更多的學(xué)習(xí)機會，達到改進成人的技能，拓展其潛力的目的”。一系列法案的頒布使美國成人教育在理論和實踐方面都得到了法律保障。在聯(lián)合國教科文組織的推動和美國各界的宣傳號召下，終身教育已經(jīng)成為美國流行的教育思潮，并逐漸成為國家的基本教育策略和政策。

美國的成人教育抓住社會發(fā)展的快速性和成人學(xué)習(xí)的特點，廣泛依靠學(xué)校、企業(yè)、社會及民間組織的力量多渠道辦學(xué)，學(xué)員可選擇日校、夜校、周末班及函授或廣播電視大學(xué)。同時教學(xué)內(nèi)容上不拘一格、靈活多樣，根據(jù)學(xué)員自身特點及社會發(fā)展的需要授課，且學(xué)制有長有短，學(xué)習(xí)地點亦是豐富多樣。在教育手段上，美國對成人教育的投入從來也是不遺余力。以現(xiàn)代化的教學(xué)方法進行授課在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始，教學(xué)通過廣播、電視、錄像等方式實施教學(xué)活動，還利用衛(wèi)星通信系統(tǒng)建立直播教學(xué)、電話問答系統(tǒng)以方便學(xué)習(xí)者能夠在任何時間、地點進行學(xué)習(xí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，眾多高校紛紛開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課程。這給成年人尤其是有家務(wù)在身、工作時間不固定及工作地點經(jīng)常變動的人提供了極大的便利?；ヂ?lián)網(wǎng)教學(xué)的開啟為這些人群提供了學(xué)習(xí)機會。

二、我國成人教育的歷史和現(xiàn)狀

（一）形成時期

我國的成人教育開始于戰(zhàn)國時期的稷下學(xué)宮。漢代以前都是通過私學(xué)來傳授知識和培養(yǎng)人才。宋朝時期，因為國家剛實現(xiàn)統(tǒng)一，統(tǒng)治者急需大量的治國人才，所以注重通過科舉制度選拔人才，出現(xiàn)了一種新生的教育組織——書院，“成人教育自古有之，因為在古代漫長的歷史中，成人教育與非成人教育是很難區(qū)分的”［3］（P51）。

1949年11月，新中國建立一個月后成立了中央人民政府教育部。針對當(dāng)時文盲占人口總數(shù)80%，在校生僅占5%的落后狀況［4］，要從根本上提高人口素質(zhì)，要建設(shè)一個富強、民主、文明的社會主義國家，不僅要發(fā)展普通學(xué)校教育培養(yǎng)人才，而且還要大力發(fā)展成人教育。首屆中國人民政治協(xié)商會議制定的具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》明確指出“要加強對勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育”。1951年10月國務(wù)院公布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，以法令的形式確定了成人教育在教育體系中的地位。1958年國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中指出：“成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校和半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)并舉，……”從1949年到1966年的17年間我國教育體系四大板塊中的基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育都取得了不可否認的成績。1966年至1976年，成人教育因受“文化大革命”十年內(nèi)亂的影響難以正常開展工作。

（二）復(fù)興時期

1978年12月，十一屆三中全會召開，提出將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來和實行改革開放，成人教育迅速恢復(fù)，蓬勃發(fā)展。1981年2月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強職工教育工作的決定》，在全國各地普遍開展了對青壯年職工文化技術(shù)補課和進行思想政治教育工作。北京、上海、天津、沈陽四個地區(qū)先行試點，在此基礎(chǔ)上全國范圍普遍建立了自學(xué)考試制度；普通高等學(xué)校在恢復(fù)辦學(xué)和招生的基礎(chǔ)上，通過電大、夜大、函授等多種形式，舉辦了作為學(xué)歷補償性質(zhì)的成人高等教育。1987年，由國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》明確了成人教育的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，這在我國成人教育發(fā)展史上是重要的里程碑。

（三）改革發(fā)展和提升時期

1980年中華人民共和國頒布《學(xué)位條例》，國務(wù)院設(shè)立學(xué)位委員會，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)位授予工作。1986年《義務(wù)教育法》指出國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施。1993年《教師法》規(guī)定國家實行教師資格制度。1995年《教育法》明確指出國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度，各級人民政府、有關(guān)行政部門以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。同時，國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育。1996年《職業(yè)教育法》指出職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。1998年《高等教育法》指出高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。一系列教育法律的頒布，標(biāo)志著教育法律法規(guī)體系的基本框架已經(jīng)建立起來。

20世紀(jì)90年代以來，中華人民共和國在制定改革和發(fā)展的全局戰(zhàn)略時，將教育與科技放在優(yōu)先發(fā)展的位置，教育承擔(dān)著提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)具有創(chuàng)造能力和創(chuàng)新精神人才的重要使命。在改革中不斷完善以學(xué)歷教育為主的學(xué)校教育系統(tǒng)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度和職業(yè)資格證書制度，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，在全國各個地區(qū)和各個行業(yè)形成正規(guī)教育與非正規(guī)教育并舉、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的終身教育網(wǎng)絡(luò)，并使之制度化、規(guī)范化。此外，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育、職業(yè)資格證書教育和其它繼續(xù)教育，完善自學(xué)考試制度，為不同年齡、不同職業(yè)的勞動者提供多元化、多樣化、社會化的受教育機會，為構(gòu)建我國終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會奠定基礎(chǔ)。

三、給我國成人教育的啟示

對照美國和我國成人教育發(fā)展的歷程，美國成人教育表現(xiàn)出如下幾個特點：成人教育法制化，管理模式寬松化，教學(xué)市場化，學(xué)習(xí)終身化，教育手段信息化。這正是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）加快法規(guī)制定

美國的成人教育快速發(fā)展的時期正是美國二戰(zhàn)嬰兒潮時期的嬰兒變成成人教育主體的時期，美國政府在20世紀(jì)60年代為了保持國民素質(zhì)在未來不降低，積極推動了1966年《成人教育法》的制定，美國的成人教育在法律上有了指向性的方針。在此之后的50多年間得到極大完善，保證了美國成人教育的終身性、靈活性。

中國計劃生育在20世紀(jì)70年代開始推廣，到21世紀(jì)的今天，中國社會老齡化問題已變得不可忽視。目前中國年齡超過60歲的人口大約為十分之一，預(yù)計到2030年將變?yōu)樗姆种唬?050年有可能變?yōu)槿种?，所以在?dāng)前抓住成人教育發(fā)展機遇，大力提高國民素質(zhì)，爭取在中國人口老齡化問題變得更為嚴重前提高國民就業(yè)能力，為未來促進老年人就業(yè)打下基礎(chǔ)。我國教育體系四大板塊中的基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育中唯有成人教育未立法，雖然《中國教育改革和發(fā)展綱要》中曾提出過“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度”，《教育法》中也提出“國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度”，“鼓勵發(fā)展各種形式的成人教育”并“建立和完善終身教育體系”，但具體的條款簡單、抽象，并未形成系統(tǒng)性、全面性。要保證成人教育健康發(fā)展就必須加強成人教育的立法工作［5］。當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，對成人教育有需求的成人學(xué)生也不在少數(shù)。如果成人教育得不到足夠重視，人才培養(yǎng)沒有指向性的目標(biāo)，學(xué)員的教育導(dǎo)向作用可能會大大降低，這樣極不利于國民素質(zhì)的長期培養(yǎng)。以我國目前近14億人口的基數(shù)，如果在21世紀(jì)初的幾十年不大力支持成人教育，那么在21世紀(jì)中期，國家在人才上的競爭力有可能會大大降低。同時，在政策法規(guī)制定過程中，注重對成人教育宏觀戰(zhàn)略層面和策略規(guī)劃的研究，確立成人教育的目的、性質(zhì)、主要內(nèi)容，還有帶薪休假制度的完善，鼓勵成人接受再教育。

（二）下放教育管理權(quán)力

美國成人教育法規(guī)的制定是為了保證成人教育的理念和基本方針能夠執(zhí)行，具體的教育決策權(quán)和管理權(quán)則全部下放到各州，由各州成立教育委員會根據(jù)各州的實際情況制定自身的教育發(fā)展計劃和目標(biāo)，具體的課程設(shè)置、學(xué)校管理等內(nèi)容由學(xué)校根據(jù)市場需求進行調(diào)節(jié)。最后每年接受美國成人教育委員會的檢查即可。

我國是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟并且市場經(jīng)濟只發(fā)展了30年的國家，在眾多領(lǐng)域的發(fā)展還不夠完善，但國民教育又關(guān)乎國家未來的興衰，在這方面應(yīng)該得到有關(guān)部門的足夠重視。教育立法是一個長期的過程，所以立法需要一定的時間。但我國可以建立一個教育委員會研究成人教育的目的、內(nèi)容、目標(biāo)，結(jié)合成人教育的特點，制定適合成人教育發(fā)展目標(biāo)的政策，并由其專門負責(zé)檢查各高校成人教育的成果，同時鼓勵社會參與成人教育，通過市場彌補我國教育發(fā)展的不足。

（三）逐步以市場調(diào)節(jié)教學(xué)

在目前教育體系中，國家應(yīng)更積極地推動社會各界參與到成人教育中來，并保證監(jiān)管力度。成人教育培養(yǎng)的學(xué)生所學(xué)知識要具有實用性，培養(yǎng)人才應(yīng)滿足市場需求，培養(yǎng)體系靈活，減少國家教育大綱對社會學(xué)員的影響。在不影響當(dāng)前成人教育模式的情況下，國家要逐步在一群新學(xué)員中實驗出更成功的成人教育模式，并逐步推廣開來，最終雙向接軌，推進我國成人教育體系的改革。

（四）改變成人教育觀念

這一點應(yīng)該由教育主管部門開展從上至下的引導(dǎo)，樹立學(xué)生終身學(xué)習(xí)的理念，從孩童時代抓起。減少應(yīng)試教育成分，嘗試興趣導(dǎo)向的學(xué)校教育。這樣能使新一代在步入工作崗位時以更積極、更良好的心態(tài)對待工作。同時淡化鐵飯碗的求職導(dǎo)向，加強學(xué)生自主擇業(yè)觀，將大多數(shù)優(yōu)秀學(xué)生投入市場，用市場需求來吸納相關(guān)人才。此外，要建設(shè)好相關(guān)職業(yè)教育渠道，保證學(xué)生能夠在有需要時及時充電，應(yīng)對未來新的職業(yè)選擇。

（五）加強信息化建設(shè)

《2003～2007年教育振興行動計劃》中指出“加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源建設(shè)和人才培養(yǎng)”。成人教育中的信息化建設(shè)不僅指教學(xué)手段的信息化，還可在學(xué)生管理、教學(xué)管理等方面全面實現(xiàn)信息化，以提升工作效率。在當(dāng)今信息化社會，建設(shè)以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教育體系能夠大大提高人們的學(xué)習(xí)效率、提升成人的學(xué)習(xí)興趣，共享教育資源，使學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成本大大降低。因此，利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，能更快更好地推進成人教育。

［1］ 周小粒，黎奕林. 美國成人教育的發(fā)展及特點［J］. 中國成人教育，2008，（10）：110-111.

［2］ 曾煜. 中美成人教育差異：比較與啟示［J］. 中國成人教育，2010，（18）：20-22.

［3］ 董存樸. 中國成人教育史綱［M］. 中國勞動出版社，1990.

［4］ 李燕，馬勇. 對中國成人高等教育歷史發(fā)展的認識與思考［J］. 湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2007，（1）：43-45.

［5］ 劉鳳存. 談成人教育發(fā)展必須注意的幾個問題［J］. 繼續(xù)教育研究，2005，（3）：23-25.