常 荔 宋 楊

2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，重創(chuàng)了全球就業(yè)。后金融危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷及其引發(fā)的失業(yè)危機(jī)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)共同關(guān)注的全球性問題。中國(guó)原本業(yè)已嚴(yán)峻的就業(yè)問題因危機(jī)爆發(fā)而進(jìn)一步凸顯，就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡加劇，現(xiàn)行的勞動(dòng)就業(yè)體制受到極大沖擊。金融危機(jī)爆發(fā)以來，很多學(xué)者反應(yīng)迅速，加強(qiáng)了危機(jī)后失業(yè)加劇及其應(yīng)對(duì)之策的研究工作，取得了一些成果。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，危機(jī)是挑戰(zhàn)，也提供了轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的契機(jī)?？梢灶A(yù)見的是，本次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)將產(chǎn)生長(zhǎng)久且深遠(yuǎn)的影響，從而進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)有的勞動(dòng)就業(yè)體制發(fā)生相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型和變革?；诖?，系統(tǒng)梳理危機(jī)后我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)危機(jī)的公共就業(yè)政策調(diào)整的研究成果，進(jìn)一步為我國(guó)公共就業(yè)政策的轉(zhuǎn)型和變革提供理論源泉和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，顯得尤為重要。

一、金融危機(jī)背景下中國(guó)公共就業(yè)政策的國(guó)內(nèi)研究述評(píng)

由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，就業(yè)問題從來都是影響到社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性問題。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)不僅直接影響外貿(mào)型的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而且進(jìn)一步重創(chuàng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)，致使失業(yè)狀況嚴(yán)重?？梢哉f，2008年的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的。如何深層次地認(rèn)識(shí)金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響，探索其應(yīng)對(duì)之策，并從全局性和戰(zhàn)略性的視角進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)政策體系是后危機(jī)時(shí)代我國(guó)學(xué)者迫切需要思考和解決的問題。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者已經(jīng)開始在這一領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索。梳理現(xiàn)有成果顯得尤其有價(jià)值。從現(xiàn)階段已有文獻(xiàn)看，對(duì)危機(jī)背景下勞動(dòng)就業(yè)及其政策的研究主要圍繞三個(gè)方面來展開：金融危機(jī)對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響；金融危機(jī)背景下中國(guó)就業(yè)政策調(diào)整的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施途徑；就業(yè)政策調(diào)整的效果及其評(píng)估。

（一）金融危機(jī)對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)至今，對(duì)于金融危機(jī)對(duì)我國(guó)造成的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者們從不同視角進(jìn)行了論述。部分學(xué)者對(duì)危機(jī)所造成的直接就業(yè)影響和引發(fā)的深層次的就業(yè)體制和保障制度等問題進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，有助于更全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)行制度的沖擊。

從中微觀層面分析，全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生的影響直接反映在失業(yè)增加和新增就業(yè)難度加大。很多學(xué)者對(duì)此分析后形成了一致的看法。首先，從就業(yè)區(qū)域看，率先遭受沖擊的是東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)和外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)部門；從影響行業(yè)看，制造業(yè)、外商直接投資企業(yè)及中小企業(yè)的就業(yè)難題較為突顯；從就業(yè)群體看，低技能勞動(dòng)力和農(nóng)民工最易受到?jīng)_擊①王德文、蔡 昉：《化解金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的就業(yè)沖擊》，載《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2009年第2期，第16頁。，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)②張 麗、呂康銀：《金融危機(jī)背景下我國(guó)就業(yè)問題的探討》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》2009年第3期，第62頁。。其次，就業(yè)的“擠出效應(yīng)”造成新增就業(yè)難度加大。金融危機(jī)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)產(chǎn)生擠壓③王德文、蔡 昉：《化解金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的就業(yè)沖擊》，第16頁。。金融危機(jī)使很多國(guó)外留學(xué)生因國(guó)外就業(yè)機(jī)會(huì)的減少而回國(guó)，將擠占部分就業(yè)崗位④楊麗慧：《金融危機(jī)背景下中美就業(yè)問題比較研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文2010年，第18～19頁。。尤其是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生群體，其就業(yè)受畢業(yè)生增量太快和金融危機(jī)雙重壓力的沖擊⑤周 琬：《論國(guó)際金融危機(jī)沖擊下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的新特點(diǎn)》，載《東北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第4期，第48～52頁。，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻⑥欒茂峰：《全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)就業(yè)的影響及對(duì)策分析》，載《湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2009年第1期，第145～147頁。。

從宏觀層面分析，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)體制和公共就業(yè)政策等方面的沖擊和影響更為長(zhǎng)遠(yuǎn)和深刻。首先，勞動(dòng)力的行業(yè)結(jié)構(gòu)性需求差異明顯，勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型行業(yè)的就業(yè)下滑更快⑦陳昌明：《金融危機(jī)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的影響分析》，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2009年第2期，第39～40頁。；無技能的農(nóng)民工就業(yè)難度加大，而技能型農(nóng)民工則供不應(yīng)求⑧周 琬：《論國(guó)際金融危機(jī)沖擊下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的新特點(diǎn)》，第48～52頁。。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴外貿(mào)出口，導(dǎo)致就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，而且長(zhǎng)期存在⑨惠雙民：《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)就業(yè)的特征與對(duì)策》，載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第5期，第50～54頁。。其次，中國(guó)就業(yè)承受來自兩個(gè)方面壓力：新增就業(yè)崗位與穩(wěn)定就業(yè)崗位的壓力。就業(yè)問題呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、多樣性和艱巨性⑩惠雙民：《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)就業(yè)的特征與對(duì)策》，第50～54頁。。再次，就業(yè)體制性問題和就業(yè)靈活性的風(fēng)險(xiǎn)使得中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)成為一個(gè)突出問題?惠雙民：《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)就業(yè)的特征與對(duì)策》，第50～54頁。。第四，社會(huì)保障體系不健全，就業(yè)保障能力滯后，使得就業(yè)公共服務(wù)和就業(yè)保障體系的構(gòu)建成為亟須解決的公共問題?惠雙民：《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)就業(yè)的特征與對(duì)策》，第50～54頁。。

就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、升級(jí)而發(fā)生根本性的變化。在后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)就業(yè)經(jīng)歷了從出口驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向內(nèi)需消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段。靈活性就業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)與非公有制企業(yè)成為推動(dòng)中國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)。技術(shù)革命、低碳革命、綠色革命開始成為推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)和增加就業(yè)的重要力量。創(chuàng)意就業(yè)、綠色就業(yè)、智慧就業(yè)，提高人力資源的素質(zhì)和就業(yè)能力是這一階段的主要特點(diǎn)。同時(shí)，海外就業(yè)、外籍就業(yè)等也開始成為中國(guó)就業(yè)問題的熱點(diǎn)，中國(guó)就業(yè)越來越展現(xiàn)出與國(guó)際接軌的趨勢(shì)，并成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下就業(yè)的一個(gè)新特征?惠雙民：《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)就業(yè)的特征與對(duì)策》，第50～54頁。。

（二）金融危機(jī)背景下我國(guó)公共就業(yè)政策調(diào)整的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施途徑

1．公共就業(yè)政策調(diào)整的目標(biāo)

鑒于金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的破壞力十分巨大，勞動(dòng)和就業(yè)領(lǐng)域的研究學(xué)者立刻將研究重心放到我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)政策調(diào)整上來。后危機(jī)時(shí)期勞動(dòng)就業(yè)政策調(diào)整的目標(biāo)設(shè)定是學(xué)者們首先需要面對(duì)的問題，政策目標(biāo)的確定將對(duì)解決勞動(dòng)就業(yè)問題起到極大的指導(dǎo)性作用。

人力資源和社會(huì)保障部專題組（2009）率先在《中國(guó)就業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)方略系列研究報(bào)告》中就政策調(diào)整目標(biāo)提出了自己的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的協(xié)同配合；形成全社會(huì)推動(dòng)政策落實(shí)的合力機(jī)制；及時(shí)跟蹤就業(yè)形勢(shì)變化，適時(shí)對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善；建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)未來新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的開發(fā)。

具體而言，在勞動(dòng)就業(yè)政策目標(biāo)調(diào)整問題上國(guó)內(nèi)學(xué)者大體可以分為兩派：

一派倡導(dǎo)“就業(yè)優(yōu)先”的國(guó)家發(fā)展策略。所謂“就業(yè)優(yōu)先”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，即將就業(yè)問題視作關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)①陳 云、游 鈞：《后金融危機(jī)時(shí)期我國(guó)就業(yè)策略》，載《中國(guó)勞動(dòng)》2010年第6期，第6～11頁。。他們認(rèn)為，金融危機(jī)背景下就業(yè)政策的目標(biāo)應(yīng)該是在穩(wěn)定就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，并防范就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和過渡。后危機(jī)時(shí)代解決中國(guó)就業(yè)問題的基本戰(zhàn)略是突出一體、抓好兩翼、多元并舉。突出一體是指凸出公共就業(yè)問題的嚴(yán)重性和重要性；抓好兩翼是指既關(guān)注大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)，又注重就業(yè)結(jié)構(gòu)的改良；多元并舉則是指健全社會(huì)保障體系，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造寬松優(yōu)越的條件，提供全面的公共就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)的增長(zhǎng)彈性，引導(dǎo)就業(yè)朝良性方向發(fā)展②惠雙民：《后危機(jī)時(shí)代中國(guó)就業(yè)的特征與對(duì)策》，第50～54頁。。

另一派則認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)就業(yè)保障的執(zhí)行。他們關(guān)注到了金融危機(jī)下的中國(guó)就業(yè)政策數(shù)量和質(zhì)量的矛盾，認(rèn)為應(yīng)該樹立以人為本的就業(yè)政策觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，重點(diǎn)要完善社會(huì)保障體系③許 彥、楊致遠(yuǎn)：《金融危機(jī)下的中國(guó)就業(yè)政策選擇——數(shù)量還是質(zhì)量》，載《理論與改革》2009年第3期，第83～85頁。

2．公共就業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容

就業(yè)政策調(diào)整是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、市場(chǎng)體制等多項(xiàng)要素的系統(tǒng)工程。從已有的研究成果看，學(xué)者們認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容主要集中于四個(gè)方面：

（1）在戰(zhàn)略層面上強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。不少學(xué)者都提出應(yīng)該利用金融危機(jī)的機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式和就業(yè)模式轉(zhuǎn)型。有學(xué)者指出我國(guó)在制定刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策時(shí)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的雙贏為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把就業(yè)增長(zhǎng)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由東向西轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)擴(kuò)大的統(tǒng)一，由此在我國(guó)內(nèi)部形成一個(gè)較完整的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雁陣發(fā)展模式④肖振興：《“后金融危機(jī)時(shí)代”促進(jìn)就業(yè)的政策選擇》，載《中國(guó)市場(chǎng)》2010年第10期，第113～115頁。。李正輝、劉思明（2009）則更近一步研究了金融危機(jī)下中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整與提升：在產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政金融政策導(dǎo)向上明確化，限制“三高”產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，對(duì)高新產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施應(yīng)通過財(cái)政金融政策調(diào)整外資結(jié)構(gòu)。相關(guān)部門要采取相關(guān)的措施，防止FDI⑤FDI即外商直接投資量。流入量的繼續(xù)大幅下滑，包括兩方面的具體措施：一是要依賴于財(cái)政政策對(duì)FDI流入支持的產(chǎn)業(yè)加大稅收優(yōu)惠力度，同時(shí)對(duì)流入限制性的產(chǎn)業(yè)調(diào)整稅收；二是政府部門要引導(dǎo)FDI進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而更好地推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)提升策略要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加大自主創(chuàng)新⑥李正輝、劉思明：《金融危機(jī)視角下中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升研究》，載《經(jīng)濟(jì)問題》2009年第5期，第31～33頁。。還有的學(xué)者認(rèn)為倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家反危機(jī)的重要手段與共識(shí)。綠色崗位可以多種途徑產(chǎn)生：第一，新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，能產(chǎn)生新的工作機(jī)會(huì)；第二，改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中產(chǎn)生的直接就業(yè)機(jī)會(huì)；第三，需求替代造就的綠色職位。在如何推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題上，學(xué)者們則認(rèn)為應(yīng)該刺激居民消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色需求；同時(shí)制定合適的激勵(lì)與懲罰措施，進(jìn)行稅負(fù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能夠有效地平衡不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本收益，從而有效地影響不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量⑦張智勇：《金融危機(jī)背景下的綠色新政與就業(yè)模式轉(zhuǎn)型》，載《科技進(jìn)步與對(duì)策》2010年第5期，第81～83頁。。

公共就業(yè)戰(zhàn)略層面的政策調(diào)整文獻(xiàn)中不少學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注了財(cái)政政策這一工具。有學(xué)者研究和探討了運(yùn)用財(cái)政政策緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立：加大消費(fèi)型財(cái)政政策的力度，刺激消費(fèi)；增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入；實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策；加大對(duì)社區(qū)就業(yè)的資金支持力度⑧孫舒榆：《金融危機(jī)下促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策研究》，載《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2009年第18期，第49～50頁。。也有學(xué)者從財(cái)政學(xué)的角度指出后危機(jī)時(shí)期財(cái)稅政策調(diào)整需注意的問題。財(cái)稅政策應(yīng)對(duì)民間資本給予更寬、更多領(lǐng)域的扶持和優(yōu)惠；實(shí)施更多財(cái)稅政策改善農(nóng)民工就業(yè)、生存環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；實(shí)施更優(yōu)化的財(cái)稅政策體系促進(jìn)人力資本提升；運(yùn)用財(cái)稅政策工具縮小收入差距，打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)間收入差距；推進(jìn)中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)，提供更多財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引大批“蟻?zhàn)濉钡街行〕鞘芯蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)才有所用的全面就業(yè)⑨周建霞、張 瀟、楊麗華：《后危機(jī)時(shí)期財(cái)稅促就業(yè)政策需要注意的問題》，載《財(cái)金研究》2010年第7期，第6～8頁。。

（2）注重實(shí)施更加積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。首先，應(yīng)大力發(fā)展靈活就業(yè)，增加就業(yè)的靈活性。實(shí)施再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納失業(yè)人員。第二，完善就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。大范圍開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)人力資本的戰(zhàn)略儲(chǔ)備①陳昌明：《金融危機(jī)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的影響分析》，第39～40頁。；用市場(chǎng)需求引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展②付 誠(chéng)：《國(guó)際金融危機(jī)沖擊與中國(guó)就業(yè)政策選擇》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2012年12期，第197～203頁。。第三，積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施③陳昌明：《金融危機(jī)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的影響分析》，第39～40頁。。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了企業(yè)孵化器的作用。企業(yè)孵化器即指一個(gè)集中的空間，能夠在企業(yè)創(chuàng)辦初期提供資金、管理等多種便利，旨在對(duì)高新技術(shù)成果、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行孵化。這類NGO組織的幫助是有期限的，期滿之后，小企業(yè)就應(yīng)該搬出去獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府應(yīng)專門斥資培養(yǎng)青年技術(shù)工人，也包括一部分青年創(chuàng)業(yè)者④唐 鈞：《危機(jī)時(shí)期應(yīng)采取更加積極的就業(yè)政策》，載《中國(guó)社會(huì)保障》2009年第8期，第21頁。。第四，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)人群就業(yè)的扶持。大量開發(fā)公益性崗位，吸納失業(yè)人員；實(shí)施大學(xué)生就業(yè)專項(xiàng)措施⑤陳昌明：《金融危機(jī)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的影響分析》，第39～40頁。。

（3）關(guān)注社會(huì)保護(hù)政策。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的重要性，認(rèn)為要依靠?jī)?nèi)需來解決就業(yè)問題，就必須保護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，賦予勞方和資方平等的博弈能力，保障社會(huì)福利。因此，應(yīng)完善社會(huì)保障制度，建立失業(yè)人員應(yīng)急就業(yè)保障制度⑥李 珍、王海東：《金融危機(jī)下的中國(guó)失業(yè)人口經(jīng)濟(jì)保障應(yīng)急政策研究》，載《經(jīng)濟(jì)體制改革》2009年第6期，第153～157頁。；建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)⑦黎建飛：《國(guó)際金融危機(jī)中促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任與規(guī)則》，載《中國(guó)發(fā)展觀察》2009年第8期，第51～55頁。，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)。

（4）關(guān)注針對(duì)農(nóng)民工和大學(xué)生的就業(yè)扶持政策。金融危機(jī)爆發(fā)后，農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)受到的影響最大。針對(duì)中國(guó)社會(huì)特殊群體就業(yè)問題的研究熱點(diǎn)已經(jīng)由轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工和青年的三角關(guān)系轉(zhuǎn)換為農(nóng)民工和大學(xué)生的二元關(guān)系。關(guān)于農(nóng)民工，有學(xué)者重點(diǎn)提出構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)著重解決培訓(xùn)對(duì)象的確定、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇及監(jiān)管、培訓(xùn)資金的支付等問題⑧于華江、湯民華：《返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建——以金融危機(jī)十七省返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)證調(diào)查為視角》，載《經(jīng)濟(jì)界》2009年第5期，第70～77頁。。對(duì)于大學(xué)生，除了增強(qiáng)大學(xué)生自身就業(yè)力外，有學(xué)者提出建立以政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者良性互動(dòng)為原則，以引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域就業(yè)為重點(diǎn)的“社會(huì)型”就業(yè)模式，為解決后金融危機(jī)時(shí)代大學(xué)生就業(yè)問題提供新的現(xiàn)實(shí)路徑⑨劉立為：《后金融危機(jī)時(shí)代大學(xué)生就業(yè)模式的新探索——基于公民社會(huì)的視角》，載《法制與社會(huì)》2010年第9期，第186～188頁。。

后危機(jī)時(shí)代，就業(yè)政策調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面的關(guān)系：一是就業(yè)政策的短中長(zhǎng)期策略的有機(jī)結(jié)合；二是就業(yè)的靈活性和安全性相統(tǒng)一的問題⑩付 誠(chéng)：《國(guó)際金融危機(jī)沖擊與中國(guó)就業(yè)政策選擇》，第197～203頁。?趙 瑞：《消減就業(yè)中性別歧視現(xiàn)象的法律規(guī)制》，載《法制與社會(huì)》2009年第24期，第26～27頁。；三是調(diào)整好本地勞動(dòng)力和外來勞動(dòng)力的關(guān)系問題。

3．公共就業(yè)政策調(diào)整的實(shí)施途徑

從危機(jī)后的已有研究成果看，就業(yè)政策的實(shí)施關(guān)注兩個(gè)方面：一是實(shí)施主體；二是具體運(yùn)作安排。

（1）就業(yè)政策實(shí)施應(yīng)充分發(fā)揮政府在就業(yè)政策實(shí)施中的主導(dǎo)性作用。在危機(jī)中，政府對(duì)于就業(yè)必須實(shí)行更加強(qiáng)有力的干預(yù)：一方面要控制由于市場(chǎng)萎縮而對(duì)就業(yè)的危害，另一方面是大力創(chuàng)造直接就業(yè)的機(jī)會(huì)?黎建飛：《國(guó)際金融危機(jī)中促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任與規(guī)則》，第51～55頁。。從具體作用看，包括實(shí)施宏觀調(diào)控政策的“方向盤”作用，制定化解就業(yè)問題的戰(zhàn)略規(guī)劃的“戰(zhàn)略家”作用，提供就業(yè)服務(wù)的“服務(wù)生”作用，解決就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)各類矛盾的“協(xié)調(diào)者”作用和加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域立法執(zhí)法力度的“仲裁者”作用?李金龍、鄧春生、謝小明：《金融危機(jī)下政府化解就業(yè)問題的路徑選擇》，載《社會(huì)科學(xué)家》2009第4期，第107～109頁。。

（2）就業(yè)政策的實(shí)施應(yīng)建立和完善政府、企業(yè)、工人和社會(huì)組織的多方合作機(jī)制。一方面，強(qiáng)調(diào)政社合作治理的重要性，建立政府與社會(huì)的合作式伙伴關(guān)系，中央和地方政府與社會(huì)組織應(yīng)科學(xué)分工，履行不同的政策職能。具體而言，中央政府應(yīng)進(jìn)行決策部署與財(cái)政投入，地方政府應(yīng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)，政策扶持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，而NGO要積極采取措施幫扶就業(yè)?李 珍、王海東：《金融危機(jī)下的中國(guó)失業(yè)人口經(jīng)濟(jì)保障應(yīng)急政策研究》，第153～157頁。，從而促進(jìn)不同區(qū)域不同主體多形式自主解決就業(yè)問題?付 誠(chéng)：《國(guó)際金融危機(jī)沖擊與中國(guó)就業(yè)政策選擇》，第197～203頁。；另一方面，以市場(chǎng)自由為基準(zhǔn)，加強(qiáng)勞工、雇主和政府三方之間的社會(huì)對(duì)話，激勵(lì)和幫助企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任①付 誠(chéng)：《國(guó)際金融危機(jī)沖擊與中國(guó)就業(yè)政策選擇》，第197～203頁。。

（3）就業(yè)政策的實(shí)施需要進(jìn)一步提升公共就業(yè)服務(wù)水平。一方面，強(qiáng)化針對(duì)特定人群的政策扶持和就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)、城市失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，同時(shí)兼顧重點(diǎn)行業(yè)的農(nóng)民工。另一方面，開展系統(tǒng)而大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)入到職業(yè)培訓(xùn)中，在提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)和能力的同時(shí)，也使失業(yè)者處于一個(gè)積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)②任 菊：《金融危機(jī)下的就業(yè)形勢(shì)分析》，載《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2009年7月，第147～148頁。。

（三）公共就業(yè)政策調(diào)整的效果及其評(píng)估

就業(yè)政策調(diào)整的實(shí)際效果如何？何以度量？則需要構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。但現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)相對(duì)欠缺，且缺乏實(shí)證的測(cè)度與評(píng)價(jià)。在效果評(píng)估方面，比較具有代表性的是人力資源和社會(huì)保障部組成專題組（2009）進(jìn)行的一系列研究，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)就業(yè)政策進(jìn)行了介紹和探索評(píng)估。該文指出，中央政府積極進(jìn)行宏觀布局，共出臺(tái)了七個(gè)有關(guān)就業(yè)的文件，在三個(gè)方面取得了重大突破：首次頒布了穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)的政策調(diào)整措施；首次從國(guó)家層面發(fā)布了失業(yè)應(yīng)急政策措施，為建立我國(guó)失業(yè)預(yù)警機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)；首次啟動(dòng)了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一個(gè)新支撐點(diǎn)。這一系列的研究試圖從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行分析論證，提出見解和建議，為推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的就業(yè)工作提供理論思考。也有學(xué)者從實(shí)施政策措施的視角總結(jié)我國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的做法是采取宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急措施和長(zhǎng)效治理、直接調(diào)控和間接引導(dǎo)等多種組合性政策措施解決就業(yè)難題③付 誠(chéng)：《國(guó)際金融危機(jī)沖擊與中國(guó)就業(yè)政策選擇》，第197～203頁。。

整體來看，就業(yè)政策效果評(píng)估在現(xiàn)有政策文獻(xiàn)的研究中數(shù)量少，且內(nèi)容局限于定性的、宏觀政策層面的特點(diǎn)評(píng)估，缺乏專業(yè)的就業(yè)政策效果評(píng)估體系的研究和分析，也缺乏將有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與指標(biāo)分析相結(jié)合的綜合性評(píng)價(jià)研究。

綜述國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究文獻(xiàn)，我國(guó)學(xué)者們?cè)诮鹑谖C(jī)爆發(fā)后對(duì)就業(yè)政策調(diào)整研究領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，對(duì)就業(yè)政策調(diào)整問題予以了比較多的重視。然而，當(dāng)前研究的一個(gè)特點(diǎn)是應(yīng)急性、對(duì)策性，側(cè)重于某些具體問題的研究，缺乏從規(guī)范和制度層面系統(tǒng)研究金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)政策的沖擊和影響，也疏于對(duì)后危機(jī)時(shí)代就業(yè)政策變革及其長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的研究，因而未能對(duì)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的健康良性發(fā)展提供全面的、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。實(shí)際上，金融危機(jī)沖擊著現(xiàn)有的制度和體制的安排，具有長(zhǎng)期的效應(yīng)。縱觀歷史，歷次重大金融危機(jī)之后都孕育著政策的重大變革。而目前關(guān)于該領(lǐng)域的研究較為薄弱，這對(duì)于我國(guó)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是極為不利的。

二、金融危機(jī)背景下西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共就業(yè)政策調(diào)整的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

金融危機(jī)不僅震蕩了我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)，對(duì)于西方國(guó)家的就業(yè)也產(chǎn)生了巨大的影響，其受影響程度絲毫不亞于中國(guó)。但是，西方各國(guó)采用了不同的方式保就業(yè)，并且從2009年6月開始，各國(guó)陸續(xù)宣布就業(yè)“觸底”，政府展現(xiàn)了極強(qiáng)的政策調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，不少國(guó)家還抓住金融危機(jī)的機(jī)遇逐步推進(jìn)國(guó)內(nèi)的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變革，取得了十分顯著的成績(jī)。盡管勞動(dòng)就業(yè)政策具有路徑依賴性和不可復(fù)制性，中國(guó)的國(guó)情也與西方各國(guó)的國(guó)情有著較大差別，但是，西方各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所具備的政策調(diào)節(jié)能力仍然對(duì)于我國(guó)有很強(qiáng)的借鑒意義。鑒于此，本文選擇了六個(gè)比較有代表性的西方國(guó)家：美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本和瑞典，他們代表了世界上三種比較典型的勞動(dòng)就業(yè)政策：新自由主義勞動(dòng)就業(yè)政策、合作主義勞動(dòng)就業(yè)政策和保守主義勞動(dòng)就業(yè)政策④孔德威：《勞動(dòng)就業(yè)政策的國(guó)際比較研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2008年版，第4頁。。從現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)來看，主要是從兩方面來展開：首先是從數(shù)據(jù)角度關(guān)注金融危機(jī)對(duì)西方就業(yè)造成的影響；其次則是對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期各國(guó)勞動(dòng)就業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容。后者是國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)。

（一）金融危機(jī)對(duì)西方國(guó)家的影響

由于西方各國(guó)的國(guó)情不同，勞動(dòng)就業(yè)政策的歷史沿革也不盡相同，因此國(guó)內(nèi)學(xué)者并未把金融危機(jī)對(duì)西方國(guó)家的影響作為研究的重點(diǎn)，更多的是通過分析西方國(guó)家就業(yè)數(shù)據(jù)而對(duì)西方國(guó)家的就業(yè)現(xiàn)狀做總體把握，但也有一部分學(xué)者對(duì)金融危機(jī)對(duì)各國(guó)就業(yè)形勢(shì)的影響做出了宏觀分析。

從整體來看，金融危機(jī)對(duì)各國(guó)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生的影響表現(xiàn)為以下幾方面：首先，各國(guó)就業(yè)總量增長(zhǎng)緩慢，失業(yè)人數(shù)不斷增加，二次就業(yè)難度加大，薪酬水平較危機(jī)前有一定程度的下降，工作強(qiáng)度加大①鄭 偉：《金融危機(jī)背景下西方國(guó)家促進(jìn)青年就業(yè)的對(duì)策及啟示》，華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文2010年，第24頁。；其次，貧困和非正規(guī)就業(yè)將繼續(xù)上漲，同時(shí)中產(chǎn)階級(jí)在減少②苑 媛：《金融危機(jī)下美國(guó)就業(yè)促進(jìn)政策的選擇及啟示》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文2010年，第16～18頁。；再次，大多數(shù)的出口導(dǎo)向型企業(yè)和工業(yè)首當(dāng)受到工作崗位流失的重創(chuàng)③苑 媛：《金融危機(jī)下美國(guó)就業(yè)促進(jìn)政策的選擇及啟示》，第16～18頁。；第四，弱勢(shì)群體受沖擊嚴(yán)重，即移民工人、婦女和青年人的基本權(quán)利受到干擾④苑 媛：《金融危機(jī)下美國(guó)就業(yè)促進(jìn)政策的選擇及啟示》，第16～18頁。；第五，全球化的資本流動(dòng)以蝴蝶效應(yīng)方式向其他國(guó)家蔓延，形成了世界范圍的就業(yè)危機(jī)⑤劉隆亨：《金融危機(jī)分析與擴(kuò)大就業(yè)問題的研究》，載《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第1期，第91～95頁。。

分國(guó)別來看，美國(guó)人口失業(yè)率2007年至2009年增長(zhǎng)了一倍，美國(guó)的失業(yè)包含兩個(gè)特點(diǎn)：長(zhǎng)期失業(yè)者（失業(yè)狀態(tài)達(dá)到27周以及更長(zhǎng)時(shí)間）猛增；非農(nóng)就業(yè)人口數(shù)量持續(xù)下跌⑥鄭 偉：《金融危機(jī)背景下西方國(guó)家促進(jìn)青年就業(yè)的對(duì)策及啟示》，第17頁。。金融危機(jī)對(duì)英國(guó)造成重創(chuàng)，大型企業(yè)成本提高、需求下降，導(dǎo)致近4萬人的大裁員，2009年是英國(guó)自1991年以來就業(yè)形勢(shì)最差的一年⑦趙航飛：《國(guó)際金融危機(jī)對(duì)英國(guó)就業(yè)的影響及政府政策分析》，載《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2009年第10期，第118～119頁。。德國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值減少2．0%，這是德意志聯(lián)邦共和國(guó)1949年成立以來的最大衰退⑧劉隆亨：《金融危機(jī)分析與擴(kuò)大就業(yè)問題的研究》，載《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第1期，第91～95頁。。法國(guó)幾乎各年齡段人口的失業(yè)率都有所增加，其中，25歲以下年輕人的就業(yè)形勢(shì)最嚴(yán)峻⑨商務(wù)部：《法國(guó)就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)惡化》，載http：／／www．cqhrss．gov．cn／u／cqhrss／news＿35150．shtml。。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，金融危機(jī)發(fā)生后僅半年，全日本境內(nèi)約12．5萬名非正式員工已經(jīng)失業(yè)或?qū)⒁I(yè)⑩王春華：《世界各國(guó)促進(jìn)就業(yè)有高招》，載《人才開發(fā)》2009年第9期，第46頁。。

（二）金融危機(jī)背景下西方國(guó)家公共就業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容

金融危機(jī)背景下西方國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)政策調(diào)整一直是國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)。對(duì)西方國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)政策調(diào)整內(nèi)容的研究主要包括三個(gè)層面：

1．在戰(zhàn)略層面上注重宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用

戰(zhàn)略勞動(dòng)就業(yè)政策是基于創(chuàng)業(yè)激勵(lì)而保證就業(yè)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的基本前提。綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，西方各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要包含以下幾方面：

（1）推行積極的財(cái)政政策，實(shí)施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。美國(guó)出臺(tái)了總額7870億美元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過財(cái)政政策、稅收政策等金融工具刺激經(jīng)濟(jì)走出低谷，實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢(shì)的回暖，其計(jì)劃支出中涉及失業(yè)救濟(jì)、發(fā)放食品券等基本保障項(xiàng)目?王飛鵬、何 勤、肖鵬燕：《國(guó)際金融危機(jī)背景下一些國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的做法及啟示》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》2009年第10期，第108～110頁。。歐盟委員會(huì)則出臺(tái)了2000億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該計(jì)劃直接用于基礎(chǔ)設(shè)施投資、對(duì)失業(yè)者的培訓(xùn)、社會(huì)保障、減稅等項(xiàng)目?黃軍英：《經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下世界主要國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)就業(yè)的主要措施及啟示》，載《中國(guó)科技論壇》2009年第10期，第134～144頁。。英國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃則強(qiáng)調(diào)積極的宏觀金融政策對(duì)就業(yè)的積極促進(jìn)作用，這些措施主要包括：巨資投入穩(wěn)定金融市場(chǎng)、大規(guī)模減稅計(jì)劃、大型降息計(jì)劃、為小型企業(yè)提供貸款優(yōu)惠扶持中小企業(yè)等。通過注資、減稅、降息、貸款擔(dān)保等手段，來實(shí)現(xiàn)英國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此增加就業(yè)崗位，同時(shí)增加勞動(dòng)者收入，以期就業(yè)形勢(shì)得到好轉(zhuǎn)?趙航飛：《國(guó)際金融危機(jī)對(duì)英國(guó)就業(yè)的影響及政府政策分析》，第118～119頁。。法國(guó)政府則出臺(tái)了260億歐元的重振經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，包括增加公共投資、發(fā)展鐵路和公路建設(shè)及為大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目募集資金；重點(diǎn)扶持中小企業(yè)；采取財(cái)政補(bǔ)貼；結(jié)構(gòu)性減稅?馬金華：《金融危機(jī)背景下各國(guó)積極財(cái)政政策研究及借鑒》，載《財(cái)政研究》2011年第3期，第63頁。。日本在2009財(cái)年預(yù)算中，政府支出巨額財(cái)政用以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，除了加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)外，政府也對(duì)響應(yīng)政府就業(yè)政策的企業(yè)予以補(bǔ)助?王春華：《世界各國(guó)促進(jìn)就業(yè)有高招》，載《人才開發(fā)》2009年第9期，第46頁。。

（2）激活企業(yè)家精神。有學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激方案中許多方案都旨在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)精神的產(chǎn)生，例如利用稅收減免、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、法規(guī)環(huán)境規(guī)劃等激勵(lì)措施來鼓勵(lì)創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)良好的環(huán)境，以此帶動(dòng)新工作崗位的增加。與此同時(shí)，歐盟在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃中也積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提倡成員國(guó)要縮短流程著力減輕企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)①黃軍英：《經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下世界主要國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)就業(yè)的主要措施及啟示》，第134～144頁。。

（3）逐步進(jìn)行就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。不少西方國(guó)家都利用金融危機(jī)的機(jī)遇對(duì)本國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。美國(guó)就實(shí)施了以綠色就業(yè)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性就業(yè)促進(jìn)政策。在奧巴馬政府“綠色能源”項(xiàng)目下，美國(guó)勞工部制定了綠色環(huán)保工作行動(dòng)框架，通過財(cái)政政策、稅收政策等政策工具合理進(jìn)行能源投資，幫助企業(yè)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，爭(zhēng)取創(chuàng)造300萬個(gè)新的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。綠色工作計(jì)劃將與《貿(mào)易調(diào)整援助法案》②《貿(mào)易調(diào)整援助法案》（TAA），主要是幫助受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊或產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家的企業(yè)及其上、下游企業(yè)的工人。一起，著力于解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾③王飛鵬、何 勤、肖鵬燕：《國(guó)際金融危機(jī)背景下一些國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的做法及啟示》，第108～110頁。。日本則通過創(chuàng)造新需求來應(yīng)對(duì)需求下滑和需求不足，特別大力發(fā)展低碳技術(shù)和健康產(chǎn)業(yè)，通過穩(wěn)定中小企業(yè)等措施來穩(wěn)定就業(yè)和經(jīng)濟(jì)④崔 成：《日本2010年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)及對(duì)我們的啟示》，載《中國(guó)科技投資》2010年第3期，第77～79頁。；同時(shí)，日本政府還建立了雇用調(diào)整助成金制度和中小企業(yè)謹(jǐn)記雇用安定助成金制度，以增加中小企業(yè)的就業(yè)比例⑤樊 宇：《金融危機(jī)下各國(guó)保就業(yè)行動(dòng)》，載《理論參考》2009年第5期，第58～61頁。。

2．實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

后金融危機(jī)時(shí)代西方國(guó)家解決就業(yè)問題的共性特點(diǎn)之一是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)。盡管受金融危機(jī)打擊政府財(cái)政資源逐漸走向枯竭，但各國(guó)政府實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的力度不減反增⑥黃軍英：《經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下世界主要國(guó)家和地區(qū)促進(jìn)就業(yè)的主要措施及啟示》，第134～144頁。。此外，由于青年是受金融危機(jī)影響的最大的弱勢(shì)群體，因此，各國(guó)大都推出了本國(guó)的青年就業(yè)計(jì)劃，以幫助青年人就業(yè)。

（1）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。西方各國(guó)不僅設(shè)有就業(yè)指導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中還加強(qiáng)了他們的職能。日本公共職業(yè)安定所（PESO）能力明顯加強(qiáng)。2009年，PESO雇傭的臨時(shí)工作人員幾乎翻了一番，增加至1．7萬人。PESO積極縮減就業(yè)服務(wù)流程，建立起了就業(yè)咨詢和指導(dǎo)的“一站式服務(wù)”平臺(tái)⑦雷 鵬：《危機(jī)時(shí)期的國(guó)家作為－G20國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)就業(yè)、保民生措施綜述》，載《國(guó)際經(jīng)緯》2009年第4期。法國(guó)對(duì)勞動(dòng)法第五編（就業(yè)）進(jìn)行了重大修改。一方面加強(qiáng)了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全程、免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)；另一方面，嚴(yán)格規(guī)范求職者的權(quán)利和義務(wù)⑧李 萍：《法國(guó)修改勞動(dòng)法力促就業(yè)》，載《中國(guó)人大》2010年第4期，第50～51頁。。法國(guó)政府新建立了全國(guó)就業(yè)辦事處與工商就業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合體，以加強(qiáng)求職者與企業(yè)之間的聯(lián)系，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)。其在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立辦公網(wǎng)點(diǎn)，配備專業(yè)服務(wù)人員，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，簡(jiǎn)化求職程序，以提高就業(yè)服務(wù)來應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)⑨彭 峰：《法國(guó)就業(yè)政策新動(dòng)向》，載《社會(huì)觀察》2009年第4期，第22頁。。電子政務(wù)的發(fā)展也開辟了就業(yè)指導(dǎo)的新渠道。其中，日本于2009年建立了一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)大力促進(jìn)了靈活性就業(yè)的發(fā)展，為勞動(dòng)者提供了與企業(yè)建立短期雇傭關(guān)系的平臺(tái)⑩楊偉國(guó)：《全球緊急應(yīng)對(duì)就業(yè)危機(jī)》，載《求是》2009年第7期，第60～62頁。。

（2）開展各種形式的再就業(yè)培訓(xùn)。西方各國(guó)都強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，以提升勞動(dòng)力的就業(yè)能力。美國(guó)創(chuàng)立“彈性教育賬戶”，對(duì)失業(yè)者就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行資助；擴(kuò)展學(xué)徒計(jì)劃，減輕勞動(dòng)者獲得執(zhí)業(yè)資格的難度。政府還重新授權(quán)《勞動(dòng)力投資法案》，增加對(duì)職業(yè)和技術(shù)教育的扶持力度?楊偉國(guó)：《全球緊急應(yīng)對(duì)就業(yè)危機(jī)》，第60～62頁。。英國(guó)政府為家庭婦女提供了再就業(yè)培訓(xùn)津貼?王飛鵬、何 勤、肖鵬燕：《國(guó)際金融危機(jī)背景下一些國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的做法及啟示》，第108～110頁。。德國(guó)不僅沿用社會(huì)支持培訓(xùn)的傳統(tǒng)做法，同時(shí)還恢復(fù)了“培訓(xùn)代替下崗”措施。同時(shí)，德國(guó)政府對(duì)非全時(shí)工作補(bǔ)貼計(jì)劃做了些臨時(shí)性變化以便延長(zhǎng)該計(jì)劃的作用?雷 鵬：《危機(jī)時(shí)期的國(guó)家作為－G20國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)就業(yè)、保民生措施綜述》，第54～55頁。。法國(guó)頒布了職業(yè)培訓(xùn)改革計(jì)劃，該項(xiàng)計(jì)劃將更有效地運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)的基金，發(fā)展中小企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，更好地收集信息，指導(dǎo)、陪同雇傭勞動(dòng)者和就業(yè)者?彭 峰：《法國(guó)就業(yè)政策新動(dòng)向》，第22頁。。日本應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)“工作分享制”是主要手段，企業(yè)將采取減少加班等手段合理安排職工的工作調(diào)整和職業(yè)訓(xùn)練，確保員工不至于失業(yè)①王春華：《世界各國(guó)促進(jìn)就業(yè)有高招》，載《人才開發(fā)》2009年第9期，第46頁。。

（3）實(shí)施青年就業(yè)計(jì)劃。西方國(guó)家的青年就業(yè)計(jì)劃主要包括三方面：首先，擴(kuò)大教育規(guī)模，以反周期應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)波動(dòng)。美國(guó)政府發(fā)布青年就業(yè)計(jì)劃對(duì)青年每年提供4000美元的稅收減免，其數(shù)額相當(dāng)于大學(xué)平均學(xué)費(fèi)的2／3。此外，美國(guó)政府調(diào)整“菲爾直接貸款項(xiàng)目”，規(guī)定那些于指定小學(xué)或中學(xué)工作的全職教師持續(xù)工作5年，以及大學(xué)生為低收入家庭學(xué)生提供教學(xué)服務(wù)工作，就可以享受免除部分貸款②楊偉國(guó)：《全球緊急應(yīng)對(duì)就業(yè)危機(jī)》，載《求是》2009年第7期，第60～62頁。。其次，為青年人創(chuàng)造工作實(shí)習(xí)崗位。英國(guó)推行了“國(guó)家實(shí)習(xí)計(jì)劃”以推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)③趙航飛：《國(guó)際金融危機(jī)對(duì)英國(guó)就業(yè)的影響及政府政策分析》，第118～119頁。，此外英國(guó)政府建立了“未來就業(yè)基金”，主要致力于在英國(guó)創(chuàng)造17萬個(gè)就業(yè)崗位，為長(zhǎng)期失業(yè)的青年解決就業(yè)問題。日本政府于2009年10月23日開始實(shí)施緊急就業(yè)措施，在綠色產(chǎn)業(yè)、護(hù)理服務(wù)和社會(huì)企業(yè)三個(gè)領(lǐng)域開展緊急創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)計(jì)劃④雷 鵬：《危機(jī)時(shí)期的國(guó)家作為－G20國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)就業(yè)、保民生措施綜述》，第54～55頁。。再次，開展青年培訓(xùn)計(jì)劃。法國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)改革計(jì)劃的目標(biāo)之一就是更好地引導(dǎo)和培訓(xùn)青年人進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)⑤彭 峰：《法國(guó)就業(yè)政策新動(dòng)向》，第22頁。。英國(guó)也對(duì)青年人開展了大規(guī)模就業(yè)培訓(xùn)，從2010年開始，英國(guó)政府對(duì)申請(qǐng)求職補(bǔ)貼的失業(yè)青年人進(jìn)行最少不低于6個(gè)月的培訓(xùn)⑥雷 鵬：《危機(jī)時(shí)期的國(guó)家作為－G20國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)就業(yè)、保民生措施綜述》，第54～55頁。。

3．重視就業(yè)保障

西方國(guó)家就業(yè)保障方面的措施包括以下四方面：

（1）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。法國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容是對(duì)不積極再就業(yè)者加大處罰力度，以此促進(jìn)失業(yè)者選擇再就業(yè)⑦陳志萱：《法國(guó)啟動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革》，載http：／／www．drcnet．com．cn／DRCnet．common．web／DocViewSummary．a(chǎn)spx？docid＝1719488＆leafid＝14135。。美國(guó)參議院通過了延長(zhǎng)失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取期限的議案，將原來的失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限延長(zhǎng)7周。對(duì)失業(yè)問題較嚴(yán)重、整體失業(yè)率在6%以上的州，失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限將延長(zhǎng)13周⑧王飛鵬、何 勤、肖鵬燕：《．國(guó)際金融危機(jī)背景下一些國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的做法及啟示》，第108～110頁。。日本政府加強(qiáng)就業(yè)保險(xiǎn)制度，公布了一攬子保障國(guó)民日常生活的應(yīng)急政策，包括就業(yè)保障和再就業(yè)計(jì)劃，解決公司撤銷聘用問題，設(shè)立了“緊急創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)計(jì)劃”⑨雷 鵬：《危機(jī)時(shí)期的國(guó)家作為－G20國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)就業(yè)、保民生措施綜述》，第54～55頁。。

（2）加大失業(yè)補(bǔ)貼的力度。英國(guó)政府在補(bǔ)貼失業(yè)者方面頒布了三項(xiàng)政策：5億英鎊一攬子計(jì)劃幫助失業(yè)者；失業(yè)者可以將抵押貸款利率的支付延后兩年；提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)⑩趙航飛：《國(guó)際金融危機(jī)對(duì)英國(guó)就業(yè)的影響及政府政策分析》，第118～119頁。。日本厚生勞動(dòng)省從四個(gè)方面擴(kuò)展了就業(yè)調(diào)整補(bǔ)貼計(jì)劃：一是降低申請(qǐng)補(bǔ)貼資格審查，取消其就業(yè)保險(xiǎn)必須達(dá)半年的限制；二是將失業(yè)補(bǔ)貼的有效期從150天延長(zhǎng)至300天；三是提高對(duì)失業(yè)者的補(bǔ)貼率，特別是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)雇員的補(bǔ)貼力度，其補(bǔ)貼率與較大企業(yè)相比多15%?雷 鵬：《危機(jī)時(shí)期的國(guó)家作為－G20國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)就業(yè)、保民生措施綜述》，第54～55頁。。

（3）強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的扶持。瑞典實(shí)施了就業(yè)傾斜政策，采取了工作計(jì)劃等形式促進(jìn)特殊群體的就業(yè)，如大幅增加殘疾就業(yè)預(yù)算，鼓勵(lì)殘疾人積極自主創(chuàng)業(yè)，也為殘疾人提供工資補(bǔ)貼、就業(yè)救濟(jì)等各種政策優(yōu)惠?李曉鶴：《金融危機(jī)下瑞典促進(jìn)就業(yè)政策分析》，載《政策研究》2009年第6期，第33～34頁。。日本政府斥資3000億日元實(shí)施家庭幫助計(jì)劃用于構(gòu)建就業(yè)安全網(wǎng)，主要對(duì)家庭、需要照顧人群、殘疾人和兒童護(hù)理服務(wù)提供必要的援助?雷 鵬：《危機(jī)時(shí)期的國(guó)家作為－G20國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)就業(yè)、保民生措施綜述》，第54～55頁。。

（4）為企業(yè)雇用失業(yè)人員提供補(bǔ)貼。德國(guó)政府從四個(gè)方面開展對(duì)企業(yè)雇傭失業(yè)人員的補(bǔ)貼：一是降低審核標(biāo)準(zhǔn)，只要企業(yè)1／3的工人工資減少幅度達(dá)10%，就可批準(zhǔn)補(bǔ)貼；二是延長(zhǎng)補(bǔ)貼有效期，2009年底前申請(qǐng)補(bǔ)貼的企業(yè)補(bǔ)貼有效期延長(zhǎng)6個(gè)月；三是降低雇用非正式雇員的企業(yè)上繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的比例，提高就業(yè)靈活性；四是企業(yè)參加培訓(xùn)的時(shí)間也算作補(bǔ)貼時(shí)間。英國(guó)建立了“未來就業(yè)基金”，凡是雇主創(chuàng)造一個(gè)工作崗位，即可得到最高6500英鎊的補(bǔ)貼?雷 鵬：《危機(jī)時(shí)期的國(guó)家作為－G20國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)促進(jìn)就業(yè)、保民生措施綜述》，第54～55頁。。法國(guó)政府為鼓勵(lì)雇主創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，出臺(tái)了“援助工作合同”，即雇主所提供的職位可以享受政府的財(cái)政援助或者社會(huì)捐稅減免。2008年，法國(guó)通過援助合同計(jì)劃創(chuàng)造了23萬個(gè)就業(yè)崗位①彭 峰：《法國(guó)就業(yè)政策新動(dòng)向》，第22頁。。

總的來看，我國(guó)學(xué)者已經(jīng)開展了對(duì)西方各國(guó)勞動(dòng)就業(yè)政策調(diào)整的研究，取得了一定的成果，但其研究仍處于“初級(jí)階段”。文獻(xiàn)數(shù)量少，研究視角單一。從具體研究?jī)?nèi)容看，現(xiàn)有的多以政策措施的介紹為主，針對(duì)特定人群和特定問題的對(duì)策性研究居多，但問題闡釋的系統(tǒng)性和理論性不足；研究大多圍繞單個(gè)國(guó)家危機(jī)發(fā)生后的政策應(yīng)對(duì)展開，突出了特殊性，但缺乏比較研究和多樣性研究，對(duì)西方國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的共性特點(diǎn)研究不足，對(duì)政策應(yīng)對(duì)的普遍性和效果性的考察缺失，不利于我國(guó)借鑒西方國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的勞動(dòng)就業(yè)政策方面的相關(guān)成果。

三、未來研究展望

根據(jù)金融危機(jī)背景下公共就業(yè)政策的研究，本文認(rèn)為后危機(jī)時(shí)代公共就業(yè)政策調(diào)整與變革有待于在以下三個(gè)方面深入展開。

1．金融危機(jī)改變了中國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境，位于產(chǎn)業(yè)鏈低端的勞動(dòng)力生存環(huán)境惡化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡進(jìn)一步加劇，現(xiàn)行的勞動(dòng)就業(yè)政策對(duì)于變化中環(huán)境的不適應(yīng)性日益凸顯。金融危機(jī)是勞動(dòng)就業(yè)政策不合理的外生變量，而勞動(dòng)就業(yè)政策轉(zhuǎn)型和變革是消除金融危機(jī)的內(nèi)在決定性變量。為了促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性健康發(fā)展，必須要調(diào)整和變革現(xiàn)行的勞動(dòng)就業(yè)政策。而任何制度體系的完善都必須建立在對(duì)環(huán)境影響和變化系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，而非針對(duì)特定問題的短期性應(yīng)急性探討。為此，從規(guī)范和制度層面系統(tǒng)研究金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)政策的沖擊和影響將為勞動(dòng)就業(yè)政策的調(diào)整提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2．西方國(guó)家建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的時(shí)間長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)豐富。雖然由于社會(huì)背景、歷史傳統(tǒng)、政策路徑等方面存在差異，但應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策調(diào)整整體上表現(xiàn)出的一些共性特點(diǎn)值得在中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)政策體系的完善過程中加以借鑒。而目前的研究文獻(xiàn)以描述性和介紹材料居多，缺乏系統(tǒng)性對(duì)西方國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策調(diào)整和演變路徑的實(shí)證分析和理論闡釋，這就有待于學(xué)者們進(jìn)一步深入研究。

3．后危機(jī)時(shí)代，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的勞動(dòng)就業(yè)政策變革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)系統(tǒng)性的勞動(dòng)就業(yè)政策變革，有必要從多元視角來思考勞動(dòng)就業(yè)政策改革的戰(zhàn)略方向，在此基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的制度安排。目前，政策體系的碎片化和應(yīng)急性特征較為突出，缺乏具有全局性和前瞻性的完善政策體系的思考，不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，后危機(jī)時(shí)代中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)政策體系改革的戰(zhàn)略思路，以及其具體的制度安排和機(jī)制創(chuàng)新，值得深入研究和探討。