○林杰

中國(guó)的公民概念和公民教育是近代從西方移植而來(lái)，主要假道日本，但中國(guó)公民教育的歷史與歐洲最早實(shí)行公民教育的德法諸國(guó)一樣相近，在19世紀(jì)末就得到維新思想家的倡揚(yáng)，隨即付諸于新學(xué)制。與公民教育在歐美諸國(guó)自然發(fā)生所不同，中國(guó)的公民教育是由內(nèi)憂外患而應(yīng)激的產(chǎn)物。如果說(shuō)西方公民教育是個(gè)人本位權(quán)利本位，那么民國(guó)時(shí)期的公民教育則呈現(xiàn)明顯的社會(huì)本位和責(zé)任本位。

一份清華的入學(xué)試卷

在1927年由清華大學(xué)學(xué)生主編的《清華周刊》上刊錄了民國(guó)十四年清華學(xué)校大學(xué)部招生考試的政治學(xué)試題。所有試題采用論述回答形式，共有八道：

1、成文憲法與不成文憲法有何異同？2、中國(guó)國(guó)會(huì)為何有兩院？3、國(guó)會(huì)議員為何不可兼任官吏？4、中華民國(guó)大總統(tǒng)如何當(dāng)選，有何職權(quán)？5、總統(tǒng)制與內(nèi)閣制之區(qū)別安在？6、試詳論獨(dú)裁制與委員制利弊。7、外國(guó)人入中國(guó)籍(歸化)應(yīng)具何等資格？8、試擇要批評(píng)民國(guó)十二年公布之憲法。

1927年，蔣介石南京政府雖完成國(guó)家形式上的統(tǒng)一，但中國(guó)仍處于內(nèi)憂外患，風(fēng)雨飄搖之中。而這張入學(xué)試卷卻令人精神一振，從中可窺見(jiàn)當(dāng)時(shí)教育的內(nèi)容以及國(guó)家的希望。清華對(duì)大一新生政治學(xué)素養(yǎng)的要求并不亞于當(dāng)時(shí)的先進(jìn)國(guó)家?？v觀清末及民國(guó)教育史，清華的設(shè)問(wèn)方式絕非特立獨(dú)行，而是將完整的公民教育浸透進(jìn)從小學(xué)至大學(xué)階段的必然結(jié)果。

中國(guó)的公民概念和公民教育是近代從西方移植而來(lái)，主要假道日本，但中國(guó)公民教育的歷史與歐洲最早實(shí)行公民教育的德法諸國(guó)一樣相近，在19世紀(jì)末就得到維新思想家的倡揚(yáng)，隨即付諸于新學(xué)制。與公民教育在歐美諸國(guó)自然發(fā)生所不同，中國(guó)的公民教育是由內(nèi)憂外患而應(yīng)激的產(chǎn)物。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的失利直接推動(dòng)了維新派的變法圖強(qiáng)運(yùn)動(dòng)。張之洞等清庭重臣在與列強(qiáng)打交道的過(guò)程中，也反思中國(guó)國(guó)民性的弊端：長(zhǎng)期以來(lái)，以血緣和地緣為基礎(chǔ)的中國(guó)社會(huì)為家族和地域分割，而使中國(guó)人呈一盤(pán)散沙的局面。而今再依靠個(gè)人英雄主義和精英治國(guó)已然不夠，因此，在修齊治平的教育傳統(tǒng)之外，必須另謀良策。

公民教育的內(nèi)因與外源

光緒三十二年，學(xué)部尚書(shū)榮慶等人在奏請(qǐng)教育宗旨的奏折中向上陳情：中國(guó)正處于列強(qiáng)環(huán)視之中，必須通過(guò)培養(yǎng)新國(guó)民的方式，救亡圖存，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)民。分別對(duì)應(yīng)著私、弱、虛的“中國(guó)病”，榮慶等人提出“尚公 尚武、尚實(shí)”的應(yīng)對(duì)之方，當(dāng)然，還有必不可少的兩項(xiàng)：忠君、尊孔。大多史學(xué)家對(duì)尚公、尚武、尚實(shí)的意義多加肯定，而認(rèn)為忠君、尊孔是封建殘余，不足為訓(xùn)。如果從大歷史觀出發(fā)，則對(duì)其合理性有所認(rèn)知：忠君、尊孔一方面是中國(guó)政教合一的傳統(tǒng)使然，另一方面，當(dāng)時(shí)英、德、俄、日本諸列強(qiáng)，無(wú)不是君主立憲，皇帝猶在，中國(guó)完全可以效法，改而良之，將改革的成本降至最低。以上五點(diǎn)共同構(gòu)成中國(guó)近代第一個(gè)學(xué)制的教育宗旨。其中的“尚公”被許多學(xué)者謂為中國(guó)公民教育之濫觴。中國(guó)近代學(xué)制的設(shè)計(jì)者們精準(zhǔn)地切中中國(guó)人只重私德私利的要害，認(rèn)定唯有對(duì)人民進(jìn)行教化，方能聚民成眾，扭轉(zhuǎn)國(guó)運(yùn)。尚公教育是要培養(yǎng)民眾“視人如己，愛(ài)國(guó)如家”的公德。但若嚴(yán)格而論，彼時(shí)之尚公教育與公民教育還相隔甚遠(yuǎn)。一則是“公德”僅限于忠孝節(jié)義等傳統(tǒng)封建道德；二則公民教育的內(nèi)容遠(yuǎn)不止公民道德教育。而清末尚公教育的濫觴卻無(wú)意中給常人造成一個(gè)曲解，即將公民教育等同于公民道德教育。好在，民國(guó)時(shí)期公民教育的倡導(dǎo)者和設(shè)計(jì)者對(duì)此予以及時(shí)矯正。

如果說(shuō)救國(guó)圖存的國(guó)家主義和民族主義理論是中國(guó)近代公民教育興起的內(nèi)因，那么歐美日等資本主義國(guó)家輸入的民主主義和自由主義等近代思潮則構(gòu)成中國(guó)公民教育的外源。正如嚴(yán)復(fù)在譯《天演論》時(shí)所道“自由為體，民主為用”，中國(guó)一批眼光超前的啟蒙思想家致力于闡發(fā)公民對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家的意義?？涤袨?902年發(fā)表《公民自治篇》一文，提出對(duì)公民的見(jiàn)解：“人人有議政之權(quán)，人人有憂國(guó)之責(zé)，故命之曰公民?！薄案鲊?guó)皆有公民，而吾國(guó)無(wú)公民，則吾國(guó)孤孑寡獨(dú)而弱敗?！式裰兎?，第一當(dāng)立公民矣。”梁?jiǎn)⒊怖谩缎旅駞矆?bào)》闡釋他的“新民說(shuō)”，與康有為觀點(diǎn)相似，他認(rèn)為公民的重要特質(zhì)是政治自由，享有參政的權(quán)利。

康、梁二人的公民學(xué)說(shuō)對(duì)民國(guó)的憲政制度架構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，其認(rèn)識(shí)深度甚至超越后來(lái)人。五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期的公民教育思潮爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一即國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系，多少是受康、梁的指引。曾任《教育雜志》早期主編之一的朱元善請(qǐng)專(zhuān)人將日本教育雜志中有關(guān)公民教育的內(nèi)容系統(tǒng)譯介過(guò)來(lái)，并化名“天名”，結(jié)集出版《公民教育論》。對(duì)外語(yǔ)是門(mén)外漢的朱元善卻吸收了西方民主主義思想精髓，為公民教育正名：“喚起國(guó)家觀念以矯正冷淡國(guó)家之弊，使之對(duì)國(guó)家有獻(xiàn)身奉公精神，對(duì)自己有自營(yíng)自主之力，此乃公民教育之意義也?！?/p>

除中國(guó)學(xué)者的努力之外，一些國(guó)外學(xué)者的來(lái)華訪學(xué)也為公民教育推波助瀾，最知名者莫過(guò)杜威。杜威在華兩年期間，對(duì)西方教育思想的傳播堪稱多角度全方位。杜威從民主主義立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)為民主國(guó)家教育的首要目的是為國(guó)家培養(yǎng)良好的公民，其次才是個(gè)人主體性的弘揚(yáng)。920年，杜威在上海浦東中學(xué)以“公民教育”為題演講，從學(xué)校即社會(huì)的教育哲學(xué)進(jìn)行推演：學(xué)校教育就是要培養(yǎng)學(xué)生做一個(gè)良好的公民。良好的公民須具備三種資格：在政治方面，能輔助政府，為國(guó)家謀公共利益；在經(jīng)濟(jì)方面，謀個(gè)人利益，也謀公共的福利；在社會(huì)方面，能與人為善。

《杜威在華講演集》)

因此，有學(xué)者認(rèn)為五四運(yùn)動(dòng)前后的公民教育思潮脫胎于杜威的民主主義教育哲學(xué)，并因杜威的中國(guó)弟子如陶行知等人倡行而蔚為當(dāng)時(shí)中國(guó)之一觀。嚴(yán)格而論，公民和公民教育雖系外生概念，但并非絕對(duì)移植自西方并追隨西方學(xué)者的結(jié)果。民國(guó)初年公民教育的倡導(dǎo)反映了當(dāng)時(shí)以自由主義者為主體的新知識(shí)分子以西方民主政治和公民理念為理想，建設(shè)新國(guó)家的良好愿景。公民教育的思想萌芽可溯至維新改良運(yùn)動(dòng)，與中國(guó)有識(shí)士人的自我覺(jué)醒，面對(duì)古今未有之大變局主動(dòng)求解有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

公民教育體系的建立

1912年民國(guó)初建，共和國(guó)家的權(quán)利主體是公民，不再是臣民。民眾需要經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練，方能“堪任公民資格”。公民教育遂成為民主憲政制度的基石。蔡元培擔(dān)任臨時(shí)教育部長(zhǎng)，在啟蒙思想家和學(xué)者自下而上倡導(dǎo)公民教育的途徑之外，又多了自上而下施行的可能。一般教育史家認(rèn)為，蔡元培提出“軍國(guó)民教育、實(shí)利主義教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育”五育并舉不可偏廢，是替代了清末帶有封建殘余的教育宗旨，而具有鮮明的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家教育目的特征。其中，軍國(guó)民教育和實(shí)利教育是為了解決中國(guó)長(zhǎng)期因經(jīng)學(xué)教育而造成的積貧積弱，美育是為代宗教的缺失，而公民道德教育和世界觀教育則可納入公民教育的范疇。隨后國(guó)民政府對(duì)于清末新學(xué)堂的修身科進(jìn)行改善。由于當(dāng)時(shí)的歷史局限，公民教育更多關(guān)注公民的責(zé)任和義務(wù)，而公民的自由和權(quán)利卻被忽略。1912年3月11日，南京臨時(shí)參議會(huì)通過(guò)《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，章士釗即撰文揭露其缺陷：沒(méi)有解決公民自由的保障問(wèn)題。

1916年，教育部公布《國(guó)民學(xué)校令實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定修身科從第三學(xué)年起，在原授“道德之要旨”外，加授《公民須知》?！豆耥氈返淖x本雖然僅19頁(yè)，更像一個(gè)行為規(guī)則，但“其示以民國(guó)之組織及立法、行政、司法之大要”，故民國(guó)公民知識(shí)進(jìn)入學(xué)校課程由此肇始。1917年，中華書(shū)局出版了方瀏生著《公民讀本》（上下兩冊(cè)），成為中國(guó)公民教育首本教科書(shū)。上冊(cè)內(nèi)容包括國(guó)家、國(guó)民、民族、國(guó)體、政體、國(guó)會(huì)、政府、法院、國(guó)民之權(quán)利和義務(wù)、法律與道德、自治和選舉等，下冊(cè)內(nèi)容包括軍備、警察、戶口、租稅、國(guó)債、預(yù)算決算、貨幣、教育、生計(jì)、公眾衛(wèi)生、外交及歐戰(zhàn)等。這些課文，囊括了現(xiàn)代公民的基本常識(shí)。一個(gè)學(xué)生中學(xué)畢業(yè)，考入大學(xué)，意味著其公民教育基本完成。清華大學(xué)那份政治學(xué)入學(xué)試卷的答案也就有了。

1919年五四新文化運(yùn)動(dòng)，不僅是文字和文學(xué)的革命，還是現(xiàn)代政治文明的啟蒙運(yùn)動(dòng)。《新青年》六大編委中的陳獨(dú)秀、胡適、高一涵是安徽同鄉(xiāng)，也是不遺余力鼓吹現(xiàn)代國(guó)家觀念的同道。陳獨(dú)秀早在青年時(shí)代，就在愛(ài)國(guó)救亡的議題下，受梁?jiǎn)⒊膯l(fā)，著就一系列激情四溢的文章，喚起國(guó)人民族國(guó)家意識(shí)的覺(jué)醒。陳獨(dú)秀痛批中國(guó)人“只知有家，不知有國(guó)”、“只知道聽(tīng)天命，不知道盡人力”的奴隸根性，盼望中國(guó)人在從臣民到公民的身份轉(zhuǎn)換中，既做獨(dú)立自主的個(gè)人，也要為國(guó)家謀幸福。與陳獨(dú)秀的國(guó)家主義立場(chǎng)略有不同，胡適則是基于易卜生式的健全的個(gè)人主義，謹(jǐn)慎探討國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系。

五四運(yùn)動(dòng)之后，中國(guó)人學(xué)習(xí)的風(fēng)向從日本和歐洲轉(zhuǎn)向美國(guó)，1922年壬戌學(xué)制的頒布帶有鮮明的美國(guó)印跡，這一學(xué)制延用至解放前，沒(méi)有大的變動(dòng)。壬戌學(xué)制與杜威來(lái)華有莫大聯(lián)系。也正是在當(dāng)年，國(guó)民學(xué)校課程設(shè)置中的修身科開(kāi)始向公民科轉(zhuǎn)型。公民科是公民教育的重要組成，主要包括公民知識(shí)方面的討論和訓(xùn)練。公民科獨(dú)立設(shè)科標(biāo)志著完整的公民教育體系在學(xué)校教育中建設(shè)起來(lái)。為滿足學(xué)校公民教育所需，出版界的有識(shí)之士及時(shí)編輯出版了一些公民教育教材。這些教材一般篇幅都不大，最多不過(guò)百頁(yè)，但簡(jiǎn)潔扼要，涵蓋全面。其中商務(wù)印書(shū)館還出版了一套介紹美國(guó)、意大利、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)公民教育的叢書(shū)。李慎之曾經(jīng)著文回憶30年代在初中三年上過(guò)的公民課，即是使用當(dāng)時(shí)民營(yíng)的商務(wù)印書(shū)館編的課本。課本分量不大，卻明確教給學(xué)生什么是國(guó)家（政府）的權(quán)力與責(zé)任，什么是個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，公民與中國(guó)人歷來(lái)說(shuō)的老百姓有什么區(qū)別。（《修改憲法與公民教育》1997）

公民教育的途徑和內(nèi)容

從1917年國(guó)民學(xué)校必須講授公民須知課程以來(lái)，公民教育成為學(xué)校教育的重要內(nèi)容。甚至有些公民教育思潮的倡導(dǎo)者認(rèn)為學(xué)校教育的唯一目標(biāo)就是公民教育。1922年中華教育改進(jìn)社在年會(huì)上設(shè)立公民教育組，認(rèn)定國(guó)民教育，就是以民主的原則，造就為家庭、為社會(huì)、為國(guó)家、為世界人類(lèi)忠勇服務(wù)的明達(dá)公民。公民教育是學(xué)校教育不可或缺的內(nèi)容，但學(xué)校教育并非公民教育的唯一途徑。民國(guó)初期，以當(dāng)時(shí)的國(guó)力和條件，能接受完整學(xué)校教育的學(xué)生畢竟是少數(shù)。即使在發(fā)達(dá)的美國(guó)，社會(huì)教育也構(gòu)成公民教育的重要途徑，如選舉時(shí)，家長(zhǎng)帶著孩子去投票，讓孩子從小養(yǎng)成民主的意識(shí)和習(xí)慣。因此，民國(guó)時(shí)期許多走平民主義路線的教育家，如陶行知、晏陽(yáng)初，面向大眾，以社會(huì)為學(xué)校，通過(guò)演講、表演、辦報(bào)等直接的形式推進(jìn)公民教育。

公民教育移植自西方，而一旦進(jìn)入中國(guó)，與本土文化相結(jié)合，便衍生出本國(guó)特色。如果說(shuō)西方公民教育是個(gè)人本位權(quán)利本位，那么民國(guó)時(shí)期的公民教育則呈現(xiàn)明顯的社會(huì)本位和責(zé)任本位。這由中國(guó)的國(guó)情所決定，針對(duì)國(guó)人參與國(guó)家公共事務(wù)不足，亟待進(jìn)行公德教育。所以，有時(shí)候公德教育幾乎成為公民教育的同義詞。如相菊潭主編的《公民教育實(shí)施法》認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)公民教育實(shí)施目標(biāo)是：國(guó)家觀念、民族觀念、社會(huì)觀念、合作精神、良好習(xí)慣、遠(yuǎn)大眼光。而另一些公民教育的研究者和設(shè)計(jì)者在完成塑造民族意識(shí)和國(guó)家觀念的基本任務(wù)之余，也能兼顧公民教育的其他內(nèi)容。如熊子容著《公民教育》將公民教育簡(jiǎn)化為道德、知識(shí)和技能三類(lèi)綱目。公民道德主要是化私重公；公民技能主要是訓(xùn)練學(xué)生學(xué)會(huì)組織、運(yùn)動(dòng)和指導(dǎo)；公民知識(shí)內(nèi)容最豐，包括共通知識(shí)和特殊知識(shí)兩類(lèi)，其中，共通知識(shí)又包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行中國(guó)文化教育、民國(guó)國(guó)情教育、世界公民教育，將民生、民權(quán)、民治和民族觀點(diǎn)輸給學(xué)生。

1927年南京國(guó)民政府成立后，對(duì)公民教育有所影響：黨化教育開(kāi)始侵入學(xué)校。1928年，國(guó)民政府教育部開(kāi)始頒布一系列條例，要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設(shè)黨義必修課程，連大學(xué)也不例外。1929年，國(guó)民政府公布中華民國(guó)教育宗旨：“根據(jù)三民主義以充實(shí)人民生活，扶植社會(huì)生存，發(fā)展國(guó)民生計(jì)，延續(xù)民族生命為目的，務(wù)期民族獨(dú)立，民權(quán)普遍，民生發(fā)展，以促進(jìn)世界大同?！钡h化教育受到學(xué)校的普遍抵制和自由主義知識(shí)分子的批評(píng)。胡適在當(dāng)年就痛批黨義教材為“黨八股”。許多教育學(xué)者認(rèn)為嗣后公民教育為黨化(黨義)教育所取代。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，可澄清兩點(diǎn)：一方面黨化教育在初期還是具有非常積極的意義，比如吸引女生入學(xué)，促進(jìn)了教育公平等；另一方面黨化教育并未絕對(duì)化，比如一直沒(méi)有官修統(tǒng)一教材，學(xué)校自由編寫(xiě)。在一本1927年由上海中央圖書(shū)局出版的《黨化教育輯要》中，主要內(nèi)容是孫中山文獻(xiàn)和中央及地方政府教育法規(guī)匯編，并沒(méi)有令人生厭的教條。國(guó)民黨真正實(shí)施黨化教育應(yīng)該是在1949年遷臺(tái)之后。