臧 紅

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是指各地財(cái)政部門(mén)通過(guò)成立會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)，在核算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消各行政事業(yè)單位的銀行賬戶，由地方財(cái)政部門(mén)設(shè)立的會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)各單位賬戶，統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。

一、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，制止腐敗行為

各行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了各單位自設(shè)的銀行賬戶，由會(huì)計(jì)核算中心在銀行為各單位設(shè)立銀行賬戶，并預(yù)留單位付款印件。這樣從源頭上制止了各單位財(cái)政資金的亂支濫用現(xiàn)象，將各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支全過(guò)程置于核算中心的監(jiān)管之下，使各單位財(cái)務(wù)收支情況的透明度加強(qiáng)，基本杜絕了各單位擅自改變財(cái)政資金用途以及貪污、截留、挪用等現(xiàn)象，對(duì)各單位負(fù)責(zé)人財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為具有預(yù)防、制約作用，有效地控制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)核算中心是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位，由各地方財(cái)政部門(mén)代管，使會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定權(quán)等從原單位分離出來(lái)，從根本上消除了會(huì)計(jì)工作受制于各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的種種弊端，保障了核算中心的會(huì)計(jì)人員能相對(duì)獨(dú)立地依法行使《會(huì)計(jì)法》賦予的權(quán)利，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。

3.為部門(mén)預(yù)算奠定基礎(chǔ)，提高資金使用效益

會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排的資金按計(jì)劃將款項(xiàng)撥到各單位的銀行賬戶，實(shí)行“集中核算，分戶管理”；專(zhuān)項(xiàng)物資費(fèi)按年度預(yù)算和一定規(guī)定，由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理，會(huì)計(jì)核算中心直接將采購(gòu)物資的專(zhuān)項(xiàng)資金劃撥給供應(yīng)商。從而避免了大量資金滯留在各核算單位，同時(shí)為各核算單位的部門(mén)預(yù)算編制提供了真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料，提高了資金使用效益。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)職能沒(méi)能充分實(shí)施，審核存在缺陷

在會(huì)計(jì)集中核算形式下，核算中心的會(huì)計(jì)由于工作的分配，很難了解被核算單位的工作動(dòng)態(tài)和具體情況。根據(jù)實(shí)際運(yùn)作程序來(lái)看，會(huì)計(jì)核算中心的審核只能對(duì)被核算單位報(bào)來(lái)的票據(jù)從兩個(gè)方面進(jìn)行審核監(jiān)督：一是票據(jù)是否符合國(guó)家財(cái)政稅務(wù)的要求，，二是看有無(wú)單位負(fù)責(zé)人審批及相關(guān)人員的簽名。對(duì)票據(jù)是否真實(shí)地反映單位業(yè)務(wù)情況，核算中心會(huì)計(jì)無(wú)法知曉，致使發(fā)票的真實(shí)性難以把握確認(rèn)，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性受到影響。

2.經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，違規(guī)開(kāi)支難以確認(rèn)

由于各行政事業(yè)單位的收支狀況不相同，沒(méi)有制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，形成了各部門(mén)、各單位人員經(jīng)費(fèi)水平不一的狀況，致使核算中心在對(duì)被核算單位的超標(biāo)準(zhǔn)支出的確定支付的標(biāo)準(zhǔn)難以把握，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督，成為制約會(huì)計(jì)核算工作健全開(kāi)展的難點(diǎn)。

3.會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，加大國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心，但財(cái)產(chǎn)物資仍由原行政事業(yè)單位進(jìn)行管理。由于會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各被核算單位的實(shí)物資產(chǎn)不能進(jìn)行定期清理盤(pán)點(diǎn)，再加上各單位管理職責(zé)不明確，造成了會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，很容易造成賬實(shí)不符，國(guó)家資產(chǎn)流失。

4.被核算單位會(huì)計(jì)報(bào)賬人員素質(zhì)不高

各被核算單位所有資金收支往來(lái)的核算，全部是被核算單位的報(bào)賬員到核算中心報(bào)賬，由核算中心會(huì)計(jì)審核記賬實(shí)施完成。因此，會(huì)計(jì)核算中心與被核算單位之間的聯(lián)系溝通大部分是通過(guò)核算單位報(bào)賬員來(lái)進(jìn)行，這就要求被核算單位的報(bào)賬員應(yīng)該具備一定的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。然而作者通過(guò)側(cè)面查詢(xún)發(fā)現(xiàn)在集中核算的被核算單位中，有將近一半的人員無(wú)會(huì)計(jì)上崗證，有的被核算單位甚至雇用臨時(shí)工任報(bào)賬員，這些因素直接制約著會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，造成會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不正確，給各單位會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作造成一定負(fù)面影響，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理工作弱化。

三、改進(jìn)和完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

1.規(guī)范核算中心的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化監(jiān)督職能

加快會(huì)計(jì)核算中心的職能從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，扭轉(zhuǎn)核算中心在人們眼中只是單純記賬的觀念，規(guī)范會(huì)計(jì)工作程序。從被核算單位的會(huì)計(jì)原始憑證的收集與審核，記賬憑證的填制，賬簿的登記，財(cái)務(wù)報(bào)表的填制，到會(huì)計(jì)檔案的整理和歸案，逐一按要求進(jìn)行規(guī)范化辦理，建立被核算單位與核算中心兩道支出審核“門(mén)檻”，形成雙層有效的監(jiān)督機(jī)制，從而優(yōu)化單位資金支出結(jié)構(gòu)，節(jié)減財(cái)政資金支出，提高財(cái)政資金的使用效益。

2.統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)算約束力

一是財(cái)政部門(mén)和人事部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的規(guī)章制度，從實(shí)際出發(fā)，在進(jìn)行充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定一套科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。使會(huì)計(jì)核算中心有法可依，有章可循。如：將業(yè)務(wù)招待費(fèi)、車(chē)輛使用費(fèi)實(shí)行與公務(wù)費(fèi)掛鉤辦法，費(fèi)用控制在一定總額內(nèi)，超支部分征收政府調(diào)節(jié)基金。二是強(qiáng)化預(yù)算管理。各單位財(cái)務(wù)收支必須依照本年度的預(yù)算規(guī)定執(zhí)行，不得隨意超預(yù)算范圍開(kāi)支，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)根據(jù)各單位預(yù)算嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁濫發(fā)錢(qián)物、公款大吃大喝。

3.完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全

首先，被核算單位應(yīng)加強(qiáng)本單位各項(xiàng)資產(chǎn)管理，全面梳理資產(chǎn)管理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度。其次，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)各單位固定資產(chǎn)管理，被核算單位應(yīng)當(dāng)制定固定資產(chǎn)目錄，建立固定資產(chǎn)清查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查明原因，追究責(zé)任，妥善處理，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失。

4.切實(shí)重視核算單位的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

報(bào)賬員作為各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)該具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)技能。各單位應(yīng)堅(jiān)持報(bào)賬會(huì)計(jì)持證上崗。報(bào)賬人員在實(shí)際工作時(shí)，不僅應(yīng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說(shuō)明，準(zhǔn)確填寫(xiě)報(bào)賬憑證并向會(huì)計(jì)核算中心說(shuō)明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況，而且還要據(jù)實(shí)登記本單位會(huì)計(jì)臺(tái)賬，定期與會(huì)計(jì)核算中心核對(duì)，確保財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性。

[1]時(shí)建華.淺談會(huì)計(jì)集中核算制度推行的必要性及對(duì)策[J].魅力中國(guó).2009年12期.

[2]李利.事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算建議[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010.23.