郭素勤 黃春

一、《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的出臺背景

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2011年末，我國中小企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)量的97%，從業(yè)人員占53%，主營業(yè)務(wù)收入占39%，資產(chǎn)總額占42%。中小企業(yè)的重要性不言而喻，因此，應(yīng)把加強(qiáng)中小企業(yè)管理與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展上升為關(guān)乎國計(jì)民生、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度。為此，中央為支持小企業(yè)發(fā)展，先后于2003年出臺《中小企業(yè)促進(jìn)法》、2005年出臺《鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、2009年9月國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策措施。2011年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部四部委聯(lián)合印發(fā)了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，執(zhí)行新的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，2004年發(fā)布的《小企業(yè)會計(jì)制度》同時(shí)廢止。為小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的出臺掃清了障礙。

二、當(dāng)前我國小企業(yè)存在的主要財(cái)務(wù)問題

（一）會計(jì)制度不完善

目前我國中小企業(yè)普遍缺乏應(yīng)有的會計(jì)制度，特別是內(nèi)控制度和監(jiān)督機(jī)制，少數(shù)企業(yè)即便設(shè)立了相關(guān)制度，但往往也是束之高閣，形同虛設(shè)，沒有真正履行到位。制度上的先天不足往往給中小企業(yè)帶來不可估量的損失，給企業(yè)未來發(fā)展增添了諸多不確定性，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。從中小企業(yè)融資角度來說，由于中小企業(yè)自身的會計(jì)管理的缺陷，給銀行為其授信提出了很大挑戰(zhàn)。相比一些大型企業(yè)來說，很多中小企業(yè)自身的財(cái)務(wù)制度還不夠完善，這就給銀行獲取相關(guān)的財(cái)務(wù)信息帶來了困難。

（二）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高

無論企業(yè)規(guī)模如何，財(cái)務(wù)人員都是企業(yè)不可或缺的部分。普遍情況卻是財(cái)會人員多是公司領(lǐng)導(dǎo)親屬或者其他外聘的兼職人員。這些的員工由于缺少專業(yè)的知識積累與素養(yǎng)，法律觀念淡薄，財(cái)會知識缺乏等，加上實(shí)際履行工作時(shí)往往受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的意圖行事，直接影響了企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)，給企業(yè)長久發(fā)展埋下隱患。國內(nèi)針對中小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則變化較快，不管是內(nèi)容還是使用范圍一直在發(fā)生著較大的改變，這種改變對于企業(yè)會計(jì)人員的素質(zhì)也提出了更高層次的動(dòng)態(tài)的要求，會計(jì)人員必須不斷地學(xué)習(xí)才能適應(yīng)會計(jì)準(zhǔn)則的變化要求。如果我國中小企業(yè)短時(shí)間內(nèi)不能解決這一困難，新會計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施無疑會受到很大影響。

（三）會計(jì)工作受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者意圖

我們都知道，由于我國中小企業(yè)創(chuàng)立之初的自身特點(diǎn)，企業(yè)創(chuàng)立者擁有對企業(yè)的無可爭辯的話語權(quán)，對于公司里里外外，大大小小的事物往往直接指導(dǎo)、決策，在這種情況下企業(yè)的會計(jì)人員即便想保證會計(jì)信息的真實(shí)性和客觀性，往往也是力不從心。財(cái)務(wù)工作人員聽命于管理者，在小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)大的管理觀念下，他們非自愿或者自愿地做出使會計(jì)信息“失真”的行為。這種長期受制于領(lǐng)導(dǎo)者意圖的會計(jì)計(jì)量的最終結(jié)果將會影響企業(yè)自身，領(lǐng)導(dǎo)者往往搬起石頭砸自己的腳，一旦企業(yè)面臨外部融資或者接受相關(guān)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管審核時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表由于不合規(guī)，漏洞百出，甚至違法，直接加劇企業(yè)融資的困難以及政府部門的不信任。

三、小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則目的

為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，針對目前中小企業(yè)存在的諸多問題，中央及時(shí)出臺了相關(guān)的政策措施，加大財(cái)稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，以促進(jìn)中小企業(yè)走向穩(wěn)定發(fā)展運(yùn)營的軌跡，必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則目的如下：（1）進(jìn)一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；（2）切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難；（3）加大對中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度；（4）加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；（5）支持中小企業(yè)開拓市場；（6）努力改進(jìn)對中小企業(yè)的服務(wù)；（7）提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平；（8）加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

四、《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施的對策研究

國家對于中小企業(yè)政策支持的力度之大前所未有，廣大中小企業(yè)對于會計(jì)準(zhǔn)則的改革是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

以四川為例。從中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率看，“十一五”末，四川省中小企業(yè)增加值對全省GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)50.8%；從促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)看，“十一五”末，四川省中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)400萬人，其中規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員220.8萬人。據(jù)悉截至“十一五”末，四川省中小工業(yè)企業(yè)達(dá)34.5萬戶，完成工業(yè)增加值7180.1億元。其中，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)完成增加值5224.3億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入17528億元，利潤總額1143.5億元，利稅總額2024.4億元，分別比“十五”末增長217%、405%和403%。

從驚人的增長幅度我們可以看出中小企業(yè)對于四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯高于全國平均水平，足見四川中小企業(yè)的重要性。因此，四川省政府有關(guān)部門以及地方財(cái)政局等進(jìn)一步提高了認(rèn)識，統(tǒng)一思想，結(jié)合相繼出臺了相關(guān)的措施，因地制宜為四川中小企業(yè)執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)的外部環(huán)境與幫助，并切實(shí)抓好落實(shí)。

首先是四川省財(cái)政廳積極響應(yīng)，全面宣傳貫徹《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》：領(lǐng)導(dǎo)重視，要求在全省全面宣傳貫徹《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，抓好師資和企業(yè)會計(jì)人員的培訓(xùn)工作；多部門聯(lián)動(dòng)，國稅、地稅、工商、銀監(jiān)等部門，取得了這些部門的支持；成立全省《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施工作組；出臺四川省貫徹實(shí)施意見。接著成都市財(cái)政局就《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)側(cè)》的宣傳貫徹實(shí)施提出三點(diǎn)意見：一是提高認(rèn)識、深刻領(lǐng)會貫徹實(shí)施《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的重要意義；二是落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》實(shí)施的工作合力；三是落實(shí)工作措施，加強(qiáng)宣傳，開展培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施。在省財(cái)政廳的積極宣傳實(shí)施下，針對新的準(zhǔn)則，其他城市也紛紛出臺了一系列培訓(xùn)與實(shí)施措施。

實(shí)施《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》意義重大，筆者認(rèn)為針對小企業(yè)自身，也應(yīng)采取相應(yīng)的實(shí)施對策，以保證企業(yè)自身順利過渡、華麗“轉(zhuǎn)身”。具體應(yīng)做好以下工作：

（一）對小企業(yè)管理者和財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)

《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》即將于2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)施行。為使小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者準(zhǔn)確掌握新準(zhǔn)則的內(nèi)容和精神，使財(cái)務(wù)人員熟練運(yùn)用《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行實(shí)際操作，首先必須要對上述人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備實(shí)施新準(zhǔn)則的意識，熟練掌握新準(zhǔn)則的變化與要求，做到心中有數(shù)，理解精髓。另外，鑒于小企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)本身不足，企業(yè)應(yīng)聘還應(yīng)該效仿大企業(yè)對財(cái)會人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，并建立合理有效的激勵(lì)和考評制度，逐漸培養(yǎng)出一支專業(yè)知識強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力精的高素質(zhì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

（二）完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，針對新準(zhǔn)則的變化，小企業(yè)應(yīng)該在相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度上體現(xiàn)出來。只有合理設(shè)置會計(jì)崗位，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，才能從根本上規(guī)范企業(yè)的會計(jì)核算行為，保證企業(yè)可以按照新會計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)的會計(jì)控制

首先，小企業(yè)應(yīng)該適應(yīng)新會計(jì)準(zhǔn)則的要求，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和控制?？茖W(xué)的內(nèi)控制度可以有效減少或杜絕小企業(yè)因領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)大而導(dǎo)致的監(jiān)督失效現(xiàn)象。小企業(yè)可以對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行合理改革，以優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)作效率，建立有效的管理監(jiān)督系統(tǒng)，及時(shí)獲取相關(guān)信息，提高反饋及應(yīng)變能力。其次，小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)金出入的會計(jì)控制，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金收支。再次，加強(qiáng)采購和銷售環(huán)節(jié)的會計(jì)控制，對“購貨單”和“入庫單”等嚴(yán)格審查，以避免出現(xiàn)盲目采購和回扣抬高價(jià)格的情況。對銷售人員禁止參與賬務(wù)登記以防私吞賬款或挪用現(xiàn)金，最后，應(yīng)重視存貨的會計(jì)控制，存貨的采購、驗(yàn)收及保管人員要適當(dāng)分離，相關(guān)記錄和財(cái)務(wù)要定期核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（四）加強(qiáng)小企業(yè)的內(nèi)部管理

新準(zhǔn)則的實(shí)施不能只靠財(cái)務(wù)部門一己之力，公司其他部門必須實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，經(jīng)營管理的一系列制度都要完備健全，才能充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)的會計(jì)制度變革。首先要解決會計(jì)主體界限不清的問題，健全小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)明晰產(chǎn)權(quán)以徹底劃清企業(yè)所有者與自然人之間的產(chǎn)權(quán)邊界；其次要健全企業(yè)的內(nèi)部管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)小企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的完全分離，改變領(lǐng)導(dǎo)者一人獨(dú)斷專行的狀況，為會計(jì)人員提供規(guī)范的工作環(huán)境；最后是經(jīng)營管理制度的健全，包括營銷管理制度、品質(zhì)管理制度、生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)計(jì)劃管理制度以及人事管理制度等。

熟話說“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”，任何一支小企業(yè)的目標(biāo)都會是做大做強(qiáng)，因此在企業(yè)規(guī)模較小的時(shí)候就需要未雨綢繆，結(jié)合新會計(jì)準(zhǔn)則的要求，建立健全企業(yè)各方面制度體系，讓企業(yè)在激烈的市場競爭爭取有利地位，為企業(yè)日后做強(qiáng)做大積蓄力量。

[1]中華人民共和國財(cái)政部.小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則.2011.

[2]財(cái)政部會計(jì)司.關(guān)于征求《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》意見的函[S].2010.

[3]陳德榮.我國《小企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《中小主體國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則》簡介[J].新會計(jì)，2010（11）.