上海商學(xué)院 徐月麗

一、高校財務(wù)績效評價存在的問題

隨著社會的不斷發(fā)展與進步，高校的管理與發(fā)展也逐步走上科學(xué)、有效的系統(tǒng)化管理道路。高等學(xué)校財務(wù)管理水平與使用效率的高低是制約學(xué)校發(fā)展的主要原因之一。目前，我國各高校的財務(wù)績效評價體系尚在不斷的探索階段，各種財務(wù)激勵體系和約束管理體制等還不夠健全，主要存在以下問題：

（一）財務(wù)管理制度不完善 改革開放以來，我國高校一直屬于政府相關(guān)部門的附屬機構(gòu)，政府對其進行統(tǒng)一管理，尤其是對財務(wù)部門的收支情況上更是嚴格實施高度集中的統(tǒng)一化管理?，F(xiàn)階段，隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的不斷進步，我國社會市場經(jīng)濟體制越來越完善，這在一定程度上也促進了高校體制改革的不斷完善，其中財務(wù)管理也由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟和資源分配的財務(wù)制度向更適合當(dāng)今社會發(fā)展需求的市場經(jīng)濟和資源的效用優(yōu)化財務(wù)制度轉(zhuǎn)變。各高校的財務(wù)管理制度在不斷發(fā)展的過程中還存在很多的不足，需要進一步的完善。

（二）財務(wù)績效評價體系缺乏法律支撐 當(dāng)今社會是存在各種規(guī)章制度的法制社會，人們的各種不道德行為都受到法律的約束與制裁，法律的作用是不可忽視的。這種財務(wù)評價體系是政府根據(jù)國家政策體系所實施的一種符合市場經(jīng)濟狀況的有效監(jiān)督管理體系，對國家高等教育學(xué)校內(nèi)部財務(wù)狀況進行合理規(guī)劃與管理，使高校的各種財政支出效率和市場協(xié)調(diào)能力能有所提高，保證了高等教育目標(biāo)實現(xiàn)的有效途徑。雖然我國政府已經(jīng)對這一系統(tǒng)在理論上有了高度認識，但在實踐的過程中還存在很多的不足，尤其是在法律建設(shè)方面缺少相應(yīng)的政策支撐，導(dǎo)致其在實施的過程中沒有足夠的法律效力，制約了高校財務(wù)評價體系的實施力度。

（三）財務(wù)績效評價體系配套改革滯后 由于傳統(tǒng)教育理念的制約，我國各高校對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和新型高科技產(chǎn)品的掌握不夠熟練，制約了高校各種體系配套改革的發(fā)展。所以我國高校要努力提高學(xué)校師生對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用能力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的巨大作用，使高校的績效管理制度和高等教育收支分類體系等財務(wù)績效評價體系的配套改革進一步完善。

二、高校財務(wù)績效評價的內(nèi)容

當(dāng)前，高校在財務(wù)績效指標(biāo)方面并沒有制定明確的概念，同時，對其的定義也不夠統(tǒng)一。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）曾經(jīng)在一項有關(guān)高校管理的研究計劃中將財務(wù)績效指標(biāo)定義為“一種用于測量部分無法數(shù)量化事物的數(shù)量價值”。英國大學(xué)撥款委員會在1987年將績效指標(biāo)定義為“其主要是向人們提供部分比較性的數(shù)據(jù)，尤其是提供部分和學(xué)校實際開支相關(guān)的數(shù)據(jù)，同時，還提供諸多的和辦學(xué)評價相關(guān)的能夠完善學(xué)?？冃Х矫娴男畔ⅰ保J為績效指標(biāo)主要是采用一種數(shù)量形式，對高校所開展的活動特征進行全面的測量，這一形式的測量可以呈現(xiàn)出多種特性。國家之所以大力開展評價工作，主要目的是全面的評價教育資源在社會發(fā)展中的實際分配與分配效果和評價教育資源使用過程中所獲取的實際效率以及監(jiān)督高校管理工作水平、管理效果等方面事項；對于地方政府部門而言，其主要目的是分析與研究教育資源使用過程取得的效果及教育人才培養(yǎng)的方向性對地方經(jīng)濟所造成的影響；筆者認為，從單一的評價主體角度上來看，按照高校財務(wù)績效的具體定義，評價內(nèi)容應(yīng)涵蓋了以下三方面：

（一）高校財務(wù)效果 這里所說的高校財務(wù)效果，實質(zhì)上指的是對人才的培養(yǎng)、科研成果以及實際產(chǎn)出過程中所得的數(shù)量和質(zhì)量，從而使得學(xué)校的收益能力得到了全面的發(fā)揮。這里需要注意的是，由于高校的實際收入與資金投入在本質(zhì)上沒有任何的區(qū)別，所取得的收益實際上就是經(jīng)費的獲取，具體體現(xiàn)在以下幾點：第一，人才培養(yǎng)，具體內(nèi)容是對高校本科生進行培養(yǎng)，其中也包括碩士生和博士生。該評價指標(biāo)中的核心考核項目實際上指的是就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。第二，科學(xué)研究，具體涵蓋了高校的各項科研成果、學(xué)術(shù)獎項及論文的發(fā)表數(shù)量等，這些都能夠?qū)W(xué)?？蒲兴脚c技術(shù)開發(fā)以及服務(wù)能力充分的反映。第三，服務(wù)社會，各高校的中心思想已由傳統(tǒng)的教學(xué)與科研兩大主導(dǎo)方向，加入了更加適合社會發(fā)展需求的科研成果產(chǎn)業(yè)化這一全新理念。各高校應(yīng)該更加注重把高科技成果通過規(guī)模化的生產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)化成各種高科技產(chǎn)品，進一步的促進了我國經(jīng)濟建設(shè)起步伐，將高科技人才具有的智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣谏a(chǎn)和發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢，從而推動社會快速發(fā)展。

（二）高校財務(wù)效率 高等學(xué)校的財務(wù)使用效率的高低直接影響著教學(xué)效果以及資金使用潛力的發(fā)揮程度，也就是體現(xiàn)著學(xué)校各種教育資源的使用效率。具體包括以下幾方面內(nèi)容：第一，人力資源的使用效率，其中包括教師、行政人員、后勤人員、管理人員等的合理安排及有效利用率。第二，資金的使用效率，學(xué)校對教育資金的安排與使用要做到及時、合理、有效，這樣才可以提高其使用效率，如科研資金、教材、學(xué)習(xí)設(shè)備的購置資金等。第三，資產(chǎn)的使用效率，學(xué)校要盡量避免購置一些閑置資產(chǎn)，對購買的各種資產(chǎn)要做到物盡其用，發(fā)揮其最大效率，如各類學(xué)習(xí)設(shè)備、圖書、研究儀器等。

（三）高校財務(wù)效益 各高校在不斷發(fā)揮財務(wù)最大效率的同時也要提高其效益，所謂的財務(wù)效益就是指資金實際投入使用后對預(yù)期目標(biāo)與經(jīng)濟利益的實現(xiàn)程度。主要涵蓋了以下三方面內(nèi)容：第一，教學(xué)效益，其所呈現(xiàn)出的是財務(wù)的使用對學(xué)校各方面事業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益，教學(xué)效益的高低也影響著學(xué)校教學(xué)水平的高低程度。第二，產(chǎn)業(yè)效益，高校的財務(wù)效率除了可以反映教學(xué)效益外，還反映著一些其他校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，這些校辦產(chǎn)業(yè)對學(xué)校總體財務(wù)效率也有著重要影響。第三，對外服務(wù)效益，其所反映的主要就是對外服務(wù)方面和科研項目方面的經(jīng)濟效益。

三、高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

建立完善的高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系離不開方法創(chuàng)新和內(nèi)容拓展，而且還要對原有的僅是財務(wù)分析指標(biāo)的進行完善和創(chuàng)新。我國高等教育學(xué)校財務(wù)績效評價體系的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該在企業(yè)傳統(tǒng)評價體系的基礎(chǔ)上，著眼于績效評價的主導(dǎo)思想，與學(xué)校的實際情況相結(jié)合，構(gòu)建出一套更符合時代需求的新型財務(wù)績效評價體系。所以，高校只有不斷的完善財務(wù)管理制度，加快各高教財政部門改革，根據(jù)科學(xué)可行原則，從投入、過程、產(chǎn)出和效果等幾個方面架構(gòu)財務(wù)績效評價指標(biāo)體系，主要包括：教學(xué)績效評價、科研績效評價、資產(chǎn)績效評價、產(chǎn)業(yè)績效評價和自籌能力評價。如表1所示：

表1 高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系

本文所建立的高校財務(wù)績效評價體系總共有二十五個指標(biāo)，而其中有十八個指標(biāo)是從教育部和南京大學(xué)開展的《大學(xué)財務(wù)綜合評價研究》研究課題中所采用的評價指標(biāo)體系，本文將研究實際需要角度作為出發(fā)點，又新增設(shè)了七個指標(biāo)，具體為教學(xué)績效評價過程中專業(yè)教育者在教職工總體數(shù)量中所占的比重、教育費用支出與事業(yè)費用支出間的比重、學(xué)校年度收入與支出比例，這三項指標(biāo)能夠充分的反映高校人力資源實際利用情況及資金的利用效率，其中年度收入與支出比例是反映學(xué)校財務(wù)運行狀況的一個最好最直接的指標(biāo)。在科研績效中新增設(shè)了科研成果收益率，這一項指標(biāo)具有的內(nèi)容有：科研項目的個數(shù)和科研獲獎情況以及投入產(chǎn)出比等方面的事項，充分的反映了科研經(jīng)費的實際使用情況。在資產(chǎn)績效中主要增設(shè)了相關(guān)儀器設(shè)備的利用率、固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占的比重以及資產(chǎn)創(chuàng)收率這三個方面的指標(biāo)，有效的將學(xué)校所有資產(chǎn)設(shè)備的投資使用效果全面的反映了出來，對于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高具有重要意義，應(yīng)將上述所述的指標(biāo)貫徹落實到財務(wù)績效評價工作中去。

［1］彭滿如：《芻議高校財務(wù)管理評價體系》，《事業(yè)財會》2007年第1期。