西北師范大學(xué) 姜 玲 張浩文

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施已有十年之久，針對(duì)西部資金不足的問(wèn)題，國(guó)家從財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、收入等方面實(shí)施了諸多政策，這些政策在一定程度上促進(jìn)了西部的發(fā)展，但并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效應(yīng)。新一輪西部開(kāi)發(fā)是西部大開(kāi)發(fā)的深化階段，也是成渝、關(guān)中—天水、喀什等國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前期階段，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心西移的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段。新一輪西部大開(kāi)發(fā)所處的背景已經(jīng)不同于10年前，具有一些新特征，但毋庸置疑，推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵還在于資金。

一、西部大開(kāi)發(fā)前期資金問(wèn)題解決研究成果綜述

陜西省人民銀行金融研究所課題組（1995），劉邦馳（2001）等學(xué)者提出為解決西部資金匱乏的難題，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)財(cái)政投資對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度和稅收政策對(duì)西部企業(yè)的優(yōu)惠力度，并給予相應(yīng)金融政策支持。白克榮（1994），張忠山、白克榮（1996）分析了資本流動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。唐旭（1999）在區(qū)域貨幣資金流動(dòng)領(lǐng)域作了深入的研究，得出我國(guó)資金流動(dòng)和配置在總體上呈現(xiàn)巨大的不平衡狀態(tài)的結(jié)論，從金融政策來(lái)看，他不主張“一刀切”方針，他認(rèn)為金融政策應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)資金分布及流動(dòng)規(guī)律制定“差別政策”。后來(lái)，殷孟波等（2001），王根索（2002），魏巍（2004）等學(xué)者也發(fā)表了這種觀點(diǎn)。

鄒藍(lán)（2000）認(rèn)為將重慶、成都和西安建設(shè)成西部的區(qū)域性金融中心，并選擇一兩個(gè)增設(shè)證券交易所，不但能夠穩(wěn)住西部的已有資金，而且可以吸引更多的東部資金的投入。董輔礽（2002）論證了發(fā)揮資本市場(chǎng)融資和優(yōu)化資源配置的作用對(duì)解決西部資金問(wèn)題有重要作用。廖東聲（2001），崔偉臨、韓留杰（2004）等提議設(shè)立西部發(fā)展基金、西部專(zhuān)項(xiàng)基金、或者將西部地區(qū)豐富的資源與項(xiàng)目相結(jié)合，借助基金這種投資工具為西部地區(qū)的建設(shè)融資。

魏后凱（2000）認(rèn)為民間資本在解決西部大開(kāi)發(fā)中資金問(wèn)題時(shí)發(fā)揮著重大作用，關(guān)鍵是如何依靠財(cái)政資金和政策引導(dǎo)，吸引國(guó)內(nèi)外民間資本參與西部開(kāi)發(fā)。馬勇（2001），張明龍（2003），陳春霞（2003）從利用外資的角度分析了如何擴(kuò)展西部資金來(lái)源。潘文（2010）主張采用“政府”+“市場(chǎng)”模式獲取資金來(lái)源，并從政府直接的投入、政府間接的融資體制、金融市場(chǎng)的直接和間接融資方式、政府與市場(chǎng)的創(chuàng)新式嫁接等方面提出較為全面的建議。

江其務(wù)、武勝利等（2000，2001）指出投融資制度缺陷是資本積累和配置效率低的決定因素，類(lèi)似地，劉明（2001）也持這種觀點(diǎn)，劉明、劉霞（2004）從金融深化、投融資制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)金融政策等方面進(jìn)行了比較全面考察，并尋求提高西部地區(qū)資金配置效率的路徑。此外，陸小輝、吳德（2002），紀(jì)天平（2004）從資金配置效率角度考慮西部地區(qū)金融支持戰(zhàn)略。田海（2003）針對(duì)西部資金的顯性流失、隱性流失，通過(guò)資本市場(chǎng)流失等提出優(yōu)化區(qū)域金融組織體系、實(shí)行差別利率政策、促進(jìn)西部資本市場(chǎng)、經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展等建議。梅歸歸、張英（2008）從產(chǎn)業(yè)因素、東西部對(duì)比、資本市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、“軟環(huán)境”、信用環(huán)境等方面總結(jié)出西部資金流失的原因，并從投資吸引力、建立西部資本市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)改革、國(guó)家財(cái)政、創(chuàng)業(yè)理念、社會(huì)信用環(huán)境培養(yǎng)等六個(gè)角度提出解決我國(guó)西部地區(qū)資金流失問(wèn)題的對(duì)策。

二、西部大開(kāi)發(fā)資金現(xiàn)狀及成因分析

（一）西部大開(kāi)發(fā)存在著資金供給不足 西部地區(qū)的資金來(lái)源主要有地方財(cái)政及企業(yè)自籌資金、國(guó)家財(cái)政直接投入、金融機(jī)構(gòu)貸款、資本市場(chǎng)融資、引進(jìn)外資以及東中部地區(qū)投資等渠道。本文從這些方面對(duì)西部地區(qū)的資金供給不足及其原因進(jìn)行分析：

（1）地方財(cái)政及企業(yè)自籌資金。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，地方財(cái)政及企業(yè)自籌資金的能力相對(duì)有限。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，西部地區(qū)往往存在有稅種無(wú)稅收或征收成本偏高等情形，當(dāng)?shù)卣?cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在企業(yè)方面，西部地區(qū)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分占支配地位，集體、個(gè)體和外資企業(yè)所占比重較小，且變化不大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收大部分上交國(guó)家，企業(yè)自留的很少，而民營(yíng)企業(yè)又以小企業(yè)居多，基本沒(méi)有資本積累。

（2）國(guó)家財(cái)政直接投入。在東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距仍在拉大的前提下，我國(guó)的財(cái)政直接投入在區(qū)域間并沒(méi)有明顯表示出向西部?jī)A斜或者區(qū)域公平，國(guó)家對(duì)西部投資的金額相對(duì)較少，且投資范圍過(guò)于寬泛。

（3）金融機(jī)構(gòu)貸款。主要包括：

一是金融制度的影響。首先我國(guó)存款準(zhǔn)備金制度剛性，且全國(guó)各地統(tǒng)一。由于法定準(zhǔn)備金率全國(guó)統(tǒng)一，而西部地區(qū)的貨幣信用化水平明顯低于東部地區(qū)，因而其現(xiàn)金漏損率較高，使得西部地區(qū)貨幣乘數(shù)低于東部地區(qū)，也就是說(shuō)，同樣的法定準(zhǔn)備金率，使西部地區(qū)從商業(yè)銀行獲得的可貸款資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于東部地區(qū)。其次統(tǒng)一的利率管制使西部的處于利率劣勢(shì)。一方面，對(duì)于市場(chǎng)化程度不同的東部和西部地區(qū)來(lái)說(shuō)已形成事實(shí)上的雙軌利率格局，表現(xiàn)為東部地區(qū)利率因資金供求波動(dòng)而變化，而西部地區(qū)仍嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的官方利率，這實(shí)際上是對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)投融資的一種變相征稅，不利于西部地區(qū)在資金市場(chǎng)上籌集資金。2010全年各地區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款利率主要分布在5.11%～7.74%之間，東部地區(qū)利率水平總體低于其他地區(qū)。另一方面，在利率管制的條件下，由于東部地區(qū)資金邊際利潤(rùn)率高于中、西部地區(qū)，使邊際利潤(rùn)率較小的西部處于劣勢(shì)，資金由此流向東部，造成西部資金的短缺。

二是從商業(yè)銀行布局的角度來(lái)看。首先，我國(guó)四大商業(yè)銀行采用是總分行制，其分支機(jī)構(gòu)布局按照行政區(qū)劃，總行統(tǒng)一調(diào)度各分支機(jī)構(gòu)的資金。由于東部貸款收益比中、西部高，基于經(jīng)濟(jì)效益最大化的考慮，總行必然會(huì)將西部地區(qū)的資金調(diào)度到東部地區(qū)。其次，招商、深發(fā)展、浦發(fā)、福建興業(yè)等新興金融機(jī)構(gòu)，花旗、渣打、匯豐等外資銀行94.4%集中在東部地區(qū)，其吸收存款和貸款基本上在本區(qū)域內(nèi)。最后，股份制商業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)很少，四大國(guó)有商業(yè)銀行出于控制風(fēng)險(xiǎn)和資金效益最大化的考慮，逐步從西部地區(qū)削減營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，關(guān)閉地方上的非盈利分支機(jī)構(gòu)。到2010年末，東部銀行機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)占比39.5%，資產(chǎn)總額占比60.5%，西部銀行機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)占比27.0%，資產(chǎn)總額占比17.5%。

三是無(wú)論是國(guó)家政策性銀行還是商業(yè)銀行，都會(huì)考慮貸款成本、貸款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，西部地區(qū)投資環(huán)境差，資金投資效益低，被視為信貸投入的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。另外，銀行機(jī)構(gòu)對(duì)貸款項(xiàng)目都要求有一定擔(dān)保，由于西部地區(qū)企業(yè)自有資金較少，缺少擔(dān)保物，往往有了好項(xiàng)目也難以籌集到規(guī)定比例的資金作為擔(dān)保，很多貸款項(xiàng)目因此擱淺。

（4）資本市場(chǎng)融資。西部地區(qū)資本市場(chǎng)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東中部地區(qū)，在直接融資中一直處于相對(duì)劣勢(shì)。一方面，西部地區(qū)12省沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的證券交易中心，上市公司數(shù)目較少，到2010年末，我國(guó)內(nèi)上市公司總數(shù)（A、B股）2063家，分地區(qū)看，東部、中部、西部和東北地區(qū)境內(nèi)上市公司數(shù)量占全國(guó)的比重分別為62.4%、15.2%、16.4%和6.1%，無(wú)論上市公司數(shù)量還是從證券市場(chǎng)募集的資金額，西部都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部，2010年?yáng)|、西部地區(qū)在國(guó)內(nèi)股票（A股）籌資額占全國(guó)比重分別為74.0%、10.1%；另一方面，西部地區(qū)的債券發(fā)行量以及債券交易規(guī)模也大大落后于東部，2010年?yáng)|、西部地區(qū)在國(guó)內(nèi)債券籌資額占全國(guó)比重分別為74.1%、11.4%，具體情況如圖1所示：

（5）引進(jìn)外資。目前西部吸引外資的狀況不佳，不論是吸引外資項(xiàng)目的數(shù)量，還是實(shí)際利用的外資金額都很少。產(chǎn)業(yè)層面差異是影響外商直接投資最重要的因素。西部在產(chǎn)業(yè)層面上的差異不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)聚集方面，還包括更廣泛的領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)級(jí)差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)配套。三方面的因素使得西部和東部相比，在產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的承接能力、與外商直接投資的結(jié)構(gòu)耦合以及對(duì)外商投資企業(yè)的配套能力方面存在很大的差距。此外，西部地區(qū)迫切需要優(yōu)先發(fā)展能源、交通等基礎(chǔ)行業(yè)，外商投資時(shí)較少涉足這些行業(yè)。

（6）吸引東中部地區(qū)投資。由于西部地區(qū)投資收益率不高，而東部憑借堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的發(fā)展環(huán)境、較高的投資收益率，投資風(fēng)險(xiǎn)整體上低于西部，而且分散風(fēng)險(xiǎn)的途徑多，再加上東中部有兩個(gè)證券交易中心、期貨交易中心和眾多上市公司等諸多優(yōu)勝條件，造成西部地區(qū)很難吸引東中部地區(qū)，反而有大量的資金流向東中部地區(qū)。

（二）西部地區(qū)資金配置效率低 西部不僅資金供給嚴(yán)重不足，而且資金營(yíng)運(yùn)低效，資金配置效率低。江其務(wù)、武勝利、王曉芳等（2000）以陜西經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，對(duì)陜西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)陜西現(xiàn)存的投融資制度缺陷是資本積累和配置效率低的決定因素。劉明、劉霞（2004）也論證了這一結(jié)論，同時(shí)還從金融深化、業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)金融政策等方面考察西部資金配置效率的現(xiàn)狀。他們指出：（1）西部地區(qū)金融基礎(chǔ)薄弱，金融資產(chǎn)總量不足，金融結(jié)構(gòu)扭曲，過(guò)度的金融抑制和金融封閉不僅束縛該地區(qū)內(nèi)部?jī)?chǔ)蓄，阻礙外部資金進(jìn)入，而且極大地抑制了有效的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，從而導(dǎo)致資金配置效率低。（2）資本使用效率的提高需要借助合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)完成，而西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于“二三一”型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、不合理，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)與低效。（3）僵化的所有制結(jié)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)和銀行國(guó)有的共性導(dǎo)致低效率的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占用更多的信貸資金，最終導(dǎo)致總體資金配置效率不高。（4）國(guó)家政策主張沒(méi)有考慮由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)所帶來(lái)的政策實(shí)施效果的差異，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的較低，也制約區(qū)域資金尤其是西部地區(qū)資金的高效運(yùn)行和配置。

（三）西部地區(qū)資金外流問(wèn)題 西部地區(qū)資金空間位移主要表現(xiàn)為單向流動(dòng)而不是雙向流動(dòng)，回流效應(yīng)總是大于擴(kuò)散效應(yīng)，資金反梯度流向東中部地區(qū)。西部大開(kāi)發(fā)迫切需要大量資金投入，但是由于資金逐利特征，使西部地區(qū)的資金大量外流。原因在于：（1）東部地區(qū)憑借投資收益率高、投資風(fēng)險(xiǎn)較小，而且分散風(fēng)險(xiǎn)的途徑多等原因吸引了一些中西部資金。（2）由于國(guó)有商業(yè)銀行采取的總分行制，而造成“虹吸”現(xiàn)象。（3）東部有深滬兩個(gè)證券交易中心、眾多上市公司，中部有期貨交易中心，西部12省卻沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的資本交易市場(chǎng)，同時(shí)，上市公司也主要集中在東部，進(jìn)一步加速了“倒流”現(xiàn)象。（4）國(guó)家投資政策、財(cái)政政策的傾斜也誘使西部資金反梯度流向東部地區(qū)。（5）西部一些企業(yè)和地方政府，甚至一些貧困地區(qū)的政府，不惜動(dòng)用各種資金參與東部各種投資性建設(shè)所需的原始資本積累，加劇了西部有限資金向東部的單向流動(dòng)。

三、西部地區(qū)資金問(wèn)題新思考

新一輪的西部大開(kāi)發(fā)與以往不同，“十二五”規(guī)劃綱要中確立了西部的生態(tài)安全屏障作用，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在了同等重要的位置，并給予特殊政策支持。因此，為適應(yīng)新時(shí)期的要求，在面對(duì)西部資金短缺的難題，除了借鑒西部大開(kāi)發(fā)前期學(xué)者們的研究成果以外，仍須積極探索，尋找新的思路。

（一）實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)金融成長(zhǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)型 阿基米德曾說(shuō)過(guò)：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球?！痹谛乱惠單鞑看箝_(kāi)發(fā)中，阿基米德支點(diǎn)就是政府，在新一輪西部大開(kāi)發(fā)政府應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。主要表現(xiàn)在：（1）中央要提高對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政投資比重，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要兼顧橫向平衡與縱向平衡。（2）將資金集中發(fā)展鐵路公路建設(shè)、水利灌溉工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)以及衛(wèi)生教育事業(yè)等方面。（3）真正做到放權(quán)讓利、讓利于民而不是與民爭(zhēng)利，從純競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性項(xiàng)目投融資中全部退出。（4）進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有的國(guó)家財(cái)政貼息力度，實(shí)行投資補(bǔ)貼為主的投資誘導(dǎo)制度，搭建更多更好的地方政府融資平臺(tái)。（5）制定比東中部地區(qū)更加優(yōu)惠的稅收政策，分行業(yè)制定不同的稅收政策，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，增加對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的扣除，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)或重大研究成果的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。（6）采取降低土地流轉(zhuǎn)價(jià)格或者免費(fèi)出租工業(yè)用地（一定年限），發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等措施，吸引民眾到西部投資與創(chuàng)業(yè)。

西部資金短缺問(wèn)題如果僅憑“輸血”的辦法，結(jié)果只能是治標(biāo)而不能觸本，這一難題只有使西部地區(qū)從機(jī)體內(nèi)部產(chǎn)生“造血”功能才能化解，那么政府在轉(zhuǎn)型時(shí)期的作用就是要培育出一個(gè)創(chuàng)造投資的內(nèi)生機(jī)制，即一種讓好的金融企業(yè)能生存下來(lái)，差的金融企業(yè)被淘汰出局的優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)金融由外生成長(zhǎng)向內(nèi)生成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，我國(guó)正在進(jìn)行的金融體制改革就是為了逐漸實(shí)現(xiàn)內(nèi)生機(jī)制對(duì)外生機(jī)制的替代。

（二）開(kāi)放優(yōu)勢(shì)吸引投資者 實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，應(yīng)“以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展”。西部地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放較早的地區(qū)，有著悠久的對(duì)外貿(mào)易傳統(tǒng)，著名的“絲綢之路”密切聯(lián)系著我國(guó)的西部地區(qū)與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。對(duì)內(nèi)地投資者來(lái)說(shuō)，北部灣和喀什經(jīng)濟(jì)區(qū)是他們進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的橋頭堡。西部地區(qū)可結(jié)合能源、農(nóng)牧業(yè)、旅游等資源稟賦優(yōu)勢(shì)，并借鑒深圳特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取敢闖敢冒天下先的精神和培育法不禁止則許可的思維模式大膽的進(jìn)行改革與科技創(chuàng)新，吸引外國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（主要是生物醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)等）?？傊_(kāi)發(fā)西部的經(jīng)濟(jì)區(qū)，要給予比東中部更加優(yōu)惠的財(cái)政政策、稅收政策、投資政策等，才能得到外商或者東中部地區(qū)的投資者的青睞。

（三）面向西部地區(qū)傾斜性的資金配給機(jī)制 構(gòu)建有利于西部融資的資金配給機(jī)制就是必須從國(guó)家政策層面、金融體制層面和金融人才培養(yǎng)的層面對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行傾斜，以確保資金流動(dòng)有利于西部的配給。

（1）在國(guó)家政策層面，擴(kuò)大對(duì)西部地區(qū)的貨幣供應(yīng)，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域、信貸投放結(jié)構(gòu)等實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率，對(duì)西部的重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)提取的低準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率，并賦予人民銀行分支機(jī)構(gòu)差別存款準(zhǔn)備金制度的管理權(quán)限，限制西部籌集的資金用于西部等。

（2）西部地區(qū)金融體制層面。繼我國(guó)大型商業(yè)銀行股份制改革基本完成之后，西部城市商業(yè)銀行、城市信用社和農(nóng)村信用社要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代銀行要求的體制機(jī)制，同時(shí)還要不斷擴(kuò)大金融網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率，特別是農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)

（3）西部地區(qū)金融人才供給方面，首先，中央要對(duì)西部金融人才進(jìn)行傾斜性培養(yǎng)；其次，西部地區(qū)重視金融人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造條件讓員工到東部地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，最后，進(jìn)行金融人才的收入分配等激勵(lì)考核機(jī)制的改革創(chuàng)新，建立一個(gè)對(duì)金融人才尤其是高端金融人才有吸引力的收入分配機(jī)制。

（四）擴(kuò)寬資金渠道 為解決資金短缺問(wèn)題，西部地區(qū)可申請(qǐng)發(fā)行生態(tài)彩票（包括環(huán)保彩票、生態(tài)林業(yè)彩票、保護(hù)母親河彩票等），賽馬彩票等。彩票業(yè)具有刺激消費(fèi)、增進(jìn)就業(yè)、第三次分配、“微笑納稅”、資助公益事業(yè)等基本作用。此外，生態(tài)彩票，有益于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與“生態(tài)安全屏障”的建設(shè)，在內(nèi)蒙古等地發(fā)展馬彩業(yè)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要意義。

（1）設(shè)立西部產(chǎn)業(yè)投資基金、西部發(fā)展基金等。產(chǎn)業(yè)投資基金主要用于對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資補(bǔ)貼，西部發(fā)展基金可用于下崗職工再就業(yè)、民族地區(qū)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)補(bǔ)貼，西部貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，支持西部企業(yè)引進(jìn)東部地區(qū)甚至是國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，支持構(gòu)建西部的資本市場(chǎng)。

（2）建立面向西部企業(yè)的融資租賃公司，既能讓西部企業(yè)順利得到自己所需的機(jī)器設(shè)備等，并節(jié)約相應(yīng)的談判成本（這主要是由于空間上的接近），也能避免西部資金外流。靈活運(yùn)用AB S、B O T、T O T等方式從國(guó)內(nèi)、國(guó)際資本市場(chǎng)尋找融資機(jī)會(huì)，籌集資金。

［1］楊先明：《國(guó)際直接投資與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展——兼論中國(guó)西部外資戰(zhàn)略的重構(gòu)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2009年第3期。

［2］劉霞：《西部地區(qū)資金配置效率問(wèn)題研究》，陜西師范大學(xué)2004年碩士論文。

［3］殷孟波、魏?。骸墩撐鞑抠Y金問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2004年第6期。

［4］趙紅霞、張希穎：《以喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立推動(dòng)西部大開(kāi)放》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2011年第5期。