□文/曹 莉 于一可

（河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 河南·鄭州）

中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析

□文/曹 莉 于一可

（河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 河南·鄭州）

近年來(lái)，以鄭州為中心的中原城市群正悄然崛起。本文通過(guò)對(duì)中原城市群區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，構(gòu)建中原城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

城市群；中原城市群；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

原標(biāo)題：中原城市群的發(fā)展現(xiàn)狀分析

收錄日期：2012年7月9日

一、中原城市群發(fā)展歷程

2003年7月，省委、省政府在《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中正式提出了中原城市群的概念，明確界定了中原城市群的范圍。2004年2月，在《政府工作報(bào)告》中，強(qiáng)調(diào)要突出抓好中原城市群建設(shè)，完成中原城市群發(fā)展規(guī)劃，建立中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。這一期間，由省發(fā)改委牽頭，河南省編制了《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》。2011年1月，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被正式納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》；同年3月被寫入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。2011年9月，政府出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在這樣的宏觀背景下，探索一條通過(guò)建立城市群區(qū)內(nèi)合理的機(jī)制體系，對(duì)于推動(dòng)中原地區(qū)參與國(guó)內(nèi)新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，帶動(dòng)中部崛起具有重要意義。

二、中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析

本文以2010年數(shù)據(jù)為例分析河南九個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：

（一）中原城市群總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。（表1）從表1可以看出，鄭州作為中心城市，其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于領(lǐng)先地位，處于第一梯度；洛陽(yáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)緊隨鄭州之后，而焦作、許昌、平頂山、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯低于洛陽(yáng)，在本文中，將這五個(gè)城市同時(shí)列為第二梯度城市；漯河和濟(jì)源兩市經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比第二梯度城市又下降一個(gè)層次，開(kāi)封經(jīng)濟(jì)實(shí)力也明顯處于落后狀態(tài)，因此本文將這三個(gè)城市列為第三梯度城市。本文認(rèn)為，雖然鄭州發(fā)展水平稍高一些，但是從表1中可以看出，總體來(lái)說(shuō)中原城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不強(qiáng)。

（二）中心城市首位度低，輻射帶動(dòng)作用小。本文首位度的計(jì)算是把鄭州和洛陽(yáng)兩市的指標(biāo)作為研究對(duì)象。（表2）

表2 2010年鄭州、洛陽(yáng)兩市基本情況

城市首位度是指用一國(guó)最大城市與第二位城市人口的比值來(lái)衡量城市規(guī)模分布狀況的指標(biāo)。目前在我國(guó)，首位度已經(jīng)演變?yōu)閲?guó)家或區(qū)域中規(guī)模最大的城市與第二位城市人口數(shù)量的比值。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，按照公式S=P1/P2（其中S為常數(shù)，P1為最大城市人口數(shù)，P2為第二位城市人口數(shù)），可以計(jì)算得到鄭州的城市首位度為1.32。按照位序－規(guī)模法則，兩城市指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)是2。比較后可以看出，鄭州的城市首位度不高，需要進(jìn)一步增強(qiáng)人口聚集能力。

（三）一體化發(fā)展進(jìn)程緩慢。中原城市群自提出至今，除了鄭汴一體化，幾條城際公交開(kāi)通外，中原城市群沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，似乎比中原城市群發(fā)展原規(guī)劃進(jìn)展要慢了很多。在一體化發(fā)展方面，中原城市群傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)思維定式以不同的方式、在不同的層面有所反映，各種體制性、政策性和設(shè)施性障礙體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面。

（四）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國(guó)城鄉(xiāng)差別最難平衡的一個(gè)區(qū)域，如何解決二元社會(huì)平衡問(wèn)題，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)意規(guī)劃過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題。對(duì)于中原城市群來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)選擇、布局及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒(méi)有納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局統(tǒng)一管理的軌道。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局和建設(shè)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在二元化現(xiàn)象，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的建設(shè)極為不利。

三、中原城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作舉措

（一）提高中心城市鄭州的功能建設(shè)。一個(gè)城市群的地位和作用，很大程度上取決于核心城市的影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中原城市群要一體化發(fā)展，建設(shè)大鄭州是關(guān)鍵，提高鄭州中心城市地位，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)城市群其他城市發(fā)展的輻射和帶動(dòng)力，是中原城市群城市體系優(yōu)化設(shè)計(jì)的首要任務(wù)。充分發(fā)揮鄭州市的比較優(yōu)勢(shì)，把提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好兩個(gè)中心和兩個(gè)基地建設(shè)：一是以中原國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)物流資源、物流設(shè)施、物流企業(yè)向園區(qū)集聚，以此把鄭州建為全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心；二是以鄭州金融商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，整合金融資源，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集聚，壯大金融業(yè)整體規(guī)模，努力把鄭州建成區(qū)域性金融中心。

表1 2010年中原城市群九城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（二）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)的雙重作用。城市群一體化核心在于優(yōu)化資源配置，必須以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)。由于現(xiàn)階段阻礙要素流動(dòng)的體制性因素在很大程度上與行政體制有關(guān)。因此，政府必須充分發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)和協(xié)調(diào)作用。中原城市群區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)育和市場(chǎng)化程度較低、政府的越位、缺位現(xiàn)象突出。因此，作為政府，一方面要將一體化的著力點(diǎn)放在充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用、完善市場(chǎng)機(jī)制上來(lái)，完善以生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的資源配置機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；另一方面政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，把提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為城市群產(chǎn)業(yè)一體化的著力點(diǎn)，尤其要注重完善優(yōu)勢(shì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、建立專業(yè)化的服務(wù)體系。

（三）加快破除體制障礙。進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障制度改革，率先在中原城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌。穩(wěn)妥有序地調(diào)整行政區(qū)劃，適時(shí)將滎陽(yáng)、中牟、許昌、新鄉(xiāng)、修武、博愛(ài)等縣（市）撤縣（市）建區(qū)，逐步將長(zhǎng)垣、武陟、孟津、新安、尉氏、伊川等縣撤縣建市，推動(dòng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村聯(lián)組，促進(jìn)人口集聚。

（四）開(kāi)放市場(chǎng)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。首先，積極加強(qiáng)與珠三角和長(zhǎng)三角的有效對(duì)接，通過(guò)交流學(xué)習(xí)比較先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化和先進(jìn)的管理模式等，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，要完善開(kāi)放機(jī)制，創(chuàng)新利用外資方式，拓展開(kāi)放領(lǐng)域，在更高層次和更高水平上實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，切實(shí)扶持內(nèi)部有實(shí)力的企業(yè)，鼓勵(lì)其參與資本運(yùn)作，讓更多符合條件的企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集資金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的低成本擴(kuò)張，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]劉曉麗，方創(chuàng)琳，王發(fā)曾.中原城市群的空間組合特征與整合模式[J].地理研究，2008.2.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn).

[3]河南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng).

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