張辛雨

（1.吉林省金融文化研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130028；

2.長(zhǎng)春金融高等專(zhuān)科學(xué)校 經(jīng)濟(jì)管理系，吉林 長(zhǎng)春 130028）

一、縣域經(jīng)濟(jì)及其特征

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的概念

2002年，黨的十六大第一次使用了“縣域經(jīng)濟(jì)”的概念并提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的號(hào)召。到目前為止，理論界對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有一個(gè)固定和統(tǒng)一的概念。學(xué)者們出發(fā)點(diǎn)不同、關(guān)注點(diǎn)不同、研究目的不同，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的界定也不同。其中比較有影響的觀點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所劉福剛和孟憲江對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的定義，認(rèn)為“縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，優(yōu)化和配置資源，具有地域特色以及功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”。［1］另一個(gè)是山東行政學(xué)院高煥喜教授的界定：從廣義上看，所謂縣域經(jīng)濟(jì)，是指縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系的總和；從生產(chǎn)力的角度看，包括理論生產(chǎn)能力、實(shí)際生產(chǎn)能力、潛在生產(chǎn)能力、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力等；從生產(chǎn)關(guān)系角度看，包括生產(chǎn)資料所有制關(guān)系，生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)關(guān)系，生產(chǎn)要素的組合關(guān)系等。從狹義上看，縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榈乩砜臻g，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有地域特色以及功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。［2］

綜合來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)劃分為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色以及功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中非常重要的一個(gè)層次。縣域經(jīng)濟(jì)處在微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部分，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的載體、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本，是全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn)所在。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)的特征

縣域經(jīng)濟(jì)具有區(qū)域性、綜合性、層次性、開(kāi)放性、不平衡性和行政性等特征。

1.區(qū)域性

區(qū)域性具體包括經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的區(qū)域性以及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性。經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性是指縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大網(wǎng)絡(luò)中的小網(wǎng)絡(luò)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的區(qū)域性是指征稅、分配和交換以及消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有些是在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行的；經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性是指由于地理、歷史以及自然條件等方面的不同，縣域經(jīng)濟(jì)大都會(huì)形成屬于自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，包括產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)優(yōu)勢(shì)等。

2.綜合性

縣域經(jīng)濟(jì)具有類(lèi)似國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的綜合性特點(diǎn)。這種綜合性既包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)，又包括計(jì)劃、財(cái)政、稅收、教育、物價(jià)、文化、衛(wèi)生等職能部門(mén)，是綜合各產(chǎn)業(yè)各部門(mén)乃至社會(huì)單位于一體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)小系統(tǒng)、小網(wǎng)絡(luò)。

3.層次性

首先，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要層次，屬于比較基礎(chǔ)的中觀層次。其次，縣域經(jīng)濟(jì)本身還可以具體分為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)層次的基礎(chǔ)層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)層次的中間層和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)層次的中心層，縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)多層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

4.開(kāi)放性

縣域經(jīng)濟(jì)具有開(kāi)放性的特征，屬于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，這是由縣域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性所決定的。由于自然資源的不同以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡等原因，縣域之間必然存在著一些差異和梯度?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然以人力流、資金流、物質(zhì)流、信息流與外界進(jìn)行廣泛的交往為前提條件?？h域經(jīng)濟(jì)不是所謂的地方保護(hù)主義的地方“割據(jù)經(jīng)濟(jì)”，而是沒(méi)有行政區(qū)劃邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

5.不平衡性

縣域經(jīng)濟(jì)的差異性和國(guó)家的政策性因素等，造成了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展的不平衡性，同時(shí)并存的既有發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，又有不發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，還有落后的縣域經(jīng)濟(jì)，并且，這種不平衡性在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中呈不斷加劇的趨勢(shì)。

6.行政性

由于我國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還需要進(jìn)一步完善，縣級(jí)政權(quán)（縣委、縣政府）還有很大的資源配置的權(quán)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要政府發(fā)揮重要的作用，因而，我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)還具有比較強(qiáng)烈的行政性特色。

二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)總體保持著較快的發(fā)展速度，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占有較高的份額，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)更是在快速發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，我國(guó)一共有2072個(gè)行政單位被列入到縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的范圍，全部縣域單位的人口總數(shù)超過(guò)了9.62億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?3%；地方一般財(cái)政預(yù)算收入為4734億元，和上年相比增長(zhǎng)了25.9%，約占全國(guó)的25%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)36 656億元，比上年增長(zhǎng)29.8%，約占全國(guó)的40%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為133 239億元，比上年增長(zhǎng)32.2%，約占全國(guó)的42%。縣域經(jīng)濟(jì)的GDP約占全國(guó)GDP的60%。2002—2005年，全國(guó)縣域人均GDP占當(dāng)年全國(guó)平均數(shù)的比重不斷提高，分別是71%、72.8%、74.8%、77.4%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了整合提升趨勢(shì)，區(qū)域差異逐步縮小。但同時(shí)，受特殊的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基礎(chǔ)設(shè)施，以及行政、財(cái)政、金融及整個(gè)宏觀管理體制的制約，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨以下主要問(wèn)題。

（一）全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域分布特征和區(qū)域發(fā)展的總體格局基本一致，即發(fā)達(dá)的縣主要集中在東部地區(qū)，落后的縣主要集中在中西部地區(qū)（見(jiàn)表1）。由表1可知，全國(guó)東、中、西部縣域經(jīng)濟(jì)在縣域人口平均規(guī)模、總產(chǎn)值平均規(guī)模及地方財(cái)政收入平均規(guī)模等方面的差異都很大。2006年，全國(guó)一共有204個(gè)縣的地方財(cái)政收入預(yù)算超過(guò)5億元，其中東部、中部、西部、東北地區(qū)分別有144、28、26和6個(gè)。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元以上的縣全國(guó)共有118個(gè)，主要也分布在東部地區(qū)。百?gòu)?qiáng)縣的分布表現(xiàn)出了同樣的特征，主要都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。2005年，縣域人均GDP占全國(guó)人均GDP的67.5%；其中，人均GDP最高的百?gòu)?qiáng)縣是最低縣域人均GDP的16.1倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的多層次和城鄉(xiāng)差別的存在，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平處于工業(yè)化初期階段。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了較大改善，但仍存在一定的不合理性。目前，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)比重約25%，從整體上來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)仍舊沒(méi)有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的基本特征。工業(yè)方面，不少地區(qū)還是以生產(chǎn)原材料和半成品為主，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣尚未形成，與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重過(guò)低，難以滿足社會(huì)需求。［3］以吉林省為例，根據(jù)吉林省2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全省共實(shí)現(xiàn)GDP總額8577.06億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)GDP總額1050.15億元，比重為12.2%，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn) GDP總額 4 417.39億元，比重為51.5%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)GDP總額3109.52億元，比重為 36.3%。三個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.0%、67.1%和29.9%?？梢?jiàn)，吉林省工業(yè)特征不夠明顯，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)不合理，從而導(dǎo)致生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。［4］

表1 全國(guó)東、中、西部縣域經(jīng)濟(jì)部分?jǐn)?shù)據(jù)

（三）縣域金融問(wèn)題突出

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，我國(guó)縣域金融對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的縣域農(nóng)村金融體系（見(jiàn)表2）。但是，我國(guó)縣域融資難的困境并沒(méi)有得到改善，縣域經(jīng)濟(jì)的金融問(wèn)題比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

表2 我國(guó)縣域農(nóng)村金融體系

1.商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度不夠

近幾年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放在大城市、大企業(yè)以及國(guó)家支持的重點(diǎn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，一些商業(yè)銀行開(kāi)始調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，縣域經(jīng)濟(jì)的分支機(jī)構(gòu)開(kāi)始退出市場(chǎng)，縣及縣以下的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，這些都導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度嚴(yán)重不足。

2.政策性金融支農(nóng)作用弱化

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專(zhuān)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。

3.農(nóng)村信用合作社融資能力較弱

農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的一支重要力量，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也越來(lái)越明顯。農(nóng)村信用社承擔(dān)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，但這種本身就是高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的任務(wù)在國(guó)家相應(yīng)的優(yōu)惠政策中沒(méi)有得以實(shí)現(xiàn)，又沒(méi)有享受到等同于國(guó)有商業(yè)銀行的待遇的情況下，使得農(nóng)村信用社的融資能力趨于不斷弱化。與此同時(shí)，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問(wèn)題較多，資金短缺，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用社的支農(nóng)實(shí)力。

此外，縣域企業(yè)還普遍存在著信用觀念淡薄，還貸意識(shí)差的現(xiàn)象。有些企業(yè)信用能力差，抵押擔(dān)保難，達(dá)不到銀行的貸款條件。這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了銀行“難貸款”和中小企業(yè)“貸款難”的兩難局面，縣域金融生存發(fā)展環(huán)境不容樂(lè)觀。［5］

三、金融視角下的對(duì)策分析

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境

縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和調(diào)整，需要金融部門(mén)積極參與和大力支持。金融部門(mén)支持構(gòu)建合理的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然要依托于良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境。良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境是縣域金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是進(jìn)一步優(yōu)化縣域投資環(huán)境，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。廣義的金融生態(tài)環(huán)境是指宏觀層面的金融環(huán)境，即與金融業(yè)的生存、發(fā)展具有互動(dòng)關(guān)系的社會(huì)和自然因素的總和，其主要強(qiáng)調(diào)金融運(yùn)行的外部環(huán)境，是金融運(yùn)行的一些基礎(chǔ)條件。狹義的金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律制度、行政管理體制、社會(huì)誠(chéng)信狀況、會(huì)計(jì)與審計(jì)準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。

打造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)需要在地方黨政班子的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)密切配合、協(xié)同運(yùn)作的整體工程。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。加強(qiáng)地方政府對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃；建立改善金融生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步探索建立金融生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。二是進(jìn)一步完善金融法制環(huán)境。法律環(huán)境是金融生態(tài)主體最為重要的外部環(huán)境之一，完善的金融法律體系是構(gòu)建和諧金融生態(tài)的前提；金融法制化是建設(shè)和諧金融生態(tài)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，是金融立法、執(zhí)法與司法的綜合體現(xiàn)。三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。良好的信用環(huán)境是金融生態(tài)有序運(yùn)行的基本前提，重點(diǎn)要放在企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的建設(shè)上，加快信用立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)信用市場(chǎng)的有法可依；加快整合銀行和有關(guān)部門(mén)的信用資源，避免信息分割與重復(fù)建設(shè)；同時(shí)要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化金融中介機(jī)構(gòu)，積極培育各類(lèi)信用市場(chǎng)主體，構(gòu)建多層次、多樣化、全方位的社會(huì)信用服務(wù)體系。

（二）構(gòu)建合理的金融組織體系，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次需求

由于我國(guó)縣域資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差異性與不平衡性，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的層次特征明顯。因此必須構(gòu)建商業(yè)金融、政策性金融以及社區(qū)互助金融相結(jié)合的金融組織體系，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次需求，強(qiáng)化金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。

1.調(diào)整國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)體系，合理推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革

國(guó)有商業(yè)銀行要正確處理機(jī)構(gòu)改革與支持縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。國(guó)家應(yīng)通過(guò)不同渠道引導(dǎo)商業(yè)銀行履行社會(huì)責(zé)任，糾正國(guó)有商業(yè)銀行改革嚴(yán)重偏離農(nóng)村的傾向。要?jiǎng)?chuàng)新精簡(jiǎn)思路，國(guó)有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)的“改造”優(yōu)于“撤并”，把縣域相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)逐步改造成以經(jīng)營(yíng)微小企業(yè)、小企業(yè)和個(gè)體戶業(yè)務(wù)為主的專(zhuān)業(yè)零售支行，或者將所屬縣級(jí)支行整體移交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社。此外，央行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行處理好“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運(yùn)作”的關(guān)系，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。

2.大力發(fā)展為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方性商業(yè)銀行

一是結(jié)合農(nóng)村信用社體制改革，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的農(nóng)村信用社與城鄉(xiāng)一體化程度較高的城市郊區(qū)農(nóng)村信用社，改造成農(nóng)村股份制或合作制商業(yè)銀行。二是進(jìn)一步強(qiáng)化地方中小金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展符合“三農(nóng)”與中小企業(yè)資金需求的中小金融機(jī)構(gòu)。三是積極發(fā)展多種類(lèi)型的新型農(nóng)村金融組織，適當(dāng)降低門(mén)檻準(zhǔn)入條件，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。四是允許股份制商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步豐富服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)體系。

3.繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革

主要內(nèi)容包括：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善股權(quán)設(shè)置，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求；強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控考核，建立健全風(fēng)險(xiǎn)校正和市場(chǎng)退出機(jī)制；同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展不同模式；適當(dāng)采取國(guó)家扶植、地方政府負(fù)責(zé)制。

4.積極拓展縣域非銀行金融體系

隨著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)提出了全方位多層次的更高要求，因此，要積極拓展縣域非銀行金融體系。一是要開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立健全縣域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；二是要拓展縣域資本市場(chǎng)，建立信托、租賃、信用擔(dān)保、咨詢等機(jī)構(gòu)，以滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化需求。

5.進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用

近年來(lái)，中央加大了對(duì)縣域金融的政策支持力度，連續(xù)出臺(tái)了縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠等一系列具有正向激勵(lì)作用的扶持政策，發(fā)揮了積極作用。

6.加大縣域金融服務(wù)創(chuàng)新力度

金融創(chuàng)新是金融活動(dòng)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，只有金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，金融才能與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)金融體制改革的不斷深入，縣域金融也要不斷創(chuàng)新，以增強(qiáng)其服務(wù)功能。要主動(dòng)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新變化，切實(shí)加大縣域金融開(kāi)放度，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型多樣化創(chuàng)新服務(wù)。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)中不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式的金融支持

從以上的分析看出，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)縣域金融支持，但當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得的金融支持不能滿足旺盛的金融需求。我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式各異。要充分發(fā)揮金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，就必須進(jìn)一步分析縣域經(jīng)濟(jì)中不同產(chǎn)業(yè)模式的金融支持。

1.農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)模式，即農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)屬以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)模式為主，隨著縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了以商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為龍頭，興辦以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。

從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作組織的金融支持。一是大力發(fā)展農(nóng)村信用社建設(shè)，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，可考慮適當(dāng)降低稅率扶持。二是發(fā)揮貨幣政策的扶持功能，加強(qiáng)支農(nóng)再貸款的力度；三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行主力軍作用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在大型農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工領(lǐng)域適當(dāng)發(fā)揮其政策性作用。

2.工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持

工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)模式，即農(nóng)村工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值比重較高，工業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量。工業(yè)主導(dǎo)縣的金融支持應(yīng)側(cè)重增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化縣域金融環(huán)境，對(duì)中小企業(yè)采取一些特殊的扶植政策。例如，縣域金融機(jī)構(gòu)可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，適當(dāng)放寬貸款準(zhǔn)入門(mén)檻，完善企業(yè)融資擔(dān)保體系等。

3.服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持

旅游業(yè)的迅猛發(fā)展是我國(guó)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)縣呈現(xiàn)出的一個(gè)共同的特點(diǎn)。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持應(yīng)注重對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。首先，縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，綜合考慮旅游產(chǎn)業(yè)鏈的資金投向，合理分配貸款資金。其次，縣域金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足旅游者的金融需求。例如，實(shí)現(xiàn)各銀行的聯(lián)網(wǎng)和拓展針對(duì)旅游者的消費(fèi)信貸。最后，大力扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的旅游環(huán)境。［6］

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)越來(lái)越鮮明的特征就是經(jīng)濟(jì)金融化，這表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中金融的作用越來(lái)越重要?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然也離不開(kāi)金融的支持，縣域金融作為執(zhí)行和實(shí)施貨幣政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著杠桿作用。本文從縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融匹配發(fā)展視角，探討我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及金融對(duì)策分析。面對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及縣域金融等突出問(wèn)題，構(gòu)建合理的金融組織體系、大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，并針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中不同產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行金融支持。

［1］ 黃偉.我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究與實(shí)踐探索［J］.世界經(jīng)濟(jì)情況，2008，（4）.

［2］ 劉福剛，孟憲江.正確認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2005 12 01.

［3］ 李曼.試論縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010，（4）.

［4］ 郝靜萍.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及金融對(duì)策［J］.吉林金融研究，2011，（8）.

［5］ 王軍，張?zhí)N萍.縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展研究［M］.北京：人民出版社，2011，（8）.

［6］ 黃伯勇.縣域經(jīng)濟(jì)中不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模式的金融支持［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2006，（4）.