夏春紅

（沈陽藥科大學(xué)圖書館，遼寧 沈陽 110015）

夏春紅 女，1972年生。本科學(xué)歷，副研究員。

隨著現(xiàn)代社會信息化及信息社會化的飛速發(fā)展，信息在社會發(fā)展中的作用日益凸顯。信息與材料和能源并稱為新科技革命的三大支柱。當(dāng)然，信息也像人類一樣有著自己的生命周期，即信息生產(chǎn)——信息傳播——信息利用——信息消亡。在整個信息生命鏈中每個環(huán)節(jié)缺一不可，否則知識將會在缺少的鏈點上夭折。圖書館承擔(dān)著信息收集與傳播的職能，處于鏈條的中間環(huán)節(jié)，但由于受到版權(quán)的制約，圖書館為讀者提供信息服務(wù)的范圍和手段受到了一定限制，進(jìn)而讀者的信息獲取權(quán)與受教育權(quán)也隨之受到限制。圖書館的公眾性，就是保障讀者獲取信息的平等性，因而圖書館要實現(xiàn)所承擔(dān)的社會職能，就必須擁有一定的自由空間和職務(wù)權(quán)力[1]。

1 圖書館與利益平衡

1.1 利益的非平衡態(tài)

在《世界人權(quán)宣言》第1條中規(guī)定：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等?！钡?條規(guī)定“法律之前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護(hù)，不受任何歧視?！睂崿F(xiàn)社會公平是《世界人權(quán)宣言》的主旨，而公平正義也是全世界共同追求的目標(biāo)。但是由于人們不同的生活前景受到政治體制和一般的經(jīng)濟(jì)、社會條件的限制和影響，因而不平等事件的出現(xiàn)在所難免，這就是利益的非平衡態(tài)[2]。

1.2 信息的非平衡態(tài)

在信息界，不平等同樣存在，即信息不公平，筆者稱之為信息非平衡態(tài)。信息屬于稀缺資源，由于受到個人認(rèn)知能力與信息獲取能力的制約，在初次分配中個人所掌握的信息質(zhì)量、數(shù)量是不均等的，進(jìn)而由信息產(chǎn)生的利益分配也處于失衡狀態(tài)。信息控制者為了避免信息進(jìn)入流通領(lǐng)域后會損害個人利益，或通過技術(shù)手段對信息進(jìn)行控制，或訴求法律對個人利益給予保護(hù)。當(dāng)信息進(jìn)入流通領(lǐng)域后，信息失衡狀態(tài)再次出現(xiàn)，我們可稱其為二次信息分配失衡。信息初次分配失衡只有通過個人努力來避免，而信息的二次失衡的平衡方式，除需個人努力外，還需訴求于法律，即通過法律賦予群體特殊權(quán)利（如受教育權(quán)與信息獲取權(quán)），以幫助相對弱勢的群體獲得更多信息資源，進(jìn)而實現(xiàn)利益平衡。

1.3 圖書館與利益平衡

圖書館作為信息資源集散地，是人們尋求平衡狀態(tài)的有效途徑。圖書館擁有豐富的信息資源可無償提供給用戶，因而公民可零成本獲取信息資源以緩解信息失衡，這也體現(xiàn)了圖書館對信息公平的追求。然而由于版權(quán)的限制，圖書館在收集與提供信息服務(wù)時均受到一定的限制，為避免卷入版權(quán)糾紛，圖書館恪守版權(quán)法律條文中的相關(guān)規(guī)定，不越雷池半步，這限制了信息流通的范圍與速度，人們欲通過圖書館實現(xiàn)信息平衡的訴求不能完全實現(xiàn)，進(jìn)而讀者受教育權(quán)與信息獲取權(quán)的實現(xiàn)也受到限制。因此，需要賦予圖書館一種權(quán)利來保障公民的權(quán)益。圖書館權(quán)利是一種為保障讀者權(quán)利而享有的權(quán)利，即是保障讀者受教育權(quán)與信息獲取權(quán)的權(quán)利，是為平衡信息非平衡態(tài)而產(chǎn)生的權(quán)利，圖書館權(quán)利包括圖書館作為組織機構(gòu)具有的權(quán)利與圖書館保護(hù)讀者利益而具有的權(quán)利，前者指圖書館自由管理權(quán)，后者分為圖書館作品使用權(quán)、保障讀者受教育權(quán)。

2 圖書館自由管理權(quán)

圖書館自由管理權(quán)是指圖書館作為獨立的組織機構(gòu)，對圖書館的建設(shè)與管理依法享有獨立的裁定權(quán)，對圖書館運行過程中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的協(xié)調(diào)與處理享有不受干涉的權(quán)利。圖書館自由管理權(quán)是圖書館自由運行的最低保障，也是圖書館權(quán)利最基本的內(nèi)容，只有圖書館成為一個獨立的組織機構(gòu)才能維護(hù)讀者的權(quán)益。根據(jù)圖書館自身屬性可將圖書館自由管理權(quán)分為人的自由管理權(quán)和自由發(fā)展權(quán)。

人的自由管理權(quán)主要是指，圖書館有權(quán)決定本館的人事安排，對本館工作人員的遴選、提拔與辭退不受外界干預(yù)，圖書館有權(quán)決定本館人員的去向。工作人員的遴選對圖書館的發(fā)展至關(guān)重要，為讀者提供高質(zhì)量服務(wù)的首要前提是要有高素質(zhì)的圖書館員。圖書館員需掌握一定的信息查詢技術(shù)與資源搜索知識。倘若，為讀者提供服務(wù)的人是一個不懂如何查找信息的人，那么是無法為讀者提供信息服務(wù)的。而且，在為讀者提供服務(wù)之前需先將文獻(xiàn)資源整序、加工，使無序資源有序化，并建立資源數(shù)據(jù)庫，這一切工作都需要圖書館員來完成，若圖書館員未能掌握一定的圖書館知識，這些工作都將無法完成，因此，圖書館為讀者提供高質(zhì)量的信息服務(wù)必須依賴于高素質(zhì)的工作人員。

自由發(fā)展權(quán)是指圖書館能夠自由決定自身的發(fā)展方式與發(fā)展方向。非營利性組織是圖書館的發(fā)展方式，也是圖書館的主要標(biāo)志。在信息社會，圖書館發(fā)展秉承以用戶為中心、以人為本的服務(wù)理念，發(fā)揮著重要作用，實現(xiàn)信息資源共享、促進(jìn)人類文明是其存在的目的。倘若圖書館的發(fā)展權(quán)掌握在其他機構(gòu)手中，圖書館的發(fā)展將無法想象。

3 圖書館作品使用權(quán)

筆者所述的圖書館作品使用權(quán)是指版權(quán)保護(hù)狀態(tài)下的圖書館權(quán)利，也可以稱為豁免權(quán)，是基于圖書館的公益性而提出的。作品使用權(quán)的具體內(nèi)容是指，圖書館在進(jìn)行公益性信息傳播過程中，對本館收藏的已公布文獻(xiàn)資源的使用，不受著作權(quán)與信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例中規(guī)定的版權(quán)限制，但傳播過程中需對文獻(xiàn)資源的泄露負(fù)法律責(zé)任，傳播范圍僅限于圖書館內(nèi)及一定范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間節(jié)點。通常，傳統(tǒng)圖書館服務(wù)對象因地理因素的限制，只限于一定區(qū)域內(nèi)的公民，一般只是本地區(qū)公民，那么圖書館作品使用權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間限制可采取類似方式，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置一定數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，區(qū)域外的公民不可訪問圖書館資源，同時，對圖書館服務(wù)對象訪問圖書館資源設(shè)置權(quán)限，未授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)用戶不可訪問。

圖書館作品使用權(quán)是為保障公民信息獲取權(quán)與受教育權(quán)，確保社會公眾在法律范圍內(nèi)對知識信息的適度合理使用，體現(xiàn)社會公平，實現(xiàn)社會和諧。圖書館作品使用權(quán)將把著作權(quán)對傳統(tǒng)圖書館的合理使用拓展到網(wǎng)絡(luò)空間，在知識產(chǎn)權(quán)的強勢環(huán)境中，圖書館服務(wù)對象將有機會獲得更多的免費資源，使圖書館服務(wù)對象信息資源獲取不再囿于版權(quán)的限制，進(jìn)而提高服務(wù)對象的文化素質(zhì)與知識水平，當(dāng)受益人的知識積累達(dá)到一定層次，開始新知識創(chuàng)造，新的知識將再次進(jìn)入知識流通領(lǐng)域為公民服務(wù)，其意義在于提高公民文化水平的同時加快社會發(fā)展的步伐。

“圖書館自產(chǎn)生那天起就肩負(fù)著維護(hù)社會信息公平，保障讀者信息獲取自由的職能，為讀者服務(wù)是貫穿圖書館發(fā)展的主線，它是社會公眾對信息共享的要求，是保障人類文明傳播的重要條件，是圖書館的核心價值[3]?！眻D書館作為社會信息資源的樞紐，擁有豐富的信息資源，承擔(dān)著社會文獻(xiàn)信息流整序、文獻(xiàn)信息傳遞、智力資源開發(fā)與社會教育的職能；擔(dān)負(fù)著滿足社會成員文化欣賞與娛樂消遣、搜集與保存人類文化遺產(chǎn)的重任?！皥D書館收藏知識并跨時空傳播知識的特殊職能，使其成為一種傳播人類知識而其他機構(gòu)又無可替代的特殊機構(gòu)，其收藏并傳播知識的直接目的是使全社會公民接受終身教育，提高綜合素質(zhì)，獲得發(fā)展和進(jìn)步。其最終目的是促進(jìn)人類社會文明進(jìn)步與和諧[4]?！?/p>

“圖書館作為一種文化機構(gòu)并不只是通過文獻(xiàn)量的積累，使文化得以世代流傳，而是在文化積累的同時也促使文化增值的過程。它一方面表現(xiàn)為量的放大，另一方面也表現(xiàn)為質(zhì)的增值。質(zhì)的增值是指文化在傳播過程中文獻(xiàn)價值意義的增加，即知識的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新[5]。”知識創(chuàng)造者在進(jìn)行知識創(chuàng)造之前，必須經(jīng)歷的一個過程便是知識量的累積，沒有量變就不會有質(zhì)變，知識創(chuàng)造者只有將自身的知識積累到一定層次才可能進(jìn)行新的知識創(chuàng)造，而知識積累離不開文獻(xiàn)資源，圖書館的傳播職能便是滿足公民的知識需求，為公民知識積累提供資源保障，若為保護(hù)知識創(chuàng)造者的版權(quán)而限制了圖書館文獻(xiàn)傳播功能，最終利益受損的將是知識創(chuàng)造者本人。有人可能擔(dān)心圖書館大量圖書數(shù)字化，將直接危害到知識創(chuàng)造者的利益，其實不然，原因在于“圖書館不是出版機構(gòu)，不是數(shù)字資源開發(fā)商，因此，圖書館不會投入大量人力、物力、財力從事數(shù)字資源的開發(fā)制作工作，這在圖書館界已經(jīng)形成共識[6]”。圖書館進(jìn)行部分圖書數(shù)字化的目的，是為了擴(kuò)大知識獲取受眾的范圍而非盈利，所以，在這方面的擔(dān)心是沒有必要的。從另一個角度講，“圖書館是由政府通過全民稅收支持其經(jīng)費開支而向全民開放、免費為全民所利用的文化教育和知識傳播機構(gòu)。圖書館是體現(xiàn)公民利益的具有公益性的公共物品。圖書館所具有的公益性，使圖書館在實施知識傳播中能使社會全體公民自由、平等地獲得所需知識信息，從而受到終身教育[7]”。因而，授予圖書館作品使用權(quán)是具有一定合理性的。

4 保障讀者受教育權(quán)

根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第26條規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利?！钡?7條規(guī)定：“人人有權(quán)自由參加社會的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利?！蔽覈稇椃ā返?9條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。”“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！辈⒃诘?6條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！备鶕?jù)《憲法》的精神，我國現(xiàn)行《教育法》（1995年）第9條第2款規(guī)定：公民“依法享有平等的受教育機會”。這些法律規(guī)定都為公民平等地接受知識提供了保障，是追求社會公平的體現(xiàn)。

眾所周知，具有社會教育職能的機構(gòu)主要有學(xué)校與圖書館，但唯有圖書館能為公民提供終身教育，“學(xué)校教育是一種不同層次的階段性教育，不可能承擔(dān)公民的終身教育[4]?！眻D書館作為公民終身教育機構(gòu)，需要承擔(dān)為公民提供教育的義務(wù)，首先，需要保障圖書館信息資源充足，能夠滿足公民對知識的需求；其次保障公民能夠自由獲取信息資源。圖書館作為社會信息中心，擁有豐富的信息資源，并掌握了社會信息搜集技能，能快速將信息聚集，為公民提供終身教育的資源條件。

目前，信息自由獲取是社會各界關(guān)注的焦點，圖書館界為此表達(dá)了自己的態(tài)度與立場，國際圖聯(lián)在《格拉斯哥宣言》中宣布：“不受限制的獲取、傳遞信息是人類的基本權(quán)利”，強調(diào)“維護(hù)獲取知識自由是全世界圖書館和信息服務(wù)機構(gòu)的主要職責(zé)”?！睹绹鴪D書館宣言》宣布：“圖書館應(yīng)不論貧富等級，向社會所有人平等地提供資料。”英國在1964年制訂的《公共圖書館、博物館法》中，要求圖書館“必須面向每一個希望利用圖書館的人提供內(nèi)容豐富并且有效的圖書館服務(wù)”。我國目前雖然沒有關(guān)于圖書館保障信息自由獲取方面的法律規(guī)定，但圖書館學(xué)者對此問題給予了很多關(guān)注，已經(jīng)開始研究讀者自由公平獲取信息資源的問題，為出臺相關(guān)法律做準(zhǔn)備。而在圖書館工作實踐中，也是本著公平自由的原則為讀者服務(wù)。

5 總結(jié)

圖書館權(quán)利是為實現(xiàn)利益平衡，保障讀者利益而存在的權(quán)利，自由公平是圖書館的追求，是代表公眾利益的社會制度。確保社會公眾在法律范圍內(nèi)獲得更多的知識信息，是體現(xiàn)社會公平、實現(xiàn)社會和諧的重要措施，對全社會具有極其重要的意義。

[1]劉茲恒，陳潔.關(guān)于圖書館權(quán)利的一點認(rèn)識[J].圖書館雜志，2005（8）：3.

[2]（美）約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，何包鋼，廖中白譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

[3]陳萬忠.試論圖書館權(quán)力與讀者獲取信息自由的權(quán)利[J].圖書館論壇，2006（3）：45.

[4]馬恒通.圖書館知識傳播論綱[J].中國圖書館學(xué)報，2007（6）：26.

[5]張漢強.論圖書館知識傳播與知識創(chuàng)新[J].圖書館論壇，2007（3）：31-33.

[6]李國新.無傳播就無權(quán)利——圖書館界圍繞信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)立法的呼聲與行動[J].圖書情報工作，2006（7）：10.