張險峰

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110015）

張險峰 男，1970年生。本科學歷，館員。研究方向：流通管理。

文化部和財政部2011年1月26日出臺了《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，這是繼2008年博物館、紀念館實現(xiàn)全面免費開放后，推進公共文化服務體系建設的又一重要舉措。通知要求“2011年底之前全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費”。2011年2月18日，文化部有關領導申明，備受關注的《公共圖書館法》正在起草中，該法的核心理念就是：“公共圖書館作為一種公共資源，要免費向公眾開放?！?/p>

1 免費開放的重要意義

公共圖書館是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。推動圖書館免費開放是黨的十七大關于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。公共圖書館是一個專門收集、整理、保存、傳播各種文獻資料并向社會公眾提供服務的公益性文化、教育和科研機構，是一種重要的社會文化公共基礎設施，擔負著向全社會傳播科學文化知識的重要使命，是一種典型的公共物品。公共圖書館具有公益性價值，主要是指圖書館事業(yè)具有一定公共利益性，具有知識共享、利益均衡的特征。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，在公共文化建設與構建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。公共圖書館是社會文化普及與文明傳播的重要載體。公共圖書館服務是將知識傳播與文化需求相結合，創(chuàng)造精神財富的過程。公共圖書館體現(xiàn)著民眾的利益，是社會文化的主體，也是創(chuàng)造社會精神財富的主體。圖書館免費向公眾開放可以實現(xiàn)圖書館的公益性價值，推進社會文明。

2 免費開放帶來的問題

圖書館的免費開放一方面給廣大市民帶來了很大的方便與實惠，零門檻、無障礙的政策深受廣大讀者的熱愛，另一方面由于讀者量激增給圖書館方面帶來了一些問題。

2.1 讀者大量擁入帶來的問題

自從2011年2月文化部提出《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》后，讀者開始大量擁入圖書館，由于取消了除辦證押金外的一切費用，原本平靜的圖書館一下子變得車水馬龍。尤其是一些原來收費的部門此種情況尤顯突出。如聲像資料借閱處辦證人數(shù)是原來的三四倍。聲像資料的借閱量更是呈幾何級數(shù)上漲，免費上網(wǎng)的機器無一空閑，占機搶坐現(xiàn)象時有發(fā)生；由于自習室免費，大量中小學生擁入，給管理帶來了很大的不便，自習室的座位不夠就占用各閱覽室的桌椅，大聲喧嘩、吵鬧、奔跑，把閱覽室當成了學校的操場，更有甚者竟然在閱覽室里打撲克、做游戲。圖書館原本舒適、優(yōu)雅的閱讀環(huán)境，卻因這些不文明的行為而大煞風景。一些真正來圖書館看書的讀者對此深表不滿。

2.2 讀者素質(zhì)有待提高

免費開放后很多讀者的綜合素質(zhì)和對圖書館的認識仍停留在一個較低水平，他們經(jīng)常提出一些超出圖書館服務職責的無理要求，甚至態(tài)度蠻橫、出口成“臟”。由于遼寧省圖書館從2007年就已開始實施“超市式”開架管理，各書庫之間打破了原有的封閉格局，使讀者可以無障礙地自由出入于各種外借文獻之間，為的是方便讀者選擇圖書，省卻讀者各書庫借書存包的麻煩，卻由此給一些讀者“藏書”帶來了方便。由于借書冊數(shù)有限，不能一次將想看的圖書全部借出，又怕別人把書借走，所以把書藏到了其他書架之中，使圖書館的藏書成了個人的私有物品。更有甚者是將中文圖書藏到了外文書庫中，這樣的事屢見不鮮。由于無證閱覽，辦證免費，一些讀者不用辦理任何手續(xù)即可進到書庫，看到自己喜歡的圖書撕頁、“開天窗”等現(xiàn)象屢禁不止。這些不文明行為給圖書館服務工作帶來很大困擾。傳統(tǒng)的被動、單一的服務模式已不能適應圖書館免費開放的需求，圖書館服務面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

3 圖書館面對免費開放應采取的對策

盡管免費開放會引發(fā)一系列的問題，但我們還是要清醒地意識到，免費服務應該成為圖書館職業(yè)精神的一種行為標尺。免費開放中出現(xiàn)的一系列困擾和問題不能成為圖書館拒絕免費開放的理由，應采取積極的應對之策。

3.1 加大財政投入是根本

在一些發(fā)達國家，如日本、英國、法國、意大利等，圖書館、博物館等文化事業(yè)單位都是由國家財政支持的。而在美國，公共圖書館事業(yè)則是政府扶持與社會投資并重。公共圖書館實行免費開放，需要國家和各級財政的大力支持，這是促進公共圖書館等公益性機構發(fā)展的根本。只有從財政上扶持，這些文化事業(yè)才能發(fā)展得更好，也才能更好地為廣大群體服務。在中國每50萬人才擁有一所圖書館，很難滿足讀者對文獻的需求。只有圖書館數(shù)量的增加，藏書的質(zhì)量和數(shù)量有一個根本性的突破后，才能解決這樣的問題。所以筆者認為政府加大對圖書館的投資，建設足夠多的基層圖書館是解決問題的關鍵。否則每省每市只靠一兩家大型圖書館來支撐圖書館事業(yè)免費開放的話，即使有再好的管理措施也只是一句空話。

3.2 建立與健全管理制度

圖書館的免費開放與服務并不代表著免責服務。圖書館對讀者免費開放的同時，應該建立健全一些相關的規(guī)章制度。自從文化部和財政部2011年1月26日出臺了《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》，遼寧省圖書館就接到很多讀者咨詢關于免費開放的細節(jié)。免費服務應該理解為服務是無償?shù)?，但并不是無責的，讀者在享受免費服務的同時，必須承擔起應該承擔的責任，特別是因自己違反規(guī)定而造成的資產(chǎn)或權益損失的責任。因此，圖書館與讀者在借閱關系上，比較恰當?shù)亩ㄎ粦撌且环N有條件的協(xié)議服務，即讀者需要自愿同意執(zhí)行圖書館的有關規(guī)定才能得到圖書館所提供的免費服務。對此，遼寧省圖書館的做法是，收取一定押金的同時，要求讀者與圖書館簽訂一種相當于協(xié)議式的“承諾書”。“承諾書”中規(guī)定讀者自愿遵守遼寧省圖書館有關文獻的借閱規(guī)定，遇有超期不還，或拖欠超期使用金經(jīng)催繳仍不繳納及歸還圖書的情況，我們將其報告到“信用遼寧”黑名單，降低其信用等級。自實行此種辦法以來，基本上杜絕了讀者與圖書館的爭議，有力地保障了正常的借閱秩序。

3.3 轉(zhuǎn)變館員的思想觀念

圖書館面臨的主要問題之一就是管理，一是管理圖書，二是管理讀者。圖書館是為普通大眾文化服務的場所，圖書館員應該是信息傳遞員、文化傳播者，甚至可以是讀者眼中的文化服務員，所以必須改變對讀者的服務態(tài)度，不能硬生生地讓讀者該做什么不該做什么；同時也不能漠視讀者的人格尊嚴和權益，而應該加強引導，耐心幫助讀者尋找所需資料、使用檢索工具，培養(yǎng)其良好的借閱習慣。

3.4 開展形式多樣的服務

為解決免費開放后到館人數(shù)激增、藏書量過少的問題，遼寧省圖書館利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體拓展服務，重點建設了數(shù)字圖書館，通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供服務，包括龍源電子期刊、龍源手機圖書館、阿帕比電子圖書、中國期刊全文數(shù)據(jù)庫等多種數(shù)據(jù)資源，讀者通過注冊后在家就可以享受到浩如煙海的電子資源，受到了廣大讀者的歡迎。為了拓展服務的輻射范圍，遼寧省圖書館在中心館之外建設分館，開展延伸服務。目前已累計在全省多個縣市建立了75個分館。2011年遼寧省圖書館文化下鄉(xiāng)5次，發(fā)放科普資料11300冊，送期刊2500冊，送圖書800冊。遼寧省圖書館在2011年購置了多臺電子書供讀者借閱，讓讀者“一書在手，千卷翻遍”。

公共圖書館免費開放，標志著公共文化事業(yè)的進步，這是我國公共文化事業(yè)發(fā)展的里程碑。它從更高層次上詮釋著公共文化事業(yè)最重要的職能依然是服務大眾，最重要的效益依然是滿足大眾精神文化需求。

[1]我國美術館、公共圖書館、文化館將實現(xiàn)全面免費開放[EB/OL].2011-02-10[2011-02-26].http://news.xinhuanet.com/society/2011-02/10/c_121062605.htm.

[2]黃筱玲.劉芳.對公共圖書館免費開放的冷思考[J].圖書館，2011（5）.

[3]張廣越.關于公共圖書館免費開放若干問題的思考[J].圖書館工作研究，2011（9）.

[4]李靜麗.省級公共圖書館免費開放的挑戰(zhàn)與對策[J].高校圖書館工作，2011（5）.