徐淑云

（沈陽二中圖書館，遼寧 沈陽 110015）

徐淑云 女，碩士，館員。

近幾年，我國基層圖書館的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，一大批圖書館的新館在建或已建成[1]，“讓老百姓享受圖書館”、“平民圖書館、百姓大書房”等先進(jìn)的辦館理念層出不窮。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“一切為讀者，為一切讀者”為目標(biāo)，以提高讀者滿意度為方向，以圖書館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)為龍頭，各級(jí)政府狠抓基層圖書館的資源建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和讀者服務(wù)工作，加快傳統(tǒng)圖書館服務(wù)向數(shù)字化圖書館服務(wù)的轉(zhuǎn)型步伐，使基層讀者能在更廣闊的空間享受到圖書館便捷的人性化服務(wù)。

1 基層圖書館建設(shè)現(xiàn)狀

我國的圖書館都是按國家的行政區(qū)設(shè)置的。除國家圖書館以外，形成了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）館、地區(qū)（盟、市、自治州）館、縣（旗、區(qū)）館的4級(jí)網(wǎng)絡(luò)。近年來，東南沿海地區(qū)還普遍建立了城市中的區(qū)、街道及農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室），延伸為5級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

從發(fā)展水平看，國家、省、市及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)縣圖書館發(fā)展水平較好，而縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)圖書館是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。筆者所指的基層圖書館主要是縣以及縣區(qū)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館。我國基層圖書館建設(shè)總體而言普遍發(fā)展滯后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，地域差異較大，一般來說沿海好于內(nèi)地、城市好于農(nóng)村。

圖書館的發(fā)展程度是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化水平的標(biāo)志，與當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入、文化素養(yǎng)、精神文明建設(shè)密切相關(guān)。我國縣以下地區(qū)是文化教育的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村中小學(xué)教育水平與城市相比有較大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到理想的目標(biāo)，表現(xiàn)在如下幾方面。

1.1 數(shù)量明顯不足

據(jù)1997年統(tǒng)計(jì)，全國38200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館大約有10000多個(gè)，其中90%分布于華東、中南、華南、東北地區(qū)。到2002年全國還有121個(gè)縣無圖書館，225個(gè)縣圖書館無館舍。

1.2 總體水平仍然很低

2001年全國有697個(gè)縣級(jí)圖書館全年沒有一冊(cè)新書，占圖書館總數(shù)的25.9%，辦館條件好的不到1/3，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館辦館條件很差，藏書破舊過時(shí)，知識(shí)容量、信息聚散能力和服務(wù)水平都難以滿足讀者日益增長的閱讀需求。除東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外，廣大西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)幾乎是一片空白。

1.3 購書經(jīng)費(fèi)不足，且各館不平衡

基層圖書館普遍存在購書經(jīng)費(fèi)不足，且各館增長不平衡的問題。購書經(jīng)費(fèi)的不足直接導(dǎo)致公共圖書擁有量的不足，基層公共圖書館的購書經(jīng)費(fèi)隨意性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不但影響事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，也使圖書館工作者無所適從。

1.4 館舍面積制約著服務(wù)工作的進(jìn)一步開展

隨著讀書熱潮的逐步高漲以及讀者數(shù)量的日益增加，基層圖書館的館舍面積嚴(yán)重不足制約著讀者服務(wù)工作的拓展。館藏文獻(xiàn)不斷增加而閱覽環(huán)境卻較為擁擠，使服務(wù)硬件與讀者需求的矛盾日益顯現(xiàn)。

2 基層圖書館建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 發(fā)展基層圖書館有利于提高農(nóng)民素質(zhì)

自古以來，圖書館就有啟迪民智、培養(yǎng)民主意識(shí)、提高民主素養(yǎng)的社會(huì)教育功能。農(nóng)村圖書館是最貼近農(nóng)民身邊的基層圖書館，是農(nóng)民最好的第二學(xué)校和培訓(xùn)基地，它幫助農(nóng)民提高思想道德水平，提高文化知識(shí)水平，了解黨的政策信息和有關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。

2.2 發(fā)展基層圖書館有利于促進(jìn)基層文化發(fā)展

文化需求是社會(huì)成員的基本需求之一。改革開放以來，農(nóng)民的生活水平有了較大提高，迫切需要充實(shí)精神文化生活。但由于圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施極少，平時(shí)的學(xué)習(xí)和健康文化娛樂活動(dòng)匱乏，在這種狀態(tài)下，非常不利于農(nóng)民形成積極向上的文化心理和社會(huì)心理。

2.3 發(fā)展基層圖書館有利于城鄉(xiāng)文化的融合

農(nóng)村圖書館能針對(duì)農(nóng)民的思想文化落后和主體價(jià)值認(rèn)同的偏差，具有正確的引導(dǎo)和啟發(fā)作用，能夠消除城鄉(xiāng)文化隔閡，把農(nóng)村文化中的落后成分摒棄，把勤勞善良、純樸厚道的農(nóng)村文化精華與城市文化的現(xiàn)代文明相融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的和諧與發(fā)展。

2.4 發(fā)展基層圖書館有利于保障農(nóng)民知識(shí)文化權(quán)利

圖書館是公共文化事業(yè)的重要組成部分。圖書館是國家或政府為保障公民文化權(quán)利而選擇的一種社會(huì)制度安排，是為公民提供獲取、吸收和交流文化知識(shí)的有效途徑，其本質(zhì)是維護(hù)文化權(quán)利平等。

3 基層圖書館建設(shè)策略

3.1 把基層圖書館的發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)

基層圖書館是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。主管部門要對(duì)基層圖書館的發(fā)展作出硬性規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的評(píng)比、檢查、督促，促進(jìn)農(nóng)村圖書館的建設(shè)發(fā)展。

3.2 依托現(xiàn)有法律法規(guī)和指標(biāo)，加快基層圖書館建設(shè)

完善基層圖書館建設(shè)的法律制度是不少發(fā)達(dá)國家為基層圖書館的發(fā)展所采取的措施。我國的《圖書館法》也已被列為“十一五”期間立法項(xiàng)目。

3.3 進(jìn)一步明確基層圖書館建設(shè)主體

明確基層圖書館的建設(shè)主體有利于基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展。于良芝等認(rèn)為，將大城市的區(qū)政府界定為全區(qū)公共圖書館的建設(shè)主體，將中小城市的市政府界定為整個(gè)城區(qū)公共圖書館的建設(shè)主體，將縣政府界定為全縣公共圖書館的建設(shè)主體。這些不同主體的明確，有利于中心館和實(shí)體分館的建設(shè)和規(guī)劃。

3.4 多方募集資金，逐步建立圖書館經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

加大政府對(duì)基層圖書館建設(shè)的投資力度，三級(jí)投入，集中管理。圖書館的生存與發(fā)展需要源源不斷的資金投入。如果將所需新館建設(shè)投資、管理人員工資及購書等業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)按照一定比例列入財(cái)政預(yù)算，基層圖書館就會(huì)擁有一個(gè)穩(wěn)固的財(cái)源，能夠保證圖書館開展工作的日常需要。

3.5 多途徑發(fā)展農(nóng)村圖書館

一是發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，依靠集體收入投資辦館。二是農(nóng)民集資辦館。根據(jù)本村的實(shí)際情況在農(nóng)民能夠接受或能夠承受的情況下，按人口或自愿捐資收取少量的圖書館辦館經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民以較低的經(jīng)濟(jì)支出來獲得較高的知識(shí)收入。三是聯(lián)合辦館。包括公私合營、圖企聯(lián)姻、合伙辦館等。四是依館辦館。依托大型公共圖書館的核心和調(diào)節(jié)作用在農(nóng)村基層辦分館或建圖書館流動(dòng)站，實(shí)行統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理。“文獻(xiàn)”、“活動(dòng)”雙管齊下。

3.6 調(diào)整和建立評(píng)估體系

圖書館評(píng)估是評(píng)價(jià)圖書館運(yùn)轉(zhuǎn)情況、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的重要手段，有利于促進(jìn)基層圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化，爭(zhēng)取地方政府支持，改善辦館條件。以深圳為例，截至2005年已有381家社區(qū)圖書館通過“深圳市社區(qū)（村、居委會(huì)）圖書館達(dá)標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，今后將在人口規(guī)模15萬以上街道按照縣級(jí)圖書館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)獨(dú)立的街道圖書館。

3.7 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

為促進(jìn)基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展，可以通過適當(dāng)引進(jìn)業(yè)務(wù)水平較高的圖書館專業(yè)人員，或者開展組織參觀等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層圖書館現(xiàn)有人員的素質(zhì)。2006～2007年，中國圖書館學(xué)會(huì)組織了兩次主要面向中西部基層公共圖書館培訓(xùn)的志愿者行動(dòng)，這是一種有益的嘗試，有助于提高基層圖書館服務(wù)水平。

3.8 拓展服務(wù)范圍和形式

作為基層的信息資源中心，社區(qū)圖書館可提供就業(yè)、健康、法律、醫(yī)療、保險(xiǎn)、交通、旅游、家政、財(cái)產(chǎn)等綜合性信息服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識(shí)，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售中介服務(wù)，參與建立農(nóng)村圖書情報(bào)站等工作。此外，基層圖書館在強(qiáng)化傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，還應(yīng)該開辟新領(lǐng)域[4]。

3.9 建設(shè)基層圖書館區(qū)域采編中心

中心的建立有利于形成布局合理的區(qū)域性文獻(xiàn)資源體系，減少社會(huì)重復(fù)勞動(dòng)，共享編目成果。前提是保證政府的首期資金投入，加強(qiáng)對(duì)工作人員相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)[5]。

[1]馬紅亞.抓住機(jī)遇完善基層圖書館建設(shè)[J].中小學(xué)圖書情報(bào)世界，2009（2）：7-11.

[2]龍葉，等.我國基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的策略研究[J].圖書情報(bào)工作，2010（1）：5-12.

[3]李均宏，劉軍華.從構(gòu)建和諧社會(huì)探索基層公共圖書館建設(shè)新模式[J].圖書館學(xué)刊，2007（4）：25-28.

[4]曾赤敏，肖偉紅.關(guān)于建立區(qū)域采編中心的幾點(diǎn)思考[J].圖書館論壇，2000（4）：9-13.

[5]張維英.淺議電子信息時(shí)代的基層圖書館建設(shè)[J].科技資訊，2011（3）：10-15.