李玉香，羅 菁

（天津冶金職業(yè)技術學院，天津 300400）

2012年5月14日第三屆國際職業(yè)技術教育大會召開，突顯出世界各國都將職業(yè)教育作為發(fā)展實體經濟，提高國家競爭力，擴大就業(yè)的重要戰(zhàn)略任務。中國職業(yè)教育也迎來了前所未有的歷史機遇，應當抓住機遇，樹立新的職教理念，吸收國際先進經驗，徹底解決一些制約高職教育發(fā)展的瓶頸問題，推進高端技能型人才培養(yǎng)的改革向深層次發(fā)展。本人在多年的職業(yè)教育實踐中發(fā)現(xiàn)，我國的高端技能型人才培養(yǎng)中存在一些瓶頸問題，影響高職教育改革的效果，也影響高職院校的辦學質量和高職院校在社會上的聲望?，F(xiàn)就自己對高職院校的了解，提出幾點粗淺看法，愿拋磚引玉與同行商榷。

一、人才培養(yǎng)與人才錄用不能有效銜接

在我國高端技能型人才培養(yǎng)中，人才培養(yǎng)與人才錄用不能有效銜接是影響高端技能型人才培養(yǎng)的一個最大瓶頸。主要是高職院校隸屬管理關系多樣：從高職院校舉辦者來說，有公辦院校、有民辦院校；從經費來源上看，有行業(yè)撥款的、有財政撥款的、有民間自籌的；從管理上看，人事管理屬于舉辦者管，招生、教學等學?；顒訉儆诮涛埽Y金財務屬于財政部門管，學生就業(yè)屬于人力資源社會保障局管。對于高職院校的“進、出口”管理環(huán)境來說，都是矛盾的。學校招生工作要按教育部門給定的計劃指標招生，屬于計劃管理；學校的畢業(yè)生就業(yè)實行雙向選擇，屬于市場管理。高職院校按照自身能力和學生需求進行培訓；用人單位不關心職業(yè)人才培養(yǎng)，對人才培養(yǎng)不承擔社會責任，只是需要時，按自己的用人標準，錄用畢業(yè)生。所以，高端技能型人才培養(yǎng)與企業(yè)錄用形成兩個社會范疇，各自為政，不能有效銜接。最終導致高端技能型人才培養(yǎng)不能有的放矢，學生不能學以致用。因此，如何使學生的學業(yè)與就業(yè)實現(xiàn)“零距離”對接，需要政府做很多事情。

首先，政府應轉變職能，理順各個管理部門之間的關系。如：勞資、人事、教育、財政和行業(yè)主管等相關部門的管理職責和管理權限，避免高職院校處于多頭領導或管理盲區(qū)的境界；制定切實可行的政策和規(guī)章，并指導和監(jiān)督高職院校對政策和規(guī)章的執(zhí)行；加大行業(yè)主管部門對高端技能型人才培養(yǎng)的責任。例如：職業(yè)資格證書、職業(yè)技能證書應由政府主管部門與行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一名稱和級別。目前，大部分職業(yè)技能鑒定站都設在職業(yè)院校，學校自己教、自己考，證書名稱混亂，級別不統(tǒng)一。學生盲目考取了許多證書，又不被用人單位承認，也有一些學生只會考證，而不會干活，也得不到用人單位的認可。

其次，在高職院校管理上，加強宏觀調控。例如：對高端技能型人才培養(yǎng)成本進行科學測算，加大財政撥款力度，按不同行業(yè)培養(yǎng)成本，以學生數(shù)量為單位，增加撥款數(shù)額；在一個地區(qū)、一個行業(yè)上限制學校數(shù)量和規(guī)模；在一個院校內對一個人才培養(yǎng)方案限制規(guī)模、統(tǒng)一規(guī)范名稱，這樣做有利于政府對專業(yè)人才的統(tǒng)計和需求預測。再有，在社會用人單位錄用人才管理上，加強監(jiān)督和管理。第一，要求社會用人單位，實行職業(yè)資格準入制，不得招錄未接受過職業(yè)培訓的人員上崗；第二，規(guī)定社會用人單位必須實行半年至一年的學徒用工制，將高職院校實習學生納入本單位學徒工管理。這樣，既能夠保證實習期間，學生的福利、保險等用工待遇，有利于學生安心學習和訓煉，又能夠限制學生隨意放棄實習，也能夠保障用人單位用工的穩(wěn)定性，有利于企業(yè)選拔人才、留住優(yōu)秀人才；第三，通過稅收減免和教育補貼政策鼓勵社會用人單位接納高職院校學生實習。有利于解決高職院校生產性實訓條件不足和實訓教師不足的困難，減少各校實訓設備重復建設、社會教育資源浪費的問題。

二、高端技能型人才培養(yǎng)中校企合作缺乏法律保障

校企合作，工學結合是國際上普遍認同的職業(yè)教育培養(yǎng)模式。在校企合作內涵上各國表現(xiàn)的形式不同，如德國的“雙元制”，英國的“三明治”，澳大利亞TAFE教育體系等等，不同國家的校企合作形式不同，法律關注的角度也不同。但是，校企合作的目的是相同的，都是為提高教學質量，為企業(yè)培養(yǎng)高素質的職業(yè)人才。全國各地的職業(yè)院校也在積極努力的創(chuàng)造條件，開展校企合作改革。舉天津市近百所中職院校和幾十所高職院校來說，100%的學校都有自己的校外實訓基地和自己的行業(yè)、企業(yè)合作單位。但是，大多數(shù)合作企業(yè)只是由下屬部門或直接與學校簽訂一個簡單協(xié)議，給極少數(shù)學生提供初淺的短期實習場所，職業(yè)院校的校企合作流于形式，校企合作在深層次合作上存在許多阻力。高職學校與企業(yè)合作中，一般都是學校一廂情愿，企業(yè)被動接受。本來是利國、利企、利校、利學的事情，確要通過私人關系才能達成協(xié)議，而且合作只停留在淺層次和短期的。目前我國的《教育法》、《職業(yè)教育法》，多屬原則性內容，無法規(guī)范校企合作的具體行為。使得職業(yè)教育校企合作變成無法律約束的“民間”行為。致使校企合作不規(guī)范、協(xié)議內容不統(tǒng)一、合作活動很隨意，“人情”合作，“形式”合作，“虛設”合作多有存在。我們可以研究借鑒國外的先進經驗，加快我國的校企合作法制建設。國家應盡快建立以“校企合作”為名稱的立法，以法律形式規(guī)定企業(yè)及用人單位在職業(yè)教育中的法律義務，以法律形式界定校企合作的概念。在校企合作法律關系中，主體應由政府、學校、企業(yè)、學生四個主體組成。因為，高端技能型人才培養(yǎng)是政府的責任；校企合作是學校的義務；為社會培養(yǎng)高端技能型人才提供教學資源是企業(yè)的社會責任；學生是校企合作的直接實施者和受益者，是校企合作培養(yǎng)模式的承載者，并且是為校企合作支付了學費的有償受教育者。校企合作法律關系的客體是教育行為。要以法律形式，明確校企合作的范圍，法律規(guī)定內的合作是必須作為的，法律規(guī)定之外的合作是可以作為的。無論是什么形式的校企合作，什么形式的教學活動，合作的內容是什么，校企合作法律關系權利、義務共同指向的都應當是教育行為，而不是其他。在無法可依的情況下，“民間”行為的校企合作，可能就會在職業(yè)教育的“大旗”下合作了比職業(yè)教育更具有經濟效益的職業(yè)教育之外的活動，使“教育”被挪用或被擠占。

三、高端技能型人才培養(yǎng)的師資結構，不適應職業(yè)教育要求

在高端技能型人才培養(yǎng)實際工作中，學校的“雙師型”教師，只是考取了“雙證書”。應試教育體制下成長的教師、應試取得的職業(yè)資格證書，達到了規(guī)定的“雙師”指標，但不等于都能夠“雙教”。反過來，從企業(yè)聘來的能工巧匠，會干不等于都會教。實踐中我們也從企業(yè)聘請了一些技術很好，生產經驗豐富的工程師和一線師傅，但是，他們沒有時間學習教學方法，沒有時間了解學生特點，教學方法不能讓學生接受。有人認為能干就能教，其實不然。如果師傅與教師一個標準，就沒有教師這個行當了，也就不需要師范大學了。確實有能干又會教的企業(yè)技術骨干，企業(yè)又不允許其在外兼課。此外，國家對高職院校還有生師比的要求，校內師資不足也沒有資格開辦學校。所以，政府在宏觀上應給與政策鼓勵和監(jiān)督企業(yè)，承擔為高端技能型人才培養(yǎng)提供兼職教師的義務；對高職院校放寬生師比要求，將與企業(yè)有長期聘任合同的兼職教師計入學校生師比。監(jiān)督學校與固定的企業(yè)、事業(yè)單位，簽訂較長期的師資聘任合同，使校外兼職教師有較穩(wěn)定的、高質量的來源。形成校外兼職教師在企業(yè)邊干邊教，在教中提高技術理論水平；校內專職教師在校邊教邊干，在干中提高技術技能水平的師資隊伍建設長效機制。

四、高端技能型人才培養(yǎng)缺乏有效評價標準和評價機制

任何一個行業(yè)，一種產品都有一個質量標準和一個有效評價機制。學校的教學質量同樣也有評價標準，但是，學校評價標準大多是政府制定，政府評價，學生學業(yè)評價卻沒有統(tǒng)一標準。特別是，高端技能型人才培養(yǎng)質量評價和對學生學業(yè)評價，都缺乏有效的評價標準和評價機制。有人提出，既然，職業(yè)教育以就業(yè)為導向，學生能就業(yè)，就是合格畢業(yè)生，不論學業(yè)成績如何，就應準予畢業(yè)。本人認為，此種做法偏激。由此推理，學生就業(yè)率越高，學校辦學水平就越高了？至少在當前，學生就業(yè)率標準不科學，高端技能型人才培養(yǎng)標準與企業(yè)錄用標準不統(tǒng)一，不規(guī)范的情況下，不能這樣簡單的把就業(yè)作為評價學生學業(yè)的唯一標準。更何況，學生就業(yè)是否與所學專業(yè)對口？學生對就業(yè)崗位及勞動待遇是否滿意？學生是否被就業(yè)？即就業(yè)質量沒有科學統(tǒng)一標準的狀況下，不能以學生就業(yè)為學生學業(yè)水平和學校教學質量水平的評價標準。如果單純以學生就業(yè)率評價高端技能型人才培養(yǎng)質量，那高職院校豈不是成了“職業(yè)介紹所”。而另一方面，高端技能型人才培養(yǎng)仍然沿用學科型教學的考試模式— —常規(guī)教學平時作業(yè)加期末考試（筆試為主）、另加職業(yè)技能、職業(yè)資格考試、畢業(yè)環(huán)節(jié)的畢業(yè)設計（論文）答辯。本人認為，人才培養(yǎng)評價應貫穿在整個人才培養(yǎng)的全過程，可以研究將職業(yè)教育的人才培養(yǎng)評價標準分為若干個等級。如：一級、二級、……五級或初級、中級、高級，不同的行業(yè)設立不同的等級；每個級別分兩部分評價，一是職業(yè)基礎理論知識，二是職業(yè)技能水平；評價內容由行業(yè)部門與教育部門共同制定，指導各職業(yè)院校遵照執(zhí)行；評價過程分為兩個階段，即學?！髽I(yè)。學生在學校完成三分之二課程后，就可以就業(yè)（學校評價為主，聘請行業(yè)人員參加）；在就業(yè)崗位學徒期間完成其余三分之一課程（企業(yè)評價為主，學校派教師參加）。兩個階段評價全部為合格，學校頒發(fā)畢業(yè)證書。

2006年我院只在改革畢業(yè)環(huán)節(jié)教學上做了一些嘗試，將過去的走馬觀花的實習參觀變?yōu)榕c就業(yè)相結合的頂崗實習；將過去以指導教師為中心的撰寫畢業(yè)設計（論文）改為以學生為中心的專業(yè)技能訓練成果；將畢業(yè)環(huán)節(jié)教學延伸到就業(yè)崗位，真正實現(xiàn)了教學與就業(yè)的“零距離”。目前我院有六屆畢業(yè)生的畢業(yè)環(huán)節(jié)教學實施了該辦法。2009年該項教學改革課題獲得市級教學成果獎。

五、高端技能型人才培養(yǎng)的專業(yè)結構，脫離不開學科型教學體系

“專業(yè)”是學科型教學下的概念，在高端技能型人才培養(yǎng)中，無論怎樣設計課程體系，都離不開“專業(yè)”的學科體系。基于實際生產過程的課程體系設計，首先要打破學科型的專業(yè)結構，以“職業(yè)方向”設定人才培養(yǎng)目標。在“職業(yè)方向”鎖定后，下設若干“職業(yè)技術”或“職業(yè)崗位”。有利于高端技能型人才培養(yǎng)深化課程體系改革，做真做實課程改革。如：課程體系可分為職業(yè)方向所必需的職業(yè)理論知識課程（校內公共基礎課）占“職業(yè)崗位”學業(yè)教學的三分之一；其余三分之二都是職業(yè)技術課程。職業(yè)技術課程以真實的生產過程、真實的產品、真實的經營管理任務為載體，采用情境式教學，融教、學、做為一體的教學模式。促進職業(yè)課程與職業(yè)資格證書實現(xiàn)“課證相融”，職業(yè)教育課堂與職業(yè)崗位相銜接。

［1］借鑒國際先進經驗把中國職業(yè)教育辦得更好［N］．中國教育報，2012－05－16．

［2］李玉香．以就業(yè)為導向的畢業(yè)環(huán)節(jié)教學改革研究與實踐［J］．前沿，2009，（12）．