安向前

（鄭州師范學(xué)院圖書(shū)館 河南 鄭州 450044）

美國(guó)1813年制定的聯(lián)邦寄存圖書(shū)館計(jì)劃（Federal Depository Library Program，簡(jiǎn)稱(chēng)FDLP）是政府信息寄存服務(wù)的先行者和成功者。FDLP的主要內(nèi)容是：將政府出版的信息寄存到眾多指定的圖書(shū)館中，以便民眾便利地免費(fèi)獲取這些信息[1]。FDLP作為民眾獲取政府信息的主要途徑，曾立下汗馬功勞。然而，新技術(shù)的發(fā)展結(jié)束了以紙質(zhì)文獻(xiàn)為主要載體的信息傳播模式，在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)盛行的時(shí)代，強(qiáng)大的技術(shù)革命帶來(lái)了顛覆性的變化。FDLP遭遇了前所未有的生存壓力，其采取的積極應(yīng)對(duì)措施對(duì)于我國(guó)政府信息公開(kāi)工作具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

1 紙媒時(shí)代信息服務(wù)的成功模式

FDLP是紙媒時(shí)代美國(guó)民眾獲取政府信息的重要渠道，其制定和實(shí)施首先得益于美國(guó)總統(tǒng)杰弗遜 （Thomas Jefferson）的超前理念。杰弗遜認(rèn)為，“民主就是信息的傳播。”[2]美國(guó)國(guó)會(huì)據(jù)此于1813年制定了FDLP。其次，F(xiàn)DLP的順利執(zhí)行得益于健全的法制?！睹绹?guó)法典》規(guī)范了政府出版物的含義，即“由政府出資出版或法律規(guī)定由政府出版的信息”[2]。而且不同時(shí)期美國(guó)國(guó)會(huì)的幾部重要法規(guī)奠定了制定和實(shí)施FDLP的重要基礎(chǔ)，成為FDLP的法律保障。例如，1860年頒布的《印刷法》統(tǒng)一了政府信息的印制和發(fā)行，為政府信息寄存掃除了執(zhí)行上的障礙；1935年頒布的《聯(lián)邦公報(bào)法》充實(shí)了政府信息寄存的內(nèi)容；1962年頒布的《寄存法》規(guī)定了國(guó)家和地方寄存圖書(shū)館的選定方式、政府信息寄存年限等內(nèi)容；1966年頒布的《信息自由法》詳細(xì)明確了民眾可以獲取政府信息的范圍；1993年頒布的《加強(qiáng)政府印刷局電子信息開(kāi)放法》根據(jù)政府信息電子化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)政府信息寄存工作提出了新要求[2]。再次，F(xiàn)DLP的成功實(shí)施還得益于良好的組織行為，即一方面得益于美國(guó)國(guó)會(huì)的督促和監(jiān)督，另一方面得益于聯(lián)邦寄存圖書(shū)館委員會(huì)、印刷局和各寄存圖書(shū)館的協(xié)調(diào)配合和積極實(shí)施。最后，眾多寄存圖書(shū)館的良好服務(wù)和美國(guó)民眾的廣泛參與是FDLP成功的根本保證。

2 新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)

2.1 主渠道服務(wù)優(yōu)勢(shì)的喪失

以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為核心的技術(shù)革命給FDLP帶來(lái)的最直接的結(jié)果就是，寄存圖書(shū)館曾經(jīng)擁有的政府信息主渠道服務(wù)優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和信息數(shù)字化技術(shù)使民眾獲取政府信息更為便捷，如果不是寄存圖書(shū)館舒適的環(huán)境和免費(fèi)的現(xiàn)代化設(shè)備（如能上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等），F(xiàn)DLP將無(wú)人問(wèn)津。同時(shí)，美國(guó)政府印務(wù)局（Government Printing Office，簡(jiǎn)稱(chēng)GPO）向FDLP提供數(shù)字化政府出版物的積極性銳減。 GPO為了自己的生存和發(fā)展，出于保護(hù)政府電子出版物版權(quán)的需要，有取代FDLP項(xiàng)目組的客觀(guān)趨勢(shì)。美國(guó)民眾也繞過(guò)FDLP直接訪(fǎng)問(wèn)GPO網(wǎng)站，申請(qǐng)并獲取所需的政府信息。與20世紀(jì)80年代紙媒當(dāng)?shù)?、FDLP發(fā)展至鼎盛時(shí)寄存圖書(shū)館的龐大規(guī)模（達(dá)1 400家）相比，目前寄存圖書(shū)館發(fā)展出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)，體現(xiàn)為寄存圖書(shū)館內(nèi)專(zhuān)門(mén)管理政府出版物的部門(mén)被迫與其他部門(mén)合并，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理政府出版物的圖書(shū)館員的數(shù)量迅速減少[3]。

2.2 新的存儲(chǔ)難題

數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使文獻(xiàn)的存儲(chǔ)方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，以紙質(zhì)文獻(xiàn)等實(shí)體介質(zhì)為主要載體、以書(shū)架和書(shū)庫(kù)等物理空間為存儲(chǔ)空間的傳統(tǒng)存儲(chǔ)模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，取而代之的是以電子文檔為主要載體、以數(shù)據(jù)庫(kù)等虛擬空間為存儲(chǔ)空間的主流存儲(chǔ)模式。無(wú)論是早期網(wǎng)絡(luò)時(shí)代以服務(wù)器為中心的DAS（Direct Attached Storage，直接附加存儲(chǔ)）和以網(wǎng)絡(luò)為中心的NAS（Network Attached Storage，網(wǎng)絡(luò)連接式存儲(chǔ)）還是現(xiàn)在以數(shù)據(jù)為中心的SAN（Storage Area Network，存儲(chǔ)域網(wǎng)絡(luò)）[4]及代表互聯(lián)網(wǎng)存儲(chǔ)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的云存儲(chǔ)技術(shù)，都大大壓縮了傳統(tǒng)紙媒的發(fā)展空間。這不僅為FDLP帶來(lái)存儲(chǔ)技術(shù)變革的壓力，甚至危及到了FDLP的生存和發(fā)展。相對(duì)于實(shí)體文獻(xiàn)，數(shù)字文獻(xiàn)的存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)傳輸對(duì)軟硬件建設(shè)都提出較高的要求，寄存圖書(shū)館不僅需要大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，而且對(duì)技術(shù)要求非常高，這些均成為圖書(shū)館發(fā)展的軟肋。即使FDLP有充裕的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)型人力資源，但是隨著云存儲(chǔ)技術(shù)的逐步推廣，建立眾多政府信息寄存圖書(shū)館也變得多余。

2.3 與GPO的合作遭遇挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使民眾獲取政府信息的方式發(fā)生了巨大變化。FDLP不再是其獲取政府信息的主渠道和主陣地，這導(dǎo)致FDLP與GPO的合作出現(xiàn)了困難。GPO是FDLP法定的政府信息提供者，但新技術(shù)也危及到了GPO的發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)變化，GPO試圖建立商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，以解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下免費(fèi)服務(wù)帶來(lái)的生存問(wèn)題。GPO改變了以出版為主的政府信息提供方式，開(kāi)始通過(guò)以傳遞為主的方式向寄存圖書(shū)館和民眾提供政府信息。例如，GPO的新計(jì)劃中提到只給FDLP提供獲取其信息的途徑，并沒(méi)有提及有關(guān)政府?dāng)?shù)字出版物的寄存問(wèn)題[5]。這樣一來(lái)，F(xiàn)DLP成為了GPO的普通訪(fǎng)問(wèn)用戶(hù)，若不進(jìn)行合作創(chuàng)新，F(xiàn)DLP將失去實(shí)際意義。

3 對(duì)我國(guó)政府信息寄存工作的啟示

無(wú)論是FDLP前期較為成功的經(jīng)驗(yàn)還是它目前面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)于我國(guó)開(kāi)展政府信息寄存工作都具有較大的借鑒意義。我們應(yīng)吸取其成功經(jīng)驗(yàn)，避免遭遇類(lèi)似的困境，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，認(rèn)真規(guī)劃和實(shí)施政府信息寄存工作，為順利開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作、實(shí)現(xiàn)民眾民主權(quán)利做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.1 政府主導(dǎo)是基礎(chǔ)

政府信息資源具有特殊性，其掌控角色具有唯一性，如果缺乏政府主管部門(mén)的積極參與和主導(dǎo)，單靠公共圖書(shū)館、檔案館或者數(shù)據(jù)供應(yīng)商，政府信息寄存工作很難有效地開(kāi)展?？梢哉f(shuō)，政府主導(dǎo)是政府信息寄存工作有效開(kāi)展的主要支撐。因此，我國(guó)政府主管部門(mén)要樹(shù)立主導(dǎo)意識(shí)，借鑒美國(guó)FDLP的做法，從立法的高度來(lái)確立職責(zé)和任務(wù)，由中央政府自上而下地統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，從而有效避免對(duì)政府信息公開(kāi)的消極、懈怠甚至阻撓態(tài)度，避免資源重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，確保政府信息寄存工作高質(zhì)、高效地進(jìn)行。

3.2 全國(guó)共建共享政府信息數(shù)據(jù)庫(kù)

為了避免政府信息資源的重復(fù)建設(shè)，減少“信息孤島”的出現(xiàn)，政府信息寄存工作應(yīng)樹(shù)立信息資源共享的理念，建立信息資源共建的體制，杜絕各自為政、分散開(kāi)展，要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、互通有無(wú)、協(xié)調(diào)配合、步調(diào)一致。我國(guó)可以借鑒美國(guó)國(guó)會(huì)和政府的做法，制訂政府信息寄存計(jì)劃，并從立法和機(jī)構(gòu)設(shè)置上支持這項(xiàng)工作，從而保障政府信息的共建共享。首先，在理論和法制上，由全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂相關(guān)法律，由國(guó)務(wù)院制訂相關(guān)條例，從法律的高度重視和保障政府信息寄存工作的順利開(kāi)展。其次，要制訂政府信息寄存的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，使這項(xiàng)工作科學(xué)化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化和有序化。再次，在組織機(jī)構(gòu)上，在國(guó)務(wù)院辦公廳下成立政府信息寄存中心，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理和領(lǐng)導(dǎo)政府信息寄存工作。最后，在技術(shù)層面上，由政府信息寄存中心構(gòu)建政府信息寄存的框架和平臺(tái)，建立統(tǒng)一的搜索引擎，建設(shè)統(tǒng)一的政府信息目錄庫(kù)框架和全文庫(kù)框架;由各級(jí)政府信息寄存分中心的信息采集人員和技術(shù)人員按照統(tǒng)一的信息格式和標(biāo)引要求，采集和錄入本地政府信息到中央數(shù)據(jù)庫(kù)；由政府信息寄存管理中心工作人員篩查數(shù)據(jù)，盡量保證每條政府信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性、來(lái)源的唯一性、數(shù)據(jù)格式的規(guī)范性和數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)募皶r(shí)性，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)。

除了借鑒FDLP的經(jīng)驗(yàn)外，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域也有很多值得學(xué)習(xí)的成功范例，如中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（China Academic Library & Information System，簡(jiǎn)稱(chēng)CALIS）的建設(shè)。CALIS是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“九五”規(guī)劃的三大公共服務(wù)體系之一，它在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下集中了國(guó)家的政策優(yōu)勢(shì)、高校文獻(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，采用先進(jìn)的圖書(shū)館理念，以中國(guó)高等教育數(shù)字圖書(shū)館為核心，建立教育資源聯(lián)合保障體系。CALIS從1998年開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，取得了巨大的成功，目前已經(jīng)進(jìn)入三期建設(shè)階段，參加CALIS項(xiàng)目建設(shè)和獲取CALIS服務(wù)的成員館已超過(guò)500家[6]。CALIS的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是建立了全國(guó)高校圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源共建共享平臺(tái)，這給政府信息寄存工作的下一步發(fā)展帶來(lái)啟示：政府信息寄存工作要想取得成功，建立全國(guó)各級(jí)政府參與共建的信息資源平臺(tái)不可或缺。

3.3 發(fā)揮公共圖書(shū)館和檔案館的固有職能

公共圖書(shū)館和檔案館不僅是紙媒時(shí)代政府信息寄存工作的主要參與者，而且在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天仍然十分重要。其一，公共圖書(shū)館和檔案館是搜集、收藏信息資源和為民眾服務(wù)的公益性文化機(jī)構(gòu)，這種明顯的職能和效用顯示出其在政府信息寄存工作中不可或缺的重要位置。政府主管部門(mén)是政府信息的制作者和發(fā)布者，公共圖書(shū)館和檔案館是政府信息法定的搜集者和存儲(chǔ)者，這個(gè)特殊身份在紙媒時(shí)代如此，在數(shù)字媒體時(shí)代仍是如此。其二，公共圖書(shū)館或檔案館網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，工作人員數(shù)量眾多，并且具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，受過(guò)專(zhuān)門(mén)的信息服務(wù)技能培訓(xùn)，能夠彌補(bǔ)各級(jí)政府信息寄存中心工作人員數(shù)量的不足。其三，政府信息服務(wù)并非簡(jiǎn)單的信息推送服務(wù)，還包括二次信息開(kāi)發(fā)、學(xué)科信息導(dǎo)航、參考咨詢(xún)服務(wù)等內(nèi)容，這些都是公共圖書(shū)館和檔案館工作人員的服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)。其四，完善的服務(wù)設(shè)施、良好的服務(wù)環(huán)境和值得信賴(lài)的信息數(shù)據(jù)也是民眾選擇公共圖書(shū)館和檔案館獲取政府信息服務(wù)的理由。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介仍不過(guò)時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)信息可信度參差不齊的前提下，民眾還是更愿意選擇政府印刷品這種可信度高的信息載體。公共圖書(shū)館和檔案館作為法定收集政府出版物的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其安靜、舒適的環(huán)境和便利的公益性服務(wù)設(shè)施是社區(qū)民眾優(yōu)先選擇的原因。

4 結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)FDLP面臨的挑戰(zhàn)對(duì)于我國(guó)政府信息寄存工作具有較大啟示。公共圖書(shū)館和檔案館作為政府信息公開(kāi)工作的重要參與者，應(yīng)充分發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與重要作用，做好科學(xué)論證，制訂政府?dāng)?shù)字信息網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)與傳輸?shù)拈L(zhǎng)期規(guī)劃，積極實(shí)施政府信息寄存服務(wù)。

[1]程美群. 美國(guó)寄存圖書(shū)館政府信息資源的組織[J]. 圖書(shū)館學(xué)研究,2011(9):52-56.

[2]羅 偉. 美國(guó)政府信息公開(kāi)、傳播、寄存制度[J]. 法律文獻(xiàn)信息與研究, 2007(4):61-64.

[3]李 農(nóng). 美國(guó)公共圖書(shū)館的“政府信息與電子政府”服務(wù)狀況[J].山東圖書(shū)館學(xué)刊, 2010(4):83-85.

[4]數(shù)據(jù)存儲(chǔ)[EB/OL]. [2011-11-23]. http://baike.baidu.com/view/551712.htm.

[5]胡維青. GPO與FDLP在數(shù)字出版時(shí)代的發(fā)展模式[J]. 圖書(shū)館雜志, 2006(12):57-59.

[6]中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)管理中心. CALIS介紹[EB/OL].[2011-11-25]. http://project.calis.edu.cn/calisnew/calis_index.asp?fid=1&class=1.