于世楠

（天津濱海職業(yè)學(xué)院，天津 300451）

改革開放三十多年來，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了前所未有的從社會意識到教育發(fā)展的變革，逐步形成了初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的教育體系。如今，由于社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使勞動力市場對較高層次技能職業(yè)需求日趨增多，為此，進一步實現(xiàn)職業(yè)教育層次的上移，已經(jīng)成為我國職業(yè)教育發(fā)展的核心問題。面對新形勢新任務(wù)，完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，則擺在重要位置上來。這里所說的高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)就是要建立起合理的高等職業(yè)教育的?？平逃⒈究平逃脱芯可逃慕Y(jié)構(gòu)。

一、我國高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的簡況

二十世紀八十年代初，我國開始在一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)和城市設(shè)立高等職業(yè)專科教育機構(gòu)，但數(shù)量很少，以天津為例，1982年只有天津職業(yè)大學(xué)一所。伴隨社會主義市場經(jīng)濟在國家經(jīng)濟領(lǐng)域的確立，一直受到人才培養(yǎng)計劃經(jīng)濟模式束縛的高等教育，終于走向了面向市場經(jīng)濟，還以天津為例，已有經(jīng)過地方政府批準，國家教育部備案的高等職業(yè)院校27所。1998年，全國高等教育招生人數(shù)有54萬，在校生117萬，到2008年底，獨立設(shè)置的高職高專院校已有1184所，在校生917萬。高等職業(yè)教育已占高等教育的半壁江山。（中國職業(yè)技術(shù)教育，2011年15期，《我國高等職業(yè)教育的發(fā)展與展望》）。而對于本科教育的高等職業(yè)院校來說，國家主管部門出于我國現(xiàn)代意義的高等職業(yè)院校辦學(xué)時間不長，教育資源尚不能匹配，教育質(zhì)量有待提高等多種因素，則采取嚴格限制的做法，以北京上海天津三個直轄市為例，近年也只有北京城市學(xué)院，天津天獅學(xué)院，上海建橋?qū)W院等少數(shù)民辦高等職業(yè)本科院校和先前中央與地方共建的天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)。部分普通高等院校承擔了占當年高職院校畢業(yè)生人數(shù)5%的學(xué)生的專接本教育。高等職業(yè)院校的研究生教育有為數(shù)很少的碩士點，時至今日，我國高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與社會對高技能人才需求不相適應(yīng)，注定調(diào)整和完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)已成為職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)在的需求。

二、完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的條件日臻成熟

1．《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃（2010－2012）》，進一步明確教育發(fā)展目標和任務(wù)，職業(yè)教育有了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)文獻

《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《面向21世紀教育振興行動計劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》等文件和國務(wù)院職教工作會議確定的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃都成為完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的又一堅實保障。《教育規(guī)劃綱要》提出：到2020年，新增勞動力中受過高中階段及以上教育的比例要從2009年的67%提高到90%。《人才規(guī)劃綱要》提出：以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍?！陡呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO(shè)中長期規(guī)劃（2010－2020年）》提出：2015年，全國技能型勞動者總量要達到1．25億人，其中高級工以上的高技能人才達到3400萬人。完成這些任務(wù)，高等職業(yè)教育責(zé)任重大，我們必須切實轉(zhuǎn)變觀念、深化改革創(chuàng)新，以完善結(jié)構(gòu)體系帶動內(nèi)涵發(fā)展，使高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求。

2．國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對高技能人才的迫切需求，強烈呼喚著高等職業(yè)教育的發(fā)展

教育部副部長魯昕同志在2012年第一期職業(yè)院校院（校）長培訓(xùn)班上做了以《提升能力承擔責(zé)任，全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)》為主題的講話中指出：經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧需要以合理的人力資源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，這個人力資源結(jié)構(gòu)則需通過合理的教育結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。教育結(jié)構(gòu)取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)。教育規(guī)劃綱要明確提出，教育要為建設(shè)人力資源強國服務(wù)，這是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育實際提出的戰(zhàn)略性要求?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展，最大量需要的還是職業(yè)技術(shù)人才，特別是技能型人才、高端技能型人才。因此，必須推進教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加速高等職業(yè)院校結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足人民群眾多樣化的教育需求，把完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)作為構(gòu)建合理職業(yè)教育體系重大舉措之一，使人才培養(yǎng)的類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)更加合理，進而為社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的國家戰(zhàn)略作出貢獻。

3．國家職業(yè)教育發(fā)展取得的成果為進一步調(diào)整和完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)奠定了良好的基礎(chǔ)

高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，充分體現(xiàn)在高等職業(yè)教育的根本任務(wù)實現(xiàn)全面發(fā)展上。各高職院校加強理論研究，積極探索高等職業(yè)教育的規(guī)律和特點，1985年成立了高等職業(yè)教育研究會，作為會刊《高等職業(yè)教育》雜志也于87年創(chuàng)刊，成為職業(yè)教育研究和實踐的交流陣地，此后，全國性的和地域性的大量的高等職業(yè)研究的刊物出現(xiàn)，許多高等職業(yè)教育研究的專著、叢書、論文對推動高等職業(yè)教育建設(shè)發(fā)揮了重要作用。高等職業(yè)教育確定以辦學(xué)指導(dǎo)思想，完善專業(yè)教師隊伍，加強硬軟件配置，立足地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)加強特色專業(yè)和課程建設(shè)，把學(xué)生能力的培養(yǎng)作為根本，辦出自己的特色，涌現(xiàn)出一批示范校。“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”思路成為高等職業(yè)教育領(lǐng)域的共識?！稗k學(xué)以市場為導(dǎo)向服務(wù)社會，教學(xué)以就業(yè)為導(dǎo)向服務(wù)學(xué)生”則是教育機構(gòu)辦學(xué)理念的具體化。一直成為高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸的教育經(jīng)費的合理分擔機制正在形成。以天津市為例，有地方政府投資的學(xué)校，有各行業(yè)投資建設(shè)的學(xué)校，有民營資本投資建設(shè)的學(xué)校，也有外資進入高等職業(yè)教育機構(gòu)合作舉辦的學(xué)校。中央財政近年來采取多種形式加大對高等職業(yè)教育機構(gòu)的投入，促進了高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展和示范校的建設(shè)。高等職業(yè)?？平逃慕】蛋l(fā)展，為本科教育和研究生教育提供了可行性。

三、完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的幾點建議

1．轉(zhuǎn)變教育觀念仍是重要課題

改革開放以來，我國高等專科教育被國家規(guī)范為培養(yǎng)應(yīng)用型人才，畢業(yè)生在就業(yè)和發(fā)揮學(xué)業(yè)特長上顯現(xiàn)了一定的優(yōu)勢，但整個社會仍然在追求高學(xué)歷的籠罩之下，普遍的現(xiàn)象是，學(xué)生選擇中等職業(yè)教育是因為不能參加高中學(xué)段的學(xué)習(xí)，考生選擇高等職業(yè)?？平逃蕴幱诒究平逃荒艹删偷臒o奈之舉，傳統(tǒng)的輕視職業(yè)教育的觀念還普遍存在著。加之本科高等職業(yè)教育受到國家政策的限制，更助推了傳統(tǒng)觀念改變的困難。三年前，國家教育部在普通高校研究生招生中，對專業(yè)研究生的招生計劃實行了增加5%的傾斜，但考生對此的積極響應(yīng)卻差強人意，這也在一個方面說明學(xué)術(shù)型的高等教育觀念的影響。因此，就發(fā)展趨勢而言，人們對職業(yè)教育的偏見必然會隨著社會事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展而改變。但就國家教育而言，對國民改變職業(yè)教育偏見的導(dǎo)向教育十分重要，完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，無疑對轉(zhuǎn)變國民的傳統(tǒng)教育觀念也是十分重要的。

2．調(diào)整教育結(jié)構(gòu)仍需統(tǒng)一標準

發(fā)揮高等職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，重點培養(yǎng)高端技能型人才，一是設(shè)置本科層次的職業(yè)院校，重點培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型高層次技術(shù)技能人才，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的溝通和有機融合。高職教育與本科教育不是簡單的疊加，而是立足于現(xiàn)代社會高新技術(shù)部門、密集產(chǎn)業(yè)區(qū)，既有扎實的理論基礎(chǔ)知識和實踐動手能力，又有組織能力和協(xié)調(diào)能力。二是研究探索與技術(shù)技能人才培養(yǎng)相銜接的專業(yè)研究生招生考試制度，逐步實現(xiàn)專業(yè)?？啤獙I(yè)本科—專業(yè)研究生的高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。三是推進專業(yè)高考招生多種模式，如：單獨招生、對口招生、中職接高職、五年一貫制、注冊入學(xué)等方式，以天津市為例，越來越多的中職學(xué)生通過春季高考、中職接高職、五年一貫制等形式圓了上大學(xué)的夢。當前，完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的時機和條件都已具備，各高等專科職業(yè)教育機構(gòu)都希望自己提升學(xué)校教育的培養(yǎng)規(guī)格，更好地為地區(qū)社會和經(jīng)濟服務(wù)，這無疑是積極的傾向。但各地區(qū)的高等職業(yè)?？平逃l(fā)展是不平衡的，各教育機構(gòu)的教育資源和教育水平也是有差異的，因此，執(zhí)行統(tǒng)一的設(shè)置標準和科學(xué)的評價體系是保障完善高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)開展的關(guān)鍵。

3．提升教育水平仍要強調(diào)責(zé)任

獨立設(shè)置的高等教育本科（含研究生教育）院校的建立，必定引起職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的強烈反響，增強職業(yè)教育工作者的信心和責(zé)任感，增強高等職業(yè)專科教育機構(gòu)的向往和社會責(zé)任感，必然引起全社會的廣泛關(guān)注，這是對發(fā)展職業(yè)教育的極好機遇。在社會上，要廣泛宣傳職業(yè)教育對建設(shè)有中國特 色社會主義的重要意義和國家對職業(yè)教育的大力支持和財政投入；在教育上，充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)并重，應(yīng)用型高等人才不但能提供學(xué)了什么，更能體現(xiàn)我能做什么，具有用武之地，辦出高等職業(yè)教育的水平和特色。當前，我國民眾高學(xué)歷追求傾向普遍存在，積極引導(dǎo)優(yōu)秀的高中畢業(yè)生報考高等職業(yè)本科院校，關(guān)鍵是要辦出高水平的職業(yè)教育，不要成為報考普通高等學(xué)校之后的又一無奈選擇。

現(xiàn)代高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的建設(shè)，為高技能人才的培養(yǎng)提供了保障，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊空間，我們肩負著義不容辭的責(zé)任，積極為社會經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展做出貢獻。

［1］史恩靜 ．高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的思考［J］．蘭州教育學(xué)院學(xué)報，2012，（04）．

［2］馬樹超，范唯．中國特色高等職業(yè)教育再認識［J］．中國高等教育，2008，（02）．