常 睿

天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津 300170

一、現(xiàn)階段我國公民教育實(shí)踐中存在的問題

（一）人們對(duì)公民教育持輕視的態(tài)度

現(xiàn)階段我國社會(huì)政治環(huán)境中存在著人們普遍對(duì)政治參與抱有冷淡、漠視態(tài)度的問題，普通公民心中民主政治、政治參與意識(shí)還比較薄弱，缺乏政治權(quán)利意識(shí)，當(dāng)遇到問題時(shí)，首先想到的不是需求法律和政府，更多的則是通過各種社會(huì)關(guān)系來解決。在這樣的政治文化氛圍中，作為培養(yǎng)公民政治參與意識(shí)、知識(shí)和技能的公民教育在人們心中自然就會(huì)被輕視被淡化。自從實(shí)施素質(zhì)教育以來，公民教育的內(nèi)容逐步進(jìn)入到學(xué)校課程中，但由于學(xué)生和家長普遍抱有可有可無的無所謂的態(tài)度，他們把精力全部投入到語文、數(shù)學(xué)、外語等主干課程上，忽視了公民權(quán)利與義務(wù)、公民人格和社會(huì)生活準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和習(xí)慣的養(yǎng)成，當(dāng)學(xué)生畢業(yè)步入社會(huì)后，普遍缺乏民主政治參與的意識(shí)，這就更加突顯公民教育效果不盡如人意的結(jié)果。

（二）政府在公民教育實(shí)施過程中存在的問題

1.缺乏對(duì)全體普通公民的公民教育

如果說學(xué)校是進(jìn)行系統(tǒng)公民教育的主要陣地，那么社會(huì)政治生活則是繼續(xù)鞏固和培養(yǎng)公民政治參與意識(shí)和能力的唯一渠道。如果說學(xué)校公民教育是自上而下的教育途徑，那么民主實(shí)踐則更多的是自下而上的公民教育方式。目前我國民主實(shí)踐還處在初步探索階段，類似民主選舉、村民自治等需要每一個(gè)公民參與的民主實(shí)踐模式雖然已經(jīng)建立起來，但真正實(shí)施的效果卻不盡如人意。這里固然有公民政治參與意識(shí)薄弱、公民素質(zhì)低等因素，更重要的原因在于政府引導(dǎo)上的不到位，對(duì)公共領(lǐng)域的管制過于嚴(yán)緊，工作重心還停留在限制和管制公共領(lǐng)域上，使得我國的公民社會(huì)發(fā)展比較緩慢。

2.學(xué)校公民教育實(shí)施過程中時(shí)間被擠占

現(xiàn)階段學(xué)校德育課程的分?jǐn)?shù)，小學(xué)升中學(xué)不會(huì)涉及到；中考政治的分?jǐn)?shù)不算到總成績中去；高考僅是文科的綜合試卷中有政治的內(nèi)容，而且應(yīng)試的痕跡非常明顯；大學(xué)中的思想政治課多以公共課的形式出現(xiàn)，更不會(huì)引起大學(xué)生的重視。據(jù)寧夏社科院對(duì)500名中小學(xué)學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，有98%的小學(xué)生反映德育課沒有保障，有85%的初中學(xué)生反映德育課沒有保障。高中由于受高考影響，凡是與高考有關(guān)的德育課程學(xué)校都“高度重視”，但教學(xué)內(nèi)容僅僅是為了應(yīng)付考試，而理科班則幾乎放棄了德育課程的學(xué)習(xí)。擠占德育課現(xiàn)象在農(nóng)村則更為明顯，大部分農(nóng)村中小學(xué)由于受條件、師資所限，許多德育課只寫在課程表上，實(shí)際上根本沒有開設(shè)。我們可以看到，無論是在中小學(xué)還是大學(xué)中，公民教育課程被所謂的“正課”擠占，授課和學(xué)習(xí)時(shí)間得不到保證的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的已經(jīng)習(xí)以為常，教育效果就可想而知了。從根本上說，上述情況還是由于政府在領(lǐng)導(dǎo)和管理上的疏忽和不到位造成的，僅僅制定出了公民教育的目的和內(nèi)容，卻沒能將實(shí)施的效果監(jiān)管到實(shí)處。

（三）學(xué)校公民教育實(shí)踐中的缺陷

1.學(xué)校生活對(duì)學(xué)生來說依然是強(qiáng)制的而非民主的

關(guān)于學(xué)校生活，教育專家杜威和陶行知先生都提出過“學(xué)校即社會(huì)、教育即生活”的觀點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國的學(xué)校中，由于教育理念和模式大多來自于對(duì)歷史的沿襲，絕大多數(shù)學(xué)校在管理制度上缺乏民主精神，在教學(xué)過程中更多的采取強(qiáng)制灌輸?shù)哪Ｊ剑蠋熍c學(xué)生之間關(guān)系如同上下級(jí)一般，甚至老師的話就是“圣旨”。正是由于我們的學(xué)校生活缺乏民主的氣氛和制度，使得學(xué)生不能將學(xué)到的公民知識(shí)和技能在學(xué)校生活中進(jìn)行強(qiáng)化和實(shí)踐，反而使他們對(duì)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生質(zhì)疑，弱化了公民意識(shí)，直接影響著公民教育的最終效果。

2.教學(xué)過程中缺乏有效的反饋和評(píng)估環(huán)節(jié)

在我國學(xué)校的文化課程教學(xué)中，完整的教學(xué)過程是能夠得到充分保證的，測驗(yàn)、考試對(duì)于以科學(xué)知識(shí)為主要內(nèi)容的課程來說，可能是比較有效的反饋和評(píng)估方法，盡管現(xiàn)在有許多聲音對(duì)此表示質(zhì)疑，但考試對(duì)教育教學(xué)效果起到了基本的保證作用。而對(duì)于公民教育，則很難起到理想的作用。公民教育中知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，更重要的就是要將其內(nèi)化為個(gè)人的意識(shí)和觀念并形成習(xí)慣，這才是公民教育最終的目的，從這個(gè)意義上來說，采用單一的筆試作為反饋和評(píng)估的方法，起不到鞏固教育效果的作用?，F(xiàn)階段我們的公民教育，考試的題型無非是選擇、判斷、簡答、論述、分析等，主要考查學(xué)生對(duì)知識(shí)要點(diǎn)的識(shí)記和再現(xiàn)能力，不能體現(xiàn)學(xué)生對(duì)實(shí)際問題的解決能力，這種反饋形式與公民教育的目的背道而馳，導(dǎo)致我們無法有效地衡量學(xué)生對(duì)所授內(nèi)容的接受、理解、吸收的程度，也就無法對(duì)教育過程進(jìn)行評(píng)估，教育效果知之甚少，更談不上修正和改進(jìn)后面的教育和教學(xué)。

3.教學(xué)方法機(jī)械化應(yīng)試化

目前我們的學(xué)校公民教育的教學(xué)方法仍然停留在課堂上的強(qiáng)制灌輸、教師向?qū)W生單方向傳遞為主的模式，仍然是老師講、學(xué)生聽、寫作業(yè)、過考試的傳統(tǒng)形式。長期使用這樣的教學(xué)方法，不僅老師感到達(dá)不到預(yù)定的教學(xué)效果，而且學(xué)生認(rèn)為這是一門枯燥無味、充滿說教意味的課程，死記硬背一些東西就可以過關(guān)了，喪失了學(xué)習(xí)的興趣，更不用說理解、內(nèi)化所學(xué)到的知識(shí)并用其修正自己的行為了。公民教育不同于其他科學(xué)知識(shí)類的課程，僅僅記住幾個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)、幾個(gè)法律條文是沒有任何意義的，必須要將其內(nèi)化到學(xué)生的思想中去，并能夠指導(dǎo)實(shí)踐才算是達(dá)到了教育的目的。因此，由于教學(xué)方法上的不靈活、機(jī)械化、應(yīng)試化，使得學(xué)校公民教育的效果大打折扣。

二、強(qiáng)化公民教育的對(duì)策和建議

（一）在全社會(huì)普及公民意識(shí)和民主政治的思想

民主政治的發(fā)展與公民教育的普及應(yīng)該是同步的，缺乏公民教育的滋養(yǎng)和支撐，建立再完善的政治體制也只能成為空中樓閣。當(dāng)前要在全社會(huì)范圍內(nèi)普及公民教育，提升公民政治參與的意識(shí)和能力，就要求政府在進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上，通過具體的政治參與實(shí)踐來更有效的進(jìn)行公民教育。

（二）改革現(xiàn)行教育體制存在的問題

1.政府要成為實(shí)施公民教育的領(lǐng)導(dǎo)者

公民教育是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程，必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會(huì)和學(xué)校共同努力，方能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)公民政治參與能力、培育公民社會(huì)的目的。在實(shí)施公民教育過程中，政府應(yīng)當(dāng)扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)、政策條例來調(diào)控和規(guī)范公民教育。美國是公民教育比較成熟的國家，它的公民教育是在政府的間接干預(yù)與指導(dǎo)調(diào)控下運(yùn)行的，它的組織管理表現(xiàn)為服務(wù)性管理機(jī)構(gòu)和專家化工作隊(duì)伍?！盀榱税汛髮W(xué)生培養(yǎng)成有教養(yǎng)和負(fù)責(zé)的公民，美國一些州在法律上規(guī)定大學(xué)生必修《美國憲法》、《美國歷史》等課程，”目的是將大學(xué)生培養(yǎng)成積極參與的公民。反觀我國，雖然教育部門制定出了一系列公民教育的指導(dǎo)性意見，但在實(shí)施過程中缺乏政府的干預(yù)和調(diào)控，更不用說將其提高到法律的高度。因此，我們要想將公民教育落到實(shí)處而非只是形式上的過場，就必須加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，要更加細(xì)化學(xué)校公民教育課程的目的和要求，而且有必要的要用法律的形式固定下來，通過立法來強(qiáng)制學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程、學(xué)生學(xué)習(xí)公民教育的知識(shí)。另一方面，也是更重要的，就是要加強(qiáng)教育過程中的指導(dǎo)與調(diào)控，對(duì)學(xué)校教育的過程和效果進(jìn)行監(jiān)管，確保公民教育課程在師資、課時(shí)等方面得到充分的保障，避免再出現(xiàn)走過場、擠占課時(shí)的現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)對(duì)公民教育教育教學(xué)規(guī)律的研究

公民教育課程不同于其他科學(xué)知識(shí)性課程，有其自己獨(dú)特的教育教學(xué)規(guī)律，而現(xiàn)在我們?cè)谘芯?、教學(xué)人員的配備上相對(duì)落后，更談不上“專家化的隊(duì)伍”，同時(shí)更加缺乏對(duì)教育教學(xué)規(guī)律的研究和探索。因此我們應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作，一方面，建立健全專門進(jìn)行公民教育的人才隊(duì)伍，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)專業(yè)化人才的培養(yǎng)，對(duì)在職的教師和研究人員定期組織培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)化水平。同時(shí)，穩(wěn)定現(xiàn)有的教師隊(duì)伍，從考核標(biāo)準(zhǔn)和待遇方面給予他們充分的保障，使其安心于公民教育課程的教授。另一方面，加強(qiáng)對(duì)公民教育教育教學(xué)規(guī)律的研究和探索，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其評(píng)估評(píng)價(jià)體系的研究。突破單一筆試的評(píng)價(jià)模式，將定量精確評(píng)價(jià)和定性模糊評(píng)價(jià)相結(jié)合，將自我評(píng)價(jià)、同學(xué)評(píng)價(jià)、家長評(píng)價(jià)和學(xué)校評(píng)價(jià)多方面結(jié)合在一起，全面、動(dòng)態(tài)地反映學(xué)生的受教育狀況，最終達(dá)到將公民教育的知識(shí)內(nèi)容內(nèi)化到學(xué)生思想中的目的。

（三）構(gòu)建學(xué)校系統(tǒng)的公民教育體系

1.努力創(chuàng)建學(xué)校生活的民主氛圍

實(shí)施學(xué)校公民教育不僅僅要教授學(xué)生相關(guān)的文字知識(shí)，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)積極進(jìn)行參與的意識(shí)和技能，通過經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中將知識(shí)、信念轉(zhuǎn)化為行為。學(xué)校生活是占學(xué)生時(shí)間最多的部分，也是對(duì)學(xué)生影響最大的一個(gè)方面，因此在學(xué)校中創(chuàng)建民主的氛圍，讓學(xué)生參與學(xué)校的民主建設(shè)，就顯得尤為重要了。讓學(xué)生在參與學(xué)校民主建設(shè)的過程中獲得參與的經(jīng)驗(yàn)是最有效的，也是十分必要的。一方面，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與學(xué)校管理?？梢酝ㄟ^建立學(xué)生會(huì)，在校務(wù)委員會(huì)中吸收學(xué)生代表等方式，讓學(xué)生在學(xué)校建設(shè)中充分發(fā)揮自己的聰明才智，在討論和辯論的基礎(chǔ)上找到合適的方案，以提高學(xué)生的參與能力。另一方面，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)辦自己的社團(tuán)。這里的社團(tuán)不僅僅指的是我們現(xiàn)在學(xué)校中常見的文藝社團(tuán)，而應(yīng)該更多的是參與學(xué)校管理的社團(tuán)。在社團(tuán)中，學(xué)生可以積累選舉、競選、參與正式會(huì)議、匯報(bào)討論自己事務(wù)等民主經(jīng)驗(yàn)，為以后步入社會(huì)參與政治活動(dòng)、管理社會(huì)公共事務(wù)打下良好基礎(chǔ)。上述兩方面內(nèi)容目前在我國大學(xué)中可以普遍見到，應(yīng)在鞏固此成果的基礎(chǔ)上再加強(qiáng)中小學(xué)中學(xué)生會(huì)和社團(tuán)的建立和完善。

2.教育內(nèi)容突出培養(yǎng)“人”

由于不同國家的國情大不相同，因此公民教育的內(nèi)容在不同國家也有著很大區(qū)別。我國是一個(gè)有著悠久歷史的國家，經(jīng)過2000多年的文化積淀，已經(jīng)形成了一整套以儒家文化為主的完整成熟的傳統(tǒng)文化。儒家思想重視對(duì)人的道德品質(zhì)的培養(yǎng)與完善，重視心理上的改造，使人心良善，知道恥辱而無奸邪之心；“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”，強(qiáng)調(diào)的是從人的自身知識(shí)、品德的培養(yǎng)再到進(jìn)入社會(huì)、影響社會(huì)及國家事務(wù)的過程，培養(yǎng)人品德是這個(gè)過程的基礎(chǔ)，也是最重要的部分。正如朱熹所言：“圣賢千言萬語，只是教人做人而已?！睆哪撤N意義上說，我國傳統(tǒng)培養(yǎng)“人”的教育就是現(xiàn)代社會(huì)中公民教育的初級(jí)階段，因此我國的公民教育在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)加入傳統(tǒng)的做人教育。從每個(gè)公民的孩童教育做起，從日常生活的點(diǎn)滴小事做起，尤其是在學(xué)校教育過程中，構(gòu)建適合我國國情的公民教育內(nèi)容。在課程內(nèi)容的設(shè)置上，可以分為以下幾個(gè)方面：①歷史類課程，這是進(jìn)行愛國主義教育最基礎(chǔ)、最有效的途徑。②倫理類課程，從小培養(yǎng)學(xué)生知書達(dá)理、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)美德。③政治類課程，指的是馬克思主義基本理論及黨的基本路線、方針、政策的內(nèi)容。④法律類課程，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)遵守法律的觀念，這是現(xiàn)代公民必備的文明素質(zhì)。總之，通過上述四類課程的學(xué)習(xí)，完善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人格結(jié)構(gòu)，為日后步入社會(huì)做一個(gè)合格的公民打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在當(dāng)前我國進(jìn)行政治體制改革、政治民主化的進(jìn)程中，公民教育凸顯出其不可替代的地位和作用，推動(dòng)和支持著我國政治民主化進(jìn)程。我們必須加快公民教育體系的建設(shè)，提高教育的自覺性，同時(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)管，把培養(yǎng)合格公民作為我國教育的主導(dǎo)精神，使“公民”的角色意識(shí)成為社會(huì)的主導(dǎo)意識(shí)，不斷提高公民政治參與的意識(shí)和技能，并最終內(nèi)化為公民的情感、態(tài)度、行為、習(xí)慣，達(dá)到不斷促進(jìn)政治民主化進(jìn)程的目的。

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