田新朝

華南師范大學，廣州市510635

一、廣東省勞動力轉移的綜合效應簡述

（一）勞動力轉移過程

勞動力轉移過程包括四個層次，第一個層次是導致勞動力轉移的因素，第二個層次是勞動力轉移工作實施過程，第三個層次是勞動力轉移環(huán)境，第四個層次是勞動力轉移所產生的效應與影響。勞動力轉移的影響因素不同于產業(yè)轉移的土地、資金、稅收、服務等，而更多的是與人的需求和發(fā)展密切相關，包括從人的最基本到較高的需求，涉及到收入、技能、養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療，乃至歸屬感、前景和發(fā)展機會等民生需求。

（二）廣東省勞動力轉移綜合評價分析

勞動力轉移主要是指農業(yè)剩余勞動力向非農產業(yè)、向城市及城鎮(zhèn)的轉移過程，涉及到產業(yè)與空間的雙重轉移，主要分為就地轉移和異地轉移兩種類型。為了科學論述勞動力轉移過程及其成效，建立勞動力轉移綜合評價指標體系。這個體系的建立除了遵循通常的綜合評價指標形成方式方法之外，更多的是與廣東省實施“雙轉移”戰(zhàn)略相結合。廣東省勞動力轉移是多種因素共同作用的結果，勞動力轉移指標體系由推動力指標體系、牽引力指標體系和勞動力供給水平指標體系組成，前者反映特定地區(qū)勞動力轉移的效應與結果，后者則分析地區(qū)勞動力轉移效應的原因。二者有機結合，構成勞動力轉移評價的指標體系。另外，從績效顯示特征上來看，可分為硬性指標和軟性指標。硬性指標突出在人口、勞動力的結構、經濟發(fā)展水平、工業(yè)化與城市化程度、產業(yè)升級層次、收入保障等可以客觀衡量的指標。從勞動力轉移評價體系來看，軟指標同樣重要。作為勞動力轉移的主體，對于現有的農村剩余勞動力及其轉移到非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力來說，追求幸福，是其權利，也需要切實維護并發(fā)揮好勞動力建設幸福廣東的主動性和創(chuàng)造性。對于勞動力轉移這一戰(zhàn)略性決策部署來說，大力發(fā)展各項民生事業(yè)，推進基本公共服務均等化，既是經濟社會發(fā)展的重心，也是推動勞動力成功轉移的基礎保障。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造幸福的源泉和基礎，勞動力轉移工作就是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要舉措，包括開展職業(yè)技能教育，提升就業(yè)的層次和水平，發(fā)展和諧勞動關系，保障勞動者合法權益，讓更多的人創(chuàng)業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，創(chuàng)造更多的社會財富，縮小收入差距，促進分配公平。

基于上述條件的分析，為了科學確定廣東省勞動力轉移綜合評價指標體系，建立遞階層次結構，把勞動力轉移這一復雜問題分解為由多元素 （評價指標）組成的各部分（子系統），從而形成不同層次。另外，在軟指標設計上，借助課題調查問卷工作，匯集、選取全省勞動力轉移工作滿意度反饋結果數據，通過對調查問卷中關于政府、企業(yè)、務工人員、培訓機構工作的相關滿意度評價部分的分析，提取不同調查對象的問卷中具有代表性的評價細則進行綜合匯總。

二、廣東省勞動力轉移綜合效應評價

（一）評價指標體系綜合構成

人力資本理論認為，勞動力從遷出地到遷入地之間流動的過程，實際上基于轉移過程的成本和前后的收益變化衡量的結果。而勞動力遷移的 “推－拉”理論認為，農村勞動力的轉移是基于“推力”和“拉力”綜合作用的結果，農村剩余勞動力從農業(yè)轉向非農產業(yè)、從農村轉向城鎮(zhèn)，也是基于勞動力轉移的推拉因素綜合考量的結果。轉移的推拉因素實際上包含將農村富余勞動力推出去，也包括城市通過提高城市的生活、就業(yè)與發(fā)展條件來吸引勞動力。其中，除了更高的收入以外，還包括更好的職業(yè)、生活條件、子女受教育條件、城市的住房以及更好的社會環(huán)境等因素。實際上，推和拉的因素對勞動力轉移的影響是一致的。基于上述條件分析，根據勞動力轉移的主體特征、活動過程、影響條件和效應，結合廣東省的經濟社會發(fā)展環(huán)境，加上廣東省勞動力轉移情況調查問卷結果，設計和計量出一個無量綱的反映勞動力轉移情況的綜合指標CTI（the case of the labor transfer index），將廣東省勞動力轉移的綜合評價指標分為培訓轉移就業(yè)工作能力（以“W”簡稱）、產業(yè)和社會發(fā)展水平（以“D”簡稱）、人力資本開發(fā)（以“L”簡稱）。由于影響勞動力轉移的因素很多，研究綜合指標是為了反映各個因素對勞動力轉移結果和成效不同的影響程度及各因素權重的綜合表現，以評價廣東省各地區(qū)勞動力轉移水平情況的高低程度，并再此基礎上分析影響勞動力轉移水平的原因。

1.勞動力轉移推動作用的培訓轉移就業(yè)效應指標體系

在培訓轉移就業(yè)工作能力方面，可分為培訓規(guī)劃能力、轉移工作執(zhí)行力、職業(yè)教育投入水平、培訓師資水平、開展校企合作企業(yè)比例、培訓實用性等指標。培訓既突出培訓工作任務完成情況，也突出培訓的成效，推進勞動力轉移的素質技能化，建立全方位參與的技能培訓機制，著力推動農村勞動力培訓轉移與產業(yè)園區(qū)發(fā)展無縫對接制，從而構造有利于勞動力轉移的技能支撐體系，增強勞動力的就業(yè)能力。

2.勞動力轉移的產業(yè)與社會發(fā)展效應（D）指標體系

在產業(yè)和社會發(fā)展水平維度，包含產業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展兩個方面對勞動力轉移產生吸引、拉動作用，從而“誘導”勞動力轉移。在產業(yè)方面，由于企業(yè)吸收轉移勞動力的難易程度與產業(yè)轉移園發(fā)展水平直接相關，包括經濟總體水平、經濟結構、非農產業(yè)收入水平和物價等因素，因此選取地區(qū)人均生產總值、非農產業(yè)產值占GDP比重、務工平均工資、務工平均生活成本等指標。在社會發(fā)展水平方面，城鄉(xiāng)流動的制度、城市公共服務水平直接影響接收地能否有效推動勞動力轉移，是促進或束縛勞動力轉移的重要因素，包括就業(yè)、戶籍、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、交通、城市生活壓力與心理狀況等公共服務制度或情況。因此選取城鎮(zhèn)就業(yè)水平、農民工創(chuàng)業(yè)扶持、子女義務教育、醫(yī)療保險、住房條件、萬人擁有公交車輛數、社會保險參保率、心理壓力或幸福感指標等指標。

3.勞動力轉移的人力資本開發(fā)（L）指標體系

勞動力資源分存量和剩余量兩個方面，突出分析轉移勞動力的素質結構及其分布特征，包括年齡、性別、教育年限等個體特征及其技能水平，因此選取了外出務工人員平均年齡、外出務工人員性別平衡性、非農產業(yè)人員占就業(yè)人數比例、外出務工人員平均受教育年限、高技能人才占務工人員比例、平均子女數量、困難人群比例、外出務工家庭支持率、學歷能力與工作要求的匹配程度等指標。

4.評價指標的性質劃分

從影響因素和影響結果來說，評價指標體系由顯示性評價指標體系和解釋性評價指標體系構成。上述培訓轉移就業(yè)工作能力、產業(yè)和社會發(fā)展水平兩個維度的評價指標實際上是解釋性指標，而人力資本開發(fā)（L）指標體系則是顯示性指標。第一，顯示性評價指標是指通過能夠直接看出所要表達的意思，對于地區(qū)勞動力轉移能力來說，就是顯示性指標值的大小代表了地區(qū)勞動力轉移能力的大小。第二，解釋性評價指標體系分析。顯示性評價指標反映了地區(qū)勞動力轉移績效發(fā)展水平的程度，但不能反映導致不同程度的原因。因此，要理解勞動力轉移能力強弱的根本原因，必須進一步挖掘這些顯示性指標后面的因素，也就是說，是哪些因素的作用導致了地區(qū)之間勞動力轉移能力的大小，這些因素構成了城市勞動力轉移能力的解釋性因子。

5.評價指標層級

本研究中，已經將勞動力轉移績效指標體系劃分為3大系統構成的指標體系，按照方法要求，通過遞階層次結構，分別對各個層次進行判斷矩陣的構建，將一個復雜的多指標評價問題作為一個系統，將總目標分解為多個分目標或準則，進而分解為多指標的若干層次，通過定性指標模糊量化方法，并進一步進行權重的確定和一致性檢驗，最后對整個系統進行總的一致性檢驗，來驗證權重確定的有效性。在確定過程中，通過構造兩兩比較判斷矩陣。按照有關準則，比較各個層次中所有元素相互間的重要性，并對重要程度賦予一定量級，通常采用1～9標度法構造間接的判斷矩陣。為了相對客觀公允地確定勞動力轉移評價指標的判斷矩陣，由行內專家學者對勞動力轉移評價指標體系4大系統進行1～9標度法的重要性分析，確定如下表所示的勞動力轉移指標權重。通過加權平均即可獲得廣東省勞動力轉移評價綜合指標， 計算模型為：CTI＝0.55TTE＋0.3ISD＋0.15LSB。 TTE、ISD、LSB分別為培訓轉移就業(yè)效應、產業(yè)與社會發(fā)展效應、人力資本開發(fā)效應。

（二）廣東省各地區(qū)勞動力轉移水平指標及排名

勞動力轉移能力評價是一個復雜的系統。本論文主要采取主成分分析法來進行定量評價。即利用主成分分析法建立數量模型，確定各城市在經處理后若干個綜合指標上的得分，取所有的系數進行計算得到各城市的勞動力轉移能力指標，取相應分指標的系數進行計算，則得到各分指標得分。這種評價方法可以去除各指標中的重復信息，具有客觀、準確、直觀的特點，為分析廣東省勞動力轉移的優(yōu)劣勢奠 定 基 礎 。 依 據 模 型 ：CTI＝0.55TTE ＋0.30SD＋0.15LSB。

首先對廣東省21個城市的人力資本開發(fā)、轉移培訓就業(yè)工作能力與產業(yè)社會發(fā)展能力進行聚類分析。通過多次試驗和觀察分析，發(fā)現分成四至六類相對比較適當，能夠較好地區(qū)分城市間的差距。在分析過程中，發(fā)現第六類湛江市和第五類汕尾市可歸為一類，綜合起來，可分為五類，具體如下：

第一類：廣州、東莞、深圳、佛山。

第二類：珠海、中山、清遠。

第三類：汕頭、肇慶、茂名。

聚類分析過程表

第四類：韶關、河源、梅州、惠州、江門、陽江、云浮、揭陽、潮州。

第五類：汕尾市、湛江市。

其中，第一類是廣東省經濟核心區(qū)，也是全省勞動力集中區(qū)，在城市發(fā)展和勞動力市場體系建設方面較為成熟。第二類地區(qū)主要是珠三角城市，在發(fā)展能力方面不斷提升。第三類地區(qū)是廣東省人口較為密集的非珠三角地區(qū)，也是次中心區(qū)，汕頭市是粵東領頭城市，茂名市是粵西相對較大城市。第四類地區(qū)主要是非珠三角城市。第五類是經濟社會發(fā)展水平相對落后的地區(qū)。

聚類結果表

聚類樹形圖

三、廣東省勞動力轉移能力地區(qū)差異分析

（一）偏相關性分析

研究人力資本開發(fā)、勞動力轉移就業(yè)工作能力和產業(yè)和社會發(fā)展水平之間的關系有利于弄清楚勞動力轉移工作過程中，推力、拉力與結果因素之間的關聯特征。因此利用SPSS工具進行操作。得出如下結果。

1.培訓轉移就業(yè)工作能力（轉移推力）和產業(yè)和社會發(fā)展水平（轉移拉力）之間相互支撐

產業(yè)結構調整過程是一個市場過程。在沒有外界約束的情況下，產業(yè)生產以市場需求為導向，有何種市場需求就有相應的產品供給和產品結構、產業(yè)結構。隨著經濟的發(fā)展，按人口平均的人均產量逐漸增加，消費結構隨之發(fā)生變化。在這一轉變過程中，教育、醫(yī)療、培訓、公共服務的消費也趨于增加。由此，由于人力資本投資對產品和服務的需求增長而產生的對產品結構與產業(yè)結構調整的促進。同時，農村剩余勞動力轉移對產業(yè)和社會發(fā)展及其結構調整起到支撐作用。在產業(yè)發(fā)展過程中，物質資本可以很容易地通過資金物化來實現，但是更要培養(yǎng)那些能夠適應或者推進物質資本發(fā)展的勞動力。勞動力轉移的過程就是通過提升人力資本存量，提高產業(yè)資源轉移彈性，使人力資本存量較高的勞動力較一般未受過勞動力轉移培訓的勞動力更快、更容易、更有效地適應新的生產環(huán)境，減少產業(yè)轉移所遇到的阻力，為產業(yè)發(fā)展和社會進步奠定人力資本基礎。如下表所示，在控制了人力資本開發(fā)因素之后，培訓轉移就業(yè)工作能力與產業(yè)和社會發(fā)展水平之間的相關系數為 0.431。

三個因素之間描述性統計分析表Descriptive Statistics

偏相關系數表Correlations

2.勞動力轉移推力在促進勞動力基礎資源素質提升中發(fā)揮重要作用

同時，對廣東省培訓轉移就業(yè)工作能力（勞動力配置）與人力資本開發(fā)（區(qū)域勞動力素質）進行相關性分析。建立人力資本開發(fā)（Y）與培訓轉移就業(yè)工作能力（X）的關系，得出回歸方程為：人力資本開發(fā)＝7.098＋.025＊培訓轉移就業(yè)工作能力。 在勞動力產業(yè)分布上，珠三角地區(qū)由于經濟發(fā)展基礎較好，對外具有吸引人才的優(yōu)勢。

Coefficientsa

3.產業(yè)和社會發(fā)展水平為勞動力轉移發(fā)揮拉力作用

另外，對產業(yè)和社會發(fā)展水平與人力資本開發(fā)進行相關性分析。建立人力資本開發(fā)（Y）與培訓轉移就業(yè)工作能力（X）的關系，得出回歸方程為：人力資本開發(fā)＝3.123＋0.339＊產業(yè)和社會發(fā)展水平。

Coefficientsa

再對產業(yè)和社會發(fā)展水平與人力資本開發(fā)進行相關性分析。建立人力資本開發(fā)（Y）與培訓轉移就業(yè)工作能力（X）的關系，得出回歸方程為：人力資本開發(fā)＝3.123＋0.339＊產業(yè)和社會發(fā)展水平。

（二）城市拉力相對轉移工作推力在勞動力轉移過程中的作用更為突出

人力資本開發(fā)指標體系作為勞動力供給水平的表示，實際上是勞動力轉移工作的結果。影響這一結果的在于勞動力轉移培訓就業(yè)工作能力 （即推力因素）和產業(yè)和社會發(fā)展水平的拉力因素。其中，產業(yè)結果調整升級作為轉變經濟發(fā)展模式的一個主要途徑，也為增加就業(yè)總量，改善就業(yè)結構創(chuàng)造有利條件?？梢酝ㄟ^比較勞動力轉移就業(yè)工作能力和產業(yè)和社會發(fā)展水平變量的系數大小來研究二者對人力資本開發(fā)的影響程度高低。但是，是否呈線性關系，則首先要繪制散點圖來解釋。如下圖所示，三者之間散點分布并不存有線性性。因此，要通過對人力資本開發(fā)與培訓轉移就業(yè)能力、產業(yè)和社會發(fā)展水平進行非線性回歸分析。

為此，為了研究拉力和推力兩種因素與勞動力供給之間的關系，可以建立非線性回歸模型來分析它們之間的關系，其一般模型如下：

其中，f（x，Θ）為期望函數。 根據實際情況，建立二元回歸模型來分析它們的關系，即：

人力資本開發(fā)＝f（勞動力轉移就業(yè)工作能力，產業(yè)和社會發(fā)展水平）。

如下表所示是回歸方程參數估計的迭代過程表和參數估計值、標準誤差和置信區(qū)間。因此，可以得到廣東省人力資本開發(fā)關于轉移培訓就業(yè)工作能力與產業(yè)社會發(fā)展能力的預測回歸模型，計算公式如下：

可以看到，轉移培訓就業(yè)工作能力與產業(yè)和社會發(fā)展能力都與人力資本開發(fā)的變動方向相同，而且產業(yè)和社會發(fā)展能力的影響更大，即勞動力轉移的城市拉力、吸引力在勞動力轉移過程中的作用更為突出。加快推進公共服務體系建設已成共識。在城市衛(wèi)生、住房、子女教育、公交等公共服務方面，各市增強配套服務能力，促進勞動力轉移的可持續(xù)性，通過健全轉入地“接入機制”，完善各項社會服務體系，為務工人員在城市穩(wěn)定就業(yè)提供條件。

迭代過程表

參數估計值

參數的相關系數矩陣

方差分析表

四、對優(yōu)化勞動力轉移綜合效應的幾點建議

1.健全勞動力轉移培訓對接產業(yè)轉移的機制。建議結合產業(yè)發(fā)展和勞動力轉移要求，擬定支柱產業(yè)勞動力發(fā)展規(guī)劃，制定符合戰(zhàn)略性支柱產業(yè)發(fā)展的人才中長期引進、培養(yǎng)、保留與發(fā)展等人才供給策略，對進入企業(yè)的在崗勞動力進行進一步的職業(yè)技能培訓，加大對員工高技能培訓的力度，提升培訓項目與市場需求、崗位要求的匹配性，不斷適應產業(yè)轉移對勞動力技能素質方面的高端需求。同時，加大勞動力轉移培訓的資金支持與補貼力度，逐步改變農村勞動力一次性免費培訓政策，對對一些培訓條件較高的工種，加大補貼力度，適當提供山區(qū)、貧困地區(qū)的勞動力培訓車費及生活費補貼，調動培訓機構和勞動力的積極性。另外，完善培訓工作體系與提升實際成效，繼續(xù)加大各級勞動力服務平臺、培訓機構硬件設施建設，提高培訓質量，加強勞動力培訓的師資建設和設施資源建設，加強培訓的鑒定管理、資金管理、考評員隊伍建設。

2.加快推進基本公共服務均等化。只有真正融入城市，務工人員才能實現徹底轉移。因此，要高度重視農民工融入城市工作，減少農民工城市化成本，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)交通，完善生活配套設施，清除對外來人員的不合理收費項目，逐步放開農村人口進入縣級城市的戶籍限制，推進外來務工人員與本地戶籍人員在享受公共服務方面的平等待遇，增強認同感。特別是在關系民生的住房與教育方面，提高公共服務水平，建設一批面向轉移園內務工人員的經濟適用住房，解決流動人員子女教育，推進各項社會保險擴面征繳工作，設計多層次操作性強的保障體系，滿足不同群體的需求；著力解決農村剩余勞動力轉出后農村的發(fā)展問題，采取針對性措施解決留守農村的中老年人、婦女的問題；健全農村社保制度，弱化土地保障功能，推進社會化養(yǎng)老步伐，解決因農村勞動力轉移所形成的空巢問題，讓農村勞動力放心轉移。

3.促進經濟社會體制改革。加強行政體制改革，創(chuàng)新農民工參與城市社區(qū)管理服務模式，優(yōu)化民生保障機制。加快戶籍制度的改革進程，試點推進城鄉(xiāng)統一戶口登記管理制度，建立全市社會保險服務大平臺，促進勞動力流動帶來的參保融合銜接，實現人口由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變。完善農村土地流轉制度，形成土地級差價格機制，加快農業(yè)生產規(guī)模化和產業(yè)化發(fā)展進程，增加農業(yè)生產勞動力收入，減少耕地拋荒。完善法制建設促進市場秩序化，減少社會矛盾。及時修訂有關法律法規(guī)，并建議出臺《廣東省企業(yè)民主管理條例》和《企業(yè)職工教育與經費投入使用辦法》，建立援助的協作機制；規(guī)范、完善勞務派遣運作機制，發(fā)揮勞務派遣在勞動力轉移中的作用。

4.完善全面和動態(tài)的考核指標。勞動力轉移的對象龐大，涉及的因素更多而且在不同時期具有變動性，是一個包括培訓就業(yè)服務在內的廣義勞動力資源系統配置概念，考核也應該動態(tài)覆蓋影響勞動力轉移的突出因素。突破勞動力轉移培訓的框架增加與轉入地子女教育、醫(yī)療服務、住房保障、技術服務、創(chuàng)業(yè)服務等指標有關的考核對象部門，條件成熟時考慮擴大到對地方工作的全面考核，推動經濟社會體制的全面發(fā)展。建議勞動力轉移方面突破培訓的框架、系統全面考核形成倍乘效應，以考核帶動整體機制建設，著重系統規(guī)劃并完善全方位的考核指標。有效銜接農村扶貧開發(fā)考核與勞動力轉移評價體系，根據實際問題的解決和矛盾的轉化每年度調整指標，建立動態(tài)的考核指標體系。

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