張玉玲

（西北民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

銀川市民族關(guān)系現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張玉玲

（西北民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

銀川市是一個(gè)多民族的城市，民族關(guān)系復(fù)雜而典型。用居住格局、少數(shù)民族就業(yè)與教育、文化的融匯整合、民族通婚四個(gè)變量來(lái)分析衡量銀川市的民族關(guān)系狀況；民族關(guān)系特點(diǎn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益、民族意識(shí)增強(qiáng)、民族關(guān)系輻射范圍廣三個(gè)方面；影響銀川市民族關(guān)系的因素主要有政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化差異因素、宗教信仰因素；發(fā)展銀川市和諧民族關(guān)系的對(duì)策包括：加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展；注重方式方法，妥善解決影響民族關(guān)系的事件；加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔和使用。

銀川市；民族關(guān)系；民族問(wèn)題

民族關(guān)系是在民族交往中，不僅具有社會(huì)性，而且具有民族性的社會(huì)關(guān)系，本質(zhì)上是涉及民族這個(gè)社會(huì)人們共同體的地位和待遇，民族這個(gè)社會(huì)利益群體的權(quán)利和利益，民族及其成員的民族意識(shí)和感情等特定內(nèi)涵的社會(huì)關(guān)系。民族關(guān)系是民族發(fā)展過(guò)程中相關(guān)民族之間的相互交往、聯(lián)系和作用、影響的關(guān)系，它是雙向的、動(dòng)態(tài)的。民族關(guān)系中突出問(wèn)題是民族權(quán)利、民族利益、民族發(fā)展問(wèn)題。[1]

銀川市作為寧夏回族自治區(qū)的首府，現(xiàn)有37個(gè)民族，世居民族有漢族、回族、滿、蒙古、朝鮮、維吾爾等，民族散居化趨勢(shì)日益明顯，民族特點(diǎn)較為突出，民族關(guān)系復(fù)雜而典型，對(duì)自治區(qū)的民族關(guān)系有著既濃縮又輻射的重要影響。因此，系統(tǒng)地分析研究銀川市各民族間的交流交往情況，深入了解城市民族關(guān)系的特點(diǎn)，構(gòu)建和諧的民族關(guān)系對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、教育和文化事業(yè)發(fā)展，各民族團(tuán)結(jié)互助、和睦共處有著重要的作用。在相關(guān)的民族關(guān)系研究中，研究者大多側(cè)重于鄉(xiāng)村牧區(qū)研究，輕內(nèi)地散雜居地區(qū)，而對(duì)民族自治區(qū)首府城市的民族關(guān)系研究較少，基于以上認(rèn)識(shí)，筆者結(jié)合學(xué)術(shù)界的研究成果，借助文獻(xiàn)資料，通過(guò)民族學(xué)的田野調(diào)查對(duì)銀川市民族關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)了影響民族關(guān)系的主要因素，對(duì)發(fā)展銀川市和諧民族關(guān)系提出對(duì)策和建議。

一、銀川市民族關(guān)系狀況

學(xué)術(shù)界對(duì)于衡量民族關(guān)系狀況有一套行之有效的、客觀的、可測(cè)量的指標(biāo)體系。馬戎教授對(duì)于研究民族關(guān)系提出了六個(gè)變量，即居住格局、學(xué)校格局、工作單位、娛樂(lè)機(jī)構(gòu)、宗教組織、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，他認(rèn)為在這六個(gè)方面中考察民族關(guān)系的最重要方面是前三個(gè)，同時(shí)也代表了人們?nèi)粘Ｉ钪谢ㄙM(fèi)時(shí)間最多的三個(gè)場(chǎng)所。[2]通婚可以反映民族關(guān)系的基本狀況，他們之間的關(guān)系是融洽還是矛盾很大，完全可以由通婚率的增加或減少反映出來(lái)。[3]本文擬從居住格局、少數(shù)民族就業(yè)與教育、文化的融匯整合、民族通婚幾個(gè)方面來(lái)分析衡量銀川市民族關(guān)系的狀況。

（一）居住格局

民族居住格局，指特定區(qū)域內(nèi)不同民族的成員在空間上的排列與組合情況，決定著民族成員之間是否有相互接觸、交往的機(jī)會(huì)，而民族交往又是民族關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要前提。[4]銀川市在新中國(guó)成立后，隨著人口大規(guī)模流動(dòng)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。從民族結(jié)構(gòu)方面分析，銀川市有37個(gè)民族，是一個(gè)多民族雜居，漢族和回族占大多數(shù)，其中也夾雜分布有滿族、朝鮮族、蒙古族、維吾爾族等多個(gè)少數(shù)民族的城市。調(diào)查資料顯示，至2007年，銀川市總?cè)丝跒?48.79萬(wàn)人，回族人口38.61萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的25.95%.2007年全市少數(shù)民族人口有412295人，占全市總?cè)丝跀?shù)的27.71%，回族占少數(shù)民族人口總數(shù)的93.65%.市轄區(qū)共有少數(shù)民族205867人，占市轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)的23.92%，有回族182781人，占市轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)的21.23%；雖然銀川市有37個(gè)民族，但少數(shù)民族人口所占比例并不高，回族人口只占銀川市總?cè)丝诘?6%左右，漢族則占絕大多數(shù)。

從居住格局看，銀川市轄城區(qū)、新城區(qū)、郊區(qū)以及永寧、賀蘭兩縣，共有9個(gè)建制鎮(zhèn)，24個(gè)鄉(xiāng)，在8個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧場(chǎng)中，少數(shù)民族人口中絕大多數(shù)為回族。從居住分布看，“城區(qū)”是銀川回族的集中聚居地。新中國(guó)成立初期，銀川共有較大規(guī)模的回族聚居地八個(gè)，回族同胞大多都是依清真寺而居。改革開(kāi)放以后，城市改建、擴(kuò)建，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，使得回族的聚居模式發(fā)生了大的變化，回族聚居區(qū)里的回族人口明顯減少，回族和其他少數(shù)民族以及流動(dòng)人口在城市中與漢族雜居，回族小聚居的分布格局逐漸消失。現(xiàn)今市區(qū)各街道中，回族人口所占比例最高的是勝利街，也只占19.92%，比例最低的文化街，回族人口為12.53%；在新城區(qū)，回族與漢族、滿族、蒙古族等民族交錯(cuò)居住，回族散居在各條街道中。從銀川市各民族的居住格局變化可看出，回族居住分布狀況由聚居轉(zhuǎn)向混居，各民族間交錯(cuò)居住的格局正在形成，城市中多民族化趨勢(shì)越加明顯。而交錯(cuò)居住的進(jìn)一步發(fā)展則帶來(lái)了民族間更大程度的交流與聯(lián)系，促進(jìn)了民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

（二）少數(shù)民族就業(yè)與教育

銀川市少數(shù)民族主要從事行政、事業(yè)、餐飲、旅游、經(jīng)貿(mào)等，涉及各行各業(yè)，但大多暫住人口和少數(shù)民族流動(dòng)人口從事的職業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較集中，主要集中在城市里其他人不愿從事的行業(yè)，如收購(gòu)舊家具以及在面館子或其他飲食行業(yè)就業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度較大而收入相對(duì)較低。少數(shù)民族的民族企業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，調(diào)查顯示，銀川市現(xiàn)有清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶3200家，少數(shù)民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)42家；而且，清真食品、穆斯林用品的知名度和市場(chǎng)份額不斷提高，成為了極具發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)造了條件。從教育狀況方面看，目前，銀川市有回民中學(xué)19所、回民小學(xué)63所，回族中小學(xué)生占全市各級(jí)各類學(xué)校的23.8%，中小學(xué)回族學(xué)生比例達(dá)到59.9%，其中，在寧夏大學(xué)還設(shè)有培養(yǎng)阿語(yǔ)和宗教人才的伊斯蘭經(jīng)學(xué)院。銀川市各行政單位的少數(shù)民族干部人數(shù)在不斷提高，自治區(qū)主席以及各地、市主要領(lǐng)導(dǎo)均由回族干部擔(dān)任。由此可見(jiàn)，銀川市民族教育機(jī)構(gòu)在不斷增多，少數(shù)民族人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，少數(shù)民族的政治權(quán)利也得到了充分保障，不斷壯大的少數(shù)民族人才隊(duì)伍為民族自治區(qū)城市的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才保障，這些都非常利于民族關(guān)系的良性發(fā)展。

（三）民族文化的融匯發(fā)展

文化因素是指各族群在文化、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣方面的差異，包括在族群之間是否存在語(yǔ)言不通、生活習(xí)俗不同、價(jià)值觀念不同、行為規(guī)范不同等現(xiàn)象。[5]在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，銀川市充分發(fā)揮回族自治區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和便利條件，與全國(guó)各民族間的經(jīng)濟(jì)文化交流與交往不斷加強(qiáng)；充分利用擁有77座清真寺的優(yōu)勢(shì)，將清真寺作為重要的人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)也促進(jìn)了與各界穆斯林同胞的友好交往與交流?；刈宓淖诮绦叛?、風(fēng)俗習(xí)慣與漢族等民族不同，表現(xiàn)在節(jié)慶、禮儀、喪葬、嫁娶等方面有自己本民族的傳統(tǒng)習(xí)俗。味道獨(dú)特的“回民小吃”、“蓋碗茶”，特色服飾文化、別樣的婚禮習(xí)俗，原生態(tài)的寧夏“花兒”等都在文化的融匯發(fā)展中獨(dú)顯魅力，使各民族在更加深刻地了解回族獨(dú)特民族文化的同時(shí)也促進(jìn)了民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

（四）族際通婚

國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者認(rèn)為，族際通婚是衡量不同民族（族群）關(guān)系的一個(gè)重要尺度。各個(gè)民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異是各民族（族群）對(duì)族際通婚產(chǎn)生不同態(tài)度的根源。[6]銀川市各民族交錯(cuò)雜居的居住格局為不同民族間的通婚創(chuàng)造了便利條件，主要表現(xiàn)在與漢族通婚的數(shù)量日益增多。在大中型工礦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益好的私營(yíng)企業(yè)中，既有當(dāng)?shù)氐幕刈?、漢族，也有東南各省派來(lái)支援西部建設(shè)的技術(shù)人員，工人們以工廠為單位混雜而居，漢族與其他民族間沒(méi)有語(yǔ)言障礙，交往的頻率很高，發(fā)生族外婚的比例較高。同時(shí)，伴隨少數(shù)民族人口的流動(dòng)和交錯(cuò)雜居，各民族在交往過(guò)程中對(duì)宗教信仰能互相包容，彼此間沒(méi)有整體性的偏見(jiàn)與歧視，這種民族間更加頻繁的交往聯(lián)系，增進(jìn)了彼此間的了解，建立了深厚的感情，使得民族通婚更加普遍，民族間通婚率的大幅提高也更有利于銀川市民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

二、銀川市民族關(guān)系特點(diǎn)

隨著城市化進(jìn)程加快，銀川市現(xiàn)有城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)，使得各民族間的交往更加頻繁，民族關(guān)系也更加復(fù)雜多樣。同時(shí)，銀川市作為寧夏回族自治區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也成為自治區(qū)民族關(guān)系問(wèn)題的主要發(fā)生地。世居少數(shù)民族與外來(lái)少數(shù)民族、大量流動(dòng)人口之間的交往日益增多，使得銀川市民族關(guān)系的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)發(fā)生了一些新的變化，把握這些新變化、新特點(diǎn)，對(duì)于協(xié)調(diào)和發(fā)展民族關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。具體來(lái)看，當(dāng)前銀川市民族關(guān)系的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）民族糾紛表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個(gè)民族發(fā)展程度的重要標(biāo)志，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各民族之間及民族內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加劇，少數(shù)民族與漢族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收益差距不斷拉大，使得少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)利益上的需求得不到滿足，而這種差距的長(zhǎng)期存在，造成了發(fā)展落后的少數(shù)民族群眾心理上的不平衡，直接影響著銀川市民族關(guān)系的健康發(fā)展。盡管銀川市有很多的清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、少數(shù)民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)為大批少數(shù)民族提供了就業(yè)崗位，但絕大多數(shù)的民族企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中都處于低端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品簡(jiǎn)單、附加值不高，基本都是比較簡(jiǎn)單的產(chǎn)品生產(chǎn)，相對(duì)于銀川市的發(fā)展水平而言，發(fā)展仍然滯后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益差導(dǎo)致員工工資低，生活水平差，引起了少數(shù)民族雇工的不滿。此外，在社會(huì)階層分布中，絕大多數(shù)少數(shù)民族成員，包括少數(shù)民族流動(dòng)人口，來(lái)自貧困的民族地區(qū)，因民族教育發(fā)展落后，他們受教育程度低，所從事的職業(yè)工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大且收入水平低，甚至貧困，在社會(huì)交往中有時(shí)會(huì)受到其他民族的歧視，造成了心理上的傷害，導(dǎo)致少數(shù)民族在處理民族間的矛盾問(wèn)題時(shí)行為方式偏激，進(jìn)而影響民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

（二）民族意識(shí)增強(qiáng)

銀川市少數(shù)民族非常重視維護(hù)本民族正當(dāng)?shù)拿褡鍣?quán)利，注重本民族在國(guó)家和社會(huì)生活中平等地位的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)烈要求政治上的平等，如參政議政權(quán)利、受教育權(quán)利、宗教信仰權(quán)利等等；要求進(jìn)一步建立健全民族法制，繼續(xù)完善與民族區(qū)域自治法配套的法律和法規(guī)，以保障他們的自治權(quán)力能夠順利實(shí)施；要求大力選拔、培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部。這些要求實(shí)際上都是民族意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)，表現(xiàn)了民族意識(shí)進(jìn)步的一面。同時(shí)，有部分少數(shù)民族群眾在民族交往過(guò)程中，對(duì)自己本民族的一切持肯定態(tài)度，而狹隘地否定其他民族的優(yōu)秀進(jìn)步之處，具有盲目的排外性，對(duì)本民族的贊譽(yù)欣然接受，對(duì)本民族的善意批評(píng)卻是極力排斥，表現(xiàn)出了民族意識(shí)落后的一面。

（三）民族關(guān)系輻射范圍廣

銀川市的民族關(guān)系，從地域關(guān)系上看，處于西北民族自治區(qū)民族關(guān)系整體的前沿，同時(shí)少數(shù)民族成員整體素質(zhì)的不斷提高、民族意識(shí)的增強(qiáng)，使得不同特點(diǎn)的各民族文化之間的沖突概率增加，民族關(guān)系的敏感性得到進(jìn)一步強(qiáng)化，加之涉及民族關(guān)系方面的糾紛和事件大多發(fā)生在城市，因此作為西北地區(qū)大城市的銀川市民族關(guān)系的敏感性更加凸顯。與此同時(shí)，銀川民族關(guān)系的和諧與否對(duì)寧夏自治區(qū)的民族關(guān)系甚至全國(guó)的民族關(guān)系都會(huì)產(chǎn)生大的影響，有著很強(qiáng)的波及性。銀川市的各少數(shù)民族暫住人口和流動(dòng)人口，雖然離開(kāi)了祖居地，但和本民族主體的聯(lián)系較之原來(lái)則更加密切，緊密的聯(lián)系使得銀川市在其他民族聚居區(qū)的民族關(guān)系發(fā)展中起著十分明顯的主導(dǎo)作用。

三、影響銀川市民族關(guān)系的因素

金炳鎬在民族關(guān)系含義中指出，民族關(guān)系中突出問(wèn)題是民族權(quán)利、民族利益、民族發(fā)展問(wèn)題。這些也是民族關(guān)系的熱點(diǎn)問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，少數(shù)民族流動(dòng)人口大幅增多，不同民族之間因經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異而產(chǎn)生矛盾、沖突的機(jī)會(huì)增多，范圍擴(kuò)大，銀川市民族關(guān)系的重要性也越來(lái)越突出?，F(xiàn)階段，銀川市民族關(guān)系主要受以下幾方面因素的影響：

（一）政治因素

我國(guó)的法律法規(guī)中都具體規(guī)定了少數(shù)民族的各項(xiàng)基本權(quán)利，而在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，銀川市仍存在少數(shù)民族切實(shí)享有政治權(quán)利的問(wèn)題。因各民族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在事實(shí)上的不平等，各級(jí)機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行黨的民族政策、保證少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)權(quán)利、實(shí)施民族區(qū)域自治政策的過(guò)程中，少數(shù)民族的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益容易被忽視，民族成員極易產(chǎn)生民族不平等感和自卑感，不平等感的宣泄方式就容易導(dǎo)致民族矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

民族關(guān)系中的核心問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。銀川市的巨大發(fā)展?jié)摿υ诮o少數(shù)民族帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了更大程度上的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，大量少數(shù)民族人口在城市中從事職業(yè)的范圍廣而雜，在經(jīng)濟(jì)交往中涉及經(jīng)濟(jì)利益，難免會(huì)出現(xiàn)各種矛盾、糾紛，從而產(chǎn)生不和諧的民族關(guān)系；另一方面，少數(shù)民族商品意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，也使得利益的重新分配矛盾增加，產(chǎn)生不和諧的民族關(guān)系；此外，因城市的改擴(kuò)建、拆遷等與少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，如果處理不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致一些少數(shù)民族群眾產(chǎn)生不滿情緒，引起一系列的民族矛盾。

（三）文化差異因素

作為民族重要特征之一的文化是民族生存、延續(xù)的靈魂和血脈。多民族城市的銀川在各民族文化的融匯整合過(guò)程中，因各民族的文化表現(xiàn)形式不同，體現(xiàn)在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式、價(jià)值理念等方面存在差異，盡管國(guó)家對(duì)尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣有規(guī)定，但如果各民族相互間不夠了解和尊重，就會(huì)發(fā)生一些矛盾和沖突。在銀川市的回族等10個(gè)信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族在生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)以及宗教信仰等方面與其他民族存在很大差別，因而民族糾紛、矛盾也集中地發(fā)生在這些問(wèn)題上。

（四）宗教信仰因素

民族關(guān)系問(wèn)題常與宗教問(wèn)題交織在一起。在銀川市隨著各民族之間的交往進(jìn)一步加深，各民族居民對(duì)相互之間的宗教文化有了一定認(rèn)知，對(duì)宗教常識(shí)也有所了解，各民族之間相互尊重，對(duì)宗教持一種包容和理解的態(tài)度。但是宗教既具有兼容的一面，又有排他的一面。當(dāng)不同的民族信仰不同的宗教，宗教的排他性就可能引起民族之間的矛盾和沖突。特別是那些全民信仰宗教的民族，其宗教感情與民族感情、宗教精神與民族精神，宗教象征與民族象征互相交融、密不可分，宗教更有可能成為民族間沖突的重要因素。[7]西北各少數(shù)民族的宗教信仰非常龐雜，在銀川市分布有十個(gè)幾乎是全民信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族，回族、維吾爾族、哈薩克族、東鄉(xiāng)、撒拉、保安等，雖同為穆斯林但信仰的教派眾多，同時(shí)信教群眾的知識(shí)層次差異也很大，使得宗教問(wèn)題對(duì)銀川市民族關(guān)系的影響十分突出。此外，由于穆斯林具有清真飲食的生活習(xí)俗，因此，清真餐飲業(yè)是銀川必不可少的行業(yè)，而日常生活中因不尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)的民族不團(tuán)結(jié)、民族關(guān)系緊張的事件多發(fā)生城市，而比較突出的是在清真飲食方面的假冒產(chǎn)品，以及在文化、語(yǔ)言、行為等方面對(duì)少數(shù)民族的傷害，特別是對(duì)民族感情和宗教感情的傷害。由于城市中少數(shù)民族人口的增多，從而會(huì)表現(xiàn)出民族關(guān)系的復(fù)雜性和民族問(wèn)題的多發(fā)性及敏感性。[8]

四、發(fā)展銀川市和諧民族關(guān)系的對(duì)策

從總體上講，銀川市各民族間的關(guān)系呈現(xiàn)出平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的特征，民族關(guān)系是融洽的，是不斷優(yōu)化的，但同時(shí)，城市化快速推進(jìn)的背景下，隨著銀川市民族成員交往的增多、民族成員居住格局的變化，各民族間的聯(lián)系日益密切，民族之間發(fā)生矛盾、沖突等不安定的因素也在增多，從而對(duì)民族關(guān)系乃至全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。我們應(yīng)根據(jù)民族關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題采取相應(yīng)的對(duì)策來(lái)調(diào)控，及時(shí)化解民族關(guān)系問(wèn)題，自覺(jué)抑制與消解各種影響民族關(guān)系的因素。具體對(duì)策有如下幾個(gè)方面：

（一）加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是銀川市民族關(guān)系和諧發(fā)展的首要條件

胡錦濤總書(shū)記在2005年5月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上指出：“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各族群眾的迫切要求，也是現(xiàn)階段解決民族問(wèn)題的根本途徑，必須擺到更加突出的戰(zhàn)略位置?！盵9]縮小民族自治地方與中東部地區(qū)的發(fā)展差距的唯一途徑就是發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)從以下方面入手：一是國(guó)家對(duì)民族地區(qū)發(fā)展要有政策上的傾斜，制定更多對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠照顧政策，加大對(duì)口支援建設(shè)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；二是要大力發(fā)展銀川市少數(shù)民族的教育事業(yè)，提高民族素質(zhì)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)少數(shù)民族的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）注重方式方法，妥善解決影響民族關(guān)系的事件

銀川市近年來(lái)匯聚了越來(lái)越多的少數(shù)民族流動(dòng)人口，也帶來(lái)了很多難以管理的問(wèn)題。在少數(shù)民族流動(dòng)人口管理上，應(yīng)堅(jiān)持依法管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。少數(shù)民族流動(dòng)人口初到繁華都市，對(duì)城市生活不能適應(yīng)，民族工作者在對(duì)待外來(lái)的少數(shù)民族時(shí)，應(yīng)保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，以防止因少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題而影響到民族關(guān)系的良好發(fā)展。其次，要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的法制教育，使少數(shù)民族通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，從而能知法、懂法、守法，增強(qiáng)法制觀念，提高維權(quán)意識(shí)。對(duì)相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法人員也要進(jìn)行國(guó)家民族理論與政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的理論水平，以便能妥善解決民族問(wèn)題，協(xié)調(diào)民族關(guān)系。

（三）加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔和使用

2004年10月21 日，胡錦濤在中央政治局進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)作為一件管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，加大工作力度，注重提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。”[10]要妥善解決民族問(wèn)題，協(xié)調(diào)好民族關(guān)系，沒(méi)有一大批來(lái)自本民族的少數(shù)民族干部是不可能的，而銀川市少數(shù)民族干部在城市干部隊(duì)伍中所占比例仍偏低，發(fā)展不平衡；少數(shù)民族干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理，行政人員多，科技人才少，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的經(jīng)濟(jì)型干部、高科技人才更是緊缺。因此，銀川市應(yīng)重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高少數(shù)民族干部的理論素質(zhì)與工作能力；加大少數(shù)民族干部的掛職鍛煉力度，以培養(yǎng)更多高層次的管理干部，從而優(yōu)化少數(shù)民族干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)，提高少數(shù)民族干部全面把握黨和國(guó)家關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論和政策，從而保證少數(shù)民族自治權(quán)、自主權(quán)的充分行使，以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，妥善處理民族關(guān)系問(wèn)題，做好民族工作。

五、結(jié) 語(yǔ)

在新的歷史發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)的加快，使得民族間的交往與互動(dòng)更加頻繁，影響民族關(guān)系變動(dòng)的新因素增多，民族關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜。面對(duì)民族關(guān)系中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新特點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，通過(guò)專題調(diào)查研究來(lái)獲得第一手可靠材料和信息，這是我們認(rèn)識(shí)民族關(guān)系新問(wèn)題的主要途徑，只有這樣，我們才能妥善處理民族關(guān)系中存在的問(wèn)題、制定適應(yīng)新情況的民族政策，民族自治區(qū)城市中各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的關(guān)系才能獲得全方位的更大進(jìn)步和發(fā)展，民族糾紛和民族沖突會(huì)在依法治國(guó)的軌道上得以有效控制和妥善解決，從而最終實(shí)現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合和全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

[1]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社,1994：261.

[2]馬戎.西藏的人口與社會(huì)[M].北京：同心出版社,1996：400.

[3]馬戎.民族與社會(huì)發(fā)展[M].北京：民族出版社,2001：58.

[4]馬宗保.多元一體格局中的回漢民族關(guān)系[M].銀川：寧夏人民出版社,2002：59.

[5]金炳鎬.民族關(guān)系理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社,2007：250．

[6]張素綺.淺談?dòng)绊懽咫H通婚的因素——吐魯番族際通婚調(diào)查報(bào)告[J].昌吉學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(3)：15.

[7]陳鳳林.社會(huì)主義民族關(guān)系和諧發(fā)展的影響因素探析[J].攀登,2010,(1)：29.

[8]虎有澤.城市民族工作新思路--以甘肅省蘭州市為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2009,29(2)：43.

[9]胡錦濤.在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2005-05-28．

[10]胡錦濤.在中央政治局進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2004-10-22.

Research for Harmonious Ethnic Relations Status and Countermeasure of Yinchuan

Zhang Yuling
(College of Marxism,Northwest University For Nationalities,Lanzhou Gansu730030,China)

Yinchuan is a multi-ethnic city.The ethnic relations is complicated and typical.The living pattern,minority employment and education,cultural integration of ethnic intermarriage,four variables to analyze the measure of the national relationship of Yinchuan city status;ethnic relationship characteristics reflected in ethnic disputes in economic interests,national consciousness,national relationship between radiation range three aspects;influence factors of relationship among nationalities in Yinchuan political factors,economic factors,cultural differences,religious factors in Yinchuan city;development countermeasure for harmonious national relations include：speeding up the economic development of the ethnic minorities;pay attention to processing method properly solve the effect of ethnicity on the relationship between events;strengthening the education of minority cadre selection and use.

Yinchuan;ethnic relationship;ethnic problems

C912

A

1671-1351（2012）03-0062-05

2012-04-16

張玉玲（1974-），女（回族），甘肅張家川人，西北民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，碩士。

〔責(zé)任編輯 馬 綱〕

隴右人物和文獻(xiàn)研究欄目系列文章