劉 靜

（西安醫(yī)學(xué)院圖書館，陜西 西安 710021）

“突發(fā)事件”是“突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件”的簡稱，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”突發(fā)事件中的政府信息公開，是政府依照法定程序?qū)⑵湓趹?yīng)急管理中擁有或獲取的各類信息（以下簡稱為應(yīng)急信息）主動(dòng)向公眾發(fā)布的一系列活動(dòng)過程。突發(fā)事件發(fā)生后，人民的生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序、公共安全等受到嚴(yán)重的威脅和破壞，公眾心理承受能力降低，突發(fā)事件中公眾有著獲取信息的迫切需求，政府如果不及時(shí)、全面地公開相關(guān)信息，公眾就很容易因各種謠言陷入恐慌，引起騷亂甚至于整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩不安，極易誘發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)問題。突發(fā)事件中政府履行信息公開義務(wù)不僅是保障公民知情權(quán)和依法行政的必然要求，也是建立政府與民眾良性互動(dòng)機(jī)制的重要前提，有著極為重要的意義。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，以及自然、社會(huì)環(huán)境的日趨復(fù)雜，近年來我國各種突發(fā)事件呈現(xiàn)激增的態(tài)勢(shì)。《政府信息公開條例》正式實(shí)施已3年有余。2011年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，要求深化政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，深入實(shí)施政府信息公開條例，提出要“抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論”。在此背景下，研究突發(fā)事件中政府信息公開的原則、特點(diǎn)及政府對(duì)突發(fā)事件信息的傳播控制等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)價(jià)值。

1 突發(fā)事件的特點(diǎn)

1.1 突發(fā)性。突發(fā)公共事件往往都是突然發(fā)生，讓人猝不及防。突發(fā)性也即難以預(yù)測(cè)性，這是突發(fā)事件最為顯著的特點(diǎn)。

1.2 危害性。突發(fā)事件發(fā)生后，往往會(huì)危及社會(huì)成員的生命及財(cái)產(chǎn)安全，造成政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等的秩序混亂，從而造成極大的危害。

1.3 緊迫性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，要求政府必須在第一時(shí)間迅速作出決策，制定應(yīng)對(duì)措施，發(fā)布相關(guān)信息，遏制危害的蔓延，一些自然性危機(jī)和政治性危機(jī)更是刻不容緩，如果處理不及時(shí)，就會(huì)帶來更大的財(cái)產(chǎn)損失和不可估量的政治后果。

1.4 公眾性。突發(fā)事件會(huì)危害到公共利益和安全，它的迅速傳播必然會(huì)引起公眾的關(guān)注。同時(shí)，突發(fā)事件的處理與解決也必然涉及到公共資源的組織與協(xié)調(diào)，涉及到對(duì)公眾心理與行為的引導(dǎo)和公眾的參與。

1.5 廣泛性。由于突發(fā)公共事件發(fā)生在一個(gè)相對(duì)較大的范圍內(nèi)，一般都會(huì)涉及到較廣闊的地區(qū)或較多的人。

1.6 不確定性。由于突發(fā)事件發(fā)生后造成的影響不斷擴(kuò)張，人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)無法充分掌握信息，對(duì)于突發(fā)事件的危害后果、發(fā)展程度和波及范圍都難以預(yù)料，從而也就無法作出準(zhǔn)確的判斷以采取最有效的應(yīng)對(duì)措施，這就會(huì)導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生。

2 政府應(yīng)急信息發(fā)布的原則

在突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過程中，政府以社會(huì)公眾便于知曉的方式主動(dòng)公開應(yīng)急信息，客觀發(fā)布突發(fā)事件信息，及時(shí)反映事件真相，全面公開應(yīng)對(duì)舉措，滿足公眾知情權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)萬眾一心，共克危機(jī)，既是《政府信息公開條例》要求其應(yīng)盡的義務(wù)，也是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定其必須履行的職責(zé)。

2.1 應(yīng)急信息公開的主動(dòng)性

突發(fā)事件中，政府作為緊急狀況下享有特別處置權(quán)的主體，成為國家處理事件的主要組織者和執(zhí)行者，政府憑借其職權(quán)成為突發(fā)事件中信息的集中獲得者和主要生產(chǎn)者，具有發(fā)布真實(shí)、全面信息的天然優(yōu)勢(shì)。鑒于突發(fā)事件產(chǎn)生的不可預(yù)料性、影響范圍的廣泛性，以及事件處理的緊迫性，相關(guān)信息屬于需要社會(huì)公眾廣泛知曉的內(nèi)容，利益主體具有不特定性和廣泛性，因而主動(dòng)公開信息成為必然的選擇。由此，政府依職權(quán)主動(dòng)公開應(yīng)成為突發(fā)事件中信息公開的基本方式。對(duì)此，我國相關(guān)立法也有明確規(guī)定，如《政府信息公開條例》第10條就明確規(guī)定，突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況屬于政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)予以主動(dòng)公開的內(nèi)容。

突發(fā)事件的突發(fā)性，使它在較短的時(shí)間內(nèi)迅速成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，特別是當(dāng)它直接威脅到公眾的生命安全時(shí)。在媒介高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)，應(yīng)急信息流向絕不會(huì)因政府應(yīng)急信息發(fā)布的缺位而終止，如果政府部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急信息傳播不主動(dòng)，對(duì)事發(fā)和處置信息進(jìn)行截流、淡化、避而不談或是避重就輕地采取保守態(tài)度，傳統(tǒng)主流媒體就會(huì)因政府部門的遮遮掩掩而失語，從而喪失主導(dǎo)權(quán)。公眾就會(huì)去尋求其他渠道的信息，僅憑對(duì)具體問題的直觀感知和一般意義上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作判斷，造成夸張放縱的危機(jī)傳播聲勢(shì)，導(dǎo)致謠言四起，人心惶惶，從而加劇危機(jī)程度。

2.2 應(yīng)急信息發(fā)布口徑的統(tǒng)一性

信息公開的統(tǒng)一性，是指政府在突發(fā)事件中，應(yīng)當(dāng)做到發(fā)布的信息內(nèi)容一致，避免因信息相互矛盾引發(fā)公眾的無所適從，進(jìn)而對(duì)政府的信任產(chǎn)生危機(jī)。突發(fā)事件發(fā)生后，公眾往往對(duì)相關(guān)信息給予極大關(guān)注，信息內(nèi)容的沖突和矛盾，極易引發(fā)民眾的猜疑和困惑，損害政府形象，進(jìn)而影響事件的有效應(yīng)對(duì)。政府對(duì)外公布的信息應(yīng)口徑一致，保持內(nèi)容的連貫與準(zhǔn)確，避免相互矛盾；再次，在因情況變化而導(dǎo)致以往信息內(nèi)容有誤或不再適用時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新信息并加以說明；不僅要隨著事態(tài)的發(fā)展，滾動(dòng)發(fā)布最新應(yīng)急信息，而且要跨地區(qū)、跨部門共享應(yīng)急信息資源。

2.3 應(yīng)急信息公開的準(zhǔn)確性

信息公開的準(zhǔn)確性，是指對(duì)于突發(fā)事件的時(shí)間、范圍、性質(zhì)、危害及應(yīng)對(duì)舉措等信息，政府應(yīng)努力確保公開時(shí)做到準(zhǔn)確和真實(shí)，避免誤導(dǎo)和遺漏?？陀^準(zhǔn)確地通報(bào)應(yīng)急信息，是正確引導(dǎo)輿論的最好方式。準(zhǔn)確信息的缺失容易為各種謠傳和謊言留下廣泛的傳播空間，導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大和不可控。因此，強(qiáng)調(diào)政府信息公開的準(zhǔn)確性既是保障民眾知情權(quán)的必然要求，也是政府應(yīng)對(duì)和處理事件的實(shí)際需要。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《傳染病防治法》、《政府信息公開條例》及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》都對(duì)突發(fā)公共事件中信息公開的準(zhǔn)確性提出了明確要求。事實(shí)上，應(yīng)急信息披露不充分，隱瞞應(yīng)急信息，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)，甚至以謊辟謠，損害公眾知情權(quán)，不但導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任危機(jī)，而且會(huì)引起媒體對(duì)事件背后真相的集中拷問，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件往往由此而生。

2.4 應(yīng)急信息公開的及時(shí)性

信息公開的及時(shí)性集中體現(xiàn)了公開的時(shí)間要求，是指在突發(fā)事件產(chǎn)生及應(yīng)對(duì)中，政府應(yīng)盡可能在最短時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公開所掌握的相關(guān)信息。第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)向媒體和公眾發(fā)出最權(quán)威的信號(hào)，搶占輿論制高點(diǎn)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)民眾對(duì)信息的需求最為迫切，因此，在事件萌芽、產(chǎn)生、演變乃至平息后，政府及時(shí)公開信息有利于滿足民眾的現(xiàn)實(shí)需要，盡快穩(wěn)定社會(huì)秩序。同時(shí)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件離不開民眾的有效配合，政府及時(shí)公開信息有助于增強(qiáng)公眾對(duì)政府應(yīng)對(duì)行為的理解與支持，進(jìn)而及時(shí)調(diào)整自身行為，減少和消除事件可能造成的危害。此外，在突發(fā)事件中，危險(xiǎn)往往是突發(fā)和難以預(yù)知的，過程也常常不易控制，信息不斷產(chǎn)生在客觀上也要求政府必須及時(shí)更新發(fā)布信息。因此，要求政府在危機(jī)信息一經(jīng)被確認(rèn)之際，就應(yīng)在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。政府統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威可信的突發(fā)事件信息有利于爭取輿論主動(dòng)權(quán)，把事態(tài)控制在有序的范圍內(nèi)。正因如此，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《傳染病防治法》等相關(guān)立法及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》都對(duì)突發(fā)公共事件中信息公開的及時(shí)性提出了明確要求。

2.5 應(yīng)急信息公開的廣泛性

公開的廣泛性，是指政府應(yīng)在盡可能廣的范圍內(nèi)，盡可能全面地公開突發(fā)事件中的相關(guān)信息，政府信息公開應(yīng)盡可能做到廣泛全面：①公開內(nèi)容具有廣泛性，政府應(yīng)將其所獲知的關(guān)于突發(fā)事件的信息盡可能全部加以公布，不得隨意裁剪、刪節(jié)；②公開對(duì)象具有廣泛性，政府公開信息時(shí)應(yīng)努力使更多的社會(huì)公眾知悉，避免信息只在社會(huì)某一群體或某一區(qū)域內(nèi)公開；③公開方式具有廣泛性，除了正式的新聞發(fā)布會(huì)等方式外，政府還應(yīng)根據(jù)信息社會(huì)的特點(diǎn)，視情形采用靈活多種的形式公開信息，保證公開內(nèi)容和對(duì)象廣泛性的實(shí)現(xiàn)。2.6 應(yīng)急信息公開的充分性

政府公開的應(yīng)急信息內(nèi)容要充分全面，包括事件的發(fā)生發(fā)展情況，危害性及其影響，政府要采取的措施，社會(huì)公眾應(yīng)該注意的事項(xiàng)，處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等都要向公眾公開。不僅要公開正面信息，還要公開負(fù)面信息，政府還應(yīng)該承認(rèn)能力的有限性，以誠懇的態(tài)度公開危機(jī)信息，只有這樣才能贏得公眾的理解和支持。

2.7 應(yīng)急信息的適時(shí)反饋原則

應(yīng)急信息反饋不僅在于讓公眾了解政府的態(tài)度，理解政府的作為，而且更在于政府如何用工作成果來體現(xiàn)順應(yīng)民意、以民為本的執(zhí)政理念，展現(xiàn)行政公開、責(zé)任透明的政府形象。為此，政府一方面要主動(dòng)通過相關(guān)議題設(shè)置，明確反饋對(duì)各方意見和建議的采納結(jié)果，在滿足公眾知情權(quán)的同時(shí)，有效壓縮謠言、流言的傳播空間；另一方面要將事件的處置結(jié)果向公眾公開，有效回應(yīng)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)，釋放社會(huì)輿論壓力，形成政府意志與公眾意愿之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)不同利益群體的意見和觀點(diǎn)趨于一致，進(jìn)而有效引導(dǎo)輿論，樹立責(zé)任政府形象。

3 政府應(yīng)急信息傳播特性

在應(yīng)急信息傳播中，雖然政府把更多的解釋權(quán)和表達(dá)權(quán)讓渡給了媒體，但政府仍然擔(dān)負(fù)著塑造主流意識(shí)形態(tài)、把握社會(huì)輿論的重要政治職責(zé)；政府就公眾的質(zhì)詢、批評(píng)、意見或建議予以回應(yīng)，以贏得公眾對(duì)政府應(yīng)急行為的理解、支持、配合和參與，也正是其自身政治意圖和執(zhí)政立場(chǎng)的必然體現(xiàn)。

3.1 政府應(yīng)急信息傳播的強(qiáng)勢(shì)性

盡管應(yīng)急信息傳播早已擺脫了過于依賴組織傳播渠道的政府一元化態(tài)勢(shì)，媒體獲得了更多的選擇余地，公眾也擁有不少的參與機(jī)會(huì)，但政府傳播仍具有別的傳播主體難以期冀的傳播渠道和傳播空間，強(qiáng)勢(shì)性依然明顯。一方面，由于政府代表國家行使權(quán)力，擁有強(qiáng)大的政治資源和宏觀調(diào)控力量，因而在信息傳播方式上，天然地占據(jù)統(tǒng)治地位，控制著關(guān)鍵傳播渠道，緣于權(quán)力象征的政府也總保持絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)狀態(tài)。另一方面，由于政府應(yīng)急信息傳播是與公共權(quán)力相伴相生、相輔相成的，因而不可避免地會(huì)對(duì)應(yīng)急信息的傳播內(nèi)容和區(qū)域進(jìn)行控制，把持著傳播空間。事實(shí)上，作為統(tǒng)治階級(jí)意志與權(quán)威的集中體現(xiàn)，政府不僅具有公共管理職能，而且擁有信息傳播職能。政府作為社會(huì)最大的信息源，其制造或獲取的應(yīng)急信息，傳播、不傳播或部分傳播的決定權(quán)無不掌握在自己手中，并由此形成政府傳播的排他性或獨(dú)占性，體現(xiàn)出明顯的強(qiáng)勢(shì)特征。

3.2 政府應(yīng)急信息傳播的權(quán)威性

在應(yīng)急管理中，政府應(yīng)急信息傳播的權(quán)威性，不僅表現(xiàn)為其應(yīng)急信息來源的權(quán)力性與證實(shí)性，而且還表現(xiàn)為其應(yīng)急信息傳播過程的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。第一，政府應(yīng)急信息一經(jīng)發(fā)布，就會(huì)形成應(yīng)急信息傳播的主渠道或成為主渠道應(yīng)急信息的唯一來源，從而成為實(shí)際的傳播者，并發(fā)揮著權(quán)力導(dǎo)向作用。政府是法律授權(quán)的唯一信息發(fā)布者，其地位是任何其他媒體或公眾組織所無法取代的。第二，政府應(yīng)急信息傳播是以法定程序?yàn)橐?，其?guī)范的審核流程，使其傳播的應(yīng)急信息具有內(nèi)容的準(zhǔn)確性，這也正是權(quán)威應(yīng)急信息的生命所在。第三，應(yīng)急信息發(fā)布的時(shí)效性是應(yīng)急信息價(jià)值和應(yīng)急信息權(quán)威的重要構(gòu)件，也是以正確應(yīng)急信息引導(dǎo)公眾的重要方面。政府網(wǎng)站與其他媒體相比，基于其本身的信息源與傳播源地位，其作出的應(yīng)急決策、出臺(tái)的各項(xiàng)應(yīng)急措施、與民密切相關(guān)的應(yīng)急安排以及未來的恢復(fù)重建規(guī)劃等事項(xiàng)，無疑都具有“第一時(shí)間”的傳播優(yōu)勢(shì)和其他主體無可比擬的權(quán)威力量。

3.3 政府應(yīng)急信息傳播的控制性

政府應(yīng)急信息無論是媒體的解讀還是公眾的選擇，無不受政府議程設(shè)置影響，彰顯出政府樹立主流意識(shí)形態(tài)、引導(dǎo)社會(huì)輿論和塑造政府形象的價(jià)值取向。除了法律、法規(guī)的控制之外，政府還擁有行政控制、組織程序控制、信息分級(jí)控制以及人員表達(dá)控制等多種控制權(quán)能，并以此巧妙地將政府議程滲透進(jìn)媒體議程中。對(duì)公眾而言，雖然政府對(duì)信息傳播的直接控制已轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接引導(dǎo)，但作為信息源和傳播源的政府，不論是傳播內(nèi)容的取舍，還是傳播渠道的開閉，政府都保持著控制權(quán)：借助媒體對(duì)應(yīng)急信息進(jìn)行篩選和過濾，對(duì)傳播內(nèi)容進(jìn)行選擇和鑒別，并通過有效調(diào)控應(yīng)急信息資源的時(shí)間分配和空間布局來保證傳播的質(zhì)量與秩序，即政府應(yīng)急信息傳播是一種行政過程或其延續(xù)、外化，具有行政管理的內(nèi)在屬性。

4 政府應(yīng)急信息發(fā)布的傳播控制方法

應(yīng)急信息發(fā)布的傳播控制主要是指政府為搶占話語先機(jī)、掌握傳播節(jié)奏、滿足公眾期待、引導(dǎo)社會(huì)輿論等目的而采取的一系列應(yīng)急信息公開措施，以避免謠言肆虐或媒體片面放大和炒作，使公眾能夠理解并支持政府的各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，積極參與并致力于社會(huì)正常秩序的恢復(fù)，從而形成有利于社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、人民生活和諧的輿論氛圍。

4.1 緊扣事件動(dòng)態(tài)，搶占話語先機(jī)

緊扣事件動(dòng)態(tài)，不僅要在第一時(shí)間及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件，而且需要連續(xù)不斷地有效更新。首先，突發(fā)事件的信息價(jià)值更會(huì)隨著時(shí)間的流逝而迅速遞減。如果政府機(jī)關(guān)不能及時(shí)、快速、高效地發(fā)布應(yīng)急信息，不但會(huì)使采集到的應(yīng)急信息逐漸失去其應(yīng)有的效用，而且必然會(huì)喪失作為權(quán)威信息源的話語先機(jī)，從而使政府的公信力大打折扣。在媒介高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，公眾對(duì)突發(fā)事件信息的訴求是強(qiáng)烈的，其滿足方式也是多樣的。一旦政府信息發(fā)布缺失，媒體的實(shí)時(shí)報(bào)道就會(huì)迅速補(bǔ)位，媒體稍有差失，小道消息就會(huì)迅速流行，必然對(duì)社會(huì)輿論產(chǎn)生誤導(dǎo)，使應(yīng)急管理陷入被動(dòng)境地。因此，政府必須盡量在第一時(shí)間將真實(shí)信息傳達(dá)給受眾。其次，時(shí)效性的要求還必須結(jié)合突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)性發(fā)展，要將每一不確定性的消除或新的不確定性的產(chǎn)生及時(shí)以滾動(dòng)發(fā)布的形式傳播給受眾，這樣不僅可有效壓縮不實(shí)信息的傳播空間，盡量為媒體報(bào)道提供可靠數(shù)據(jù)，而且可通過源源不斷的最新信息發(fā)布，來確保應(yīng)急信息傳播的話語權(quán)，占據(jù)媒體傳播的先機(jī)，從而形成正確的輿論導(dǎo)向，達(dá)到良好的傳播效果。

4.2 把握事發(fā)狀態(tài)，掌握傳播節(jié)奏

把握事發(fā)狀態(tài)在于真實(shí)準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)事件信息，不僅在于突發(fā)事件本身的真實(shí)性，而且在于應(yīng)急信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性，它是及時(shí)跟進(jìn)發(fā)布應(yīng)急信息的前提和基礎(chǔ)。真實(shí)性和準(zhǔn)確性是應(yīng)急信息發(fā)布的生命力所在，也是掌握應(yīng)急信息傳播節(jié)奏的根本保障。一方面，政府組織不能因害怕突發(fā)事件的真實(shí)信息會(huì)誘發(fā)社會(huì)公眾的過度恐慌而對(duì)應(yīng)急信息發(fā)布進(jìn)行人為干擾和扭曲；另一方面，應(yīng)通過把握媒體議程設(shè)置與節(jié)奏控制，將真實(shí)準(zhǔn)確的應(yīng)急信息以公眾需要的形式予以恰當(dāng)傳播，從而形成有利于化解突發(fā)事件、穩(wěn)定社會(huì)秩序的輿論氛圍。

4.3 坦誠公開表態(tài)，滿足公眾期待

坦誠公開表態(tài)的要點(diǎn)在于承責(zé)與問責(zé)，不僅要公開政府在應(yīng)急管理中應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)，而且要表明對(duì)事件責(zé)任者的嚴(yán)肅問責(zé)。在應(yīng)急信息的發(fā)布中，首先，政府要旗幟鮮明地表達(dá)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決心與信心，不僅要以人為本，突出救援處置的方方面面，重視對(duì)各類群體的心理干預(yù)與救治、公布災(zāi)后恢復(fù)與重建規(guī)劃，表達(dá)與民同舟共濟(jì)、勇?lián)刎?zé)的國家政府形象，并為社會(huì)總動(dòng)員奠定基礎(chǔ)；而且要充分滿足公眾訴求，明確將應(yīng)對(duì)工作的全過程適時(shí)公開，以增加公眾對(duì)政府的信賴，激發(fā)公眾戰(zhàn)勝災(zāi)難的勇氣以及參與應(yīng)急管理與監(jiān)督的熱情，從而促進(jìn)政府應(yīng)急管理工作的法制化與透明化。其次，要真誠表達(dá)，坦誠相待，不回避矛盾，不掩飾問題，明確強(qiáng)化責(zé)任追究制度，使應(yīng)急信息發(fā)布工作取得公眾滿意的良好成效。

4.4 撫平公眾心態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)輿論

撫平公眾心態(tài)的要點(diǎn)在于結(jié)果公開，不僅向社會(huì)公布事件造成的損害結(jié)果、事件本身的處置結(jié)果，而且公開對(duì)事件主體的問責(zé)結(jié)果、社會(huì)參與和評(píng)價(jià)結(jié)果等，以充分滿足公眾知情權(quán)，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論。作為引導(dǎo)輿論的關(guān)鍵事實(shí)，公開應(yīng)急的結(jié)果信息也是控制應(yīng)急信息傳播效果與傳播節(jié)奏的內(nèi)容支撐：結(jié)果信息發(fā)布可以使社會(huì)輿論壓力得以釋放，媒體議程或階段性議程歸于結(jié)束，從而使應(yīng)急信息的傳播方式與傳播節(jié)奏得以調(diào)整，積極引導(dǎo)媒體的議程設(shè)置，坦誠應(yīng)對(duì)公眾的合理訴求，進(jìn)而使公眾輿論關(guān)注點(diǎn)和關(guān)注度發(fā)生遷移，令公眾心態(tài)逐步恢復(fù)平穩(wěn)。

4.5 恢復(fù)發(fā)布常態(tài)，穩(wěn)定社會(huì)秩序

在突發(fā)事件背景下，堅(jiān)持常態(tài)情形下的信息有序發(fā)布，要本著應(yīng)急信息統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布的基本思想，在常態(tài)下保證有關(guān)應(yīng)急信息的重點(diǎn)公開。在突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在公開相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的同時(shí)，就社會(huì)生活的正常秩序情況向媒體通報(bào)，并通過廣泛傳播，讓社會(huì)知曉，以充分滿足公眾知情權(quán)。對(duì)于政府工作來說，信息準(zhǔn)確且邏輯清楚的常態(tài)信息發(fā)布，是對(duì)非常態(tài)下應(yīng)急信息傳播的延續(xù)和歸位，以使不同利益群體的期望與訴求在既定法律框架下得以有序體現(xiàn)；不僅能使社會(huì)公眾從非常態(tài)下的無序輿論環(huán)境中轉(zhuǎn)向常態(tài)下的有序輿論氛圍，而且能通過傳播節(jié)奏的掌控和權(quán)威信息的引導(dǎo)，使民心更加安定，輿論回歸理性，并朝著有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的方向延伸。

[1] 袁維海.突發(fā)事件管理中的政府信息公開[J].中國行政管理，2011（1）.

[2] 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見.中央政府門戶網(wǎng)站.http：//www.gov.cn.2011-08-02.

[3] 陶方林.突發(fā)事件中信息傳播主體的特性分析[J].情報(bào)雜志，2011（6）.

[4] 李昕.試論突發(fā)事件中的政府信息公開[J].實(shí)事求是，2010（2）.

[5] 吳衛(wèi)軍，邢元振.我國突發(fā)事件中的政府信息公開：現(xiàn)狀與變革[J].西南科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）.

[6] 唐楚生，李小英.試論突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與政府信息公開原則[J].學(xué)理論，2011（9）.