劉 波

(廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

社會保障是政府依法通過一系列的公共措施，向社會成員提供的用以抵御因疾病、工傷、失業(yè)、年老等，而失去勞動收入和收入減少而引起的經(jīng)濟和社會災(zāi)難的保護(hù)。社會保障職能是政府的一項重要公共服務(wù)職能，在社會保障各關(guān)系主體中，政府承擔(dān)社會風(fēng)險的能力是最強的，并且運行成本也是最低的。社會保障制度具有必要的強制性，所以必須通過政府立法才能有效加以實施，同時，社會保障是實現(xiàn)政府職能的重要體現(xiàn)，其運行和發(fā)展是否良好更是一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。社會保障作為彌補市場經(jīng)濟缺陷最有利的公共政策，是政府干預(yù)社會經(jīng)濟生活的有效手段之一。社會保障的公共屬性和市場失靈、要求政府必須主導(dǎo)并介入社會保障中。社會制度環(huán)境因素的不同和新公共管理理論為政府介入社會保障提供了現(xiàn)實和理論依據(jù)。

一、社會保障的公共屬性與政府職責(zé)

現(xiàn)代社會保障制度的突出特征，在于政府處于社會保障制度建設(shè)與運行的主導(dǎo)地位，其職能則主要表現(xiàn)為制定社會保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行。政府之所以要介入社會保障領(lǐng)域，根本原因在于社會保障的公共產(chǎn)品屬性。社會保障是政府通過經(jīng)濟手段達(dá)到治理社會的措施，是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，社會保障公共產(chǎn)品的兩個本質(zhì)特征是消費的非競爭性和收益的非排他性。社會保障是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從宏觀角度來看，社會保障產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的部分特征，這就決定了政府要對社會保障的供給和運行進(jìn)行調(diào)控；從微觀角度來看，社會保障產(chǎn)品主要包括社會保險、社會救濟和社會福利這三個具體項目，因為它們的責(zé)任主體、對象、實施都有很大不同，這就要求政府應(yīng)根據(jù)不同社會保障項目具有的特征，采取不同的管理措施。它的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，是由政府現(xiàn)有財力的條件約束產(chǎn)生和形成的。因此，從長遠(yuǎn)看，純公共產(chǎn)品屬性決定了社會保障應(yīng)由國家和集體為主體來提供，并堅持政府主導(dǎo)原則。

(一)政府是為社會保障公共產(chǎn)品提供的最主要財政支持者

社會保障的公共產(chǎn)品屬性，不僅在于它面向整個社會供應(yīng)，而且還在于它的資金承擔(dān)者是政府，其純公共性和準(zhǔn)公共性的界定，也是源于政府財力的約束。政府對社會保障的財政支持是當(dāng)前社會保障制度的重要特征，沒有國家固有的、穩(wěn)定的資金支撐，就難以建立與健全社會保障體系，社會保障產(chǎn)品的公共性，決定了政府在社會保障中的這一職責(zé)。從世界當(dāng)前實行社會保障制度的國家來看，社會保障資金大都來源于政府及國企，政府的財政支持對社會保障制度的穩(wěn)定運行有著決定性的意義。目前，政府對社會保障的財政支持主要有三種方式，即撥款、社會保障運行補貼費和財政讓稅。撥款即政府直接撥款給社?；?，及對社?；鹬苻D(zhuǎn)不力的地區(qū)實行直接財政撥付，實現(xiàn)社會保障項目的正常運轉(zhuǎn)，如世界各國的社會救濟基金，基本上都來自于政府的直接撥款；社會保障運行補貼費，即當(dāng)社會保險資金出現(xiàn)收支逆差時，由政府提供一定數(shù)額的補償；財政讓稅，即社會保險繳費實施稅前列支的，如允許企業(yè)或個人在交納社會保險稅時享受稅前列支的優(yōu)惠，允許公益慈善捐款享受免稅的優(yōu)惠等。穩(wěn)定的資金來源是社會保障事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，資金來源是社會保障的核心，社會保障資金不足是制約我國社會保障發(fā)展的一大難題，政府應(yīng)調(diào)整公共財政的支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障在中央財政總支出的比重，以滿足社會保障社會化的需求。

(二)社會保障不同項目的純公共性與準(zhǔn)公共性需要政府調(diào)控和管理

社會保障由社會保險、社會救濟和社會福利這三部分構(gòu)成，由于不同的保障項目具有不同的特點，因而政府在提供社會保障產(chǎn)品時就應(yīng)根據(jù)不同的保障項目進(jìn)行區(qū)別對待。社會救濟和社會福利是政府對弱勢群體或社會免費提供幫助或福利津貼，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府在這兩種社會保障產(chǎn)品的供給中承擔(dān)全部責(zé)任，不需要根據(jù)權(quán)利與義務(wù)的對等來提供。因此，社會救濟和社會福利在一定程度上就不具有排他性，屬于公共產(chǎn)品。而社會保險是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府只是社會保險產(chǎn)品的提供者之一，即其在社會保險產(chǎn)品的供給中承擔(dān)有限責(zé)任，要求參保者權(quán)利與義務(wù)對等，繳費是受益的前提，參保者必須承擔(dān)相應(yīng)的繳費義務(wù)，其責(zé)任是由參保者和政府共同承擔(dān)的，具有一定的排他性和部分競爭性。一方面，社會保障屬于國家的公共政策，所有社會成員都可以加入社會保障，這就使社會保障具有了公共產(chǎn)品的特性；另一方面，由于社會保障需要很大的成本，在資金承受能力有限的條件下，一個人的加入可能會影響其他社會成員的加入，因而社會保障具有部分排他性和部分競爭性的特征，這樣勢必會引起各主體關(guān)系的矛盾與沖突。所以，政府以外的組織或機構(gòu)，無法承擔(dān)起提供和解決社會保障產(chǎn)品及其分配的工作，這就要求政府要參與當(dāng)中，以其特有的權(quán)威性和強制性對該公共產(chǎn)品進(jìn)行宏觀調(diào)控和分配，以協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系。

社會保險這樣的準(zhǔn)公共產(chǎn)品需要政府的強制實施和管理，而對于社會救濟和社會福利等純公共產(chǎn)品，只有政府的有效管理才能保證供給的公平并實現(xiàn)社會福利的最優(yōu)化。政府介入有助于對社會保險、社會救濟和社會福利進(jìn)行區(qū)別管理，制定不同的資金籌集、支出細(xì)則，以提高社會保障水平。

(三)社會保障基金的公共屬性需要政府對社會保障基金嚴(yán)格監(jiān)管

社會保障基金是國家為實施各項社會保障項目而預(yù)先建立起來的?？顚Ｓ玫馁Y金，它是社會保障制度的現(xiàn)實經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會保障基金實質(zhì)上是從國民收入的初次分配和再分配過程中形成的一種消費性社會后備基金，在性質(zhì)上屬于社會公共基金。社會保障基金的公共產(chǎn)品特性決定了政府必須對資金的使用和分配等實行嚴(yán)格監(jiān)管。社會保障基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，必須高度重視社會保障基金監(jiān)管工作。實現(xiàn)社會保障基金的安全和保值增值，既是一項重要的業(yè)務(wù)工作，也是一項重要的政治責(zé)任。然而，當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管不力、監(jiān)管不嚴(yán)，擠占、挪用甚至浪費現(xiàn)象比較突出，使用缺乏規(guī)范性。建立完善的社會保障基金監(jiān)管政策，是保證其安全運行、完善社會保障制度體系、維護(hù)基金產(chǎn)權(quán)人合法利益的制度安排，是促進(jìn)我國經(jīng)濟社會健康、平穩(wěn)、和諧發(fā)展的重要制度支撐。

二、 社會保障中市場失靈與政府職責(zé)

(一)社會保障制度無法完全通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)高效率

一是市場經(jīng)濟高效率配置資源的前提條件是競爭性和完全信息的市場結(jié)構(gòu)。而社會保障作為一種社會穩(wěn)定的制度安排，具有社會性、非競爭性和非排他性的特點，決定了制度的供求是不對等的；二是市場機制的調(diào)節(jié)是一種自發(fā)的、具有盲目性的調(diào)節(jié)，而社會保障所要求的安全性決定了社會保障制度調(diào)節(jié)的計劃性；三是市場的調(diào)節(jié)是一種短期的調(diào)節(jié)，而目前社會保障制度建立的主要癥結(jié)是長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期應(yīng)急措施之間的矛盾；四是市場經(jīng)濟是有理性的主體追求經(jīng)濟利益最大化的制度安排，社會保障則是側(cè)重于追求社會效益的制度安排，因此，無法依靠市場機制，來獲得這種制度安排所需要的資金積累。

(二)社會保障領(lǐng)域存在市場失靈現(xiàn)象

社會保障市場失靈主要體現(xiàn)在：商業(yè)保險市場逆選擇；道德風(fēng)險及其后果；老年儲蓄不足；信息不完備等。 市場失靈是政府介入社會保障的原動力。 為了彌補市場的缺陷和糾正市場失靈現(xiàn)象，政府在社會經(jīng)濟生活中扮演著公共物品的提供者、外在效應(yīng)的消除者、收入和財富的再分配者、市場秩序的維護(hù)者和宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者等諸多角色，政府采取了一系列的干預(yù)行為來調(diào)節(jié)市場機制，既要保證市場運行的外部條件，又要作為市場機制的補充。

(三)市場經(jīng)濟自身固有的特征決定了政府必須積極介入社會保障

第一，市場經(jīng)濟的競爭性造成的兩極分化需要政府對弱勢群體提供救助。優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟規(guī)律，市場經(jīng)濟強調(diào)效率，在競爭過程中，市場參與者由于要素和能力的不同，勢必會導(dǎo)致收入分配的兩極分化，對于市場競爭中的失敗者，將面臨喪失生存能力的困境，它是市場本身所不能調(diào)節(jié)的，這就要求政府必須通過立法和制度向競爭中的弱勢群體提供物質(zhì)幫助，以保障他們的基本生活水平。另外，通過宏觀調(diào)控，將高收入階層的收入轉(zhuǎn)移給低收入者，實現(xiàn)社會公平分配，進(jìn)而維護(hù)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的良好發(fā)展。

第二，市場經(jīng)濟周期波動導(dǎo)致的失業(yè)增加要求政府對失業(yè)者提供保障。市場經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟高漲和經(jīng)濟衰退交替出現(xiàn)的周期性特征。經(jīng)濟高漲時需要政府的宏觀調(diào)控以對其發(fā)展進(jìn)行正確引導(dǎo)，而在市場經(jīng)濟的衰退期里會出現(xiàn)大量的勞動者由于失業(yè)而失去生活來源，無法應(yīng)對生活壓力，容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響社會的安定和經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。此時就需要政府的介入以保障失業(yè)者的生活來源和提供就業(yè)機會，有效緩解經(jīng)濟衰退期帶來的負(fù)面效應(yīng)。同時在經(jīng)濟衰退期，由于社會閑余資金不足，影響社會保障資金的籌集和積累，不利于社會保障覆蓋面的擴大，進(jìn)而影響社會保障調(diào)節(jié)社會成員收入分配的公平。

第三，市場經(jīng)濟帶來的無法預(yù)期的高風(fēng)險需要政府建立穩(wěn)定長期的預(yù)防機制即社會保障制度。市場經(jīng)濟是一種高風(fēng)險經(jīng)濟，它在帶來高效率的同時，又隱藏著巨大的風(fēng)險，這種風(fēng)險是人們正常生活的最大威脅，同時也是社會團體和單位無法克服和解決的。另外，它追求的是經(jīng)濟利益的最大化，而不能實現(xiàn)生產(chǎn)成果的公平分配，這就意味著更多的弱勢群體無法抵抗外來風(fēng)險；這就需要建立穩(wěn)定的、長期的預(yù)防機制以應(yīng)對風(fēng)險，即社會保障體制，而其只有政府才有權(quán)威和能力建立起來，只有國家財政具有較高的風(fēng)險防御能力，才能更好地克服困難。

第四，市場機制不成熟期需要政府更多介入社會保障。當(dāng)前我國市場體系尚未充分發(fā)育，市場機制不是很成熟，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，由于制度變遷，必然會導(dǎo)致利益的調(diào)整和再分配，在這個階段，政府在社會保障方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，不斷增加其在社會保障中的制度投入、財政投入和組織投入。政府的作用集中在制定社會保障政策法規(guī)，進(jìn)行社會保障制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，對社會保障制度的運行進(jìn)行管理、規(guī)范和監(jiān)督等。

三、 不同社會背景影響下的政府社會保障職責(zé)

社會保障作為一種制度安排和一個有著復(fù)雜內(nèi)容的系統(tǒng)工程，它的建立與發(fā)展離不開所處的政治、經(jīng)濟、社會、歷史文化環(huán)境，是多種因素相互影響的結(jié)果。上述不同要素的社會變遷，影響政府社會保障職責(zé)的干預(yù)程度。

(一)政府施政目標(biāo)的影響

從一般意義上講，政府實施社會保障制度的目標(biāo)主要包括如下七個方面：社會安全、社會公平、經(jīng)濟激勵、管理(或營運)成本、代際再分配、資本積累和資本市場發(fā)展。對于不同的社會保障制度施政目標(biāo)的側(cè)重，會影響政府對于社會保障制度干預(yù)的范圍和力度，從而會影響政府在社會保障制度中作用的大小。在信奉凱恩斯主義的國家，如美國，政府將社會保障制度主要作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的工具來實施，實行社會保障制度的目的更多地體現(xiàn)在管理社會有效需求，保證社會總供給與總需求的平衡，更注重市場機制在社會保障中作用的發(fā)揮；而在北歐國家，政府施政的理論基礎(chǔ)是由舊福利經(jīng)濟學(xué)發(fā)展而來的福利國家理論，政府的施政目標(biāo)主要是增進(jìn)社會福利水平的提高，保證充分就業(yè)，體現(xiàn)在社會保障政策實施上政府全面介入社會保障，為社會成員提供全面的高水準(zhǔn)的社會福利待遇[1]。

(二)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響

經(jīng)濟發(fā)展水平是影響社會保障制度的決定性因素。經(jīng)濟發(fā)展水平對于政府在社會保障中作用強弱的影響是通過兩方面來進(jìn)行的。一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高帶來了國民收入水平的提高，個人對于社會保障的需求層次也在不斷提高，從早期的要求保障公民基本生存權(quán)利發(fā)展到要求維護(hù)個人的發(fā)展權(quán)，從而要求政府加大在社會保障中的投入，提供越來越高的福利給付。如西歐各國社會保障費用支出從1965至1970年年平均增長11.6%，1970至1975年年平均增長15.3%，社會保障費用在其國民生產(chǎn)總值中所占的比重也從20世紀(jì)60年代的20%上升到20世紀(jì)70年代的30%左右[2]，從這個角度來講，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高會要求政府在社會保障中承擔(dān)更多的職能。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高還會影響國民收入不平等程度的變化。在經(jīng)濟發(fā)展的早期，經(jīng)濟增長會帶來國民收入不平等程度的加劇，此時要求政府在維護(hù)社會公平方面發(fā)揮更多的作用，從而帶來政府在社會保障領(lǐng)域作用的加強；而在經(jīng)濟發(fā)展的后期，國民收入不平等程度會隨著經(jīng)濟的增長而趨于緩和，此時對效率的要求會高于對公平性的要求，從而要求市場機制發(fā)揮更大的作用[1]。

同時，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障制度的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟發(fā)展水平低的情況下，國民的社會保障需求受到抑制，國家也只能選擇低水平的社會保障。如英國社會保障起源就從濟貧法開始，當(dāng)時社會保障結(jié)構(gòu)簡單、內(nèi)容單一。反之，如果一國的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，國家有充足的財力發(fā)展社會保障需求，國民有繳費的經(jīng)濟能力，那么就可以選擇高水平的社會保障制度。如今英國的社會保障項目結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了救助和保險兩大基本部分，已經(jīng)實施了高層次的社會保障項目——社會福利，對年老、疾病、殘疾、失業(yè)、生育等一般性風(fēng)險都有全面的保障項目。

(三)經(jīng)濟體制特色的影響

不同的市場經(jīng)濟體制模式的選擇對于政府在社會保障中的作用也有重要的影響。如實行“自由主義”市場經(jīng)濟體制的美國，崇尚市場而反對政府干預(yù)，政府的作用受到嚴(yán)格限制，社會保障更多體現(xiàn)的是市場化、選擇性的原則，鼓勵私人養(yǎng)老金計劃和個人儲蓄性養(yǎng)老金計劃；而在實行“民主社會主義”市場經(jīng)濟體制的斯堪的納維亞國家，政府在社會保障領(lǐng)域中占據(jù)了主導(dǎo)性地位，社會保障制度由政府統(tǒng)一管理并負(fù)責(zé)具體實施。

(四)市場發(fā)育水平與主體能力的影響

完善的市場體系和市場經(jīng)營主體是市場在社會保障領(lǐng)域中有效發(fā)揮作用的前提條件。最為明顯的表現(xiàn)是資本市場的完善與否，西方國家資本市場高度發(fā)達(dá)，有序高效，并有眾多的適合養(yǎng)老保險基金投資的金融創(chuàng)新工具，保證了企業(yè)補充年金的高水平投資收益率，因此市場能夠在社會保障中承擔(dān)更多的職責(zé)。而在發(fā)展中國家，資本市場的規(guī)范程度和投資工具的種類都不能滿足社會保障基金的投資需要，因而市場在社會保障中的作用受到諸多限制。這就為政府介入社會保障提供了現(xiàn)實依據(jù)。

(五)文化傳統(tǒng)與理念的影響

主要包括價值信念、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識形態(tài)等。各國由于歷史文化傳統(tǒng)和理論不同，從而政府和市場在社會保障中的運行效率也各不相同。以英美兩國為例，英國受新自由主義、費邊社會主義、集體主義的影響，認(rèn)為社會應(yīng)對其成員承擔(dān)責(zé)任，強調(diào)國家干預(yù)，從而形成了政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的福利國家型社會保障制度；而美國受達(dá)爾文新教傳統(tǒng)的影響，反對政府干預(yù)，從而形成了市場主導(dǎo)型的社會保障制度。事實上，違背文化傳統(tǒng)與理論的要求建立的社會保障制度必然導(dǎo)致成本偏高，效率低下，如美國20世紀(jì)60年代在“偉大社會”思想的鼓動下，政府在社會保障中的作用過度擴張，結(jié)果導(dǎo)致社會保障制度陷入困境，最終不得不由尼克松政府進(jìn)行“新聯(lián)邦主義”改革，重新向個人價值回歸[3]。

綜上所述，社會保障在不同時期、不同社會政治經(jīng)濟文化背景下對政府的職責(zé)要求有著很大差異，政府應(yīng)根據(jù)社會環(huán)境的變化，確立自身的職責(zé)，以制定不同的管理模式，使社會保障始終圍繞著政府與社會經(jīng)濟運行的主體目標(biāo)健康運行。

四、新公共管理理論與政府的社會保障職責(zé)

新公共管理理論是20世紀(jì)80年代在英、美等國家出現(xiàn)的行政改革的指導(dǎo)理論。政府責(zé)任是新公共管理運動的重要起因。新公共管理理論強調(diào)，社會保障的核心價值在于實現(xiàn)社會公平，而政府是實現(xiàn)社會公平的主體。從新公共管理的理論視角認(rèn)識社會保障的政府責(zé)任，是要更多的借助新公共管理理論明確政府在社會保障中的必要性，并對政府的社會保障職能提出了新要求。新公共管理提出三種方法：一是實施績效目標(biāo)控制；二是更加重視結(jié)果，關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量；三是引入私營部門成功的管理經(jīng)驗。

(一)強調(diào)政府社會保障的公共服務(wù)職責(zé)

新公共管理理論強調(diào)政府的公共服務(wù)，主張建立企業(yè)化政府，其主要目標(biāo)就是要克服公共服務(wù)供給方面存在的問題，“把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義”[4]。同時，新公共管理理論還強調(diào)顧客導(dǎo)向，通過把公民變成消費者(顧客)，以市場取代政府，提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足公民(顧客)的不同需求。它還建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，然后通過調(diào)查，傾聽公民(顧客)對公共服務(wù)的意見，測量其滿意程度，并根據(jù)績效指標(biāo)對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估[5]。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，應(yīng)著重于提高政府的社會保障公共服務(wù)意識及公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，政府有責(zé)任通過其社會保障的公共服務(wù)職能，向弱勢群體提供社會服務(wù)和社會保護(hù)，維護(hù)社會公正和社會秩序。

(二)強調(diào)政府社會保障的績效管理

新公共管理理論的本質(zhì)是公共績效管理，其區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理的一個重要標(biāo)志是顧客導(dǎo)向，顧客滿意成為衡量公共績效的一個重要指標(biāo)，社會保障的政府績效是制定一系列指標(biāo)體系對政府社會保障的責(zé)任實施效果進(jìn)行評估，以確保對提高社會保障服務(wù)質(zhì)量、降低管理成本的目標(biāo)并進(jìn)行跟蹤評定。新公共管理責(zé)任機制的核心就是政府的管理責(zé)任，即指向目標(biāo)和結(jié)果的責(zé)任、管理者個人責(zé)任、對公眾的直接責(zé)任構(gòu)成了一個全新的責(zé)任機制，新型的責(zé)任機制促使政府在政府與市場之間、各級政府之間、監(jiān)督機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)之間、公共部門與私營部門之間，以及公共部門內(nèi)部產(chǎn)生一種職責(zé)更加明晰的關(guān)系。在關(guān)注結(jié)果而非過程的管理責(zé)任機制下，政府就要根據(jù)預(yù)算來制定社會保障體系的整體運轉(zhuǎn)框架和模式，并對結(jié)果負(fù)責(zé)，以縮減行政開支、降低運轉(zhuǎn)成本，這樣不僅能使有限的社會資源得到充分利用和優(yōu)化配置，而且在很大程度上有利于提高社會保障效能。

(三)強調(diào)社會保障應(yīng)以政府為主導(dǎo)并引入市場機制

政府與市場是現(xiàn)代社會經(jīng)濟環(huán)境下兩種基本的制度安排，也成為社會保障制度中兩個重要的主體。根據(jù)新公共管理理論，政府不是全能政府，而是有限政府。隨著市場經(jīng)濟和社會保障體制改革的不斷深化，勢必會引起社會保障體系中政府與市場職能定位的不斷調(diào)整，政府與市場在社會保障中的角色如何分配，會直接影響社會保障的運行效率。尋求政府與市場的均衡機制，明確政府的職責(zé)界定，是轉(zhuǎn)型期社會保障有效實施和改革成功的關(guān)鍵。隨著我國市場體系的不斷完善和成熟，在以政府為主導(dǎo)的情況下，可適當(dāng)引入市場機制，如在基金的運營和社會保障服務(wù)提供方面，以彌補政府在追求效率方面的固有缺陷。但由于我國目前市場經(jīng)濟還不夠成熟，相關(guān)法制建設(shè)還不完善，考慮到我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，當(dāng)前政府在社會保障中的主體地位仍是不可動搖的，相當(dāng)長時間內(nèi)還需堅持政府主導(dǎo)型的社會保障模式。

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