唐良建，張 皓，曾 曜，蹇 川

（1.重慶市大渡口區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，重慶400084；2.重慶市環(huán)境監(jiān)測中心，重慶401147）

水環(huán)境標準是國家水環(huán)境法規(guī)的重要組成部分，它直接關系和體現了一個國家的環(huán)境管理水平、監(jiān)督執(zhí)法水平、科學技術發(fā)展水平和人民生活健康水準。它包括水環(huán)境質量標準、水污染物排放標準、水環(huán)境基礎標準、水監(jiān)測分析方法標準和水環(huán)境標準樣品標準五類。自1973年全國第一次環(huán)境保護會議發(fā)布第一個環(huán)境保護法規(guī)標準《工業(yè)“三廢”排放試行標準》（GBJ 4－1973）以來，迄今環(huán)境保護行政主管部門已經發(fā)布了如《中華人民共和國海洋保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《地表水環(huán)境質量標準》等一系列的環(huán)境標準，從而形成了我國比較完整的環(huán)境標準體系。本文僅以水環(huán)境質量標準、污染物排放標準作為考察對象。目前，隨著我國環(huán)境保護工作的加強，環(huán)境標準也日趨完善，這些標準對環(huán)境管理、保護水質安全起了積極的作用。但標準中存在涵蓋指標較少，標準更新滯后，部分行業(yè)標準嚴重低于綜合標準等問題，加快水質標準的制定，嚴格排放標準限值刻不容緩。

1 水環(huán)境標準現存問題

1.1 水環(huán)境標準涵蓋指標較少

我國水環(huán)境質量標準中項目指標涵蓋范圍有限，不能全面反映各類地表水體水質狀況。如《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838－2002）非集中式飲用水源的地表水只涉及24個基本項目，缺少有毒有機物的相關指標，沉積物指標、生物指標、放射性指標更是缺乏［1］。沉積物是地表水體的重要組成部分，水環(huán)境中沉積物中存在的重金屬等污染物質，是水體污染物的主要歸宿之一［2］，在一定條件下會造成二次污染，其質量好壞也可以反映水質的好壞，但沉積物指標未納入水環(huán)境標準?！兜乇硭h(huán)境質量標準》（GB 3838－2002）中微生物指標只有糞大腸菌群，缺少世界范圍內普遍使用的副溶血性弧菌、大型蚤、水芹、大腸菌群、腸球菌細菌等生物指標。在《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838－2002）中，總氮僅被列為湖泊、水庫水環(huán)境質量標準的基本項目，出現江河等其他地表水水質無總氮評價標準的缺陷。

1.2 水環(huán)境標準修訂時間滯后

隨著社會的發(fā)展，新興行業(yè)不斷涌現，一批新的行業(yè)水污染物排放標準隨之出臺，但部分舊行業(yè)標準的更新卻未跟上。我國現行有效的水污染物排放標準中，共有1個綜合排放標準，1個污水海洋處置控制標準，1個船舶污染物控制標準，1個城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準，43個行業(yè)排放標準。這些標準執(zhí)行時段最早的為1983年10月1日，最晚的為2011年10月1日，年度跨越長達28年。水環(huán)境標準修訂時間滯后，給水環(huán)境標準的管理和執(zhí)行帶來一定不便。比如《船舶污染物排放標準》（GB 3552－1983）于1983年實施，由原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部發(fā)布，標準執(zhí)行了28年，其排放標準污染物限制項目較少，污染物排放標準限值高，其中石油類、生化需氧量和懸浮物排放限值分別是《污水綜合排放標準》（GB 8978－1996）一級標準限值的3倍、2.5倍和2.1倍，遠遠不能滿足現行水污染物控制的要求。

1.3 水污染物排放標準的執(zhí)行和標準限值設置不合理

中國現行的水環(huán)境標準制訂分散在不同部門，部分標準限值要求存在較大差異，由于缺乏綜合性的研究，導致標準的實施與有效保護水環(huán)境質量產生了偏離。如水污染物排放標準分為綜合排放標準和行業(yè)排放標準，在管理中要考慮行業(yè)類型、建廠時間、生產規(guī)模、產品、生產工藝、行業(yè)類別、排水去向［3］等，給環(huán)境管理帶來不便。

將污水綜合排放標準（GB 8978－1996）與磷肥工業(yè)、電鍍、制漿造紙工業(yè)、生物工程類制藥工業(yè)、皂素工業(yè)、醫(yī)療機構、啤酒工業(yè)、味精工業(yè)、檸檬酸工業(yè)、合成革與人造革工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等11個行業(yè)標準相比較，以化學需氧量（COD）、氨氮（NH3－N）、總磷（TP）、懸浮物（SS）4種常見的水污染物指標為例比較標準限值（見表1）。

表1 污水綜合排放標準與部分行業(yè)標準COD，NH3－N，TP，SS標準限值比較 mg／L

由表1可以看出，COD，NH3－N，TP，SS行業(yè)標準限值最高分別為400mg／L，80mg／L，15mg／L，200mg／L，分別高出綜合排放標準限值3倍、4.3倍、29倍、1.8倍，即使排污單位達到了行業(yè)排放標準，也難以實現保護受納水體功能的目標。污水綜合排放標準（GB 8978－1996）與行業(yè)標準同指標的標準限值相差甚大，增加了水污染物排放標準的執(zhí)行難度，對實現受納水體達到相應的水環(huán)境質量標準帶了較大的影響。

1.4 水污染物排放標準與水環(huán)境質量標準缺乏內在聯系

原則上，水環(huán)境質量標準和水污染物排放標準應該有密切聯系。但是我國的地方標準較少且存在地區(qū)差異，在排放總量大于環(huán)境容量的情況下，水環(huán)境質量標準和水污染物排放標準直接聯系已失去意義，環(huán)境質量標準只是水污染排放標準的一個參考系數，污染排放標準的達標與環(huán)境質量標準的實現并非必然成一致性［4］，存在水環(huán)境質量標準寬松于水污染源排放標準現象，造成污水排放合格率年年提升，地表水質不斷惡化的結果。以《污水綜合排放標準》（GB 8978－1996）中一級標準和《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838－2002）Ⅲ類水質標準為例，銅、甲苯、氯苯、1，2－二氯苯、糞大腸菌群5項指標標準限值的寬嚴理論上難以說清，詳見表2。

表2 污水綜合排放標準與地表水環(huán)境質量標準部分指標限值比較

城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準與污水綜合排放標準個別標準限值的差異也缺乏一定的內在聯系。如《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918－2002）一級B標準的總磷標準限值為1～1.5mg／L，寬松于《污水綜合排放標準》（GB 8978－1996）一級標準的總磷限值0.5mg／L，作為污水處理廠對污水進行專業(yè)處理后的水質標準，理論上應嚴于一般排污單位的出水水質標準，總磷標準限值的問題邏輯上也難以解釋。

1.5 地表水環(huán)境質量標準項目和標準限值存在問題

地表水環(huán)境質量標準項目和標準限值也存在一些問題。比如總氮項目主要包括硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、氨氮和有機氮。在《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838－2002）中，總氮和氨氮標準限值Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ，Ⅴ類均一致，且遠遠低于集中式飲用水源中硝酸鹽的標準限值［5］?？偭自诤春秃恿髦袠藴氏拗荡嬖诓灰恢碌牡胤剑瑢τ诹魅牒吹暮恿?，水質的監(jiān)管有一定的矛盾和沖突。

1.6 污水排放標準限值分級欠合理

污水排放標準限值和環(huán)境容量沒有掛鉤?！段鬯C合排放標準》及部分行業(yè)排放標準按分級排入對應的環(huán)境水域功能類別，水污染以濃度限值控制為主。現實環(huán)境中，水域功能低的水域，環(huán)境容量小，而污染物排放標準要求也低，即“低功能弱保護”的局面［6］，加深低功能水域水質的惡化。

2 建 議

2.1 加強水環(huán)境標準的修訂和完善

加強對現行水環(huán)境標準的監(jiān)督、檢查和審定，確立標準的法規(guī)性和嚴肅性，定期審批水環(huán)境標準的有效期，確保水環(huán)境標準的連續(xù)性和有效性。根據環(huán)境管理和污染防治的需要，加大水環(huán)境標準的修訂工作力度，完善國家水環(huán)境監(jiān)測技術標準制（修）訂機制，對水環(huán)境標準中不合理之處及時修訂。

2.2 加強水環(huán)境功能區(qū)和水質評價指標的管理

明確水功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，強化水生態(tài)功能保護，及時制訂功能區(qū)劃分技術規(guī)范，統(tǒng)一指導全國水環(huán)境功能區(qū)劃分的調整工作，并制定涵蓋更對污染物的水質指標，加強水質監(jiān)管力度，防治水質退化。

2.3 堅持污染物排放標準與總量控制相結合的原則

水環(huán)境質量標準是國家為保護人群健康和生存環(huán)境，對污染物（或有害因素）容許含量（或要求）所作的規(guī)定。而水污染物排放標準是國家為實現水環(huán)境質量標準或環(huán)境目標，對人為污染源排入水環(huán)境的污染物的濃度或總量所作的限量規(guī)定。只有堅持將總量控制與標準制定相結合的原則，把污染物排放和環(huán)境質量改善有機結合，健全各種環(huán)保制度和監(jiān)督機制，推行排污企業(yè)清潔生產、排污總量收費和排污權交易制度，才能有的放矢，使水環(huán)境標準適應現行經濟社會發(fā)展和水環(huán)境保護的需要。

2.4 加強部門標準與國家標準、行業(yè)標準與綜合標準之間的銜接

水環(huán)境質量受到諸如污染源數量、種類、行業(yè)特點、人口分布、經濟水平、環(huán)境背景及環(huán)境容量等眾多因素的制約，排放標準必須以污染治理可行技術為依據，不僅要規(guī)定排放數量、速率和濃度限值，還應該包括達標計劃及措施等［7］。根據環(huán)境管理的需要，增強行業(yè)排放標準的針對性與合理性，水污染物排放標準重心向行業(yè)標準轉移，擴大行業(yè)覆蓋面，增加重點行業(yè)水污染物排放標準的數量，使綜合排放標準成為行業(yè)排放標準的補充。

2.5 加強地方標準和區(qū)域（流域）標準的制定

在保持現有功能區(qū)劃分的前提下實現環(huán)境質量標準的達標，則必須盡快地加強地方和區(qū)域（流域）標準的制訂。國家標準按基準控制標準提出，而地方標準和區(qū)域（流域）標準必須對有地方特有污染物制定更為嚴格的標準，改變地方標準滯后的現狀，有效保護并恢復水質。

［1］ 秦昌波，李雪玉.中美水質標準的比較和研究［EB／OL］.［2005－12－26］.http：／／www.paper.edu.cn／en／paper.php？serial＿number＝200512－659.

［2］ 夏 軍，史曉新.水環(huán)境質量評價標準探討［J］.重慶環(huán)境科學，1997（5）：14－17.

［3］ 房玉梅，左 明.淺談水污染源排放標準［J］.天津科技，2008（2）：55－58.

［4］ 趙 晨，鐵 燕.中美水環(huán)境標準法律制度比較研究［A］.2005年全國環(huán)境資源法學研討會論文集（第1冊）［C］，2005：296－300.

［5］ 王 平.對GB 3838－2002《地表水環(huán)境質量標準》中總氮標準值的探討［J］.科技信息（學術研究），2008（9）：131－133.

［6］ 司 蔚.我國水污染物排放標準評析［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術，2010，22（4）：7－9.

［7］ 劉 月.中美對話“污水控制”技術支持劍指何方［EB／OL］.［2007－12－25］.http：／／www.chinabidding.com／zxzx－detail－2163550.html.