武慶平 吳英臣

目前，在教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中常常發(fā)生一些質(zhì)量問(wèn)題，影響到教學(xué)儀器設(shè)備配備質(zhì)量出現(xiàn)下滑，筆者認(rèn)為，這是各級(jí)教育行政部門、教育技術(shù)裝備管理部門和各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)亟待重視和解決的問(wèn)題。本文就如何加強(qiáng)教育裝備管理工作，確保教學(xué)儀器設(shè)備配備質(zhì)量，提出一些思考和建議。

1 積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)變化，進(jìn)一步加強(qiáng)教育裝備采購(gòu)管理工作

近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教學(xué)儀器設(shè)備的采購(gòu)形式也隨之發(fā)生了很大變化，省市教育裝備管理部門采購(gòu)供應(yīng)主渠道逐步變?yōu)橛煽h（市、區(qū)）級(jí)政府采購(gòu)，也出現(xiàn)有些地方只注重視采購(gòu)行為，而忽視質(zhì)量監(jiān)管，以致采購(gòu)到學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下滑。有的地方招標(biāo)采購(gòu)一味追求最低價(jià)中標(biāo)，致使采購(gòu)到的教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量不高，甚至存在“三無(wú)”產(chǎn)品，造成嚴(yán)重的不良影響。有的忽視相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，片面追求“少花錢，多辦事”，忽視質(zhì)量，以至于采購(gòu)的教學(xué)儀器產(chǎn)品無(wú)法保證質(zhì)量。教學(xué)儀器設(shè)備作為一種特殊的產(chǎn)品，它具有特殊的技術(shù)和質(zhì)量要求，加之教學(xué)儀器設(shè)備種類繁多，如果不注重采購(gòu)質(zhì)量，勢(shì)必導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入學(xué)校，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)工作。因此，各級(jí)有關(guān)部門必須改進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)辦法，出臺(tái)有關(guān)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)教育裝備的采購(gòu)質(zhì)量監(jiān)管工作。

結(jié)合多年從事裝備管理工作實(shí)踐以及教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題分析，我們對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)工作提出4個(gè)方面的思考和建議。1）中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)方式應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行，不宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行。原因很簡(jiǎn)單，公開(kāi)招標(biāo)既可以對(duì)投標(biāo)人保證公開(kāi)、公正、公平，又利于采購(gòu)人購(gòu)買到性價(jià)比相對(duì)較高的產(chǎn)品。2）中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)宜以省或市進(jìn)行集中批量采購(gòu)。因?yàn)椋行W(xué)教學(xué)儀器設(shè)備的種類繁多，單種儀器設(shè)備不易形成大宗采購(gòu)，如果不能形成大批量采購(gòu)，集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)就不能夠充分發(fā)揮，采購(gòu)質(zhì)量就難以保證。3）中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)不宜采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，最好采用“綜合評(píng)估法”。4）各級(jí)政府采購(gòu)部門、各級(jí)教育行政部門和各級(jí)教育技術(shù)裝備部門要積極協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮教育技術(shù)裝備管理部門在教育裝備政府采購(gòu)中的作用。因?yàn)?，各?jí)教育技術(shù)裝備管理部門是學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備配備、管理、應(yīng)用、質(zhì)檢方面的主管部門，都配有相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，具有相對(duì)豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，他們?cè)诮虒W(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)中對(duì)采購(gòu)質(zhì)量的保證能夠起到不可替代的重要作用。

唐山市教育裝備政府采購(gòu)管理工作走在全省的前列，得到廣泛認(rèn)可和學(xué)習(xí)。他們的部分做法是：市教育局積極與當(dāng)?shù)卣少?gòu)部門協(xié)調(diào)，努力把政府采購(gòu)和保證教育裝備質(zhì)量統(tǒng)一起來(lái)，由市財(cái)政局、教育局聯(lián)合下發(fā)文件，制定關(guān)于學(xué)校教學(xué)儀器裝備納入政府采購(gòu)管理具體辦法。辦法規(guī)定：市屬普通中小學(xué)計(jì)劃用財(cái)政撥款、預(yù)算外資金和其他資金，凡屬訂購(gòu)教學(xué)儀器、電教器材、音體美勞器材，均先報(bào)市教育局教育技術(shù)裝備管理部門，由其匯總論證、修訂后，將單臺(tái)價(jià)值在1萬(wàn)元以上的通用教學(xué)儀器設(shè)備的計(jì)劃，同類通用教學(xué)儀器設(shè)備批量在10萬(wàn)元以上的單位計(jì)劃，由市教育局教育技術(shù)裝備管理部門統(tǒng)一報(bào)市政府采購(gòu)中心，由采購(gòu)中心采購(gòu)，其他教學(xué)專用儀器設(shè)備在市政府采購(gòu)中心的指導(dǎo)下，由市教育局教育技術(shù)裝備管理部門直接采購(gòu)供應(yīng)。無(wú)論哪種采購(gòu)方式，都必須在市教育局教育技術(shù)裝備部門質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行，并最終通過(guò)市教育局教育技術(shù)裝備管理部門的質(zhì)量驗(yàn)收；縣（區(qū)、市）普通中小學(xué)儀器采購(gòu)，比照市屬學(xué)校采購(gòu)方式執(zhí)行，縣（區(qū)、市）匯總后，報(bào)市教育局教育技術(shù)裝備管理部門審核備案，集中采購(gòu)后，由市教育局教育技術(shù)裝備管理部門把關(guān)驗(yàn)收等。他們的做法在保證當(dāng)?shù)亟逃b備采購(gòu)質(zhì)量方面取得明顯成效，也為河北省教育裝備采購(gòu)管理工作起到了很好的推動(dòng)作用。

2 注重宏觀指導(dǎo)與微觀控制，強(qiáng)化采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范管理

各級(jí)教育行政部門和教育技術(shù)裝備管理部門要積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)與變化，注重教育裝備采購(gòu)工作的宏觀指導(dǎo)及微觀控制相結(jié)合，不斷強(qiáng)化教育裝備采購(gòu)過(guò)程的管理工作，全面提高教育裝備采購(gòu)質(zhì)量。

2.1 宏觀指導(dǎo)

所謂“宏觀指導(dǎo)”，是指各級(jí)教育技術(shù)裝備管理部門，在采購(gòu)中對(duì)教育裝備的技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及建設(shè)規(guī)范等方面適時(shí)提出具體要求和指導(dǎo)意見(jiàn)，使其成為學(xué)校和政府采購(gòu)中保證質(zhì)量的重要依據(jù)，給予采購(gòu)工作以技術(shù)和質(zhì)量方面的指導(dǎo)，克服采購(gòu)過(guò)程中對(duì)技術(shù)和質(zhì)量要求方面的盲目性。2001年以來(lái)，河北省根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展和辦學(xué)條件的需要，先后制定了“河北省中小學(xué)計(jì)算機(jī)教室、多媒體教室、校園網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“河北省初中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范”“河北省初中理科、小學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備目錄”“河北省普通高中課程改革裝備工作指導(dǎo)意見(jiàn)[附河北省普通高中實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范、普通高中圖書館建設(shè)規(guī)范、普通高中校園網(wǎng)計(jì)算機(jī)教室多媒體教室建設(shè)規(guī)范、普通高中通用技術(shù)設(shè)計(jì)室實(shí)驗(yàn)室建設(shè)裝備規(guī)范、普通高中教學(xué)儀器配備目錄（試行）]”等，這些“目錄、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”的制訂，減少了采購(gòu)中無(wú)章可循的現(xiàn)象，促進(jìn)了采購(gòu)質(zhì)量的提高。

2.2 微觀控制

所謂“微觀控制”，是指各級(jí)教育裝備管理部門對(duì)政府采購(gòu)中的全過(guò)程積極參與，主要指招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的前期準(zhǔn)備、采購(gòu)中、采購(gòu)后全程參與和控制。

1）采購(gòu)前要做到：應(yīng)積極幫助和指導(dǎo)采購(gòu)單位制定招標(biāo)文件，主要是技術(shù)指標(biāo)、有關(guān)參數(shù)及質(zhì)量保證方面。在制定招標(biāo)文件中，要充分考慮教育技術(shù)裝備行業(yè)的特殊性和特殊要求，要求投標(biāo)單位具有相應(yīng)資質(zhì)，以及在教育行業(yè)方面的業(yè)績(jī)等，保證投標(biāo)人具有良好資質(zhì)。

2）采購(gòu)中做到：各級(jí)教育裝備管理部門積極派出技術(shù)人員和專家參與評(píng)標(biāo)工作，要把參與評(píng)標(biāo)做為質(zhì)量把關(guān)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)始終堅(jiān)持質(zhì)量第一，堅(jiān)決抵制貪圖便宜購(gòu)買劣質(zhì)產(chǎn)品的現(xiàn)象。

3）采購(gòu)后做到：積極參與采購(gòu)驗(yàn)收工作，把住采購(gòu)儀器設(shè)備驗(yàn)收關(guān)。驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格以中標(biāo)樣品、招標(biāo)要求和合同（含補(bǔ)充協(xié)議）為依據(jù)，逐項(xiàng)驗(yàn)收產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)、性能指標(biāo)、質(zhì)量、生產(chǎn)廠家等是否與投標(biāo)樣品完全一致。驗(yàn)收工作應(yīng)由教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門共同組織實(shí)施。

另外，還有兩項(xiàng)重要環(huán)節(jié)的具體工作必須作好。1）招標(biāo)樣品是驗(yàn)收時(shí)的重要依據(jù)，也是保證所采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以必須嚴(yán)把采購(gòu)儀器設(shè)備的樣品關(guān)。具體做法是：要求投標(biāo)方在開(kāi)標(biāo)前，必須按《教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)目錄》提供全部的擬投標(biāo)儀器設(shè)備的樣品，并按時(shí)送達(dá)到指定地點(diǎn)，各個(gè)投標(biāo)人把樣品送達(dá)后，在檢驗(yàn)評(píng)比樣品前由專檢人員統(tǒng)一去掉投標(biāo)商家名稱，對(duì)樣品進(jìn)行無(wú)規(guī)則編號(hào)（編號(hào)清單單獨(dú)保密封存，待樣品評(píng)分完畢后當(dāng)場(chǎng)公布）后，由評(píng)委對(duì)樣品（編號(hào)后）進(jìn)行評(píng)比打分，打分前先由專家評(píng)委們共同對(duì)每一投標(biāo)人的每一件儀器設(shè)備樣品進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)判，然后確定統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，再按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行打分，其平均分定為樣品得分，以保證樣品評(píng)分的客觀公正。評(píng)委把樣品打分結(jié)果計(jì)入為產(chǎn)品質(zhì)量得分，納入評(píng)標(biāo)總分?jǐn)?shù)。凡不按采購(gòu)目錄提供樣品的或提供的樣品不合格的，其該項(xiàng)產(chǎn)品不得參與投標(biāo)。投標(biāo)人中標(biāo)的，其所提供的樣品全部被封存，屆時(shí)作為驗(yàn)收時(shí)的依據(jù)。2）評(píng)標(biāo)時(shí)采用要“綜合評(píng)分法”進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)分辦法中把儀器設(shè)備質(zhì)量放在優(yōu)先考慮的地位，加大其分值，突顯質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則。評(píng)標(biāo)專家組將根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)、樣品質(zhì)量、工作業(yè)績(jī)、售后服務(wù)與承諾等評(píng)審項(xiàng)目綜合打分，評(píng)選出投標(biāo)預(yù)中標(biāo)人。

3 完善和規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)工作，全面促進(jìn)教育裝備質(zhì)量管理

教育裝備質(zhì)量檢測(cè)工作，是各級(jí)教育裝備管理部門的一項(xiàng)重要技術(shù)性工作，也是保證和促進(jìn)教育裝備質(zhì)量的重要技術(shù)管理手段，有必要完善和規(guī)范質(zhì)量檢測(cè)工作，特別是在檢測(cè)儀器的配置和檢測(cè)人員配備方面要滿足質(zhì)檢工作的實(shí)際需要，以保障質(zhì)檢工作的順利進(jìn)行。近幾年來(lái)，河北省部分市教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)檢工作不斷得到加強(qiáng)，主要是充實(shí)完善了理科儀器和電教器材檢測(cè)儀器設(shè)備的配備，如標(biāo)準(zhǔn)尺、標(biāo)準(zhǔn)溫度計(jì)、電子分析天平、硬度計(jì)、測(cè)試電表、示波器、應(yīng)力儀、測(cè)試平臺(tái)等，基本能夠完成理科儀器和電教器材的交收檢測(cè)任務(wù)。為了跟上質(zhì)檢工作的需要，不斷提高工作效率，有的市還購(gòu)買了小型化（便攜式）、數(shù)字化檢測(cè)設(shè)備，如增加了測(cè)試實(shí)驗(yàn)室的專用設(shè)備、風(fēng)速風(fēng)量?jī)x、噪聲計(jì)等，有的市還購(gòu)買了Fluke-4000網(wǎng)絡(luò)測(cè)試儀，為學(xué)校機(jī)房、校園網(wǎng)綜合布線的線纜和光纖進(jìn)行測(cè)試；有些地方也購(gòu)買了Fluke-networke ES網(wǎng)絡(luò)通，為校園局域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)吞吐量、傳輸速率、交換機(jī)性能、帶寬利用率等進(jìn)行測(cè)試；唐山市還專門建造了專用于測(cè)投影機(jī)和視頻展示臺(tái)的專用測(cè)試室，添置了一些專用測(cè)試軟件和部分硬件，進(jìn)一步提高了質(zhì)量檢測(cè)水平。目前，全省教育裝備質(zhì)檢工作發(fā)展還不夠平衡，有的市質(zhì)檢工作還不夠規(guī)范，檢測(cè)儀器設(shè)備不足或陳舊，質(zhì)檢人員專業(yè)水平有待進(jìn)一步提高。

4 積極為質(zhì)檢人員創(chuàng)造條件，不斷提高質(zhì)檢工作水平

教育裝備管理部門是教育裝備質(zhì)量管理工作的主要責(zé)任人，質(zhì)檢人員是保證裝備質(zhì)量的直接執(zhí)行人，因此要求每一個(gè)從事質(zhì)檢工作的人員必須時(shí)刻想著質(zhì)量，把質(zhì)量管理放在裝備工作的重要位置，不斷提高自己質(zhì)檢工作水平。質(zhì)檢人員必須善于學(xué)習(xí)，樂(lè)于學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)和更新質(zhì)檢知識(shí)，掌握新技術(shù)，完善新檢測(cè)手段，跟上形勢(shì)的發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)教育技術(shù)裝備管理部門要積極為質(zhì)檢人員創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)條件和工作環(huán)境，包括落實(shí)相關(guān)待遇，使質(zhì)檢人員愿意從事并能勝任質(zhì)檢工作。近幾年，河北省唐山市教育局儀器站為使本市各縣（市、區(qū)）教育裝備部門質(zhì)檢員掌握有關(guān)現(xiàn)代教育技術(shù)方面的測(cè)試知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，舉辦了多次質(zhì)檢人員培訓(xùn)班，系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)了，如PC WORLD Bench 2000和PC WORLD Bench 4計(jì)算機(jī)軟硬件整機(jī)性能測(cè)試技術(shù)，F(xiàn)luke系列測(cè)試儀器的測(cè)試使用技術(shù)，投影機(jī)、視頻展示臺(tái)的測(cè)試使用技術(shù)，實(shí)驗(yàn)室專用設(shè)備的檢測(cè)技術(shù)等，并要求質(zhì)檢人員除了積極參加專業(yè)培訓(xùn)外，更要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，全面提高質(zhì)檢工作整體水平取得了較好的效果。

總之，加強(qiáng)教育裝備管理工作，確保教學(xué)儀器配備質(zhì)量是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)，牽涉面廣，需要不斷探究和創(chuàng)新的工作，這樣就需要我們每一位從事教育裝備管理工作的同志共同努力，以高度的責(zé)任心和全心全意為教育裝備事業(yè)服務(wù)的精神，努力探究新措施解決新問(wèn)題，更好地保障教育裝備配備質(zhì)量。