王維鎖 申秀娥

☆教裝工作理論探究☆

新辦學條件下對教育裝備與學校固定資產(chǎn)管理模式的研究

王維鎖 申秀娥

隨著社會的不斷發(fā)展，國家對教育的重視程度越來越高，教育教學設備的配置與固定資產(chǎn)的投入逐年增加。在管理過程中，首先要明確教育裝備和固定資產(chǎn)的概念，弄清它們之間的關(guān)系，在賬目和軟件管理上有所區(qū)分。近年來，“教育裝備”這個名詞在教育領域出現(xiàn)得越來越頻繁。如何在實際工作中對教育裝備與固定資產(chǎn)進行科學管理與合理使用，成為學校管理中的新課題，同時也是新辦學條件下學校資產(chǎn)管理研究的新課題。下面從三方面就管理問題進行解析。

一、教育裝備與固定資產(chǎn)的概念

教育裝備是實施和保障教育活動的所有硬件、軟件的統(tǒng)稱，是學校建設的物質(zhì)基礎，是實施教學活動的基本手段，也是新辦學條件下衡量學校現(xiàn)代化水平及辦學條件達標情況的重要指標。

固定資產(chǎn)是指使用期限較長、單位價值較高并且在使用過程中保持原有形態(tài)的資產(chǎn)，其標準是一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原物質(zhì)形態(tài)，單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資(根據(jù)新固定資產(chǎn)標準第31條規(guī)定)。

教育裝備屬于資產(chǎn)的一部分，它包含固定資產(chǎn)和低值易耗品。

教育裝備與固定資產(chǎn)不但在概念上有所不同，而且在軟件數(shù)據(jù)資料錄入方面也有所區(qū)別?！氨本┦兄行W校辦學條件管理系統(tǒng)”是教育裝備管理軟件，該軟件匯集了教育裝備和學校固定資產(chǎn)總的數(shù)量和金額，它是學校財產(chǎn)的匯總，也是衡量一所學校辦學條件是否達標以及教育現(xiàn)代化水平的重要依據(jù)。上級主管部門可以通過網(wǎng)絡軟件對各學校的教育裝備及其配置情況進行查詢，以軟件的數(shù)據(jù)為依據(jù)查看該校辦學條件是否達標，監(jiān)督學校對教育裝備的管理和使用情況。而“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”則是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理軟件，此軟件不但用于教育系統(tǒng)，而且是整個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計的應用軟件。此軟件定位于固定資產(chǎn)動態(tài)管理軟件，國有資產(chǎn)管理部門通過遠程服務功能查詢并監(jiān)督各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的擁有及使用情況；它又等同于固定資產(chǎn)電子賬目，在每年財政預決算、統(tǒng)計等系列報表中，凡涉及固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報的，均可以此軟件數(shù)據(jù)作為依據(jù)。因此，該軟件對學校固定資產(chǎn)的統(tǒng)計起到了至關(guān)重要的作用。

二、教育裝備和固定資產(chǎn)在學校管理中的不足及原因

1.管理中的不足

在教育飛速發(fā)展的今天，教育裝備和學校固定資產(chǎn)在學校辦學過程中，特別是在現(xiàn)代技術(shù)的支撐方面起著重要的作用。國內(nèi)外學校在教育裝備和學校固定資產(chǎn)的管理方面都有不同程度的研究。國內(nèi)各企事業(yè)單位、各高等院校以及部分區(qū)縣教育裝備部門相應出臺本部門、本單位資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度，個別中小學也采取了切實可行的管理措施，并制訂了本校的管理模式及相應的實施辦法。盡管如此，日常工作中仍然會出現(xiàn)賬目不清、資產(chǎn)管理不善的問題，下面就學校管理方面的不足與大家一同探討。

(1)據(jù)了解，目前大多數(shù)學校對教育裝備和固定資產(chǎn)的概念混淆不清，誤將達不到固定資產(chǎn)標準的財產(chǎn)列入固定資產(chǎn)，導致“北京市中小學校辦學條件管理系統(tǒng)”和“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”兩大系統(tǒng)的數(shù)量、金額完全相等。

(2)個別學校對固定資產(chǎn)的范疇仍不清楚，在日常的工作中常常出現(xiàn)這樣那樣的遺漏。如捐贈的大型物品未計入固定資產(chǎn)賬、裝備部下?lián)艿奈锲窙]有進行財產(chǎn)登記入賬等。

(3)規(guī)章制度不嚴，造成設備在使用管理上出現(xiàn)漏洞。比如個別保管員對未經(jīng)手的大量資產(chǎn)草草簽收，對資產(chǎn)存放的地點、使用人、形狀大小等全然不知，這造成資產(chǎn)的個別流失以及損壞無人問津現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)對報損報廢資產(chǎn)的審查審核以及處置不夠嚴謹。在報損報廢過程中，沒有嚴格按照資產(chǎn)報損報廢的有關(guān)規(guī)定進行操作，而是由個別保管員向上級主管部門上報數(shù)據(jù)，在還沒有收到上級國有資產(chǎn)管理部門的批復時便草草注銷，導致賬賬、賬物、賬表不相符。

(5)目前，學校財務賬目將固定資產(chǎn)科目依照“北京市中小學校辦學條件管理系統(tǒng)'軟件分為六大類，而年終決算則是按照國有資產(chǎn)十大類上報，這樣或多或少誤導了財會人員對教育裝備和固定資產(chǎn)的理解，因而導致近70%的學校忽略了固定資產(chǎn)的概念，盲目將教育裝備視為固定資產(chǎn)上報財政國有資產(chǎn)管理部門，從而影響了國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實性。

2.形成的原因

(1)客觀原因

首先，會計隊伍建設有待加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，教育系統(tǒng)有90%以上的會計、保管員是半路改行，由一線教師轉(zhuǎn)為二線，即使后來拿到了會計證或有會計初級職稱，但他們在實際工作中仍表現(xiàn)出專業(yè)性不夠強，業(yè)務也不夠精；其次，對教育裝備的概念不了解，以為教育裝備等同于固定資產(chǎn)，甚至不了解固定資產(chǎn)的標準，對國有資產(chǎn)的概念更是模糊不清；再次，95%以上的學校沒有設立專職財產(chǎn)會計，而是由財務會計兼管，這樣會計會依賴財務賬目，按照固定資產(chǎn)六大類的分類標準將教育裝備視為固定資產(chǎn)進行統(tǒng)計；最后，對于規(guī)模較大的學校來說，攤子大，財產(chǎn)多，個別專室管理員對財產(chǎn)賬目管理不專業(yè)，因此出現(xiàn)了管理不善的問題。

(2)主觀因素

第一，沒有真正重視管理工作。有些學校注重經(jīng)費的支配，忽視有形資產(chǎn)的管理；重視資產(chǎn)的申購，輕視資產(chǎn)的管理和使用。以至于個別保管員在財產(chǎn)管理方面責任心不強，管理概念模糊，實物管理混亂，使部分財產(chǎn)流失。第二，個別學校制度執(zhí)行力度不夠，在管理過程中面面相覷，物品損壞后不追究責任，結(jié)果不了了之。第三，年度清產(chǎn)工作領導機構(gòu)不健全，致使保管員自行將財產(chǎn)報損，然后自行處理，忽略了資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定。

三、對學校教育裝備和固定資產(chǎn)管理的幾點建議

1.加強隊伍建設

首先，要請有經(jīng)驗的會計對現(xiàn)有的財產(chǎn)管理人員進行理論和業(yè)務方面的培訓，然后結(jié)合實際在學校之間展開經(jīng)驗交流，通過交流相互探討，相互切磋，相互學習，達到共同提高的目的。其次，要走出去看看，與其他區(qū)縣進行經(jīng)驗交流，取長補短。再次，在聘用管理人員時，盡量考慮用具有一定會計基礎、工作能力和責任心強、道德水準高的人來做財產(chǎn)保管員，因為保管員不單單負責物品的管理，還有賬目及賬目軟件的管理。規(guī)模較大的學?？梢栽O立專門的財產(chǎn)會計、總保管員以及專室管理員等，這樣有利于財產(chǎn)賬目、設備以及軟件的管理，同時可以利用他們之間的關(guān)系相互制約，相互牽制，做到分層管理，各負其責，最終達到管理有序、不混亂的目的。

2.建立健全各種規(guī)章制度

健全的規(guī)章制度是學校管理的重中之重。在財產(chǎn)管理方面，首先要建立以后勤主管(副)校長為組長、后勤主任為副組長的學校財產(chǎn)領導小組；該小組應在每一個新學年開始時，配合財產(chǎn)保管員對學校各部門、各專室的資產(chǎn)做一次徹底清查，通過清查完成一年一度的報損報廢工作。領導小組要制訂有關(guān)財產(chǎn)管理的規(guī)章制度(如財產(chǎn)領用制度、借出有手續(xù)、歸還有日期、丟失損壞有賠償?shù)?，針對不同的財產(chǎn)管理崗位制訂不同的職責，如保管員職責、化學實驗儀器管理員職責、圖書管理員職責等，制度職責上墻，便于提醒管理人員按照規(guī)章制度進行規(guī)范管理。在制訂與實施學校內(nèi)部規(guī)章制度的同時，嚴格執(zhí)行上級主管部門發(fā)的文件等。

3.嚴格財產(chǎn)出入庫手續(xù)

對新購入或調(diào)撥的教育裝備以及固定資產(chǎn)制訂相應的報銷流程，如各種設備購入后，先要由主管領導簽字，單位負責人簽字，然后保管員登記入庫，財產(chǎn)會計開入庫單入賬，之后學校現(xiàn)金會計付款，學校會計入賬，嚴格出入庫手續(xù)。為了保證資產(chǎn)在入賬時不出現(xiàn)遺漏，保管員最好在財產(chǎn)的原始發(fā)票上寫“×××資產(chǎn)簽收”、財產(chǎn)會計記下“×××資產(chǎn)已入固定資產(chǎn)賬”的字樣，通過報銷流程，制訂一套層層管理、處處銜接的管理模式。

4.實施具體可行的管理方法

(1)規(guī)范賬目，歸口管理

財產(chǎn)管理是學校管理工作的一個重要組成部分，按照管理科學化、規(guī)范化和精細化的要求，依據(jù)教育裝備和固定資產(chǎn)的概念實質(zhì)，結(jié)合本校的實際情況，將財產(chǎn)賬目分為三類：一是按照新的固定資產(chǎn)標準第31條規(guī)定，達到固定資產(chǎn)標準的，建立固定資產(chǎn)賬。二是達不到固定資產(chǎn)標準的，可以另建賬目，可以擬名為“學校資產(chǎn)二類賬”，學校二類資產(chǎn)的標準可以由學校財產(chǎn)領導小組制訂，比如價值不達到50元或100元的資產(chǎn)，但屬于同類大批使用年限較長、不易損壞的，列入學校資產(chǎn)二類賬。建立二類賬的目的，既是為了更好地管理教育裝備，也是為衡量學校辦學條件是否達標提供準確的數(shù)據(jù)。三是可以要求財產(chǎn)具體管理人員建立低值易耗資產(chǎn)賬目，比如空白錄像帶、錄音帶、實驗室的玻璃器具以及所有達不到二類資產(chǎn)的教育裝備，均可以計入低值易耗資產(chǎn)賬。在規(guī)范賬目分類的基礎上，將三類賬目分別分為總賬和明細賬兩大類，按照會計制度的要求，首先在總賬中設立以下六大類(一級科目)：房屋建筑、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他設備。而后在6個一級科目下分別設立其包含的二級科目，即：房屋建筑類—房屋建筑物；專用設備類—電教設備、炊事機械、醫(yī)療器械、儀器設備、一般電氣設備；一般設備類—交通工具、家具設備、體育器材、音樂設備、美術(shù)設備、辦公用具；文物和陳列品類—文物和陳列品；圖書類—教師用書、學生用書、期刊；其他設備—其他設備。

通過對財產(chǎn)賬目進行整理分類，使學校教育裝備及固定資產(chǎn)的范圍更明確，數(shù)據(jù)更真實，管理更科學、更合理、更精細。

規(guī)范賬目是教育裝備及固定資產(chǎn)管理的一個重要環(huán)節(jié)，歸口管理更是財產(chǎn)管理的重中之重。學校應形成一套對財產(chǎn)實行統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制。

資產(chǎn)要按類目實行歸口管理：如理化生實驗員負責各室實驗儀器設備的管理，總務處負責房屋及構(gòu)筑物、土地、家具、被服裝具、辦公用具等的管理，圖書館管理員負責管理全校圖書資料，電教設備以及電子產(chǎn)品由電教管理員管理。在管理過程中，管理員不但要對設備的使用進行管理，還要設立相應的明細賬目。為了更清楚地掌握各分保管員保管設備的具體情況，財產(chǎn)會計應將各分保管員的設備明細另立賬本，每一本賬目均按照以上分類組建科目，并在每一個科目下建立各類資產(chǎn)的明細科目，例如將所有飲水機都放在一個目下，這樣在查詢某一類固定資產(chǎn)的數(shù)量或金額時，只需翻開明細帳本，找到這類資產(chǎn)下設的目，此類資產(chǎn)的數(shù)量和金額便會展現(xiàn)在眼前。

(2)完善管理流程，落實科學管理

對于規(guī)模較大的學校來說，面對上千萬的資產(chǎn)，如果沒有完善的管理機制和嚴格的管理制度，將無法達到財產(chǎn)管理規(guī)范化、精細化、標準化的要求。

學校應從制度入手來加強管理。首先，擬定《購置固定資產(chǎn)票據(jù)報銷流程圖》，使會計、出納、財產(chǎn)會計、保管員相互制約，進一步規(guī)范教育裝備及固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)?；玖鞒淌牵簩徣氲呢敭a(chǎn)設備票據(jù)進行報銷時，首先由經(jīng)手人簽字，之后由校長和主管副校長簽字，然后保管員簽字入庫，財產(chǎn)會計開入庫單入賬，最后現(xiàn)金出納付款、學校總會計入賬；對于調(diào)撥的財產(chǎn)，按照調(diào)撥單位開出的調(diào)撥單，由財產(chǎn)管理員簽收，財產(chǎn)會計開出相應的入庫單，分別計入財產(chǎn)賬目；對捐贈的設備等沒有給出具體價值的設備資產(chǎn)來說，要按照同類產(chǎn)品的價格估價入賬，為了解決學校財務會計與財產(chǎn)會計對賬難的問題，學校財產(chǎn)會計在開出入庫單的同時，還可以在原始發(fā)票上寫上“該設備已入賬”的字樣。

其次，按照制度要求，學校學年初始對各類房屋等設備資產(chǎn)的使用進行清查。先是各分保管員自查、領導小組抽查，最后由財產(chǎn)會計組織保管員填報“×××學校固定資產(chǎn)統(tǒng)計表”和“×××學校二類資產(chǎn)統(tǒng)計表”，以此來核定教育裝備及固定資產(chǎn)的現(xiàn)有數(shù)目和使用情況，也為一年一度的報損報廢、調(diào)撥、年終辦學條件報表工作奠定基礎。

(3)加強領用制度

領用人在領用教育裝備及固定資產(chǎn)時應填寫“×××學校資產(chǎn)領取清單”，待交還時由保管員登記歸還，簽字收回，使得財產(chǎn)會計、保管員和領用人相互制約，各負其責，避免財產(chǎn)丟損后無人問津的現(xiàn)象發(fā)生。

(4)嚴格報損報廢和調(diào)撥資產(chǎn)出庫處理

固定資產(chǎn)的報損報廢要經(jīng)過學校資產(chǎn)領導小組核查，確實需要報廢或報損的資產(chǎn)，要求財產(chǎn)保管員填寫“資產(chǎn)處置申報表”，經(jīng)學校財產(chǎn)會計核實，主管領導簽字確認后，將屬于固定資產(chǎn)范圍內(nèi)的資產(chǎn)填寫“區(qū)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表”上報主管部門，經(jīng)區(qū)縣國有資產(chǎn)管理部門批復后，保管員憑借財產(chǎn)會計開出的出庫單方可注銷；學校二類資產(chǎn)要經(jīng)過學校領導小組核查，學校主管領導簽字，區(qū)縣教育裝備部門審核批準，最后管理員依據(jù)出庫單對二類資產(chǎn)進行核銷。所有報廢資產(chǎn)均由學校統(tǒng)一處置或管理，保管員沒有權(quán)利擅自處理。

(5)利用現(xiàn)代信息資源，科學管理教育裝備與固定資產(chǎn)

目前“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”經(jīng)過升級已經(jīng)轉(zhuǎn)換成固定資產(chǎn)電子計賬工具，它是一本很好的固定資產(chǎn)賬目。而“北京市中小學辦學條件管理軟件”又是學校教育裝備及辦學條件達標情況的一個匯總。在工作中，要充分利用軟件的查詢功能核對固定資產(chǎn)賬目，利用該軟件資產(chǎn)增加、資產(chǎn)減少的功能，核對每月、每年，甚至每一時刻記入的固定資產(chǎn)。如果視“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”和“北京市中小學辦學條件管理軟件”為“表”，那么每年的年終結(jié)轉(zhuǎn)，就要做到賬賬相符、賬物相符、賬表相符。

四、結(jié)束語

通過對新辦學條件下教育裝備與學校固定資產(chǎn)管理模式的研究，首先，從理論上明確了教育裝備與固定資產(chǎn)的概念，避免混淆。其次，從賬目入手，加強資產(chǎn)的科學管理(達到固定資產(chǎn)標準的入固定資產(chǎn)賬目，達不到固定資產(chǎn)標準的另建賬目進行管理)。再次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段(“北京市中小學校辦學條件管理系統(tǒng)”和“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”)將資產(chǎn)嚴格管理；然后，在制度上下工夫，對資產(chǎn)進行規(guī)范管理。最后，建議各學校每學年年初對所有的設備質(zhì)量和使用率進行核查，對損壞或閑置的設備應及時處置，該報廢的報廢，該處理的處理。各學校要采取一定的管理措施，制訂出切實可行的管理辦法，確保教育裝備及固定資產(chǎn)的合理使用，這樣不但能為教育裝備部門和國有資產(chǎn)管理部門提供真實的數(shù)據(jù)，同時也保證了學校教育教學的正常進行。

2012-04-28

王維鎖，本科，中教二級，副校長。申秀娥，本科，小教高級。

北京市延慶縣第一中學。