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關(guān)于高校后勤社會化改革存在問題分析與解決措施研究

2012-01-29 06:10陳靜
中國教育技術(shù)裝備 2012年21期
關(guān)鍵詞:高校后勤后勤社會化

陳靜

福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福州 350000

關(guān)于高校后勤社會化改革存在問題分析與解決措施研究

陳靜

福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福州 350000

在深入分析存在的問題的基礎(chǔ)上,就如何消除存在的問題,扎實(shí)推進(jìn)高校后勤社會化改革,建立起高校新型后勤服務(wù)保障體系提出相關(guān)建議對策。

高校;后勤管理;后勤社會化

Author’s address Fuj ian Fuzhou Vocational and Technical Col lege, Fuzhou, China 350000

1 后勤社會化改革存在的問題和不足

1.1 后勤服務(wù)集團(tuán)配套體系不夠健全完善

盡管高校后勤社會化管理從提出到實(shí)施已經(jīng)過去較長的時(shí)間,但是截至目前,高校后勤的服務(wù)市場體系建設(shè)仍然未能培育到位,存在這樣或那樣的問題,主要表現(xiàn)在:

1)約束高校后勤市場的法律法規(guī)不夠健全完善,亟須整頓提高;

2)市場規(guī)律在高校后勤市場運(yùn)作管理中,時(shí)常會受到較強(qiáng)的人為制約和干擾,競爭規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、市場規(guī)律不能完全體現(xiàn);

3)高校后勤服務(wù)市場條塊分割明顯,導(dǎo)致經(jīng)營主體規(guī)模偏小,甚至還有明顯的壟斷經(jīng)營現(xiàn)象存在。

1.2 后勤社會化管理過程中“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重

一是因?yàn)橘Y產(chǎn)屬于高校,經(jīng)營管理屬于后勤管理法人,導(dǎo)致在改革實(shí)施過程中出現(xiàn)理不清的關(guān)系,或多或少、或明或暗地把學(xué)校與公司牽扯在一起。同時(shí),因?yàn)橘Y產(chǎn)的所有權(quán)歸高校,公司法人無實(shí)質(zhì)性資產(chǎn),或?qū)嵸|(zhì)性資產(chǎn)占比過少,導(dǎo)致公司業(yè)務(wù)開展對高校行政決策的依賴性較強(qiáng)。

二是學(xué)校由此承擔(dān)了連帶責(zé)任,致使高校在推動后勤社會化管理過程中有所顧忌,不敢大膽管理和推進(jìn),這就更加不能激發(fā)企業(yè)法人的競爭意識和能力。

三是不少高校的后勤實(shí)體尚處于仿照企業(yè)運(yùn)營的管理模式,依法經(jīng)營、充分競爭的程度非常低。更有甚者,一些高校的后勤管理實(shí)體實(shí)際上成為高校的一個(gè)特殊的處室和下屬機(jī)構(gòu)。

1.3 高校公益性和后勤實(shí)體的營利性未能找到最佳平衡點(diǎn)

進(jìn)行高校后勤社會化管理,根本目的就在于剝離高校的公益職能和后勤管理的經(jīng)營性職能,實(shí)現(xiàn)事業(yè)、企業(yè)分開運(yùn)行,各負(fù)其責(zé)、各就各位,讓事業(yè)更好地履行公益職能,讓企業(yè)回歸市場競爭之中,更好地發(fā)揮經(jīng)營效能。但是,就目前的情況來看,如何實(shí)現(xiàn)以高校資產(chǎn)為紐帶的事業(yè)、企業(yè)分開運(yùn)行,如何更加積極穩(wěn)妥地解決人員身份關(guān)系,如何更加科學(xué)地確定高校與企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人員和管理等方面的分開,仍然還未找到最佳結(jié)合點(diǎn)。

2 深化和改進(jìn)高校后勤社會化改革的幾點(diǎn)意見和建議

2.1 要以宣傳教育為先導(dǎo),積極穩(wěn)妥處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,確保改革的平穩(wěn)性和持續(xù)性

后勤社會化改革,根本是對利益格局的再分配,這其中涉及人事的變動,涉及利益的再分配。在這個(gè)變動與改革的過程中,必然會產(chǎn)生和激發(fā)一系列不安定、不和諧的因素和情況。因此,要保持一個(gè)相對穩(wěn)定的局面,必須通過一定的政策手段,保證大多數(shù)人的既得利益不受傷害,有了相對安定的環(huán)境才能談到改革和發(fā)展。

一是要以宣傳教育為核心,為高校社會化改革推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。要通過深入廣泛的宣傳、教育和引導(dǎo),利用多種形式深刻傳達(dá)各級各類會議精神,宣傳各類改革方案和辦法,規(guī)范各類競爭性行為,確保改革過程的所有環(huán)節(jié)公開、公平、公正,在高校內(nèi)部讓所有的教職員工和各管理部門認(rèn)識到高校后勤社會化改革的必要性和重要性,自覺支持社會化改革的工作,形成濃厚的改革發(fā)展氛圍和環(huán)境。

二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好改革過程中的各方利益關(guān)系,在公平、公正的基礎(chǔ)上,找到改革與發(fā)展、穩(wěn)定的平衡點(diǎn)。在改革過程中應(yīng)當(dāng)充分信任、積極依靠后勤職工,要始終堅(jiān)持以人為本的工作原則和方法,不斷建立健全并完善后勤服務(wù)保障的監(jiān)控體系,確保改革的措施得以落實(shí),確保改革的過程能夠穩(wěn)定、和諧。

2.2 建立健全高校與后勤管理企業(yè)的運(yùn)行界面

在推進(jìn)高校后勤社會化改革的進(jìn)程中,要堅(jiān)持把完善事業(yè)、企業(yè)運(yùn)行界面為遵循,以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)分開為重點(diǎn),搭建起順暢的事企運(yùn)行平臺和界面,從而統(tǒng)籌推進(jìn)后勤社會化改革工作。

一是要進(jìn)一步理清高校與后勤管理實(shí)體的內(nèi)在關(guān)系,明確高校產(chǎn)權(quán)關(guān)系,搭建起高校與后勤實(shí)體的橋梁和紐帶。用于經(jīng)營管理的資產(chǎn),高校是法定的管理者和占有者,代表國家行使國有資產(chǎn)管理權(quán)。后勤社會化的改革推進(jìn),必須建立起以國有資產(chǎn)為紐帶的租賃關(guān)系,確保經(jīng)營管理的市場性,確保國有資產(chǎn)的保值增值。同時(shí),要杜絕國有資產(chǎn)在社會化管理改革的過程中遭受流失和損毀。

二是要堅(jiān)決做到機(jī)構(gòu)分開和人員分開,確保高校后勤實(shí)體依法經(jīng)營的獨(dú)立性和合法性,杜絕以往事企不分的模糊狀態(tài)。在高校后勤社會化改革的進(jìn)程中,要堅(jiān)持做到管理人員分開,運(yùn)行機(jī)構(gòu)分開,做到依法依規(guī)、獨(dú)立運(yùn)營、分開管理,不僅要在形式上分開,還要在管理體制和機(jī)制上分開。

三是要加強(qiáng)后勤實(shí)體企業(yè)的內(nèi)部管理,做到科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。要參照公司法的規(guī)定和要求,不斷建立健全內(nèi)部管理制度和辦法,依法做好涉及人事、勞動、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的辦法制定,搭建起事業(yè)、企業(yè)分類運(yùn)行的基本框架和界面,使高校后勤真正與市場接軌運(yùn)行。

2.3 以后勤實(shí)體經(jīng)營管理需要為遵循,大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)和工作能力的有效途徑,一個(gè)企業(yè)、一個(gè)組織如果沒有持續(xù)、頑強(qiáng)的學(xué)習(xí)力,那么它的發(fā)展進(jìn)步將會是緩慢的。尤其在高校后勤社會化管理改革的進(jìn)程中,各種新情況、新問題、新矛盾層出不窮,許多問題需要有較強(qiáng)的統(tǒng)籌能力與協(xié)調(diào)能力才能夠解決,所以,加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),培養(yǎng)一支作風(fēng)過硬、能力強(qiáng)的后勤管理隊(duì)伍是確保改革初衷實(shí)現(xiàn)的重要保證。

一是要建設(shè)學(xué)習(xí)型組織,有效增強(qiáng)員工的能力素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)型組織的建設(shè),培養(yǎng)后勤實(shí)體員工的能力和素質(zhì),扭轉(zhuǎn)后勤公司員工的不適應(yīng)、不符合的思想和能力。同時(shí)把業(yè)務(wù)能力作為培訓(xùn)的重點(diǎn)問題來解決,從而提高服務(wù)的質(zhì)量。

二是要加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè),用先進(jìn)的文化引進(jìn)人、吸引人、凝聚人,培養(yǎng)后勤實(shí)體員工的忠誠度和責(zé)任感,從而將后勤實(shí)體員工的積極性聚合統(tǒng)一到規(guī)范企業(yè)管理,促進(jìn)企業(yè)健康有序地發(fā)展上來。

三是要著力打造一支能征善戰(zhàn),會管理、懂經(jīng)營的管理團(tuán)隊(duì),按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需要,通過走出去、引進(jìn)來、合作培養(yǎng)等方式,建立健全用人機(jī)制,完善人才選拔程度,不斷優(yōu)化管理人員知識結(jié)構(gòu)水平。

3 結(jié)語

高校后勤社會化改革是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的過程,需要做大量的工作,涉及利益的方方面面,不僅需要制定科學(xué)完善的工作方案,確保各個(gè)改革步驟推進(jìn)的依規(guī)合法性,而且要始終關(guān)注社會化管理改革的根本目的和意義。同時(shí)關(guān)注高校與企業(yè)的運(yùn)行界面,加強(qiáng)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才和隊(duì)伍建設(shè),這樣才能確保高校社會化管理改革工作得到持續(xù)深入的推進(jìn)。

[1]劉翠鋒.高校后勤社會化改革中的法律問題研究[D].西安:陜西師范大學(xué),2011.

[2]陳群輝.高校后勤社會化改革對大學(xué)生思想狀況的影響[D].楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué),2008.

[3]雷永青.高校后勤社會化改革探析[D].呼和浩特:內(nèi)蒙古大學(xué),2005.

Social Reform on Col lege Logistic Analysis of Problems and Solutions//

Cheng Jing

In this paper, the author presents the in-depth analysis of the problems on the basis of how to el iminate the problems, promote the Universi ty Logistics reform and establ ish new col leges and universities logistics suppor t system, wi th which of those, some suggestions and countermeasures are put forward.

university; logistics management; logistics social ization

G647

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1671-489X(2012)21-0035-02

10.3969 /j.issn.1671-489X.2012.21.035

作者:陳靜,助理研究員,在職研究生,研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

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