王海威 郭 越

上海海事大學信息化辦公室 上海 201306

經(jīng)濟衰退背景下美國高校信息化發(fā)展模式分析及其啟示

王海威 郭 越

上海海事大學信息化辦公室 上海 201306

以CCP2010，CCP2011以及CDS2009的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對美國高校近5年信息化發(fā)展中有關(guān)資金及預算方面的問題進行對比。分析經(jīng)濟衰退背景下美國高等教育信息化發(fā)展深層理念上的革新；歸納其在面臨資金緊張情況下，信息化發(fā)展模式創(chuàng)新的必然選擇與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上借鑒國外應(yīng)對預算削減的經(jīng)驗，得出對我國高校有借鑒性的幾點啟示。

美國；經(jīng)濟衰退；高校信息化；資金緊張

“信息化校園計劃”創(chuàng)始人Kenneth C.Green[1]說過，美國高校信息化建設(shè)的資金投入使用規(guī)律可循的，平均每七年一個周期：在上升期即第一年的時候資金投入快速上升，隨后兩年攀升速度逐年降低。然后進平臺期，從第四年開始逐漸下滑，到第七年的時候經(jīng)費最少，然后逐漸開始下一個周期。由于受到全球性金融危機的影響，美國高校在信息化建設(shè)上的經(jīng)費也因此受到影響。大部分美國高校面臨資金及預算消減的困境[2]。本文以CCP2010，CCP2011以及CDS2009為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對美國高校近5年信息化發(fā)展中有關(guān)資金及預算方面的數(shù)據(jù)進行分析，針對我國高校面臨資金緊張情況，提出幾點建議：理順管理機制，推行和完善首席信息官制度；投資模式多樣、注重實效、工作務(wù)實；應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)及理念；制定合理的經(jīng)費預算。

我們的數(shù)據(jù)主要來源于“信息化校園計劃(CCP)”和“核心數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)查(CDS)”，CCP項目是美國實施最早的有關(guān)高校信息化建設(shè)的調(diào)查項目。CCP項目以卡內(nèi)基高校分類體系將美國大學分為分公立大學、私立大學、四年制公立學院、四年制私立學院和社區(qū)大學5種類型來進行統(tǒng)計，每年邀請全世界600多所大學和學院參與調(diào)查研究。調(diào)查內(nèi)容涉及了以下方面：重要的IT問題、高校發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略、信息技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)安全等情況?！昂诵臄?shù)據(jù)服務(wù)調(diào)查”(CDS)，它是目前全球規(guī)模最大的研究高校信息化的專業(yè)組織，是由EDUCAUSE支持的以組織內(nèi)注冊會員為研究對象，以問卷調(diào)查的方式，對收集到的問題進行數(shù)據(jù)分析，其報告特點是以圖表為主，同一個問題以不同的方式向被調(diào)查者提問，形成不同的圖表數(shù)據(jù)，以供高校決策者、研究者從不同角度了解高校信息化的發(fā)展情況[2]。

1 美國高校資金投入現(xiàn)狀分析

依據(jù)EDUCAUSE2009年度調(diào)查報告，全球近600所高校信息化建設(shè)中資金的投入仍然是熱點議題。并且，在最近十年的調(diào)查中，資金及預算問題在所有議題中也名列前茅。這說明全球高校信息化的強勁發(fā)展需要大量的資金支持，但在全球性金融危機和經(jīng)濟衰退的大背景下，資金投入無法滿足發(fā)展的需要也為各高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高自身效率提供了契機[3]。在高校信息化建設(shè)資金投入的問題上，全球高校面臨的挑戰(zhàn)包括以下4方面：

(1)如何在預算削減的情況下增加產(chǎn)出；

(2)如何利用信息技術(shù)手段為學校降低運營成本；

(3)如何從深層次挖掘現(xiàn)有信息資源，并更好地支持教學及科研工作；

(4)如何與學校長遠規(guī)劃和預算編制協(xié)調(diào)一致以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

從支出來看，2009年度的CDS調(diào)查結(jié)果顯示從2005年到2009年所有高校的信息化投資預算都在穩(wěn)中有升。博士學位授予型院校對信息化投入最高，保持在每年2.8千萬美元以上；其余類型院校都在5百萬美元以下。但是由于不同院校招生規(guī)模不同，平均到每個學生的信息化支出卻大不相同。學士學位授予型院校支出最多，每個學生可以平均分配到1500～1800美元信息化費用，博士學位授予型院校每個學生只有大約1400美元，其他類型學校(碩士學位授予型院校，副學士學位授予型院校、其他類型院校)僅有700美元/人。

從收入來看，雖然美國高校信息化建設(shè)的資金主要來自于業(yè)務(wù)撥款和財政撥款，但是信息化建設(shè)的資金來源形式非常多，還包括學生技術(shù)服務(wù)撥款、網(wǎng)絡(luò)收入、服務(wù)收入、補貼撥款等。從資金使用的形式來看，所有類型高校中85%的資金都分配給學校內(nèi)部員工，大約5%應(yīng)用于補貼學生，3%應(yīng)用于合同承包商，2%應(yīng)用于咨詢。

美國高校一向注重對信息化人才的培養(yǎng)，在這方面的投入也相當大。以CDS的統(tǒng)計為例，碩士學位授予型院校每年用在人才職業(yè)發(fā)展上的資金最多，約1500美元/人。其他類型的院校也都在800～1200美元/人。

而計算機的淘汰率非常高，從CDS2009的統(tǒng)計來看，60%以上的學校都會在3年內(nèi)對計算機設(shè)備更新，僅有3%的高校使用計算機超過4年，且每年大約有1/5～1/4的電腦被更換。相對于計算機，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也需要經(jīng)常更新，根據(jù)CDS2009統(tǒng)計只有不到60%的高校會將他們的資金用于網(wǎng)絡(luò)布線、電子設(shè)備及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件的重建上。所以計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的更新也需要大量的資金來維系。到2009年為止，75%以上的美國高校會將部分服務(wù)外包出去，包括應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)、項目管理與實施、桌面計算機服務(wù)與維護、多媒體服務(wù)、課程管理系統(tǒng)、校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、校園門戶網(wǎng)站等。

從Green Campus Computing2011可以看出，與2009和2010年相比，雖然預算削減的高校有所減少，但是仍然有40%左右的學校有這方面的困擾。從2011年IT預算趨勢可以看出，預算支出相對增長的模塊包括移動計算、IT安全、ERP系統(tǒng)及其服務(wù)和無線網(wǎng)絡(luò)。

2 國外高校應(yīng)對資金緊張所采取的創(chuàng)新性舉措

2.1 調(diào)整組織架構(gòu)

信息化建設(shè)在高校教學、科研和管理中的地位越來越重要，目前美國無論是公立還是私立高校，都建有完善的信息化組織架構(gòu)，已經(jīng)基本形成了適合各自信息化發(fā)展的CIO體制。在國外高校管理體制下，CIO往往是學校核心管理人員，他們必須能夠科學合理地制定全校信息化發(fā)展策略，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)IT資源，對學校信息化科學合理地發(fā)展起到舉足輕重的作用。CIO一般由副校長或校長助理擔任，其工作職責包括：擬定工作方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、制度及政策，帶動全校沿信息化方向發(fā)展。協(xié)調(diào)全校IT資源，幫助高校提升信息化水平。關(guān)注信息技術(shù)的發(fā)展變化，從組織管理角度來選擇和運用信息技術(shù)，評估信息技術(shù)的投資回報，服務(wù)其他部門。

CIO必須了解全校信息化建設(shè)中所有問題并進行統(tǒng)籌規(guī)劃。這種規(guī)劃必然涉及包括信息中心在內(nèi)的學校各部門管理及業(yè)務(wù)的調(diào)整。大部分信息化中產(chǎn)生的問題，都最終落到管理體制上面。高校組織結(jié)構(gòu)繁復，想調(diào)整原有管理體制不可能十分順暢。所以，學校其他各部門的領(lǐng)導必須支持并配合首席信息官的工作，確保各部門調(diào)整工作順利有序地進行。

2.2 信息化工作流程的調(diào)整

北卡萊羅納州戴維森學院負責信息化和財務(wù)的副校長Karen L. Goldstein認為[4]：“在經(jīng)濟衰退可能長期持續(xù)的情況下，未來高校信息化領(lǐng)導者面臨的最大挑戰(zhàn)將是財務(wù)管理問題，他們必須學會如何駕馭高校財務(wù)規(guī)劃并與各方相關(guān)利益者協(xié)商信息化的復雜性。在這種情況下，信息化部門不應(yīng)再計較自身的預算多少，而應(yīng)把注意力放在如何降低學校在技術(shù)裝備建設(shè)上的成本，并對信息化工作流程進行調(diào)整，以充分發(fā)揮信息技術(shù)的潛力?！眹飧咝５腃IO已經(jīng)意識到，在經(jīng)濟衰退的背景下，應(yīng)加強與財務(wù)主管的協(xié)作，以提高信息化使用效率；信息化建設(shè)必須全盤考慮，符合學校發(fā)展的核心。只有這樣，信息化部門才能真正成為學校的核心職能部門，在為學校服務(wù)的同時提升自己的地位[5]。

2.3 服務(wù)多樣性

為了應(yīng)對資金緊張，有必要從信息化服務(wù)創(chuàng)新入手，使信息化建設(shè)與學校在教學、科研、管理和服務(wù)上的核心目標協(xié)調(diào)一致。為此，信息化部門必須不斷增強服務(wù)方式的一體化，打破部門之間的壁壘，加強部門間的溝通與協(xié)作，促進資源共享以及信息標準的制定與實施。壓縮信息化的建設(shè)面，注重對現(xiàn)有項目做精做實。利用信息中心現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源分析把握學校需求，把有限資金集中使用在學校著重發(fā)展的事務(wù)上；鼓勵對已有業(yè)務(wù)流程和教學方式進行改革，為學校降低運營成本。

2.3.1 應(yīng)用開源系統(tǒng)

美國高校對使用開源系統(tǒng)始終存在爭議。但在資金緊張的情況下，采用開源系統(tǒng)是一個很好的選擇。CCP2011的調(diào)查顯示，近年來開源系統(tǒng)在校園IT規(guī)劃中日益扮演重要的角色，由2010年的21%升至2011年的30%。特別是在美國高校教學管理系統(tǒng)(Learning Management System，以下簡稱LMS)中的應(yīng)用還是取得了一定進展，這是由于美國高校在LMS的應(yīng)用上需求多樣，在應(yīng)用中或多或少地需要對其進行定制修改，而產(chǎn)品化的LMS卻有很多修改上的不便，只有轉(zhuǎn)向開源才能解決這一問題[6]。

2.3.2 開展綠色IT

綠色IT/IS有降低能源消耗、提升能源效率的作用。在這方面有代表性的研究是美國佐治亞大學能源信息學的相關(guān)研究，WatsonR T等[7,8]提出一個能源信息學(energy informatics)的框架，在這個框架中，信息系統(tǒng)是其核心，可以刺激信息系統(tǒng)研究如何滿足環(huán)境可持續(xù)性。在當今全球金融危機背景下，綠色IT可以幫助高校在考慮縮減成本，提高效益的同時，減少其他相關(guān)產(chǎn)品的能源消耗，產(chǎn)生更高的效益。

2.3.3 加強教師培訓

美國高校信息化建設(shè)開始很早，在21世紀初就已經(jīng)基本完成了其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是，大量現(xiàn)金購買的高端儀器設(shè)備卻很少有人會使用，利用率很低。很少有教師能夠熟練應(yīng)用這些軟件和硬件設(shè)施，有些高端設(shè)備甚至還未開封就已經(jīng)報廢掉了。教師無法將先進的設(shè)備與自身的專業(yè)知識相結(jié)合。在這種情況下，高校信息化發(fā)展的重心就由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移對教師信息化素養(yǎng)的培訓上，如1999年的PT3項目即“培訓未來的教師使用技術(shù)”啟動。該項培訓對象即將入職的教師。目標是讓所有教師都學會如何操作學校的信息化設(shè)備及軟件系統(tǒng)，并能夠?qū)⑿略O(shè)備新技術(shù)融合到他們的課程中。

3 對我國高校的借鑒與啟示

3.1 務(wù)實投資、注重效率、形式多樣

在美國，無論是公立學校還是私立學校，在信息化建設(shè)中都十分注重資金投入的實效性，注重設(shè)備的實用性。大部分信息中心既保留有多年前的低端設(shè)備，也配備有當前最先進的服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。其信息化規(guī)模具有層次性，不同層次的設(shè)備發(fā)揮著不同的功用。因此，在信息化資金緊張的高校中，可以采用投資模式多樣化的辦法來解決部分資金問題，

3.2 制定科學的經(jīng)費預算

由于信息化建設(shè)的復雜性、多變性，要做出合理的預算不可能依賴歷史或者個人經(jīng)驗，美國高校在資金投入方面已經(jīng)形成體系。美國高校信息化部門的預算分兩部分，一部分是常規(guī)預算，例如：網(wǎng)絡(luò)租用費用、設(shè)備維護費用和系統(tǒng)維護費用等；另一部分包括新建軟件系統(tǒng)及基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)升級等新規(guī)劃的費用。而這兩部分預算有專門的規(guī)劃部門為其制定科學、合理的使用規(guī)范。合理的項目預算應(yīng)該與目標計劃相關(guān)聯(lián)，并且需要同時兼顧質(zhì)量目標與進度目標。而由于需求變更的反復出現(xiàn)與項目不可控因素的切實存在，美國高校做項目預算時為了保證預算的切實可行還要留有一定的彈性空間。并對各種可能的方案進行費效分析，對不同方案實現(xiàn)目標的效果和所需費用進行綜合的對比分析，然后根據(jù)一定的標準來選取最佳方案。

3.3 應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)及理念

綠色IT/IS有降低能源消耗、提升能源效率的作用。目前高校信息部門將他們的綠色重點放在了不需要巨額資本支出的費效比、基礎(chǔ)產(chǎn)品、技術(shù)和方法上。而且，源自省錢的綠色積極性并不僅僅局限于數(shù)據(jù)中心。應(yīng)該努力從桌面顯示器、回收站、復印機等多方面實現(xiàn)綠色。

虛擬化可以從不同的層面為高校提供綠色收益。虛擬化將服務(wù)器進行整合，實現(xiàn)了系統(tǒng)的簡化，大大減少物理設(shè)備的數(shù)量，并且高效率地利用了硬件資源，這樣不僅顯著地降低整體能耗，而且降低了資金投入。

4 結(jié)束語

經(jīng)濟危機為美國高校帶來的不僅僅是資金及預算消減的困境，更多的是如何在困境中從深層次挖掘現(xiàn)有信息資源、增加產(chǎn)出。在為學校降低運營成本的同時，更好地支持教學及科研工作。這也給了美國高校一個重新評價自身信息化發(fā)展的機會。在這個過程中國外高校的許多舉措對我國高校的長期可持續(xù)發(fā)展起到了很好的借鑒作用。而經(jīng)濟危機的全球化效應(yīng)，必將給我國高校帶來相同的考驗，我國高校信息化的管理者可以此為鑒結(jié)合本校實際情況，盡早采取行動，為迎接新的挑戰(zhàn)做好準備。

[1] 陳俊坷,孔凡士.中外教育信息化比較研究[M].北京:科學出版社,2007.

[2] 安婧.美國高校信息化建設(shè)對我國高校的啟示研究[D].黑龍江大學,2010,4.

[3] 余青蘭,鄭旭東.美國高等教育信息化的現(xiàn)實與挑戰(zhàn)[J].開放教育研究,2010,16(4):108-112.

[4] Maas, B., Miller, F., Orr, P., Ouska, J., &Waggener, S.M. (2009). CIOs talk about budgets: Emerging stronger and leaner[J]. EDUCAUSE Review, 44(4):20-35.

[5] Goldstein, P. J. (2009). Managing in a new reality[J]. EDUCAUSE Review, 44(4): 10-19.

[6] 李理,李哲.新世紀美國信息化校園建設(shè)的環(huán)境與發(fā)展研究[J].現(xiàn)代教育管理,2009,10:109-111.

[7] Watson R T,BoudreauM C, Chen A. Information systems and envi-ronmentally sustainable developmen:t Energy informatics and new directions for the IS community. MISQuarterly. 2010,34(1):23-28. Li Yu, Liu Jingsen, Mechanism and Improvement of Direct Anonymous Attestation Scheme[J], Journal of Henan University, 2007, 37(2), P195-197(Ch).

[8] WatsonR T, BoudreauM C, LiS. Telemactics atUPS: Energy informatics in action. MISQ Executive,2010,9(1):203-213.

Analysis and enlightenment of information development pattern in the United States university

Wang Haiwei, Guo Yue
Shanghai maritime university, Shanghai, 201306, China

This paper based on the statistics,CCP2010, CCP2011 and CDS2009. Comparison for the f nancial and budgetary aspects of U.S. colleges and universities nearly f ve years analysis of deep innovation in the development of information technology in the United States higher education by the economic recession. Summarized the mode and challenges of the inevitable choice of development of information technology innovations in the face of funding constraints. On this basis, learn from foreign experience in response to budget cuts, getting the enlightenment for China's colleges and universities.

U.S.A.; economic recession; college information; f nancial constraints

2011-12-19

王海威，碩士，助理研究員，校長助理，人事處處長。