杜新波，白 皓，宋 毅

國土資源部 人力資源開發(fā)中心，北京 100812

“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”。能否擁有一支高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家、地區(qū)和部門綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志，也成為當(dāng)前正在進(jìn)行的這場沒有硝煙的全球“人才戰(zhàn)爭”的爭奪核心。國土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代，培養(yǎng)和造就一支高層次創(chuàng)新型科技國土資源人才隊(duì)伍，已是貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國、人才強(qiáng)業(yè)的根本舉措。2011 年9 月2 日，溫家寶總理視察國土資源部時(shí)也曾指出：“地質(zhì)科技的發(fā)展，根本靠人才，要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)人才隊(duì)伍，辦好地質(zhì)教育，大力培養(yǎng)骨干人才和領(lǐng)軍人才?！北疚闹饕⒆銍临Y源系統(tǒng)高層次創(chuàng)新型人才現(xiàn)狀和問題，借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新型人才成長與培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和做法，提出培養(yǎng)開發(fā)國土資源高層次創(chuàng)新型科技人才的建議。

一、國土資源高層次創(chuàng)新型科技人才現(xiàn)狀

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，截至2009 年底，國土資源系統(tǒng)（不包括國家海洋局、國家測繪地理信息局）人才總數(shù)為323382 人，其中專業(yè)技術(shù)人員72961，以院士、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受國務(wù)院政府特殊津貼人員、新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選者、國家科技獎(jiǎng)項(xiàng)負(fù)責(zé)人、省部級優(yōu)秀科技人等為標(biāo)志的高層次創(chuàng)新型人才約為446人，占專業(yè)技術(shù)人員比例為6‰。

總體來看，國土資源系統(tǒng)高層次創(chuàng)新型人才比例不高，尤其是“大師級”領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足，真正能做出原始性創(chuàng)新成果的科技人員缺少，能夠躋身世界科學(xué)前沿參與國際競爭的拔尖人才更少。兩院院士作為一個(gè)行業(yè)或系統(tǒng)高層次創(chuàng)新型人才的突出代表，我部在中科院連續(xù)6 屆院士增選中只有1 人當(dāng)選，在工程院院士增選中已連續(xù)5屆無人當(dāng)選。同時(shí)在各地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高層次創(chuàng)新型科技人才、骨干人才、領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。

二、影響國土資源高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的原因分析

根據(jù)對國土資源部兩院院士后備人才隊(duì)伍調(diào)研及國土資源人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研，目前影響國土資源高層次創(chuàng)新型人才的原因主要是：

第一，現(xiàn)行地勘單位“重調(diào)查、輕科研”體制導(dǎo)致科技創(chuàng)新能力下降。目前地調(diào)局下屬各專業(yè)研究所經(jīng)地勘單位屬地化改革，單位職能已經(jīng)由主要進(jìn)行科研轉(zhuǎn)向地質(zhì)調(diào)查，原優(yōu)勢專業(yè)嚴(yán)重削弱，專業(yè)研究力量日趨削弱；地科院和各專業(yè)研究所生產(chǎn)項(xiàng)目多、科研項(xiàng)目少，導(dǎo)致部分專業(yè)技術(shù)人員忙于完成工作量，忙于完成預(yù)算執(zhí)行率，并且地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目往往“打一槍換一個(gè)地方”，導(dǎo)致科研工作得不到穩(wěn)定支持的現(xiàn)象，科研人員潛心研究難以為繼，持續(xù)研究更是難上加難。

第二，科技人才發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。大多數(shù)單位沒有專項(xiàng)人才培養(yǎng)基金，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)明顯不足，出國參加國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)難以保障，特別對急需高層次人才的引進(jìn)，無法有效解決報(bào)酬、住房、子女就（學(xué)）業(yè)、實(shí)驗(yàn)室條件、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等支持，部對部屬的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資金投入明顯支持不夠；科研人員收入不高，野外地質(zhì)人員津貼補(bǔ)助偏低等。

第三，科研人員缺乏大項(xiàng)目、大平臺支撐。依托大項(xiàng)目出大成果、大人才是高層次人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。目前我部倡導(dǎo)的“大項(xiàng)目”制，還多為“捆綁式”和“拼盤式”，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)思路；同時(shí)，近年我部申請到的國家重大項(xiàng)目不多，也影響到我部系統(tǒng)科研單位進(jìn)入國家創(chuàng)新基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在很大程度上削弱了科技創(chuàng)新能力。

第四，科技人才成長的環(huán)境有待改善。在對科技人才成長的影響因素問卷調(diào)查中，有35.6%的人對目前科技人才作用發(fā)揮程度表示不滿意，有47.3%的科技人員認(rèn)為自己發(fā)揮的作用不到70%，有34.8%的人認(rèn)為是工作環(huán)境差而影響自己作用的發(fā)揮，有35.9%的人認(rèn)為是因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境的原因，影響自己的設(shè)想和研究計(jì)劃不能實(shí)施，有31.7%的人認(rèn)為，整個(gè)社會缺乏對人才的重視，使人才社會歸屬感與責(zé)任感減弱。同時(shí)，科技人員“文人相輕”、爭名奪利、門派歧見等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，國土資源人才文化氛圍不濃。

第五，科技人才發(fā)展體制機(jī)制存在缺陷。目前科研行政化問題突出，科研人員在立項(xiàng)、評審、檢查等事務(wù)性工作時(shí)間過多，缺乏潛心研究的經(jīng)費(fèi)和政策環(huán)境；同時(shí)，人才評價(jià)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的測評機(jī)制，對高層次科技型人才的評價(jià)方式單一，論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重，對已有相當(dāng)聲譽(yù)的高層次科技人才做出的科學(xué)貢獻(xiàn)給予的榮譽(yù)越來越多，而對那些未出名的高層次科技人才則很少承認(rèn)他們的成績，人才評價(jià)的“馬太效應(yīng)”非常突出。

三、打造人才梯隊(duì)，推進(jìn)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)一支協(xié)調(diào)發(fā)展、重點(diǎn)突出、銜接自然、依次遞進(jìn)的人才梯隊(duì)是培養(yǎng)和產(chǎn)生高層次創(chuàng)新型科技人才的關(guān)鍵所在。根據(jù)國土資源部科技人才成長規(guī)律及國土資源領(lǐng)域和地球科學(xué)固有特點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)以統(tǒng)籌推進(jìn)院士后備人才、青年科技人才和科技支撐人才協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，著力打造一支金字塔式人才梯次發(fā)展隊(duì)伍，分級分類培養(yǎng)。

1.遴選和培養(yǎng)一批院士后備人才

院士后備人才如同雁陣的頭雁，是創(chuàng)新事業(yè)的核心力量，頭雁高翔，才能事業(yè)騰飛。當(dāng)前，重點(diǎn)要在部系統(tǒng)遴選10～20 名首席專家（一級研究員、一級高級工程師），授予“創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才”的稱號，作為院士后備第一梯隊(duì)；同時(shí)遴選30～50名具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的優(yōu)秀科技人才，授予“優(yōu)秀科技人才”的稱號，作為第二梯隊(duì)人才給予培養(yǎng)。部要?jiǎng)?chuàng)造各種條件，支持院士后備人才主持和參與“973”、“863”重大科技專項(xiàng)、“國家自然科學(xué)基金”、國土資源重大科技項(xiàng)目，根據(jù)院士遴選標(biāo)準(zhǔn)和方向，組建高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展科研攻關(guān)。

2.以戰(zhàn)略思維強(qiáng)化青年科技人才培養(yǎng)

從眾多諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的經(jīng)歷中可知，他們的標(biāo)志性成果往往是在20～40 歲的年齡區(qū)間做出的，地學(xué)杰出科技人才的標(biāo)志性成果一般也是在30～45 歲年齡段做出的。因此，必須從戰(zhàn)略高度看待青年科技人才培養(yǎng)問題，支持青年科技人才獲取科研資源，大力培養(yǎng)青年科研人員的科研組織與領(lǐng)導(dǎo)能力。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)依托國土資源杰出青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善部“百名優(yōu)秀青年科技人才計(jì)劃”；鼓勵(lì)部分研究單位設(shè)立“青年研究員崗位”，遴選并破格聘用優(yōu)秀的青年科技人才；設(shè)立“青年人才伯樂獎(jiǎng)”，在部和各單位表彰和獎(jiǎng)勵(lì)一批在熱情幫助青年科技人才全面成長、成才方面作出突出貢獻(xiàn)的研究員。

3.重視高水平支撐人才隊(duì)伍建設(shè)

我國“兩彈一星”成功研制，除了以錢學(xué)森為代表的卓越科學(xué)家的努力外，還得益于當(dāng)時(shí)高水平和高效率的科研信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)和后勤服務(wù)系統(tǒng)。因此，在推進(jìn)國土資源高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)中，必須把高水平支撐人才隊(duì)伍納入其中。為此，必須重視儀器試驗(yàn)分析人員、實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)人員及科研輔助人員、期刊圖書文獻(xiàn)人員、學(xué)會工作人員、后勤服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，為科技支撐人員疏通和建立合理的職業(yè)發(fā)展通道，包括設(shè)置首席技術(shù)專家、特聘技術(shù)專家崗位等，建立多元化的有效激勵(lì)機(jī)制，以吸引優(yōu)秀技術(shù)支撐人才和關(guān)鍵技術(shù)人才，形成重視支撐隊(duì)伍建設(shè)的文化氛圍。

四、樹立科學(xué)人才管理理念，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造國土資源創(chuàng)新型人才文化氛圍

美國之所以能夠聚集全球2/3 的頂尖科學(xué)家，主要是因?yàn)槊绹鹬貍€(gè)人價(jià)值的社會文化為個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供了無與倫比的空間和機(jī)遇，而以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的自由企業(yè)制度則造就了一個(gè)充滿人才流動(dòng)活力的社會，特別是美國所營造的“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、競爭合作、技術(shù)忠誠、組織開放”的人才文化更是有利于人才盡其所能。因此，國土資源創(chuàng)新型人才的使用和管理，必須創(chuàng)新理念，完善培養(yǎng)方式，改革體制機(jī)制，不斷營造尊重人才、服務(wù)人才的文化氛圍。

1.樹立“以用為本”的人才價(jià)值管理理念

創(chuàng)新型人才的使用是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。墨子有言：良弓難張，良馬難乘，良才難令。針對高層次創(chuàng)新型人才使用，關(guān)鍵要建立起“以用為本”的人才價(jià)值管理理念，重點(diǎn)是建立起“以用為本”的人崗匹配機(jī)制、價(jià)值回報(bào)機(jī)制、培訓(xùn)增值機(jī)制、流動(dòng)升值機(jī)制，包括建立“以用為本”的崗位競配模式和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)新型人才與崗位功能集約化配置；構(gòu)建組織主動(dòng)關(guān)懷與個(gè)人自覺奉獻(xiàn)相結(jié)合的雙向互動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新綜合實(shí)施物質(zhì)待遇激勵(lì)、成長空間激勵(lì)和情感激勵(lì)的方式；不斷通過針對性、拓展性、結(jié)構(gòu)性的理念、能力和素質(zhì)整合與培訓(xùn)，使人才持續(xù)獲得新知識、增強(qiáng)新能量、擁有新素質(zhì)；不斷消除人才流動(dòng)的體制性、政策性障礙，擴(kuò)大崗位選拔人才的范圍，促進(jìn)人才有序合理流動(dòng)。

2.不斷完善高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式

關(guān)于高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，李政道博士曾提出要“小團(tuán)隊(duì)，一對一，開放式”，特別指出團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖必須要有杰出的科研才能和超人的見識，團(tuán)隊(duì)成員才能要有異質(zhì)性，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部師徒之間要有一對一的教學(xué)時(shí)間，并要保持與外界經(jīng)常性的學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)聯(lián)系。曾培養(yǎng)出一大批航天科技英才的中國空間技術(shù)研究院，也正是依托創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)實(shí)施“知識固化、知識轉(zhuǎn)移”工程，把高層次創(chuàng)新型人才的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)固化后通過“傳幫帶”等有效的知識共享機(jī)制轉(zhuǎn)移出來、傳承下去，鑄就了航天人才事業(yè)的卓越輝煌。國土資源創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，應(yīng)借鑒這種模式，特別要依托找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)及國土資源科技創(chuàng)新、國土綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、國土資源管理信息化等重大國土資源工程，將項(xiàng)目安排與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，建立起“領(lǐng)軍人才+團(tuán)隊(duì)+平臺”的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)人才—基地—項(xiàng)目一體化建設(shè)，著力打造一批以院士候選人為首席科學(xué)家的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，根據(jù)地質(zhì)人才培養(yǎng)周期長和地質(zhì)工作實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，可考慮在我國建立南北兩個(gè)“國家地質(zhì)實(shí)踐基地”，實(shí)施國土資源“知識固化、知識轉(zhuǎn)移”工程，對部系統(tǒng)地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員（技能人員）進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。

3.積極推進(jìn)創(chuàng)新型人才交流

人才隨價(jià)值流動(dòng)是一個(gè)客觀法則，特別是通過動(dòng)態(tài)“干中學(xué)”，人的才能更容易突破限制，使得人才邊際收益持續(xù)遞增。分析國土資源部近年院士落選的一個(gè)重要原因，就是申報(bào)人基本沿用傳統(tǒng)研究模式和現(xiàn)有的地質(zhì)學(xué)理論進(jìn)行研究，沒有注意引入相關(guān)學(xué)科、新興學(xué)科和現(xiàn)代方法技術(shù)的成果，缺乏國際和現(xiàn)代科技視野。因此，人才培養(yǎng)必須要堅(jiān)持“不為所有、但為所用”原則，推進(jìn)人才交流。為此建議：第一，要支持鼓勵(lì)高層次創(chuàng)新型人才打破單位所有制限制和地域限制，采用“柔性流動(dòng)”、兼職等方式聘用助手和其他科研人員，自主組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。第二，鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)單位與國外研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)簽訂技術(shù)和人才培養(yǎng)協(xié)議，包括不斷完善與俄羅斯聯(lián)邦國立土地管理大學(xué)、加拿大女王大學(xué)、荷蘭格羅寧根大學(xué)等院校以及美國林肯土地研究所、德國漢斯·賽德爾基金會、聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)合作交流機(jī)制，采取訪問交流、項(xiàng)目合作、咨詢指導(dǎo)等個(gè)性化實(shí)用方式“柔性”引才，積極支持高水平的科技人才到國際地球科學(xué)組織、聯(lián)合國等國際組織任職。第三，借助國家“千人計(jì)劃”和各地海外人才吸引計(jì)劃，探索人才引進(jìn)試點(diǎn)，全職引進(jìn)高層次海外人才。

4.實(shí)施“人本管理”的科技管理制度

歐美發(fā)達(dá)國家之所以在科技與人才方面取得成功經(jīng)驗(yàn)，其關(guān)鍵因素就是在科技人才開發(fā)中注重實(shí)現(xiàn)科技人才職業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新相結(jié)合的雙贏模式；特別是各國不斷增加的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中，大約70% 投入到人身上，而我國僅30% 左右；科研課題一般也是根據(jù)研究人員提出的項(xiàng)目建議，采用“自下而上”的方式確定。因此，應(yīng)借鑒西方國家科研模式，推進(jìn)實(shí)施“人本管理”的現(xiàn)代科技管理制度，建議：第一，要調(diào)整目前科技經(jīng)費(fèi)支出比例，同時(shí)提高人員費(fèi)比例以及科研人員野外津貼標(biāo)準(zhǔn)、科研人員工資和福利水平，并在科研專項(xiàng)安排0.5%～2% 比例專門用于人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。第二，改革科研評價(jià)制度，推行嚴(yán)格的同行評估（包括國際同行）制度，盡量避免以論文、獲獎(jiǎng)和產(chǎn)值論英雄，淡化行政評價(jià)色彩；第三，改革科研管理制度，提高科研人員科學(xué)研究的自主權(quán)，提高無官職的科技人員科研經(jīng)費(fèi)使用比例，為科研人員潛心凝智、心無旁騖地搞科研創(chuàng)造環(huán)境。

5.打造國土資源創(chuàng)新型人才文化

良好的文化氛圍對凝聚人才、激勵(lì)人才有著至關(guān)重要的作用。在當(dāng)前形勢下，要以地質(zhì)“三光榮”奉獻(xiàn)精神為靈魂的地質(zhì)文化為基礎(chǔ)，打造國土資源創(chuàng)新型人才文化，為此建議：第一，要改革學(xué)術(shù)“官僚制”、“學(xué)而優(yōu)則仕”文化，打擊學(xué)術(shù)官僚歪風(fēng)，真正使高層次人才能夠潛心研究，并得到相應(yīng)價(jià)值和尊重回報(bào)。第二，要強(qiáng)化實(shí)踐文化，把創(chuàng)新與基層實(shí)踐結(jié)合起來。據(jù)了解，美國70%諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中來自基層一線，為此當(dāng)前特別要把承擔(dān)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的一線地勘單位作為創(chuàng)新人才的主要培養(yǎng)主體。第三，要在國土資源系統(tǒng)樹立勇攀科技高峰、質(zhì)量第一、技術(shù)忠誠的文化，科學(xué)研究要瞄準(zhǔn)國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿，遵循地質(zhì)規(guī)律和科研規(guī)律，堅(jiān)決反對弄虛作假；第四，要提倡同舟共濟(jì)的團(tuán)隊(duì)文化，改變文人相輕、“槍打出頭鳥”的傳統(tǒng)儒家劣習(xí)文化，打擊嫉賢嫉能的歪風(fēng)邪氣，同時(shí)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖要有劉邦“三不如”的領(lǐng)導(dǎo)氣魄。

6.加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)支撐

高層次創(chuàng)新型人才是稀缺資源，必須從堅(jiān)持黨管人才原則出發(fā)，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的組織服務(wù)有效形式。從當(dāng)前來看，建議：第一，要充分發(fā)揮好部有關(guān)人才培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)作用，建議設(shè)立高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在國土資源人才工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)部高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的組織實(shí)施工作，同時(shí)部人事司、科技合作司要承擔(dān)主要管理職能。第二，建立部黨組成員聯(lián)系院士及后備人才制度，各單位也要建立起黨委聽取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度和黨委成員聯(lián)系專家制度。第三，要建立國土資源高層次創(chuàng)新型人才信息數(shù)據(jù)庫，跟蹤了解各類高層次創(chuàng)新型人才在其科研成果、承擔(dān)項(xiàng)目、職業(yè)道德等方面的情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、有進(jìn)有出。第四，要加強(qiáng)國土資源研究高層次創(chuàng)新型科技人才成長規(guī)律研究，研究建立國土資源高層次人才能力素質(zhì)測評模型，研究高層次創(chuàng)新型人才的選拔、培養(yǎng)、考核和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

[1]中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問 [M].北京：黨建讀物出版社，2010.

[2]吳江.第一資源[M].北京：黨建讀物出版社，2011.

[3]董志超.高層次專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制—政策與案例[M].北京：中國人事出版社，2010.