楊玉娟 歐陽芳

二期課程改革以來，上海市中小學(xué)按照體育課改及開展陽光體育運動的要求，大力加強體育設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。為掌握上海市中小學(xué)體育器材的配置和管理的現(xiàn)狀，我們以問卷調(diào)查及實地走訪的形式，對中小學(xué)校體育器材配置現(xiàn)狀及其使用情況進行了深入調(diào)研，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相關(guān)改進措施，為進一步推進體育器材的配置及質(zhì)量管理工作提供參考。

一、工作現(xiàn)狀

1.體育器材經(jīng)費充裕，滿足學(xué)校需求

各區(qū)縣教育局皆根據(jù)實際情況建立了體育器材經(jīng)費保障機制，學(xué)校體育器材投入經(jīng)費都較充裕。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，目前大部分學(xué)校所配置的體育器材的品種和數(shù)量能夠滿足開展體育課程和活動的需要。

2.參照有關(guān)配備標(biāo)準(zhǔn)，采購流程規(guī)范

學(xué)校體育器材的采購一般由“區(qū)縣統(tǒng)一采購”和“學(xué)校自主采購”兩種方式組成。區(qū)縣統(tǒng)一采購的一般為大型體育設(shè)備，學(xué)校自主采購的大部分為零星設(shè)備和耗材。

由區(qū)縣統(tǒng)一采購的所有器材和學(xué)校自主采購的大部分器材是通過政府采購的方式操作。區(qū)縣在采購時基本上參照了《上海市教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，并要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品的檢測報告，進行數(shù)量和外觀的驗收。此外，學(xué)校直接從市場采購器材時，亦充分考慮了器材的品牌、質(zhì)量等因素。

3.器材質(zhì)量穩(wěn)定，保障服務(wù)有力

通過調(diào)研了解到，大部分器材的質(zhì)量符合安全要求，供貨企業(yè)基本能對安全問題積極響應(yīng)，及時處理。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，學(xué)校所反映的近三年體育課程或活動中發(fā)生的學(xué)生傷害事故，沒有一起是因為體育器材的質(zhì)量問題造成的。

4.具有安全管理意識，定期排查隱患

各區(qū)教育局每年都會開展安全檢查，對學(xué)校包括體育器材在內(nèi)的所有安全隱患統(tǒng)一進行專項檢查。大部分學(xué)校制定了體育課事故處理的安全預(yù)案及體育器材的管理維護制度，學(xué)校定期對體育器材進行檢修。

二、存在的問題

依據(jù)體育器材的國家標(biāo)準(zhǔn)，通過對體育器材配置的實地調(diào)研分析，中小學(xué)體育器材仍存在安全質(zhì)量隱患，主要問題有：

1.對標(biāo)準(zhǔn)的理解不到位

在體育器材的質(zhì)量要求和技術(shù)參數(shù)層面，國家有關(guān)部門已經(jīng)制定了大量的國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；裝備部在遵照國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了《配備標(biāo)準(zhǔn)》，對上海市中小學(xué)體育器材配備的內(nèi)容和數(shù)量提出要求。

通過實地調(diào)研我們了解到，大部分區(qū)縣教育局裝備部門及學(xué)校參與采購的管理人員對《上海市教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》比較熟悉，而對包含器材詳細技術(shù)參數(shù)要求的《中小學(xué)體育器材和場地》(GB/T19851-2005)等體育器材的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不了解。由于對標(biāo)準(zhǔn)不了解，區(qū)縣和學(xué)校沒有按標(biāo)準(zhǔn)要求對采購的產(chǎn)品進行驗收，造成采購的器材不符合規(guī)范要求等問題。

2.標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行貫徹不力

對照現(xiàn)行的體育器材標(biāo)準(zhǔn)，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些器材質(zhì)量并不完全符合國標(biāo)要求，主要體現(xiàn)在山羊、跳箱、單杠、雙杠、肋木、云梯等器材上。

3.多元標(biāo)準(zhǔn)造成執(zhí)行混亂

體育器材標(biāo)準(zhǔn)存在多元的情況，其中有教育部提出的國標(biāo)，有由原輕工業(yè)部提出的國標(biāo)和行標(biāo)，單杠、雙杠、籃球架等器材由教育部和原輕工業(yè)部分別提出標(biāo)準(zhǔn)要求，造成執(zhí)行混亂。其中，小學(xué)籃球架成人化問題較嚴重，教育部提出的籃球架標(biāo)準(zhǔn)中，小學(xué)籃圈高度要求為2 050 mm(1～3年級)和2 350mm(4～6年級)，而原輕工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)中高度要求為3 050 mm，有些小學(xué)僅配備了成人型籃球架，這對小學(xué)生鍛煉的積極性及效果等方面會產(chǎn)生不利影響。

4.器材的管理維護亟待加強

除器材設(shè)備本身質(zhì)量問題外，大部分器材的安全隱患主要源于忽視維修與保養(yǎng)，缺少管理。雖然大部分區(qū)縣制定了安全管理機制，定期檢查安全隱患，但通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還是有部分區(qū)縣相關(guān)部門和學(xué)校的管理維護工作存在一些問題，如籃球架生銹未及時保養(yǎng)，肋木金屬立柱受腐蝕后仍然使用等，器材的報廢機制也存在缺失。

5.危險性器材不配或不用

為避免發(fā)生安全事故，學(xué)校很少開設(shè)涉及一定危險的體育課程，進而也很少對學(xué)生開放危險性課程配套的體育器材，如大部分學(xué)校所配置的山羊處于閑置狀態(tài)，還有些學(xué)校根本沒有配山羊；一些學(xué)校怕出事故，下課時間禁止學(xué)生使用涉及安全的戶外體育器材；等等。

6.其他問題

除上述問題外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)存在如下問題：

(1)向社會開放引發(fā)學(xué)校器材安全隱患的問題。學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備的對外開放，帶來了一些器材的安全隱患，如學(xué)校的小籃球架在成人使用時易損壞等。

(2)公建配套學(xué)校中由開發(fā)商移交的體育器材，存在著后續(xù)維護工作困難的情況，有些體育設(shè)施設(shè)備移交給學(xué)校后，學(xué)校找不到提供售后服務(wù)的企業(yè)。

三、對策與措施建議

為消除安全隱患，不斷提高體育器材安全質(zhì)量，建議從器材標(biāo)準(zhǔn)、管理、使用等方面采取措施，保障學(xué)生健康、安全成長。

1.明確器材技術(shù)要求，做好標(biāo)準(zhǔn)的推廣與宣傳工作

為了從源頭上規(guī)避體育器材中存在的安全隱患，應(yīng)基于體育器材的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以安全性、適用性為基本原則，明確中小學(xué)體育器材的技術(shù)要求，以規(guī)范和指導(dǎo)區(qū)縣和學(xué)校的采購工作。

在此基礎(chǔ)上，加強標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的推廣和宣傳工作。各區(qū)縣教育局及學(xué)校的體育器材負責(zé)人應(yīng)掌握標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求的具體內(nèi)容和要求，并將標(biāo)準(zhǔn)要求落實到學(xué)校體育器材設(shè)備的采購和驗收工作中。

2.建立上海市中小學(xué)體育器材的市場準(zhǔn)入制度，認真做好采購工作

建立體育器材產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，對擬進入上海市中小學(xué)校的易造成學(xué)生傷害的體育器材產(chǎn)品組織準(zhǔn)入審定，形成體育器材供應(yīng)的入圍企業(yè)名單，由市教委發(fā)文至各區(qū)縣教育部門及財政部門，最終落實到區(qū)縣教育裝備部門采購工作中。

3.加強學(xué)校體育器材質(zhì)量督導(dǎo)，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量信息反饋機制

形成體育器材質(zhì)量督導(dǎo)機制，組織技術(shù)監(jiān)督部門及器材專家，定期對學(xué)校體育器材進行抽查檢測；對于存在產(chǎn)品質(zhì)量問題的企業(yè)，應(yīng)予以相應(yīng)的處罰。區(qū)縣裝備主管部門在采購時，應(yīng)組織專家參與學(xué)校體育器材的驗收工作；在驗收中，除了數(shù)量和目測驗收，還應(yīng)對器材質(zhì)量進行抽查檢測。

區(qū)縣主管部門和學(xué)校之間應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量信息反饋機制，學(xué)校如發(fā)現(xiàn)器材質(zhì)量問題，應(yīng)及時報修，并記錄維修、更新信息，這些信息將定期反饋給區(qū)縣裝備主管部門，以準(zhǔn)確、及時地了解產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)情況，便于后續(xù)管理。

4.提高安全管理責(zé)任意識，制定體育器材管理和檢查維護制度

學(xué)校應(yīng)進一步樹立學(xué)校體育器材管理員及體育教師的安全責(zé)任意識，強化器材管理的責(zé)任制，制定和執(zhí)行意外傷害事故的處理預(yù)案及體育器材管理和檢查維護制度等。

學(xué)校體育設(shè)施器材向社會開放，應(yīng)面向適用的社會人群，以避免傷害事故及造成器材損壞。

5.充分發(fā)揮體育器材效益，鼓勵研發(fā)安全、適用的新型體育器材

學(xué)校應(yīng)提高器材的使用率，發(fā)揮器材的最大效益。教師在加強保護措施的同時，應(yīng)向?qū)W生開放所有的體育器材，包括使用時可能產(chǎn)生危險的器材，以促進學(xué)生身體素質(zhì)的全方位發(fā)展。對于危險性體育器材的使用，建議學(xué)校加強器材使用的保護措施，并教給學(xué)生科學(xué)使用方法，從而確保學(xué)生能安全地進行體育鍛煉。

同時，針對體育器材出現(xiàn)的安全隱患，以及學(xué)校擔(dān)心造成傷害事故而閑置器材的情況，鼓勵體育器材生產(chǎn)企業(yè)在提高現(xiàn)有器材質(zhì)量的同時，開發(fā)出更多適于學(xué)生安全使用的器材。

6.加強公建配套學(xué)校體育器材質(zhì)量監(jiān)督工作

公建配套學(xué)校開發(fā)商在移交體育器材之前，應(yīng)由教育部門參與驗收。器材移交時，開發(fā)商應(yīng)將所有體育器材的使用說明、保質(zhì)期、使用年限、售后服務(wù)等資料一并移交給學(xué)校，便于對這些器材進行維護管理。