郭彥朋

(西北大學長安校區(qū) 哲學與社會學學院，陜西 西安 710127)

“逃離北上廣”的話題似乎還余熱未散，“逃回北上廣”的端倪已經開始潛滋暗長。不管是逃離還是逃回，核心問題都是一個城市融入問題。在“北上廣”這樣的城市中，類似于螞蟻一樣的進城務工人員，他們透支青春與健康，為他們殘存的夢想打拼，他們無法融入這個陌生的城市，一直處于一種弱勢群體的地位，游離在城市體系之外，他們的青春無人過問，更不知如何安放。

據國家統(tǒng)計局公布的數據顯示：2009年，全國農民工的總數為2.3億人，16～31歲的占61.6%，新生代農民工的平均年齡為23歲，近80%的人未婚。從趨勢上看，隨著城市化的進程，流動人口的數量在不斷增加，外出農民工的平均年齡也正趨于年輕化，且這一趨勢在短時期內不會有任何改變。年輕一代的進城打工者正日益成為農民工群體的主流群體，尤其是那些“80后”的農村年輕人，其規(guī)模正在急劇擴大，且有逐漸取代他們父輩的趨勢。這些“新生代農民工”臨著“渴望融入城市卻步履維艱”和“返回鄉(xiāng)村卻無法適應”的尷尬境地，與此群體相關的社會問題也日漸突顯出來。本文以討論新生代農民工這一特殊群體的城市融入狀況為切入點，分析造成新生代農民工無法很好的融入城市生活的原因，希望這些“雙重邊緣人”能夠得到社會更多的包容和支持。

一、新生代農民工城市融入現狀

在2010年中央一號文件中“新生代農民工”這一詞匯，首次被提及并使用。國家政府已經從政策高度要求采取有針對性的措施，讓新生代農民工市民化?？梢娦律r民工的城市融入問題已經成為當前學術界、傳媒及政府政策研討的熱門話題。

何為“新生代農民工”呢？新生代農民工是指年齡在16～35周歲，于20個世紀90年代進入城市務工且戶籍在農村的流動人口。與老一代農民工相比新生代農民工，他們受教育程度較高，一般都是從學校畢業(yè)就直接進城打工，對農業(yè)、農村、農民等并不熟悉，缺乏基本的農業(yè)常識。他們對城市充滿了渴望，希望享受現代文明。新生代農民工的優(yōu)勢主要體現在文化素質較高，普遍接受了初中、高中或職業(yè)教育；視野開闊，能從報刊、電視、網絡等多種渠道獲取知識、信息；易于融入城市，能成長為現代產業(yè)工人和接受城市生活方式。目前學界還界定了“第二代農民工”，那是指跟著父母在城市出生、長大但沒有城市戶口的農民工，本文中將“第二代農民工”與“新生代農民工”統(tǒng)作為研究對象，稱之為“新生代農民工”。

新生代農民工從鄉(xiāng)土社會進入到工業(yè)社會，在融入城市方面面臨著很多障礙。例如：經濟障礙：勞動投入與收益不均衡，同工不同酬；生活質量障礙：需要支付比當地市民更多的成本來解決生計問題；素質障礙：新生代農民工受教育程度不適應市場需求；社會權利障礙：僅拿“裸體工資”對新生代農民工來說難以融入城市；社會交往障礙：缺乏平等交流，社會資源積累少等?？傊律r民工不能很好的融入城市生活，盡管他們已身在城市。他們不愿意回到農村，即使他們可以在農村生活的相對輕松。所以這一類群體逐漸游離于城市和鄉(xiāng)村的邊緣，成為一種“雙重邊緣人”，過著故鄉(xiāng)和城市來回遷移的“候鳥式”生活，淪為“兩棲人”。

二、新生代農民工城市融入困境的原因探析

新生代農民工是心理懷著“城市夢”的一代人，他們對城市的渴望和認同，往往要大于對農村的依賴?？梢噪S著他們的涌向城市，卻發(fā)現外面的世界雖然精彩卻也充滿了無奈。

(一)差序格局的變更

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中，同一村落的居民同質性強、村民之間的社會距離較小、彼此間的社會互動較多,形成的是以親緣關系、血緣關系等密切關系為主的“熟人社會”或“半熟人社會”。村民對彼此的信任，以及對所在村落社區(qū)的認同和歸屬感較強。[1](P36)但新生代農民工在向城市社區(qū)轉移后所遭遇的情形則不同，城市社會人口異質性強、流動性大，居民之間的關系以業(yè)緣關系為主，居民間社會距離大，情感交流和互動較少，彼此間的社會互動帶有功利主義和實用主義的色彩，在城市社區(qū)“熟人社會”逐漸解體，城市社會對新生代農民工是一個“陌生人社會”。新生代農民工對城市社會的認同感和歸屬管都不強。社會學家費孝通先生在研究中國鄉(xiāng)村結構時提出了差序格局的概念，來描述傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中的社會關系格局：“每一家以自己的地位作為中心，周圍劃出一個圈子，這個圈子的大小要依著中心勢力的厚薄而定”，“以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯系成的社會關系不像團體中的分子一般大家立在一個平面上的，而是像水的波紋一樣，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄”。[2](P34)從而形成個人的圈子，同時又與其他人的圈子相互交錯。新生代農民工在城市社會中形成的格局缺有別于鄉(xiāng)土社會，核心不在是親緣或血緣，而是赤裸裸的利益關系。所以疏離感和孤獨感在這群年輕的群體中間像傳染病一樣流行著。

(二)城市污名的標簽

城市居民處在城市體系之中，享有教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房以及養(yǎng)老等方面的優(yōu)惠待遇，他們在心理上形成了一種強烈的城市優(yōu)越感，自認為是“上等公民”，容易歧視和排斥進城務工的農民。[3](P37)“草根”底層成了農民工的代稱，而城市人卻屬于“花草”上層，他們認為農民工大量進城，流動人口的增加是造成城市“臟、亂、差”、犯罪率高的主要原因，有些人對農民工持有冷漠甚至反對、抵觸情緒。農民工被城市社會貼上了“城市污名的標簽”，以至于有些人看到穿著破舊衣服、渾身散發(fā)汗臭的農民工時就會形成一種先入的刻板印象。新生代農民工不同于父輩農民工，他們更容易接受新鮮、時尚的事物，穿著打扮、言行舉止跟城市人也沒有太大的差別?？墒怯捎诼殬I(yè)、戶口等因素，他們處在農民工的群體之列，頂著“農民工的標簽”，就難免會遭受到城市人的偏見、歧視甚至排斥。這些偏見必然導致雙方的隔閡越來越大。新生代農民工沒有了城市社區(qū)的包容和接納，直接面對城市社會的風雨和磨礪，對城市社會的認同和歸屬感必然不會很高，這就降低了新生代農民工市民化的效率，使得新生代農民工城市生活融入的進程更加不利。

(三)制度壁壘的存在

農民工是中國城市化和工業(yè)化的特色產物，是一個時代的特征。解決新生代農民工城市融入的關鍵還是政策性的因素。中國特有的戶籍制度造就了中國典型的城鄉(xiāng)二元社會分隔運行模式。[4](P75)雖然近年來，戶籍制度改革的呼聲一浪高過一浪，而且重慶也嘗試邁出了取消戶籍制度的第一步，但就目前來說，戶籍制度的兩大傳統(tǒng)功能，即“ 保護城市勞動者優(yōu)先獲得就業(yè)機會的作用” 和“ 排斥農村遷移者均等享受城市社會福利待遇的作用”。[5](P6)并沒有從根本上得到撼動。毫無疑問，戶籍制度是阻滯農民工城市融入的最為根本的政策體制障礙。新生代農民工與父輩農民工相比，對未來、對生活沒有長遠的規(guī)劃和打算，主要關心當下生活的享受和娛樂。他們不再想著“攢錢回農村、蓋房、娶媳婦”，而是想著“上網、旅游、買名牌商品”，注重物質和精神的享受。即便如此，他們也希望政策和制度幫助他們解決他們最關心的五件大事：找到工作、拿到工資、工傷大病有保險、有地方住、子女能上學。可是嚴苛的戶籍制度沒有給他們融入城市體系的機會，他們始終是城市的過客。他們不去規(guī)劃自己的人生，“先走著看”、得過且過的心態(tài)相當盛行。

(四)社會力量的缺失

在一座座拔地而起的高樓大廈背后都有無數農民工的心血和汗水的付出。新生代農民工分布在城市的各個行業(yè)和各個角落。他們?yōu)槌鞘械姆睒s和發(fā)展透支著自己的青春，可是他們的內心的吶喊卻沒有人能聽得到。政策和制度很少能注意到這種人群，同時針對新生代農民工而成立的各種非政府組織、非盈利組織在我國幾乎沒有，而且NGO、NPO在中國的發(fā)展不僅要通過政策的審批而且也要需求一個掛靠單位，發(fā)展進程舉步維艱。中國的工會組織的獨立性較弱，行業(yè)和企業(yè)的差異性制約著其服務新生代農民工的功能的有效實現；社會中介組織逐漸開始單純的追求經濟利益，不再強調社會價值，服務性質和公共性質退化，走向以營利為目的的市場化格局。按照馬斯洛需求層次理論來看，新生代農民工處于人生的起步階段，社會力量和社會組織應該考慮到為這類群體提供服務的內容及項目，既要滿足新生代農民工的生理需求、安全需求，保障這些弱勢群體能夠適應城市生活，還要滿足其社會歸屬和愛的需求、受尊重的需求，為其自我實現的需求提供條件。目前我國社會組織發(fā)育緩慢，社會力量薄弱，未能形成完善的多功能社會組織體系，使得新生代農民工處于分散的原子化狀態(tài)，這類人群就更難憑借一己之力來融入城市社會。

三、實現新生代農民工城市融入的對策

2011～2015年實施的國家“十二五”規(guī)劃在城鎮(zhèn)化管理部分專門提到了農業(yè)轉移人口如何逐步轉為城鎮(zhèn)居民的問題。所以新生代農民工的城市融入是城市化健康發(fā)展必須面對的一個問題。

(一)個人認知的建構和轉型

要實現新生代農民工從“雙重邊緣人”轉變?yōu)槌鞘腥?，僅僅的外部安置是不夠的。盡管身體處在城市中，心靈卻像無根的浮萍一樣漂浮著，這種“融而不入”的狀態(tài)是一種病態(tài)的城市融入。要實現真正意義上的城市融入，就必須實現個人認知的構建和轉型。通過媒體宣傳、社會輿論引導等手段促使新生代農民工在心理上主動認同主流文化，促使自我進行繼續(xù)社會化。從加強城市規(guī)則、文化風俗等方面的學習入手、使他們深入了解城市生活，內化城市生活模式，在與家人保持良好聯系以獲取情感支持的同時，引導他們用主流文化的視角去看待和認識所遇到的任何事情，增強其社會容忍度，重新建構個人的認識，實現思維意識上的轉型。

(二)社區(qū)的接納和包容

新生代農民工脫離的鄉(xiāng)土社會，來到陌生的城市社會。由于年齡和心智上的因素，他們工作耐受力低。加之工作節(jié)奏較快、生活壓力較大，每天為了生計而過分透支著時間，他們沒有多余的時間和精力真正地作為“市民”融入到這個城市的人群中去。他們多數居住在城中村里，散落分布在城市的各個角落和空間。在城中村中擁有“村籍”的居民眼中，這些人不過是帶來金錢的租客、“外地人”，這些“租金食利階”層甚至不讓自己的小孩兒跟這些群體的人接觸，因為“他們認為與外來打工者混居, 影響了孩子的成長和素質”。[6](P175)所以要通過加強社區(qū)管理、豐富社區(qū)的文化活動，逐步扭轉人們對農民工的偏見，幫助新生代農民工撕掉“城市污名的標簽”，摒棄各種排斥，縮小不同人群間的差異，間接調動新生代農民工的社會融入性，增加其在城市群體中的社會參與和交往，使其在被“市民化”管理和參加“市民性”活動的過程中，逐漸從心理上認同“城市人”的生活角色和生活方式。

(三)政府“頂層設計”的重構

加快城市化進程，實現新生代農民工的城市融入，同時減少“城市病”的發(fā)生。這就需要政府部門在“頂層設計”方面的重構和改革。政府部門在全面分析、統(tǒng)籌考慮阻滯新生代農民工城市融入的諸多深層次的政策體制障礙因素的基礎上，對于問題的解決要做出實質性的突破。核心要考慮的就是戶籍制度的改革，從根本上改革甚至取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，及其由此產生或相伴而隨的旨在歧視農民工或農村人口，保護城市戶籍人口的一系列制度體系。戶籍制度的歷史使命就是限制人口的流動，現在社會的發(fā)展已經基本上不需要這種工具性的制度。戶籍制度的歷史使命已經完成，它也應該讓位于促進人口有序流動，縮小地區(qū)差異，構建和諧社會的目標追求上了。人人都是國家的主人，不要因為一紙戶籍而讓國家的主人變成了陌生人。

(四)社會力量的參與和滲透

社會力量的培養(yǎng)與社會組織的參與也是解決新生代農民工城市融入問題的一個重要組成部分。針對于新生代農民工群體的社會組織不僅能夠幫助新生代農民工增進與外界交流互動，增強人際關系，而且能為新生代農民工政治參、訴求表達、權益維護等提供組織渠道，實現利益訴求，同時也會對新生代農民工確立制度規(guī)范，促進新生代農民工的再社會化。在國家之外，我們應當發(fā)現社會的力量。國家政策照顧不到的地方，應該讓社會力量和社會組織參與和滲透進來。社會組織明確其角色和職責，不僅能夠幫助新生代農民工滿足城市融入過程中的政治、經濟、文化需求，而且也能幫助政府減輕新生代農民工城市融入的負擔。解決新生代農民工的住房、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面的問題，社會力量可能會有更大的作為。

四、小結

社會應該對所有農民工有一種很好的保護和尊重，而不是用“弱肉強食”的叢林法則把他們逼得在背井離鄉(xiāng)中耗盡青春、逐漸失望，不要讓他們的城市夢破碎。絕望比貧窮更加可怕，只有城市變得更加包容，政策變得更加透明和公正，社會力量的不斷發(fā)展，才能讓新生代農民工不再做“候鳥”，終結他們的“雙重邊緣人”的身份。打破制度的藩籬，摒棄相互間的排斥，縮小地域間的差異，所有的努力都表明了中國社會在重新尋找文明的坐標，期待有朝一日，每個人都可以見證中國文明的釘頭粼粼，大地繁花四起，人人因創(chuàng)造而得到報償。

參考文獻

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