李俊杰

（周口師范學(xué)院公共理論教研部，河南周口466001）

晉冀魯豫邊區(qū)應(yīng)對自然災(zāi)害危機(jī)的策略（1942－1944年）

李俊杰

（周口師范學(xué)院公共理論教研部，河南周口466001）

1942－1944年晉冀魯豫邊區(qū)自然災(zāi)害危機(jī)爆發(fā)后，邊區(qū)政府及時作出反應(yīng)，開展了以政府為主導(dǎo)的救災(zāi)運(yùn)動，使嗷嗷待哺的災(zāi)民看到了希望，但也使災(zāi)民產(chǎn)生了等、靠、要的思想；隨著1943年旱情的繼續(xù)發(fā)展，邊區(qū)政府轉(zhuǎn)變了“賠錢”救災(zāi)的觀念，逐步向長期、整體、自救和生產(chǎn)等救災(zāi)方式轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)群眾開展了大規(guī)模的生產(chǎn)渡荒運(yùn)動，成功地渡過了這場災(zāi)害危機(jī)。

晉冀魯豫邊區(qū)；災(zāi)害危機(jī)；應(yīng)對策略

1942－1944年，正當(dāng)晉冀魯豫邊區(qū)（以下簡稱“邊區(qū)”）軍民針對日軍對根據(jù)地的“掃蕩”、“蠶食”展開“反掃蕩”、“反蠶食”之際，邊區(qū)遭受了大旱荒以及并發(fā)瘟疫與蝗災(zāi)，嚴(yán)重的災(zāi)荒加劇了社會動蕩，給邊區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活帶來極大災(zāi)難，甚至有的地方出現(xiàn)餓死人現(xiàn)象［1］。在邊區(qū)政府積極應(yīng)對下，最終戰(zhàn)勝了此次災(zāi)害危機(jī)。

一、災(zāi)害情況回放及危機(jī)理論闡述

邊區(qū)政府自成立后一直遭受著敵禍和天災(zāi)的蹂躪，特別是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍瘋狂地對華北抗日根據(jù)地進(jìn)行軍事進(jìn)攻和破壞掠奪，同時，邊區(qū)各種災(zāi)害肆虐。1941年，邊區(qū)所轄的冀南區(qū)、太行區(qū)、太岳區(qū)、冀魯豫區(qū)的降水量普遍比往年偏少，冀魯豫區(qū)的秋糧歉收，冬小麥未能播種。1942年邊區(qū)春季至秋季持續(xù)干旱，冀魯豫區(qū)的魯西北、沙區(qū)河渠干涸，大地龜裂，秋季的原野一片枯黃，莊稼干枯而死。1943年又發(fā)生了更嚴(yán)重的旱災(zāi)，這一年的災(zāi)情超過以往任何一年，全區(qū)出現(xiàn)不同程度的災(zāi)荒。冀魯豫重災(zāi)村有1050個，輕災(zāi)村580個［2］649。據(jù)統(tǒng)計，抗日戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)歷年因旱災(zāi)損毀的莊稼達(dá)5490萬畝，減產(chǎn)658 800萬公斤［3］。并且蝗災(zāi)、水災(zāi)、冰雹、流行病等災(zāi)害不斷襲擊災(zāi)區(qū)，邊區(qū)群眾受到沉重打擊。在多種災(zāi)害的打擊下，災(zāi)區(qū)的部分干部和災(zāi)民也產(chǎn)生了一些消極、悲觀、失望的情緒，市場上食品價格大漲，衣物、家具等物品價格則大跌，社會秩序動蕩，人心不安。

根據(jù)公共危機(jī)的有關(guān)理論，這是一場典型的公共危機(jī)事件。危機(jī)管理專家羅森塔爾認(rèn)為，危機(jī)是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件”［4］。公共危機(jī)是危機(jī)的一種特殊形式，“是一種緊急的事件或緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會的正常運(yùn)作和穩(wěn)定，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成的威脅、損害超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊措施來加以應(yīng)對”［5］。針對邊區(qū)的這次災(zāi)害，急需發(fā)揮邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，采取措施，制止災(zāi)害進(jìn)一步蔓延。

危機(jī)管理專家斯蒂文·芬克教授認(rèn)為任何一項(xiàng)危機(jī)的產(chǎn)生必須經(jīng)過潛伏期、爆發(fā)期、后遺癥期（善后期）及解決期四個階段，沒有一項(xiàng)危機(jī)是決然突發(fā)，而又遽然終止的［6］。下面，就根據(jù)斯蒂文·芬克提出的危機(jī)管理四階段論，具體分析邊區(qū)政府應(yīng)對1942－1944年災(zāi)害危機(jī)的得與失。

二、邊區(qū)政府應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的策略

1942－1944年，邊區(qū)政府根據(jù)旱災(zāi)、水災(zāi)和蝗災(zāi)等災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢，采取種種舉措，及時應(yīng)對這場災(zāi)害危機(jī)。

（一）以政府為主體的救災(zāi)運(yùn)動

1.政府主導(dǎo)下的救災(zāi)運(yùn)動。1942年10－12月，旱災(zāi)已經(jīng)蔓延，災(zāi)荒嚴(yán)重的地方（林縣、武安、磁武），部分災(zāi)民人心浮動。這時的救災(zāi)措施主要是以邊區(qū)政府為主導(dǎo)的救災(zāi)運(yùn)動。邊區(qū)政府提出“保障不餓死人”的口號，采取一系列措施應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)：成立太行救災(zāi)委員會；減免災(zāi)區(qū)負(fù)擔(dān)，并進(jìn)行糧款賑濟(jì)，對外來災(zāi)民，開始進(jìn)行安置和管理；而當(dāng)時最主要的措施是結(jié)合當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)斗爭，組織大批災(zāi)民搞運(yùn)輸，實(shí)行糧食調(diào)劑［7］108。所有這些賑災(zāi)措施使嗷嗷待哺的災(zāi)民看到了希望，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝危機(jī)的信心，但也使災(zāi)民產(chǎn)生了依賴政府救災(zāi)的思想。

2.政府主導(dǎo)下的自救運(yùn)動。1943年1－3月，正是青黃不接之際，災(zāi)情進(jìn)一步惡化，加上敵特的造謠破壞，外來災(zāi)民大量持續(xù)增加，饑餓現(xiàn)象時有發(fā)生，社會秩序動蕩不安。這時的救災(zāi)措施主要是生產(chǎn)自救中與災(zāi)荒苦斗；其次是春雪降后，撥三萬元，三百石糧，組織外來災(zāi)民返鄉(xiāng)春耕；另外在社會互濟(jì)方面也進(jìn)行地有聲有色［7］108。

通過這些救災(zāi)措施的實(shí)施，一定程度上緩解了災(zāi)情，但由于過分強(qiáng)調(diào)政府的救災(zāi)，使災(zāi)民在一定程度上產(chǎn)生“依賴政府和仰望上級”的思想［7］138。隨著1943年災(zāi)情的持續(xù)惡化，邊區(qū)政府及時糾正短期救災(zāi)的做法，救災(zāi)轉(zhuǎn)向長期、整體、自救和生產(chǎn)方向。

3.政府主導(dǎo)下的春耕與救災(zāi)運(yùn)動相結(jié)合的救災(zāi)運(yùn)動。1943年4－6月，正是春耕忙碌之際，也是社會積蓄及糧食消耗殆盡之時，災(zāi)民不僅沒有吃的，而且購買力幾乎沒有，春耕能力也沒有。災(zāi)民春耕的種子、肥料以及勞動力都有問題，再加上敵人不斷的掃蕩，災(zāi)民雪上加霜，這一時期可以說是災(zāi)情最嚴(yán)重的時期。

這一時期政府救災(zāi)措施主要是生產(chǎn)與救災(zāi)相結(jié)合，救災(zāi)措施主要圍繞生產(chǎn)展開。如把救濟(jì)委員會和春耕委員會結(jié)合起來，大力支援農(nóng)民春耕；政府提出保證不增加災(zāi)民負(fù)擔(dān)，并停止支差兩個月；及時撥發(fā)救濟(jì)貸款、賑濟(jì)糧，專門救濟(jì)有勞動力而無法春耕的災(zāi)民，但一切貸款、貸糧、募糧、借糧……都用到工具、種子、勞力的解決上去。政府號召災(zāi)區(qū)“不荒一畝地！”“今年的產(chǎn)量要和往年一樣！”太行區(qū)的救濟(jì)貸款、賑濟(jì)糧在一月份、最晚二月份都發(fā)到村里去。邢臺四區(qū)得到糧款的貧農(nóng)占75%，中農(nóng)占24.2%；用在種子上的64.25%，農(nóng)具上的23.2%，用在牲口上的2.3%，貸糧貸款發(fā)揮了應(yīng)有的作用［2］657。

（二）政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾生產(chǎn)渡荒運(yùn)動

1943年7月旱情持續(xù)惡化，由五、六專區(qū)，擴(kuò)大到一、四專區(qū)，政府由危機(jī)爆發(fā)階段短期急賑行為逐漸轉(zhuǎn)到危機(jī)恢復(fù)階段上來，開展了大規(guī)模的群眾性生產(chǎn)渡荒運(yùn)動。

1.以工代賑。邊區(qū)政府意識到：“救災(zāi)工作一定要與生產(chǎn)結(jié)合進(jìn)行，給災(zāi)民充實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，有了活動資本，才能渡過長期災(zāi)荒。我們在這一工作上，首先是組織了婦女勞動，開展紡織運(yùn)動?！保?］1421942年10月，邊區(qū)政府主席楊秀峰親自到武安縣災(zāi)區(qū)，鼓勵群眾要搞好紡織運(yùn)動，戰(zhàn)勝災(zāi)荒。此縣的婦女紡織渡荒運(yùn)動，由個人紡織逐步發(fā)展到紡織小組、紡織互助組、紡織村和紡織工廠。到1944年11月，僅這一縣參加紡織的婦女達(dá)36 000余人，能織66種花布，賺的工錢2100萬元，為生產(chǎn)自救渡過災(zāi)荒作出了貢獻(xiàn)［8］。

發(fā)展水利，開灘修渠。通過組織災(zāi)民開渠、修灘，一方面興修了水利，一方面又救濟(jì)了災(zāi)民。1943年12月8日，第五專署頒布“關(guān)于水利貸款分配的指示”，邊區(qū)政府規(guī)定第五專署水利貸款為90萬元，其中撥付漳南修渠委員會20萬元，其余分配給涉縣、磁武、林北、安陽四縣，從25萬到10萬不等，并明確規(guī)定此項(xiàng)貸款用于“今冬及明春開渠、修灘、打井、修水車等事”，“修灘開渠，應(yīng)照顧災(zāi)荒區(qū)勞動力，不以該區(qū)該村為限”?？h里應(yīng)統(tǒng)一調(diào)劑，以達(dá)到以工代賑之效［2］69。

另外，在運(yùn)糧中實(shí)行以工代賑。邊區(qū)救災(zāi)委員會三次會議決議：為確實(shí)保證災(zāi)民生活，不使感到困難，凡已發(fā)動起來之運(yùn)輸隊(duì)、腳夫或挑夫，確保其為災(zāi)難民者，每人每日必須保證要賺一斤米。除運(yùn)輸糧食之外，可設(shè)法使之運(yùn)輸其他貨物，務(wù)使不發(fā)生無貨可運(yùn)之現(xiàn)象［2］524。

從上可以看出：只有組織災(zāi)民生產(chǎn)，把救災(zāi)和生產(chǎn)在實(shí)際工作的每一步上都結(jié)合起來，才能取得更大的效果，并且能夠教育干部和災(zāi)民，提高他們的生產(chǎn)勞動觀念［7］110－111。

2.生產(chǎn)救災(zāi)。1943年旱情繼續(xù)擴(kuò)大，一直到8月才下了一場透雨，但因誤了農(nóng)時，邊區(qū)政府提出生產(chǎn)救災(zāi)新指導(dǎo)方針，政府領(lǐng)導(dǎo)人民，突擊進(jìn)行補(bǔ)種套種，并大量采集代食品，大量種麥［7］108－109。但當(dāng)時種麥有三個問題：麥種、肥料、勞力。在政府的努力下，這三個問題都得到解決。據(jù)不完全統(tǒng)計，一至五專區(qū)種的麥占全部耕地的70%，今春雨雪不缺，麥子長勢喜人，籽兒飽滿，獲得大豐收，全區(qū)收的小麥達(dá)160萬石以上，家家戶戶都吃上了白面［7］166。

為了搶種、改種、補(bǔ)種和多種，當(dāng)時提出：爭取十天突擊晚熟莊稼及蔬菜的搶種、改種、補(bǔ)種和多種，渡過災(zāi)荒，辦法是凡枯死莊稼以及沒有收成希望者，一律改種，部分的無收成者，實(shí)行補(bǔ)種，地少的窮苦群眾，及黨政軍民學(xué)機(jī)關(guān)團(tuán)體，就利用一切可以利用的廢地實(shí)行多種［7］160。為完成這一任務(wù)，太行分局特指令黨政軍民學(xué)機(jī)關(guān)團(tuán)體，盡可能指導(dǎo)幫助群眾突擊補(bǔ)種。在軍民努力下，全區(qū)的搶種任務(wù)10天以內(nèi)就完成了。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)共補(bǔ)種7萬多畝。自8月以來，秋雨綿綿，凡種蔬菜的大都獲得豐收?！按罅垦a(bǔ)種蔬菜”，這是渡過1943年嚴(yán)重災(zāi)荒一個決定的環(huán)節(jié)［7］160－161。

準(zhǔn)備代食品，采集野菜運(yùn)動。準(zhǔn)備代食品是救災(zāi)工作中的一項(xiàng)重要工作。“一九四二年秋和一九四三年秋，災(zāi)荒發(fā)生后，邊區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)立即發(fā)動群眾，開展了采集野菜、準(zhǔn)備代食品的運(yùn)動。僅八路軍前方總部每人平均采集野菜曬干的就有一百多斤，邊區(qū)政府機(jī)關(guān)1943年一個月采集30 000斤。至于災(zāi)民，沒有一家不采集野菜，不準(zhǔn)備代食品的?！贝送?，“還推廣野菜的方法，介紹了治療吃野菜中毒的藥方”［9］。這對渡過當(dāng)時的災(zāi)荒起了相當(dāng)大的作用。

3.指導(dǎo)群眾，發(fā)動群眾消滅“神蟲”。1943年秋，大量的蝗蟲從淪陷區(qū)和國統(tǒng)區(qū)飛到解放區(qū)，投下蝗卵。到第二年春天大量蝗蝻滋生出來?！皷|起平漢線，西到太行山，全區(qū)已有二十三個縣發(fā)現(xiàn)了蝗蝻。情況真是緊張萬分……一天之內(nèi)就有二十平方公里的麥苗被蝗蝻吃光?！保?0］165在這緊急時刻，太行區(qū)黨委發(fā)出了緊急動員令，號召全區(qū)黨政軍民一齊動員起來，開展大規(guī)模的滅蝗運(yùn)動，并組織剿蝗指揮部。在邊區(qū)黨委的號召下，很快組成了一支幾十萬人的滅蝗大軍，打蝗運(yùn)動洶涌地開展起來，并打破地區(qū)的界線，哪里情況嚴(yán)重，滅蝗大軍的主力就趕到哪里。

飛蝗被一批批地打光，又一批批地從敵占區(qū)飛來。敵占區(qū)成了蝗蟲的“根據(jù)地”。為徹底消滅蝗災(zāi)，八路軍和政府工作人員帶領(lǐng)著群眾，組成了強(qiáng)大的打蝗隊(duì)，又向敵占區(qū)進(jìn)軍了。不但消滅了“蝗軍”，還贏得淪陷區(qū)的群眾對八路軍的信任。淪陷區(qū)的群眾議論：“八路軍是咱人民的子弟兵，他們打仗為人民，打蝗也是為人民！”敵占區(qū)的蝗蟲很快被打完了。敵占區(qū)人民的心更加向著共產(chǎn)黨和八路軍［10］167－110。

（三）社會互濟(jì)

1943年春，青黃不接，加上外來災(zāi)民持續(xù)增加，民眾饑餓現(xiàn)象嚴(yán)重，邊區(qū)政府意識到要想渡過災(zāi)荒，須打破落后的本位主義與區(qū)域隔閡，發(fā)揚(yáng)同甘苦、共患難的精神，廣泛開展募捐、節(jié)約、借糧活動，在救災(zāi)中起了很大效果。

首先，邊府號召“一把米一升糠”運(yùn)動，開展廣泛的募捐活動。據(jù)太行區(qū)不完全統(tǒng)計，一、三、四專區(qū)通過募捐、勸募等形式募集一定數(shù)量的小米、糠等；這些米和糠，在春季分別支援了五、六專區(qū)。而邊區(qū)所在部隊(duì)以及各分區(qū)劇團(tuán)等，共募捐款12萬多元以及募集的還有小米等雜糧上千斤，副食品兩千余斤［7］148－149。這在一定程度上緩解了災(zāi)區(qū)的災(zāi)情。

其次，各機(jī)關(guān)部隊(duì)的節(jié)約活動，成效甚大。為了更好地貫徹節(jié)約活動，1943年3月底，晉冀魯豫邊區(qū)政府頒發(fā)《關(guān)于節(jié)約救災(zāi)》的指示：規(guī)定縣以上機(jī)關(guān)，每日每人節(jié)約小米半兩，節(jié)約之?dāng)?shù)，每月結(jié)報一次。并且嚴(yán)禁剩飯喂豬［2］267。1943年8月，邊區(qū)政府號召各級政府節(jié)約救災(zāi)，并作出節(jié)約數(shù)量的硬性規(guī)定。8月15日，邊區(qū)又發(fā)出通令節(jié)食，學(xué)習(xí)群眾半糧半菜。同時利用每塊空地、溝渠、堰邊大量種菜，積存野菜樹葉。對干部人員深入動員，并向群眾宣傳，作長期打算，反對浪費(fèi)。黨、政、軍各機(jī)關(guān)團(tuán)體，除厲行節(jié)食外，辦公費(fèi)、菜金、津貼，從1942年10月起一律停發(fā)，完全靠自己動手生產(chǎn)解決。另外在農(nóng)村，也大力提倡厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，甚至取締村莊集鎮(zhèn)上肉鋪和飯鋪等［7］149。

邊區(qū)政府在厲行節(jié)約的同時，還大規(guī)模地進(jìn)行精兵簡政。根據(jù)中央關(guān)于精兵簡政和脫離生產(chǎn)人員一般不超過人口總數(shù)3%的指示精神，在1941年底、1942年初到1943年夏秋，晉冀魯豫邊區(qū)軍、政、黨、群眾團(tuán)體在晉冀魯豫邊區(qū)成立初期整編的基礎(chǔ)上又繼續(xù)進(jìn)行過兩次大精簡，一次比一次徹底。通過這次運(yùn)動，“不但使根據(jù)地軍民勝利地渡過了抗日戰(zhàn)爭的最困難時期，而且給中國共產(chǎn)黨在后來對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)”［11］。

再次，互助借糧。這個群眾性的互濟(jì)運(yùn)動，是在1943年春耕開始以后各地才有計劃地進(jìn)行的，在借的原則下，手續(xù)和利率方面，邊府及太行救委會都有過明令規(guī)定和具體辦法。據(jù)各地零星報告，磁武共借20多萬斤（一切都折米計算），林縣借到小米近7000斤，涉縣借到20多萬斤，其他如偏城、安陽也都有數(shù)字報告［7］111。可以看出，數(shù)目不小，特別是對于春耕期間及5月反掃蕩中，對渡過災(zāi)荒起了巨大作用，并贏得了群眾對共產(chǎn)黨、八路軍的稱贊。群眾滿意地說：“共產(chǎn)黨、八路軍真是為貧苦群眾謀福利的，我們一定跟黨走?！保?2］257

在廣泛開展節(jié)約募捐的同時，根據(jù)地還嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)。1943年，太行區(qū)政府發(fā)布指示：禁止貪污浪費(fèi)打埋伏現(xiàn)象，嚴(yán)格糧食收支，限制地方糧的征派，組織強(qiáng)有力的檢查團(tuán)深入檢查糧食狀況，對違令者，有權(quán)就地依法處理［13］16。根據(jù)地嚴(yán)懲浪費(fèi)、大興節(jié)約渡荒運(yùn)動，不僅大大減輕了災(zāi)民的負(fù)擔(dān)，而且節(jié)余了大量賑災(zāi)款物，增加了救災(zāi)的物質(zhì)力量。

總之，晉冀魯豫邊區(qū)經(jīng)過應(yīng)對1942－1944年的連續(xù)災(zāi)荒，邊區(qū)人民不僅戰(zhàn)勝了百年不遇的災(zāi)害，而且為生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。這不但大大支援了抗戰(zhàn)，而且為新民主主義革命在全國的勝利創(chuàng)造了重要條件，甚至為建國后積累了應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、晉冀魯豫戰(zhàn)勝危機(jī)的啟示

這次危急爆發(fā)后，邊區(qū)政府及時采取危機(jī)應(yīng)對措施，進(jìn)行賑糧、賑款、移民就食等，在危機(jī)恢復(fù)階段，及時搶種、補(bǔ)種，為危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇創(chuàng)造了條件。到1944年，邊區(qū)生產(chǎn)下降的趨勢得到了控制，許多地方秋后糧食滿囤，且部分村莊做到耕三余一，邊區(qū)的生產(chǎn)條件、農(nóng)副業(yè)產(chǎn)值、人民生活水平甚至人民負(fù)擔(dān)都有很大改觀，“已從二年連續(xù)災(zāi)荒中渡過來了，這是根據(jù)地偉業(yè)，也是歷史上的奇跡”［7］201。邊區(qū)政府通過應(yīng)對此次災(zāi)害危機(jī)，為我們積累了一些應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）首先要在思想上高度重視

歷史上，冀魯豫邊區(qū)“十年有九年淹”、“三年一小旱，五年一大旱”，再加上敵人對根據(jù)地的燒殺搶掠，人民對災(zāi)荒的抵抗力大大削弱。邊區(qū)災(zāi)荒的初期，由于沒有徹底領(lǐng)悟這個道理，百年未有的旱災(zāi)已經(jīng)降臨了，在某些地區(qū)某些干部中還以為是普遍的“春荒”和“秋饉”，便把救災(zāi)工作當(dāng)成了臨時的突擊任務(wù)，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，以致造成救災(zāi)多走許多彎路［2］663。從這次危機(jī)中我們可以了解到，在危機(jī)潛伏期，針對危機(jī)預(yù)防，一定要思想上高度重視，把危機(jī)消滅在萌芽階段。在危機(jī)爆發(fā)期，相關(guān)部門一定要把搶救人民群眾的生命放在第一位，來不得一點(diǎn)麻痹大意；在危機(jī)的善后期，災(zāi)區(qū)人民群眾更需要來自多方面的關(guān)照，當(dāng)然主要是來自政府方面的，這也應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的高度重視。

（二）堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民齊心協(xié)力是扭轉(zhuǎn)危機(jī)的關(guān)鍵

在救災(zāi)中，要充分發(fā)揚(yáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高群眾的積極性，打破群眾中已存在的悲觀失望情緒，打破等、靠、要思想，要向群眾說明政府只能替群眾想辦法出主意，而不可能幫助每一個人來生產(chǎn)，大家要活下去，必須依靠自己才能自救。要堅決反對“坐以待斃”，“聽天由命”的宿命論者。同時也要反對麻痹群眾的英雄主義思想，這樣嚴(yán)重的災(zāi)情，必須依靠人民群眾通過勞動自己解救自己，政府只是積極想辦法、出主意、與群眾商討，依靠群眾自己的力量，才能克服困難，渡過難關(guān)［2］23－24。政府在救災(zāi)中不應(yīng)該大包大攬，應(yīng)充分發(fā)動群眾自救，戰(zhàn)勝災(zāi)害危機(jī)。

從邊區(qū)政府采取的每一項(xiàng)應(yīng)對危機(jī)的措施看，無不是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨政軍民齊心協(xié)力完成的。在災(zāi)害危機(jī)頻發(fā)的今天，更需要堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民齊心協(xié)力共同應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)，以減少災(zāi)害對人民的威脅。

（三）穩(wěn)定民心，樹立信心是戰(zhàn)勝危機(jī)的思想基礎(chǔ)

從1941年一直持續(xù)到1944年的多種自然災(zāi)害頻發(fā)，再加上日偽趁機(jī)對邊區(qū)的掃蕩，敵特到處散布謠言，使邊區(qū)群眾甚至部分黨員干部產(chǎn)生了悲觀失望情緒，邊區(qū)群眾人心浮動。這不僅不利于救災(zāi)，而且嚴(yán)重影響了根據(jù)地的穩(wěn)定。邊區(qū)政府采取許多方法穩(wěn)定民心。邊區(qū)政府保證“不餓死一個人”，以穩(wěn)定民心。另外，邊區(qū)首長多次前往災(zāi)區(qū)視察慰問。邊區(qū)政府還宣布一些救災(zāi)辦法，克服一些人的悲觀失望情緒，提高其求生信心等［7］13。這些方法的實(shí)施一定程度上穩(wěn)定了災(zāi)區(qū)民心，樹立了戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心，也為戰(zhàn)勝這場災(zāi)害創(chuàng)造了思想上的準(zhǔn)備。

（四）發(fā)揚(yáng)一方有難，八方支援精神

災(zāi)荒發(fā)生后，邊區(qū)政府認(rèn)為要渡過災(zāi)荒，必須進(jìn)一步實(shí)行節(jié)衣縮食，與災(zāi)民同甘苦、共患難，因此黨政軍民學(xué)機(jī)關(guān)團(tuán)體先后提出“節(jié)省小米，捐救災(zāi)民”的號召。在募捐方面，實(shí)行廣泛的群眾募捐運(yùn)動，通過募捐活動，在一定程度上彌補(bǔ)了災(zāi)民的物質(zhì)匱乏，而且使災(zāi)民、難民感受到了根據(jù)地軍民的溫暖，感受到黨對他們的關(guān)懷。另外，在災(zāi)區(qū)還開展了社會互濟(jì)運(yùn)動，這在救災(zāi)中起了很大作用?？傊?，通過發(fā)揚(yáng)一方有難，八方支援精神，在一定程度上緩解了災(zāi)區(qū)群眾物質(zhì)匱乏狀況。

（五）一手抓危機(jī)，一手抓對敵斗爭

鄧小平指出：“敵后的一切離不開對敵的尖銳斗爭，我們每一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的果實(shí)，都是用血換來的?！保?4］在根據(jù)地遭受百年不遇的災(zāi)害后，日偽軍瘋狂地對根據(jù)地進(jìn)行“掃蕩”、掠奪，嚴(yán)重威脅到邊區(qū)的糧食安全。一些敵特分子大肆造謠活動，煽惑敵占區(qū)組織“搶糧隊(duì)”、“吃干隊(duì)”，向根據(jù)地?fù)尲Z等破壞活動［7］137。為此，在應(yīng)對危機(jī)時，必須一手積極應(yīng)對危機(jī)，一手抓好對不法分子的打擊，以確保災(zāi)區(qū)社會治安的大局穩(wěn)定。

（六）發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，拒絕貪污浪費(fèi)

胡錦濤指出：“艱苦奮斗作為強(qiáng)大的精神力量，始終激勵著我們頑強(qiáng)進(jìn)取、百折不撓，在各種困難和考驗(yàn)面前巍然屹立、敢于勝利?？梢哉f，我們黨是靠艱苦奮斗起家的，也是靠艱苦奮斗發(fā)展壯大、成就偉業(yè)的。沒有艱苦奮斗，就沒有我們黨今天的局面?！保?5］也可以說，晉冀魯豫邊區(qū)軍民渡過1942－1944年的連續(xù)災(zāi)荒，就是靠艱苦奮斗，以及與災(zāi)民同甘共苦。

四、結(jié)語

1942－1944年災(zāi)害危機(jī)發(fā)生后，邊區(qū)政府及時啟動公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，成立黨政軍民共同參與的各級救災(zāi)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)親自勘察災(zāi)情，采取賑糧、賑款等應(yīng)對措施，使嗷嗷待哺的災(zāi)民看到了希望，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝災(zāi)害危機(jī)的信心，更重要的是邊區(qū)政府由以邊區(qū)政府為主導(dǎo)救災(zāi)運(yùn)動，逐步過渡到以政府為領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模的生產(chǎn)渡荒運(yùn)動，并最終渡過災(zāi)荒。在危機(jī)解決階段，及時總結(jié)這次危機(jī)經(jīng)驗(yàn)——“太行區(qū)四二、四三兩年的救災(zāi)總結(jié)”，為當(dāng)今社會應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)提供了一筆寶貴的精神財富，是新中國成立前不多的成功應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的典型案例，在中國救災(zāi)史上寫下了光輝的一頁，但同時也有值得總結(jié)的教訓(xùn)。如在當(dāng)時抗日戰(zhàn)爭的大背景下，救災(zāi)過程中不免帶有戰(zhàn)爭色彩，而且救災(zāi)工作過分依賴政府，還有的利用政府的貸款去做生意；救災(zāi)中的平均主義、賠錢救災(zāi)［7］46；貸款、貸糧不及時；一些工作人員存在等靠思想；在救災(zāi)中存在著主觀主義，粗枝大葉的作風(fēng)。所有這些給當(dāng)時的救災(zāi)和生產(chǎn)帶來了一定的影響［13］640－647?？傊?，它所取得的成就是令世人矚目的，毛澤東多次以邊區(qū)生產(chǎn)渡荒為例，鼓勵大家的斗志。他說：“克服天災(zāi)，太行有經(jīng)驗(yàn)。”［16］邊區(qū)成功應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)的機(jī)制，為我們當(dāng)今社會應(yīng)對災(zāi)害危機(jī)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

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［16］毛澤東文集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1996：393.

K265 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671－9476（2012）04－0088－04

2011－11－11；

2012－01－15

2010年河南省教育廳人文社科基金項(xiàng)目“扈從或抗衡：民國時期災(zāi)賑中民間組織對官方的態(tài)度探析——以1942年豫災(zāi)救助為個案的考察”（2010－ZX－264）階段性成果。

李俊杰（1972－），男，河南太康人，副教授，碩士，主要從事思想政治教育研究。