□ 文/姚飛

“三大抓手”助推服務業(yè)發(fā)展

□ 文/姚飛

近年來，海寧市依托區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特點，因地制宜，以科學規(guī)劃為引領，以集聚發(fā)展為載體，以機制完善為抓手，尤其是2010年被省政府規(guī)劃列為“杭州都市經濟圈”緊密層6個縣(市)之一后，服務業(yè)發(fā)展進入“快車道”，服務業(yè)經濟繼續(xù)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。2010年，海寧市被評為“中國現(xiàn)代服務業(yè)投資環(huán)境十佳區(qū)縣”。海寧市的做法和經驗是：

以政策扶持為支撐，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。在全省縣市區(qū)率先實施“服務業(yè)興市”戰(zhàn)略，加大財政扶持力度，設立了服務業(yè)發(fā)展專項資金，市財政每年安排3000萬元用于規(guī)劃編制、考核獎勵和重大服務業(yè)項目的補助；“十二五”期間每年將安排不少于5000萬元，以在政策和資金上促進服務業(yè)發(fā)展?？茖W編制產業(yè)規(guī)劃，編制完善了《服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《商貿網點發(fā)展規(guī)劃》，新編了“十二五”服務業(yè)集聚區(qū)、市場、現(xiàn)代物流業(yè)、總部（樓宇）經濟等一系列發(fā)展規(guī)劃，進一步明確了服務業(yè)發(fā)展的方向和重點。構筑馬橋經編生產性服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代商貿新區(qū)、沿江百里長廊、城南金融商貿集聚區(qū)、城北汽車商貿集聚區(qū)、鵑湖文化休閑集聚區(qū)、許村家紡生產性服務業(yè)集聚區(qū)、連杭物流產業(yè)集聚區(qū)、尖山商務服務集聚區(qū)、長安科教產業(yè)集聚區(qū)、臨杭商貿新區(qū)等“十區(qū)一帶”服務業(yè)發(fā)展大平臺。健全統(tǒng)計監(jiān)測制度，每年對各鎮(zhèn)（街道）、有關市級部門進行考核和監(jiān)督，并作為各單位年度目標責任制考核依據之一。

以項目建設為載體，推進服務業(yè)集聚發(fā)展。為促進服務業(yè)集中集約發(fā)展，加大對重點園區(qū)——皮革城、經編園區(qū)、家紡城的扶持力度，使園區(qū)的承載力、競爭力和吸引力明顯增強。2010年，海寧中國皮革城成功上市，募集資金14億元，目前入駐經營戶數量達到2800多戶，2010年市場成交額79.55億元，共接待國內外賓客約455萬人次。海寧經編產業(yè)生產性服務集聚區(qū)被列入全省首批40家省級集聚示范區(qū)。2010年園區(qū)平均每畝土地產值359萬元，人均年產值達到109萬元，人均利稅5.3萬元。中國家紡城入駐商家1600多戶，實現(xiàn)成交額51.8億元，增長23.04%。家紡城和皮革城市場管理項目先后獲得浙江省服務名牌。重點服務業(yè)行業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模擴張，特別是貿流通業(yè)、金融服務業(yè)和旅游業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，成功引進百聯(lián)奧特萊斯，成為省內最大最美的世界名品購物折扣公園。重點服務業(yè)項目推進取得了明顯成效，突出抓好現(xiàn)代商貿、文化旅游、總部商務、會展會務、現(xiàn)代物流、金融服務、科技研發(fā)、民生服務等八大服務業(yè)重點產業(yè)，對全市擬建、在建服務業(yè)項目按集聚區(qū)進行重新梳理，共排出項目98項，并建立動態(tài)項目庫，掌握集聚區(qū)項目儲備和建設情況，加強項目服務管理。2個項目列入2011年省級重點建設項目，1個項目列入全省“十二五”服務業(yè)重點項目目錄，這些項目將獲得國家和省政策性資金、土地、貸款等方面的傾斜和扶持。

以機制創(chuàng)新為抓手，加強服務業(yè)保障能力。健全了服務業(yè)工作協(xié)調機制，調整完善了全市第三產業(yè)發(fā)展工作領導小組，專門成立了統(tǒng)籌協(xié)調和綜合管理全市三產發(fā)展的政府職能部門——海寧市三產服務與糧食局，同時設立三產招商服務平臺。建立了服務業(yè)投資融資機制，鼓勵金融機構積極開發(fā)符合服務企業(yè)需求的產品和服務，加大對服務業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，建立小企業(yè)信貸審批和風險定價機制，提升服務業(yè)中小企業(yè)的信貸審批和發(fā)放效率。對經批準的納入全國中小企業(yè)信用擔保體系的擔保機構按照國家規(guī)定標準收取的擔保業(yè)務收入，可免征營業(yè)稅；積極爭取上級服務業(yè)補助資金，加強銀企對接，積極向金融機構篩選推介服務業(yè)重點項目。完善了服務業(yè)人才培育機制，深入實施“潮鄉(xiāng)精英引領計劃”，人才專項投入每年達到3000萬元。創(chuàng)新舉辦“海交會”，加大對服務業(yè)領軍型人才的引進力度，對服務業(yè)領軍型人才帶項目、帶團隊落戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，在享受扶持政策和生活補助方面，予以優(yōu)先安排；采取“走出去”方式，赴上海等地舉辦現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專題培訓班，幫助企業(yè)開展服務業(yè)人才培訓，同時引導社會培訓機構、職業(yè)教育學校增設現(xiàn)代服務業(yè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。2010年全市服務業(yè)就業(yè)規(guī)模達到16.8萬人，“十一五”期間凈增7.32萬人。

海寧市發(fā)展和改革局）