□文/陳建忠

工業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)須率先突破
——基于浙江13個(gè)工業(yè)大縣與江蘇5強(qiáng)縣的對(duì)比分析

工業(yè)大縣大市大區(qū)要率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，把工業(yè)大縣大市大區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)縣強(qiáng)市強(qiáng)區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)市強(qiáng)區(qū)在全省塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中領(lǐng)跑、示范作用

□文/陳建忠

改革開放以來，浙江縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，是浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，有力地推動(dòng)浙江從“資源小省”走向“經(jīng)濟(jì)大省”。浙江省13個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超千億及近千億的縣市區(qū)①13個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超千億的大縣（市、區(qū)）：蕭山、紹興、鎮(zhèn)海、鄞州、諸暨、北侖、慈溪、余杭、樂清、富陽、上虞、余姚、海寧，是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是浙江工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要基地，也是浙江未來一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)的龍頭和骨干。

本文通過對(duì)比分析浙江13個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超千億的大縣（市、區(qū)）與江蘇5個(gè)百強(qiáng)縣②江蘇5個(gè)百強(qiáng)縣：（全國百強(qiáng)縣前5強(qiáng)）：江陰、昆山、張家港、常熟、吳江的發(fā)展水平，深刻展示浙江工業(yè)大縣市區(qū)發(fā)展中存在的問題和矛盾，總結(jié)江蘇5個(gè)百強(qiáng)縣的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型做法，為浙江加快工業(yè)大縣市區(qū)“兩帶兩升”（帶頭轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)）提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和對(duì)策思路。

發(fā)展水平對(duì)比情況

從總體實(shí)力看，浙江13個(gè)工業(yè)大縣與江蘇5強(qiáng)縣總量持平，但平均實(shí)力相對(duì)較弱

從總體經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，江蘇5強(qiáng)縣與浙江13個(gè)工業(yè)大縣實(shí)力相當(dāng)，也就是說江蘇依托5縣的資源要素和空間創(chuàng)造了相當(dāng)于浙江13個(gè)大縣的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，江蘇5強(qiáng)縣平均實(shí)力明顯領(lǐng)先于浙江省13個(gè)工業(yè)大縣。比較分析2010年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，浙江13個(gè)工業(yè)大縣的DGP之和為8186億元，略高于江蘇5強(qiáng)縣的8158億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值之和為21333億元，略高于江蘇5強(qiáng)縣的21148億元。工業(yè)利潤之和為1290億元，相當(dāng)于江蘇5強(qiáng)縣工業(yè)利潤之和的97.2%。出口交貨值之和為3760.4億元，相當(dāng)于江蘇5強(qiáng)縣出口交貨值之和的60.4%，僅約相當(dāng)于一個(gè)昆山市的出口交貨值（3535.4億元）。

從發(fā)展速度看，浙江13個(gè)工業(yè)大縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯滯后于江蘇5強(qiáng)縣

“十一五”期間浙江13個(gè)工業(yè)大縣，從GDP增速看，年均增長15.5%，低于江蘇5強(qiáng)縣4.3個(gè)百分點(diǎn)；從規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速看，年均增長16.4%，低于江蘇5強(qiáng)縣4.5個(gè)百分點(diǎn)；從工業(yè)增加值增速看，年均增長14.8%，低于江蘇5強(qiáng)縣3.8個(gè)百分點(diǎn)；從出口交貨值增速看，年均增長18.2%，低于江蘇5強(qiáng)縣3.8個(gè)百分點(diǎn)；從投資情況來看，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、實(shí)際外商直接投資年均增長10.5%、5.7%，分別低于江蘇5強(qiáng)縣21.4%、12.4%的年均增長速度。

從經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新效益看，浙江13個(gè)工業(yè)大縣的平均水平遠(yuǎn)落后于江蘇5強(qiáng)縣

從GDP情況來看，2010年浙江13個(gè)工業(yè)大縣的人均GDP為6.1萬元，僅相當(dāng)于江蘇5強(qiáng)縣的人均GDP的55.7%；2010年浙江13個(gè)工業(yè)大縣單位國土面積的平均GDP為5053萬元/平方公里，不足江蘇5強(qiáng)縣平均水平的1/3。從企業(yè)平均產(chǎn)值情況來看，2010年浙江13個(gè)工業(yè)大縣的戶均工業(yè)總產(chǎn)值為0.6億元，僅相當(dāng)于江蘇5強(qiáng)縣平均水平的26.1%；2010年浙江13個(gè)工業(yè)大縣每萬元工業(yè)固定投資的工業(yè)總產(chǎn)值水平為14.22萬元，約相當(dāng)于江蘇5強(qiáng)縣平均水平的3/4。從專利授權(quán)情況來看，2010年浙江13個(gè)工業(yè)大縣專利授權(quán)量共計(jì)41730件，高于江蘇5強(qiáng)縣的36569件，但發(fā)明專利授權(quán)量1445件，落后于江蘇5強(qiáng)縣的1880件。按照地區(qū)平均水平，浙江13縣平均專利申請(qǐng)數(shù)不及江蘇5強(qiáng)縣的1/3，專利授權(quán)量不及江蘇5強(qiáng)縣的1/2。

從發(fā)展?jié)摿?，浙?3個(gè)工業(yè)大縣的投資、勞動(dòng)生產(chǎn)率、專利申請(qǐng)和授權(quán)等方面亟待提升

從投資情況來看，2010年浙江13個(gè)工業(yè)大縣單位國土面積的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、實(shí)際外商直接投資額分別相當(dāng)于江蘇5強(qiáng)縣平均水平的65.5%、27.8%。從全員勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，2010年浙江13個(gè)工業(yè)大縣的工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是江蘇5強(qiáng)縣平均水平的2/3。從專利情況看，浙江13個(gè)工業(yè)大縣每萬人專利申請(qǐng)量、發(fā)明授權(quán)量均不足江蘇省5個(gè)百強(qiáng)縣平均水平的1/2。浙江13個(gè)工業(yè)大縣在投資、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、專利申請(qǐng)與授權(quán)方面的落后，必然對(duì)未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展形成制約。

表12010年浙江13個(gè)工業(yè)大縣與江蘇5強(qiáng)縣的發(fā)展?jié)摿η闆r

江蘇5強(qiáng)縣的主要做法

近年來，江蘇5強(qiáng)縣在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)、土地集約節(jié)約利用、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行了積極的探索，為浙江工業(yè)大縣率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)包括“速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

——以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?！熬盼濉币詠?，江蘇省將電子信息作為引擎產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，截至2010年底，江蘇省通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值12951.5億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的14.1%。

——以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。截至2010年底，江蘇省六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入在工業(yè)中占比達(dá)23%，突破兩萬億元大關(guān)。其中，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先，太陽能電池產(chǎn)量占全國的60%，風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件占國內(nèi)50%的市場(chǎng)份額；節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)規(guī)模均位居全國前列；物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展獲得國家優(yōu)先扶持，國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)在無錫市。堅(jiān)持集群式發(fā)展戰(zhàn)略，是昆山、江陰、吳江等市縣培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手。

——以培育上市企業(yè)為重點(diǎn)，壯大龍頭企業(yè)。近年來江蘇省通過鼓勵(lì)企業(yè)上市壯大龍頭企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年6月，江蘇省共有上市公司260家，上市總數(shù)全國領(lǐng)先，IPO累計(jì)籌資超過1938億元，上市公司總市值達(dá)到15989億元，占江蘇省2010年地區(qū)生產(chǎn)總值的39.1%。預(yù)計(jì)2012年底，江蘇省上市公司數(shù)量將突破300家。

——以土地節(jié)約利用為重點(diǎn)，提高產(chǎn)出水平和質(zhì)量。新世紀(jì)以來，江蘇省加強(qiáng)工業(yè)用地的集約節(jié)約管理，著力提升單位土地產(chǎn)出的水平和質(zhì)量。2010年，江蘇省全省土地面積約為10.3萬平方公里，僅為全國總面積的1.10%，創(chuàng)造了全國10.4%的GDP、17.1%的出口額，單位面積GDP、工業(yè)增加值、出口額分別達(dá)到4035.3萬元/平方公里、1077.9萬元/平方公里、263.5萬美元/平方公里。

加快浙江工業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)

總體來看，浙江13個(gè)工業(yè)大縣強(qiáng)在于規(guī)模、強(qiáng)在于在全省的地位，但卻弱在于與外省發(fā)達(dá)縣市區(qū)的比較，弱在其發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力上，其轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力很大、空間很廣。下一步，13個(gè)工業(yè)大縣市區(qū)要作為全省第一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣（市、區(qū)），積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑和新模式，研究制定轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案、路線圖和實(shí)施計(jì)劃，并要努力做好“六個(gè)率先突破”：

一是要率先在帶動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)突破。這是工業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。塊狀經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主體，也是工業(yè)大縣發(fā)展的重要依托和核心，抓好塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升工業(yè)大縣發(fā)展水平的關(guān)鍵。工業(yè)大縣要從塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組合作機(jī)遇、創(chuàng)新的服務(wù)提升機(jī)遇、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)空間布局機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是要率先在發(fā)展總部型企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。要著力加強(qiáng)引導(dǎo)146家龍頭骨干企業(yè)發(fā)展為總部型、品牌型、高新型、上市型、帶動(dòng)型的“五型”企業(yè)，研究制訂行業(yè)龍頭骨干“五型企業(yè)”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，明確具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；13個(gè)工業(yè)大縣市區(qū)要在發(fā)展“五型企業(yè)”上率先實(shí)現(xiàn)突破，尤其要特別關(guān)注總部型企業(yè)，真正創(chuàng)造“總部經(jīng)濟(jì)”的新輝煌。

三是要率先在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新的增長點(diǎn)和發(fā)展方向，也是提升浙江綜合實(shí)力、構(gòu)建新競爭優(yōu)勢(shì)的根本之策。13個(gè)工業(yè)大縣要因地制宜，突出比較優(yōu)勢(shì)，著力培育兩三個(gè)有基礎(chǔ)、有條件、有需求并且能占領(lǐng)科技和市場(chǎng)制高點(diǎn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育發(fā)展，切忌防止“一蜂窩”發(fā)展現(xiàn)象；要抓好創(chuàng)新能力提升，抓好新興市場(chǎng)培育和示范應(yīng)用，抓好載體項(xiàng)目的建設(shè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上率先實(shí)現(xiàn)突破，探索各自特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

四是要率先在節(jié)能降耗和落后產(chǎn)能淘汰上實(shí)現(xiàn)突破。13個(gè)工業(yè)大縣市區(qū)要在能源消費(fèi)“雙控”條件下，按照“積極優(yōu)化用能、全面節(jié)約用能、淘汰落后用能、調(diào)控新增用能、拓展清潔用能、保障用生用能”的思路，來確保完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，要積極探索建立縣（市、區(qū)）能耗總量平衡機(jī)制，做到“扶優(yōu)”與“汰劣”相結(jié)合，“?！迸c“壓”相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“退低進(jìn)高”，加快淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)騰出產(chǎn)能、騰出空間、騰出能耗指標(biāo)、騰出環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)真正的“騰籠換鳥”，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）