來穎杰

公共文化服務是政府公共服務的一個重要方面，也是現(xiàn)代社會文明的一個重要標志。把建立覆蓋全社會的公共文化服務體系作為文化建設(shè)的重要目標，是現(xiàn)代國家政府的基本責任和重要義務，是保障人民基本文化權(quán)益的客觀需要?？偨Y(jié)和分析浙江在推進文化強省建設(shè)進程中加快構(gòu)建公共文化服務體系的實踐，有幾個問題值得我們進行深入的研究思考。

一、把握公共文化服務體系建設(shè)的階段和方位

關(guān)于公民文化權(quán)利的問題，半個多世紀以來一直是世界各國探索的一個重大問題。1997年10月27日，我國正式簽署了聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，從此，保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，成為黨和政府的一項重大工作。2006年9月出臺的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次提出文化工作要“堅持公共服務普遍均等原則”，“優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身文化利益的設(shè)施建設(shè)”。黨的十六屆五中全會指出，要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。2007年8月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關(guān)于加強公共文化服務體系建設(shè)的若干意見》。2011年，黨的十七屆六中全會又專門提出，必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。通過努力，我國各級黨委政府越來越重視公共文化服務體系建設(shè)，為人民群眾提升更多更好的公共文化服務，成為文化建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，成為推動文化大發(fā)展大繁榮的重要標志。

浙江歷史悠久，文化燦爛，是中國古代文明的發(fā)祥地之一，尤其是改革開放以來，浙江省委、省政府更加重視文化建設(shè)，并始終把文化惠民擺在重要位置。早在1999年，浙江省就率先在全國提出“建設(shè)文化大省”的戰(zhàn)略目標，出臺了一系列加快文化發(fā)展的政策措施。2000年，制定并頒布了《浙江省建設(shè)文化大省綱要》;2002年，召開了全省文化工作會議，提出了發(fā)展文化經(jīng)濟、建設(shè)文化大省的目標。黨的十六大以來，浙江的文化建設(shè)更是進入了一個快速發(fā)展的新時期。2003年，浙江被中央確定為文化體制改革綜合試點省;2005年，省委召開十一屆八次全會專題部署文化大省建設(shè)，作出《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》，全面實施文化建設(shè)“八項工程”;2007年，省第十二次黨代會提出創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省總戰(zhàn)略，把文化建設(shè)作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支撐;2008年6月，省委召開工作會議，專題研究部署文化工作，作出了《關(guān)于推動浙江文化大發(fā)展大繁榮實施綱要》，提出深化“八項工程”，建設(shè)“三大體系”的戰(zhàn)略部署。2011年11月，省委召開十二屆十次全會，專題研究部署貫徹黨的十七屆六中全會精神，大力推進文化強省建設(shè)的工作，浙江文化建設(shè)進入一個新的階段。在這一過程中，公共文化服務體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，日益得到重視，工作力度不斷增大，取得了明顯的成效。

第一，公共文化服務基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。大力實施文化陣地工程，以公共圖書館、文化館、博物館、廣播電視播出機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動中心等為主體的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步完善，基本建成了縣、鄉(xiāng)、村三級的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2010年底，全省縣級圖書館覆蓋率91%;縣級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋率100%;行政村村級文化設(shè)施覆蓋率85%;全省共有廣播電臺12座，電視臺12座，廣播電視臺66座，網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺1座，廣播、電視節(jié)目套數(shù)分別為109套和115套，有線廣播電視干線網(wǎng)基本聯(lián)通所有市、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村;浙江網(wǎng)民達2786萬人，普及率為53.8%，居全國第四;全省互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達3900多萬戶。

第二，公共文化服務重大工程成效顯著。實施廣播電視“村村通”工程，新一輪廣播電視“村村通”工程基本完成，有線電視聯(lián)網(wǎng)率分別達到了城市100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)99.6%以上、行政村98%以上、20戶以上自然村80%以上;有線電視綜合入戶率達到了78.6%，城鄉(xiāng)居民有線電視入戶率分別達到了99%和60%以上，位居全國各省前列。實施“百種服務‘三農(nóng)’重點出版物工程”，加強農(nóng)民“買得起、看得懂、用得上”的“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行工作。實施文化資源信息共享工程，基本建成了覆蓋全省農(nóng)村的文化信息服務網(wǎng)絡(luò)。大力實施“文化低保工程”，重點加強對農(nóng)村貧困人員、老年人、外來務工人員、未成年人等特殊群體的公共文化服務。

第三，公共文化服務內(nèi)容供給有效改善。堅持面向基層、面向群眾，大力加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，組織開展豐富多彩的群眾文化活動，公共文化產(chǎn)品和服務供給明顯增加，豐富了人民群眾的文化生活。品牌文化活動日益增多，舉辦第七屆中國藝術(shù)節(jié)、越劇誕辰百年慶典、中國越劇藝術(shù)節(jié)、浙江文化藝術(shù)節(jié)等一系列大型文化活動，打造“錢江浪花”藝術(shù)團巡演、“賞心樂事”系列音樂演出、“雛鷹計劃”優(yōu)秀兒童劇演出、“新年演出季”、民族藝術(shù)和高雅藝術(shù)進校園等公共文化服務品牌。全省制作廣播電視節(jié)目分別達到44萬小時和14.9萬小時。

第四，公共文化服務運行機制不斷創(chuàng)新完善。大力推行圖書館總分館制，創(chuàng)新公共圖書館服務內(nèi)容和方式，構(gòu)建以省、市、縣級圖書館總館為中心，以圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)分館為中轉(zhuǎn)和紐帶，以村 (社區(qū))圖書流動站和圖書流動車為基礎(chǔ)，以企業(yè)、學校等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為補充，建成覆蓋全省、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范、具有浙江特色的新型公共圖書館服務體系，建立“文化走親”活動運作機制，加強社區(qū)文化建設(shè)，推動企業(yè)文化、校園文化與特殊群體文化的繁榮與發(fā)展，在全國率先實行博物館和圖書館免費開放。

第五，公共文化服務體系建設(shè)的政策保障力度不斷加大。各級黨委、政府不斷提升文化自覺意識，逐漸加大文化投入，強化政策保障，為文化發(fā)展提供了強有力的支撐。同時，充分利用浙江民營經(jīng)濟發(fā)達、社會資本豐厚、民間文化底蘊深厚的優(yōu)勢，引導和鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)，基本形成了政府投入大幅增長、社會力量積極參與公共文化服務的良性格局。

總的來看，浙江各級政府對公益性文化事業(yè)的投入明顯增多，有效緩解了公共文化服務歷史上欠賬較多的矛盾。但與公共文化服務體系結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的目標相比，浙江在公共文化服務體系建設(shè)上還有許多亟待解決的問題。第一，文化投入的總量偏少。目前，盡管全省各級財政對文化的投入逐年增加，但財政投入基數(shù)過小，文化事業(yè)發(fā)展財政投入還僅僅是低水平的保障，文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費投入不足的問題仍相當普遍。省財政轉(zhuǎn)移支付力度雖然呈逐年增加，但對欠發(fā)達地區(qū)投入仍顯不足?；鶎庸参幕瘷C構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺乏制度性保障，導致現(xiàn)有基層文化設(shè)施的標準不高，群眾開展和參與文化活動受到硬件制約。第二，面向大眾的文化產(chǎn)品還不豐富。以廣播電視為例，當前廣播影視公共服務節(jié)目的數(shù)量、質(zhì)量、水平等方面都存在很大的不足，深受群眾喜愛的頻道較少，精品較少，節(jié)目內(nèi)容同質(zhì)化傾向較為嚴重。市、縣級廣播電視臺尤其是縣級臺對農(nóng)村、少兒等公益類通用性節(jié)目源過少，服務廣度和深度不夠，節(jié)目可看性可聽性有待加強。第三，公共文化產(chǎn)品和服務向基層傳播的機制尚未完善。一些公共文化機構(gòu)定位不明確，服務能力和服務水平不高。對公益性文化單位組織開展公益性文化活動缺少具體的任務指標和監(jiān)督考核辦法。文化市場發(fā)育不足，文化產(chǎn)業(yè)在公共文化服務體系建設(shè)中的作用沒有得到充分發(fā)揮，特別是在吸納和利用社會力量發(fā)展公共文化服務方面還缺乏有效的手段和辦法。第四，文化人才隊伍相對缺乏。由于基層文化人才總量不足，基層文化單位人員偏少、年齡偏大、學歷偏低，人員整體素質(zhì)不高等原因，文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化服務供給和文化傳播不論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都遠遠不能滿足基層人民群眾的需求。第五，公共文化服務政策法規(guī)體系尚未形成。目前與公共文化服務體系相配套的政策法規(guī)體系還未形成，黨委、政府作為公共文化建設(shè)的責任主體，還沒有建立科學的政績考核制度。落實相關(guān)政策的力度也還不夠，影響了公共文化服務體系的健全和完善。

可見，浙江公共文化服務體系建設(shè)在許多方面走在了前列，為全面建成公共文化服務體系奠定了扎實基礎(chǔ)。同時，一些推進過程中的難點問題逐步凸顯，解決起來難度不小，但一旦突破，就能取得實質(zhì)性的進展，公共文化服務體系進入了提升拓展的關(guān)鍵時期。

二、確立與公共文化服務發(fā)展規(guī)律相適應的理念

在新的起點上推進浙江公共文化服務體系建設(shè)，必須緊密結(jié)合浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實，緊密結(jié)合文化強省建設(shè)的總體部署，緊密結(jié)合人民群眾的文化需求，首先在認識層面上進行突破，重點確立六個理念。

第一，政府主導理念。推進公共文化服務體系建設(shè)的目的是為了滿足人民群眾多層次、多樣化的文化生活訴求，這種廣泛的公共權(quán)利訴求只有政府才能夠最大程度地提供，只有政府才能充分統(tǒng)籌組織公共文化資源。公共文化服務體系建設(shè)是政府的重要職能，必須充分發(fā)揮公共財政的支撐作用，充分發(fā)揮政府在公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化隊伍培養(yǎng)、文化市場監(jiān)管、公共文化產(chǎn)品與服務提供、相關(guān)法規(guī)政策完善等方面的主導作用。同時，改變政府一包到底的做法，運用政策引導、表彰獎勵、評估定級等手段，鼓勵和扶持各種社會力量廣泛參與創(chuàng)新公共文化服務體系建設(shè)。

第二，均等普惠理念。公益性是文化事業(yè)和公共文化服務的本質(zhì)特征，必須把社會效益放在首位，堅持公平優(yōu)先，從實現(xiàn)社會公平的角度來生產(chǎn)、提供均等的基本公共文化服務，保障人民群眾享受機會的大致均等和享有結(jié)果的相對均等，把公共文化服務享有的差距控制在合理的范圍之內(nèi)，使不同社會階層均衡受益。創(chuàng)新公共文化服務體系建設(shè)必須以惠及全省地區(qū)和全體公民為目標，堅持服務供給和服務水平的全省一致性，盡可能惠及薄弱地區(qū)和弱勢人群，確保全體公民在看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等方面，公平分享文化發(fā)展成果。

第三，公眾主體理念。人民群眾是文化的創(chuàng)造者，是公共文化服務體系的建設(shè)者、維護者、享有者，是創(chuàng)新公共文化服務體系建設(shè)的主體力量。隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，文化內(nèi)容、文化樣式、文化產(chǎn)品多樣化的趨勢日益明顯，人民群眾創(chuàng)造文化、表現(xiàn)文化、參與文化的能力越來越強，在社會主義文化建設(shè)中的主體地位更加突出。加快公共文化服務體系建設(shè)，必須激活人民群眾這一文化創(chuàng)造主體，充分調(diào)動人民群眾的主體積極性，形成全社會共同參與公共文化服務體系建設(shè)、人民群眾共享文化發(fā)展成果的生動局面。

第四，產(chǎn)業(yè)支撐理念。需求牽引，市場參與，在公共文化服務體系建設(shè)中適當引入市場機制，促進公共文化建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。提高政府對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀引導和調(diào)控能力，健全文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系，加強文化市場監(jiān)管，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理體制和發(fā)展機制，充分發(fā)揮浙江地域文化資源和非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢，在培育一批具有較強實力和競爭力的文化產(chǎn)業(yè)主體的同時，完善文化產(chǎn)業(yè)投融資政策和稅收優(yōu)惠政策，扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)，積極引導和推動它們承擔公共文化服務任務，促進公共文化服務的可持續(xù)發(fā)展。

第五，重在創(chuàng)新理念。創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，是建設(shè)公共文化服務體系的強大動力。公共文化服務體系建設(shè)能否取得突破，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。要始終把文化創(chuàng)新作為公共文化發(fā)展的基點和動力，以創(chuàng)新促公共文化發(fā)展、以創(chuàng)新謀文化服務繁榮，大力推進公益性文化事業(yè)單位改革，在文化發(fā)展觀、文化生產(chǎn)和傳播、文化服務內(nèi)容形式、文化服務體制機制、文化服務科技水平等方面，深入開展文化創(chuàng)新，不斷提高公共文化建設(shè)的自主創(chuàng)新能力，增強公共文化服務的整體實力。

第六，整合統(tǒng)籌理念。公共文化服務體系是一個門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、運行規(guī)范的體系，是整體的、聯(lián)系的、有序的、動態(tài)的，它涵蓋的各組成部分不僅發(fā)揮各自功能，而且形成互補互動，具有結(jié)構(gòu)效應和系統(tǒng)優(yōu)勢。要立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌不同行業(yè)部門、不同社會組織、不同地區(qū)文化資源，促成各類文化資源要素的全面整合與有效利用，合理構(gòu)建新的公共文化資源。

三、推進公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)

文化產(chǎn)品是社會主義先進文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是公共文化服務的基礎(chǔ)和源泉。精心組織公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，大力豐富社會文化生活，是公共文化服務提升拓展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，把握公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的重點內(nèi)容。內(nèi)容建設(shè)是精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的核心。一是面向現(xiàn)實題材推進創(chuàng)作生產(chǎn)。在黨帶領(lǐng)人民群眾全面建設(shè)小康社會的實踐中，存在著大量文學藝術(shù)最生動、最豐富、最基本的原料題材，是精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的不竭源泉。要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，聚焦人民群眾創(chuàng)造新生活的精神風貌，努力打造反映現(xiàn)實生活、體現(xiàn)時代精神的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。二是面向歷史題材推進創(chuàng)作生產(chǎn)。植根于華夏文明沃土、源遠流長的中華優(yōu)秀歷史文化，蘊含著許多愛國、修身、成才、智慧、節(jié)操等方面可歌可泣、可圈可點的人物和事件，是精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)取之不盡、用之不竭的寶貴資源。要系統(tǒng)梳理歷史文化中具有積極意義的素材，深入挖掘地域歷史文化資源中的文化內(nèi)涵和文化價值，推陳出新、與時俱進，以現(xiàn)代藝術(shù)的表現(xiàn)方式和載體，努力打造傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)美德、具有新的時代內(nèi)涵的文化產(chǎn)品。三是面向基層群眾推進創(chuàng)作生產(chǎn)。眼光向下、重心下移，針對基層精神文化產(chǎn)品供求矛盾十分突出的現(xiàn)狀，為基層群眾提供更多大眾化、通俗化的文化產(chǎn)品。要重點抓好教育類文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，充分發(fā)揮文化“寓教于樂”的功能;重點抓好娛樂類文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，滿足群眾“求美求樂”的需求;重點抓好信息類文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，滿足群眾“求知求新”的需求。

第二，健全公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的有效機制。實踐證明，在充分尊重文藝規(guī)律和作家、藝術(shù)家創(chuàng)造性勞動的基礎(chǔ)上，健全創(chuàng)作機制、構(gòu)筑創(chuàng)作平臺、實施創(chuàng)作工程，推動形成資源共享、優(yōu)勢互補、力量整合的格局，是促進優(yōu)秀作品和人才脫穎而出的有效途徑。一是建立健全創(chuàng)作生產(chǎn)的組織化機制。重點項目和重點主題的創(chuàng)作生產(chǎn)，要著力提高組織化程度，形成整體合力。加強規(guī)劃論證和資源整合，合理配置優(yōu)質(zhì)創(chuàng)作資源，鼓勵社會多方力量參與創(chuàng)作生產(chǎn)。加強生產(chǎn)管理，對重點精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播過程實行全過程跟蹤管理和服務。二是建立健全創(chuàng)作生產(chǎn)的市場化機制。提高精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的市場化程度，推進藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律與市場規(guī)律的有機融合，充分調(diào)動作家藝術(shù)家的積極性和創(chuàng)造性，是社會主義市場經(jīng)濟條件下繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)的有效途徑。強化創(chuàng)作引導，面向社會發(fā)布創(chuàng)作規(guī)劃，對作品的社會效益和經(jīng)濟效益進行評估，對優(yōu)秀作品和人才實行獎勵，正確引導社會各方面創(chuàng)作力量的創(chuàng)作方向。強化創(chuàng)作模式創(chuàng)新，運用市場機制整合創(chuàng)作資源，探索各種市場化的創(chuàng)作形式，充分激發(fā)創(chuàng)作活力。強化政策支持，建立和完善支持原創(chuàng)性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播政策。

第三，激活公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的各類主體。繁榮文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，關(guān)鍵是要通過體制機制創(chuàng)新，形成一大批機制靈活、人才集聚、技術(shù)先進、具有較強創(chuàng)作能力的主體。一是增強國有文化單位的創(chuàng)作活力。國有文化單位是精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的主力軍。公益性文化單位要在深化改革中提高創(chuàng)作生產(chǎn)和文化服務水平，經(jīng)營性文化單位要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。二是提高民營文化企業(yè)的創(chuàng)作能力。民營文化企業(yè)越來越成為精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的重要力量。要積極鼓勵民營企業(yè)進入精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展影視制作、演藝劇團等民營文化企業(yè)，扶持文化產(chǎn)業(yè)特色區(qū)塊建設(shè)。三是發(fā)揮新興文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)作潛力。積極培育動漫制作、文化創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)作主體，是文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的重要增長點。要積極推動高新技術(shù)在報刊、出版、影視等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運用，加快數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)方面多種功能的開發(fā)、推廣和利用，大力發(fā)展現(xiàn)代文化流通產(chǎn)業(yè)。四是形成優(yōu)秀創(chuàng)作團隊的創(chuàng)作合力。以重大項目和重點作品為紐帶，集聚優(yōu)秀創(chuàng)作人才，有計劃有重點地扶持一批實力較強、梯隊合理、發(fā)展?jié)摿^好的優(yōu)秀創(chuàng)作團隊。

第四，堅持公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的正確導向。隨著大眾生活方式的變化和社會文化生活的豐富，文化產(chǎn)品的導向，越來越成為引領(lǐng)社會思想、影響公眾價值判斷、維護社會穩(wěn)定的重要問題。堅持精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的正確導向，最基本的是要堅持“二為”方向，強化創(chuàng)作生產(chǎn)的政治責任和社會責任，始終把社會效益放在首位。一是加強文藝出版評論。發(fā)揮文藝出版評論的積極作用，倡導正確的創(chuàng)作思想，引導文藝出版工作者堅持正確導向，增強社會責任意識，堅決抵制低俗之風、惡搞之風。二是加強媒體節(jié)目欄目的導向把關(guān)。加強教育管理，嚴格落實從節(jié)目策劃到審查把關(guān)的各項職責，堅決糾正媒體自辦節(jié)目欄目中出現(xiàn)的導向偏差，加強對各電視頻道黃金時段播出劇目的把關(guān)，營造良好的熒屏環(huán)境。三是加強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的導向把關(guān)。著力增強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務的供給，積極創(chuàng)作生產(chǎn)適合在網(wǎng)上傳播的影視作品、文學作品、娛樂節(jié)目、動漫作品，以積極健康的文化產(chǎn)品占領(lǐng)網(wǎng)上陣地。加強網(wǎng)上文化產(chǎn)品的管理，加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容技術(shù)監(jiān)控平臺，突出抓好網(wǎng)上視頻、博客、播客等內(nèi)容管理。

四、加強公共文化服務運行機制建設(shè)

公共文化服務體系建設(shè)既要有設(shè)施、有產(chǎn)品，更要有健全完善的機制。這是公共文化服務可持續(xù)發(fā)展的基本要素。

第一，健全公共文化設(shè)施的運行機制。發(fā)揮公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的輻射和服務作用，著力提高各類公共文化設(shè)施的使用效率，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務?？h級文化館、圖書館要在提供產(chǎn)品、組織活動、培訓骨干等方面發(fā)揮綜合效應，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。博物館、美術(shù)館、紀念館、愛國主義教育基地等要做到免費或優(yōu)惠向社會開放。政府投資的博物館、美術(shù)館、紀念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和工人文化宮、青少年宮等要堅持公益性質(zhì)，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設(shè)施用途，已挪作他用的要限期收回。要積極為社區(qū)和農(nóng)村文化活動場所提供內(nèi)容支撐，在滿足群眾就近便捷享受公共文化服務的需求上發(fā)揮更大作用。

第二，健全城鄉(xiāng)文化資源的統(tǒng)籌機制。繼續(xù)開展“送”文化、“種”文化活動，根據(jù)城市和農(nóng)村文化發(fā)展的資源條件和現(xiàn)實狀況，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化一體化機制。深入開展“送”文化活動，進一步發(fā)揮錢江浪花藝術(shù)團、雛鷹計劃萬里行、浙江舞臺藝術(shù)新年演出季、賞心樂事音樂會、高雅藝術(shù)進校園等文化服務項目的示范導向作用，繼續(xù)開展各種形式的文化“下鄉(xiāng)”、“下基層”等公益性文化活動，在活動的長期性、持久性上下功夫。深入開展“種”文化活動，充分發(fā)揮基層群眾尤其是廣大農(nóng)民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，以競技、比賽、表演、展示等為主要形式，舉辦農(nóng)民文化節(jié)、運動會、才藝展示會、文藝調(diào)演等各類文體活動，搭建各類展示“種文化”成果的平臺。深入探索各類城鄉(xiāng)文化一體化的載體，積極推廣圖書館總分館建設(shè)、農(nóng)村出版物發(fā)行小連鎖、“十五分鐘文化活動圈”、“三個三”文化計劃等先進經(jīng)驗，支持各類民間力量支持興建基層文化俱樂部、博物館、圖書館，開展各類文化活動，形成城鄉(xiāng)文化良性互動、相互促進、共同繁榮的良好局面。

第三，健全公共文化服務方式的創(chuàng)新機制。創(chuàng)新對公益性文化事業(yè)單位的管理模式，抓緊建立科學完善的績效考核機制和管理運行機制，對文化館、圖書館、博物館等各自的社會功能、事業(yè)發(fā)展目標和責任、服務對象和內(nèi)容、服務數(shù)量和質(zhì)量等方面作出明確規(guī)定，徹底改變“干與不干一個樣、好與不好一個樣”的粗放型管理模式。公益性文化事業(yè)單位要深化內(nèi)部制度改革，引入競爭和激勵機制，加強人才隊伍建設(shè)，增強自身發(fā)展活力，堅持面向基層、面向群眾，明確服務規(guī)范、改進服務方式、提高服務水平。著力優(yōu)化黨報黨刊、電臺、電視臺、重點新聞網(wǎng)站等新聞媒體的組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，增加公共文化服務總量。積極引入競爭機制，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要實行政府采購、項目補貼、定向助資、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量，增強服務效益。

五、著力強化公共文化服務體系建設(shè)的人才和政策保障

推進公共文化服務體系建設(shè)，是一項長期任務，必須切實強化人才隊伍和政策法規(guī)建設(shè)，提供有力保障。

第一，加強公共文化服務人才隊伍建設(shè)。解決文化人才隊伍建設(shè)的問題，是加強和創(chuàng)新公共文化服務體系面臨的一個長期性的問題，也是一個根本性的問題。要以解決縣、鄉(xiāng)文化館站人員配備問題為重點，制定完善以培養(yǎng)、使用、激勵、評價為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，實行職業(yè)資格管理制度，在加強對從業(yè)人員規(guī)范化管理的同時，落實政策保障，明確身份待遇，解決后顧之憂，確保隊伍穩(wěn)定，增強發(fā)展后勁。要采取各種措施吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作。引導和支持專業(yè)文藝院團改革中的分流人員到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和紅色旅游紀念館工作，擔任文藝輔導員、文化指導員和講解員，切實壯大基層公共文化服務人才隊伍。要加強基層文化人才隊伍的培訓和輔導，建立專業(yè)文藝工作者下基層制度，以縣級文化館、群藝館、文聯(lián)、劇團的創(chuàng)作者、演員為重點培訓力量，深入社區(qū)農(nóng)村，幫助指導社區(qū)居民和農(nóng)民群眾自辦文化。要加強對城市社區(qū)和農(nóng)村基層文化管理人員、民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀人的教育和培訓，努力形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。要廣泛開展文化志愿者活動，鼓勵離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)和農(nóng)村提供志愿文化服務，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級文化志愿服務網(wǎng)絡(luò)體系，提高文化志愿服務水平。

第二，健全公共文化服務的政策法規(guī)體系。明確各級黨委、政府的責任，從資金、設(shè)施、機構(gòu)、人員等方面，保障公共文化設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)和功能的充分發(fā)揮。將公共文化列入公共財政支出的重點，確保每年對文化投入的增長幅度明顯高于同期財政經(jīng)常性收入的增長幅度，并重點向文化薄弱地區(qū)、農(nóng)村基層、困難群眾傾斜。綜合運用多種投融資工具和財稅優(yōu)惠政策，強化財政投入引導，廣泛吸引社會資金和產(chǎn)業(yè)資金進入公共文化服務領(lǐng)域。引導和鼓勵企業(yè)、非營利組織、社會團體等社會力量，促進公辦民助、利用社會設(shè)施發(fā)展社會文化、藝術(shù)團體掛靠企業(yè)和民辦等多種形式投資興辦公共文化事業(yè)。建立完善公共文化服務評價指標體系和評價機制，科學評估公共文化服務績效，推動公共文化服務體系建設(shè)不斷邁上新臺階。