□文/蔡文永

融入新一輪沿海開發(fā)熱潮

□文/蔡文永

推進沿海大開發(fā)，培育新的經(jīng)濟增長極，必須抓好發(fā)展規(guī)劃定位，必須推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型，必須加快東部城市副中心建設，必須建立健全沿海大開發(fā)體制機制

2012年以來，受國際經(jīng)濟環(huán)境和自身產(chǎn)業(yè)結構影響，溫嶺工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展回落、外貿出口增速放緩、市場有效需求不足、企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，溫嶺經(jīng)濟的內生動力明顯不足。土地等生產(chǎn)要素已明顯制約溫嶺以沿路開發(fā)模式為主的塊狀經(jīng)濟的發(fā)展空間，溫嶺必須向大海要發(fā)展空間。推進沿海大開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長極，顯得尤為迫切。溫嶺在新一輪沿海開發(fā)熱潮和海洋經(jīng)濟發(fā)展格局重大變革中一定要抓住機遇，順勢而為，乘勢而上。推進沿海大開發(fā)，培育新的經(jīng)濟增長極，必須抓好發(fā)展規(guī)劃定位，必須推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型，必須加快東部城市副中心建設，必須建立健全沿海大開發(fā)體制機制。

必須抓好發(fā)展規(guī)劃定位

溫嶺是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)中“九區(qū)”之一的臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分，推進沿海大開發(fā)，必須強化以規(guī)劃為龍頭，突出產(chǎn)業(yè)提升和空間優(yōu)化，從更大、更深、更廣的層次系統(tǒng)研究溫嶺沿海布局定位，統(tǒng)盤考慮并對接臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。按照建設溫嶺城市副中心的定位要求，系統(tǒng)研究東部沿海開發(fā)的空間布局，合理確定重點建設區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，重點考慮產(chǎn)業(yè)提升、資源開發(fā)、生態(tài)保護等問題。圍繞“一副中心、四大城鎮(zhèn)、兩大圍區(qū)”的總體布局，加快濱海、箬橫、松門、石塘等沿海城鎮(zhèn)群整體規(guī)劃布局，細分各城鎮(zhèn)的功能定位與職能分工，加快東部新區(qū)與四大城鎮(zhèn)聯(lián)盟培育。

立足沿海大開發(fā)總體規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，要重點編制各功能區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃。龍門港是一個難得的深水良港，可建5萬噸級以上深水泊位35個，可滿足5萬噸級集裝箱船舶全天候進港，10萬噸級散貨船乘潮進港。龍門港規(guī)劃面積24平方公里，規(guī)劃海岸線長18.7公里，要做好龍門港區(qū)與沿海高速公路、沿海鐵路貨運專線等交通基礎設施規(guī)劃的銜接。推進中心漁港經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃，加快中心漁港石塘港區(qū)、箬山港區(qū)、釣浜港區(qū)等標準漁港建設規(guī)劃。加快中心漁港二期工程（箬山港區(qū)）初步設計批復等前期工作，盡快啟動建設。

圍繞石塘的曙光文化、石屋文化、漁村文化，規(guī)劃建設石塘半島旅游區(qū)，建設曙光園三期工程、海洋休閑廣場、金沙灘度假村、石塘上馬旅游綜合體、箬山歷史街區(qū)、環(huán)島海景觀光道路、旅游碼頭。啟動建設水桶岙旅游度假區(qū)，規(guī)劃建設漁村接待區(qū)、景區(qū)道路、旅游度假山莊、游船碼頭、景觀設施、瞭望塔、沙灘浴場等。規(guī)劃開發(fā)建設三蒜島，發(fā)展旅游業(yè)，建設入口商務區(qū)、生態(tài)休閑度假區(qū)、漁家樂活動區(qū)、三蒜風光區(qū)等區(qū)塊，重點建設旅游度假村、購物點、游船碼頭、環(huán)島景觀道、大酒店、海上游樂項目、觀光游船等。

加強無居民海島的開發(fā)保護。對無居民海島的省島號、海島志號、名稱、行政隸屬、島嶼面積、岸線長度、地理位置、島嶼特征、自然資源與環(huán)境、保護與利用現(xiàn)狀、海島分類等進行普查、規(guī)劃和造冊。對列入國家海洋局公布的第一批開發(fā)利用無居民海島名錄的小龜嶼、二蒜島盡快啟動編制無居民海島開發(fā)利用規(guī)劃。

積極推動環(huán)樂清灣合作，在重要規(guī)劃無縫銜接、重大基礎設施對接、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、旅游資源合作開發(fā)、社會事業(yè)深化交流、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護及信息資源交流共享等重大領域全面加強合作，聯(lián)手推動環(huán)樂清灣區(qū)域的一體發(fā)展。積極推動環(huán)樂清灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，突出溫嶺溫嶠、塢根、城南等鎮(zhèn)在環(huán)樂清灣區(qū)域中的地位和作用，進一步拓展發(fā)展空間，推進基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型

改革開放以來，經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)積累，溫嶺已初步形成泵與電機、汽摩配、鞋帽服裝、船舶修造、塑料建材、機床工具、廚衛(wèi)家電、水產(chǎn)食品等八大類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源、電子信息、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但受行業(yè)本身以及出口等外部環(huán)境影響，八大類傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍處于制造業(yè)全球價值鏈的低端，僅泵與電機、機床工具等少數(shù)幾個行業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，新能源、電子信息、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚在培育中，并沒有形成規(guī)模效應。

要承載經(jīng)濟新一輪成長，必須加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型，必須提升以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟發(fā)展水平，必須搭建起具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)大平臺。在“后金融危機時代”和“后開發(fā)區(qū)時代”的挑戰(zhàn)面前，溫嶺沿海大開發(fā)要堅持產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，以大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設為抓手，提升發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、海洋生物、海洋裝備工程、光電產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

東部大開發(fā)為溫嶺提供了廣闊的產(chǎn)業(yè)提升空間，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級浪潮中，東部不僅要承接西部的產(chǎn)業(yè)轉移，更應該在培育大企業(yè)、構建大平臺、引進大項目、打造大產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮更大的作用。東部沿海地區(qū)必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，率先做大做強做優(yōu)，著力構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次。提升園區(qū)集聚效應，通過實施“騰籠換鳥”，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，提高單位面積的有效產(chǎn)出。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，著重承接西部泵與電機、汽摩配等產(chǎn)業(yè)，為西部企業(yè)整體搬遷擴張?zhí)峁┌l(fā)展空間。緊密結合本地比較優(yōu)勢，選擇基礎性好、關聯(lián)度高、市場前景廣闊的泵與電機、汽摩配等主導產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)增資擴產(chǎn)、拓展市場、提升品牌、兼并重組，培育一批具有核心競爭力和影響力的龍頭企業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展大型專業(yè)市場、現(xiàn)代物流、技術研發(fā)、金融信貸等生產(chǎn)性服務業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務。

推進東部城市副中心建設

以36.9平方公里的東部新區(qū)為核心，以松門、箬橫、濱海、石塘等沿海城鎮(zhèn)為結點，以大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)為支撐，推動新型城市化和新型工業(yè)化融合發(fā)展，形成輻射整個溫嶺東部的城市副中心，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達的創(chuàng)業(yè)新區(qū)、生態(tài)友好的宜居新區(qū)、自然優(yōu)美的休閑新區(qū)。

東部新區(qū)北片工業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展泵與電機、汽車摩托及配件、機床裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造3—4個產(chǎn)值超百億元的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。中片生態(tài)旅游區(qū)按照“成片、生態(tài)、高檔”的開發(fā)原則，積極打造龍門湖休閑旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。南片城市核心區(qū)重點建成現(xiàn)代商業(yè)商務集聚區(qū)、外商投資產(chǎn)業(yè)基地、上市企業(yè)總部基地等，打造成為集商住、商貿、工業(yè)于一體的新城綜合體。

建設東部副中心城市，必須完善東部新區(qū)基礎設施建設。加快衛(wèi)生院、中學、小學、幼兒園等社會事業(yè)基礎設施建設。在東部新區(qū)新建專家樓、人才公寓、保障性住房、工人宿舍等配套住房，留住高端人才和產(chǎn)業(yè)工人，打造人才集聚高地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升提供人才支撐和智力支持。加快推進沿海高速公路溫嶺段、75省道南延等交通基礎設施建設，逐步完善東部新區(qū)對外交通條件，建成溫嶺東北角對接臺州市區(qū)的前沿和重要節(jié)點。加快推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，建成龍門湖生態(tài)濕地公園、沿海防護林、生態(tài)綠地系統(tǒng)和生態(tài)河道系統(tǒng)。

建設東部新區(qū)城市副中心，有利于加快東部地區(qū)人口集聚和城市功能的提升，有利于就近解決當?shù)鼐用窈屯鈦韯展と藛T的就學、就業(yè)、就醫(yī)、住房等民生問題，緩解溫嶺主城區(qū)交通、就學、就醫(yī)、住房等壓力，減少主城區(qū)的擁擠程度。建立健全大開發(fā)體制機制

加快建立發(fā)展海洋經(jīng)濟的協(xié)調機制，按協(xié)調規(guī)格不同，分綜合協(xié)調、專題協(xié)調和日常協(xié)調三個層次。一是綜合協(xié)調，由溫嶺市市委、市政府主要領導召集，研究部署重點工作和任務，協(xié)調解決綜合性的重點難點問題；二是專題協(xié)調，由常務副市長牽頭，根據(jù)推進情況，不定期組織召開專題協(xié)調會，及時研究解決建設中的突出矛盾和難點問題；三是日常協(xié)調，由市海經(jīng)辦協(xié)調解決一般的問題。

推進沿海大開發(fā)投融資機制創(chuàng)新。積極推進投融資體制改革，不斷完善投融資方式，充分發(fā)揮政府性投資對民間資本和金融資源配置的導向作用。結合國家、省相關海洋經(jīng)濟政策，加強項目前期工作，加大政府投資項目儲備庫建設，爭取中央、省預算內投資資金和省海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持。加大地方財政對沿海大開發(fā)的投入力度，通過溫嶺市國有資產(chǎn)投資集團有限公司發(fā)行企業(yè)債券等多種融資形式，增強資本運營規(guī)模和效益。對企業(yè)投向技術創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)化、海洋產(chǎn)業(yè)、海島開發(fā)等領域，財政可采用貸款貼息方式予以支持。促進海島開發(fā)投資主體多元化，按照“誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰保護、誰收益”的原則，加大招商選資力度，爭取國資、激活民資、優(yōu)選外資，培育發(fā)展多元投資主體，共同參與重要海島的開發(fā)建設。

鼓勵各類資本多渠道投向沿海大開發(fā)。積極承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移，吸引外資投向沿海港口等重大基礎設施，引導外資投向海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快新產(chǎn)品的研發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化。努力拓寬民間資本投資領域，鼓勵民間資本直接投資現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、海洋基礎設施建設、海島開發(fā)等重點領域。通過政府投資補助、貸款貼息等優(yōu)惠政策對民營投資的重大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目予以支持。對民營投資建設的基礎設施等公益性、準公益性項目通過財政補貼、價格補償、資源補償、稅收返還等多種方式保障民營投資獲得合理回報。

溫嶺市發(fā)展和改革局）