以轉(zhuǎn)型促增長(zhǎng)尋求新突破——人均GDP超9000美元時(shí)以轉(zhuǎn)型促增長(zhǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與浙江對(duì)策

2012-01-28 12:41陳彩娟

浙江經(jīng)濟(jì) 2012年24期

□文/陳彩娟

以轉(zhuǎn)型促增長(zhǎng)尋求新突破
——人均GDP超9000美元時(shí)以轉(zhuǎn)型促增長(zhǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與浙江對(duì)策

□文/陳彩娟

借鑒先行國(guó)家和地區(qū)的成功做法，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人均GDP超9000美元后的浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義

至2011年底，浙江實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32318.9億元，按當(dāng)年平均匯率折算人均GDP為9173.1美元。若僅從人均GDP指標(biāo)衡量，浙江目前發(fā)展水平大致與1977年的美國(guó)、1980年的日本、1981年的英國(guó)、1987年的香港、1988年的新加坡和1994年的韓國(guó)相當(dāng)。分析相同發(fā)展階段這些先發(fā)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，總結(jié)他們以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成功做法，對(duì)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展并繼續(xù)走在全國(guó)前列，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)際轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)、日本、英國(guó)、香港、新加坡、韓國(guó)等先發(fā)國(guó)家或地區(qū)分別于1977年、1980年、1981年、1987、1988年、1994年年人均GDP超過(guò)9000美元，分別達(dá)到9142.8美元、9170.9美元、9142.5美元、9027.3美元、9303.7美元和9525.4美元。他們?cè)?個(gè)不同年份經(jīng)歷與浙江2011年相同的發(fā)展階段。

（一）人均GDP超9000美元時(shí)部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特點(diǎn)

消費(fèi)在三駕馬車中位居前列。通常認(rèn)為，投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。在人均GDP9000美元實(shí)現(xiàn)當(dāng)年，美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家，消費(fèi)率均大大高于投資率和凈出口率。其中，美國(guó)消費(fèi)率為80.5%，分別高出投資率、凈出口率59.9和72.6個(gè)百分點(diǎn)；英國(guó)消費(fèi)率為80.9%，分別高出投資率、凈出口率64.9和54.2個(gè)百分點(diǎn)；日本消費(fèi)率為68.9%，分別高出投資率、凈出口率36.5和55.3個(gè)百分點(diǎn)；韓國(guó)消費(fèi)率為63.8%，分別高出投資率、凈出口率26.8和37.2個(gè)百分點(diǎn)。

三產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占居主導(dǎo)。美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家，在人均GDP9000美元實(shí)現(xiàn)當(dāng)年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈“三二一”分布。三產(chǎn)占GDP比重，美國(guó)、新加坡超過(guò)60%，分別為62.5%和64.7%；英國(guó)、日本超過(guò)55%，分別為57.7%和55.7%；韓國(guó)雖在5國(guó)中占比相對(duì)較低，但也超過(guò)50%，達(dá)到51.7%。

創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?。以研發(fā)支出占GDP比重指標(biāo)分析，美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家在人均GDP9000美元實(shí)現(xiàn)當(dāng)年，該比重均超過(guò)2%，其中韓國(guó)1996年達(dá)到2.8%?？蒲型度氩粩嘣鰪?qiáng)，使這些國(guó)家科技創(chuàng)新能力快速提升，從而促進(jìn)這些國(guó)家高科技產(chǎn)品大量出口。其中，韓國(guó)、新加坡在人均GDP9000美元實(shí)現(xiàn)當(dāng)年，高科技產(chǎn)品出口額占制成品出口額的比重分別達(dá)到22.5%和36.1%。

節(jié)能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。世界銀行公布的每千美元GDP能耗量，日本1980年為165.4千克石油當(dāng)量，英國(guó)1981年為199.03千克石油當(dāng)量，新加坡1988年為132.8千克石油當(dāng)量，韓國(guó)1994年為202.9千克石油當(dāng)量，香港1987年為69.9千克石油當(dāng)量，單位GDP能耗總體較低。

（二）部分國(guó)家以轉(zhuǎn)型促增長(zhǎng)的做法

重視服務(wù)業(yè)培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，美國(guó)1974年制定《外貿(mào)法》，1978年制定《國(guó)際銀行法》，1984年出臺(tái)《貿(mào)易與關(guān)稅法》，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展創(chuàng)造條件；新加坡以建設(shè)肯特科技園為標(biāo)志，優(yōu)先發(fā)展有增長(zhǎng)潛力的服務(wù)業(yè)，較早地形成亞太地區(qū)服務(wù)中心；香港積極引導(dǎo)制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”，從而在短時(shí)間內(nèi)形成國(guó)際金融中心。

重視教育發(fā)展，積累創(chuàng)新資源。美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、香港等國(guó)家或地區(qū)非常重視公共財(cái)政的教育投入，強(qiáng)化創(chuàng)新能力積累。例如，教育公共支出占GDP比重，美國(guó)1975年為7.31%，英國(guó)1980年為5.33%，日本1980年為5.79%，新加坡1985年為4.41%。

重視社會(huì)保障，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。一則通過(guò)促進(jìn)就業(yè)，努力提高勞動(dòng)者收入。二則加強(qiáng)社會(huì)保障，穩(wěn)定未來(lái)預(yù)期，激發(fā)人們消費(fèi)熱情。如1980年美、英兩國(guó)教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障與福利支出，分別達(dá)到政府總支出的50.8%和47.9%，占本國(guó)GDP比重分別達(dá)到11%和18.3%。

重視節(jié)能工作，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。美國(guó)為減少環(huán)境污染，1970年至1976年相繼制定頒布清潔空氣法、清潔水法、安全飲水法、資源保護(hù)與再生法和國(guó)家森林管理法案等；英國(guó)為加強(qiáng)污水處理和水資源管理，1973年頒布水法、河流法和污染控制法；日本為減少能源消耗，1979年頒布能源法，規(guī)定到1985年、1990年、1995年節(jié)能率分別要達(dá)到12%、15%和17%，石油在能源消耗總量中的比重從1979年的71%降低到1990年的50%；韓國(guó)相繼制定能源利用合理化法、替代能源技術(shù)促進(jìn)法、第一次新能源再生能源技術(shù)促進(jìn)法和替代能源開(kāi)發(fā)利用普及促進(jìn)法，要求大幅提高新能源再生能源研發(fā)能力和供給比率。

重視制度改革，完善發(fā)展環(huán)境。在人均GDP9000美元發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)一方面通過(guò)推進(jìn)公營(yíng)企業(yè)私有化和貿(mào)易自由化，激活市場(chǎng)主體活力。如美國(guó)進(jìn)行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“私有化、市場(chǎng)化、非調(diào)控化”。另一方面重視制度創(chuàng)新，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。如日本積極構(gòu)建新的財(cái)政、金融制度，努力創(chuàng)造穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)環(huán)境；韓國(guó)堅(jiān)持從國(guó)家管理體制改革入手，為提高資源利用率提供體制保障。

浙江面臨的挑戰(zhàn)

2011年，浙江人均GDP9173.1美元，即將進(jìn)入高收入地區(qū)行列，但仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性和體制性矛盾，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)。

——消費(fèi)需求不足。在投資、消費(fèi)、出口三駕馬車中，2011年浙江消費(fèi)率約為46.6%，投資率達(dá)到45.6%，凈出口率為7.8%。與相同發(fā)展階段的美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)相比，浙江消費(fèi)率明顯偏低，投資率明顯偏高。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度低，成為制約浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

——服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，2011年浙江二產(chǎn)占比達(dá)到51.2%，而三產(chǎn)占比僅為43.9%。這與美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家在相同發(fā)展階段三產(chǎn)超過(guò)50%、甚至超過(guò)60%相比，顯示浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。這必然影響浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

——?jiǎng)?chuàng)新能力不強(qiáng)。2011年，浙江研發(fā)支出相當(dāng)于GDP的比重為1.92%，明顯低于先發(fā)國(guó)家相同發(fā)展年份超過(guò)2%的投入強(qiáng)度；高科技產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重為7.4%，遠(yuǎn)低于相同發(fā)展年份韓國(guó)22.5%和新加坡36.1%的占比。創(chuàng)新投入偏低影響浙江創(chuàng)新能力提升，而高科技產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)印證浙江創(chuàng)新能力低下。

——要素制約突出。以萬(wàn)元GDP能耗這一指標(biāo)分析，2011年浙江萬(wàn)元GDP能耗為0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤。若以1千克石油當(dāng)量相當(dāng)于1.4266公斤標(biāo)煤計(jì)，按當(dāng)年平均匯率折算，浙江每1000美元GDP能耗約為267.12千克石油當(dāng)量。這一單位GDP能耗量相當(dāng)于相同發(fā)展階段韓國(guó)的1.32倍、英國(guó)的1.34倍、日本的1.61倍、新加坡的2.01倍和香港的3.82倍。

尋求新突破

借鑒先行國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，浙江在人均GDP超9000美元后建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江，要按照“以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的思路，重點(diǎn)從以下幾方面尋求突破：

著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。浙江在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，應(yīng)更加重視科技人才培養(yǎng)與自主創(chuàng)新能力培育，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大教育投入，提高教育質(zhì)量，重視綜合性大學(xué)建設(shè)，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。加大科技創(chuàng)新投入，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重和人力資源投資比重。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)筑，積極支持青山湖科技城、未來(lái)科技城等重大科技基地建設(shè)。突出創(chuàng)新主體培育，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)尋求智力支撐，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培育，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才引進(jìn)。實(shí)施有利于創(chuàng)新的財(cái)稅、分配和獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

大幅提高服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)度。浙江應(yīng)把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)來(lái)抓。加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，積極引導(dǎo)杭州、寧波、溫州等中心城市服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加快省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，著力形成服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展引領(lǐng)示范效應(yīng)。加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展休閑旅游、體育健身、衛(wèi)生保健等生活性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快公共服務(wù)業(yè)社會(huì)化改革。

不斷強(qiáng)化消費(fèi)需求拉動(dòng)力。浙江在抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，應(yīng)著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。努力提高居民消費(fèi)能力，著力調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在總收入中分配比重，增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者收入。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)，大幅提高政府公共服務(wù)能力，努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，切實(shí)提高社會(huì)保障水平，加快形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。積極培育居民消費(fèi)熱點(diǎn)，加快發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，完善鼓勵(lì)消費(fèi)各項(xiàng)政策，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。

切實(shí)減輕資源要素硬約束。堅(jiān)持生態(tài)省方略，加快生態(tài)浙江、美麗浙江建設(shè)。強(qiáng)化資源節(jié)約集約，提高資源綜合利用效率，努力降低單位GDP能耗。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰重污染高能耗落后產(chǎn)能，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)。全面深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得實(shí)效。積極實(shí)施清潔水源行動(dòng)、清潔空氣行動(dòng)、清潔土壤行動(dòng)，切實(shí)解決危害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題。實(shí)行最嚴(yán)格的污染減排制度，嚴(yán)格落實(shí)總量替代、排污許可、標(biāo)準(zhǔn)提升、區(qū)域限批等調(diào)控措施。積極建設(shè)生態(tài)文化，加快完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入開(kāi)展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。

努力構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。以溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等為突破口，積極而深入地推進(jìn)綜合配套改革，加快形成有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)要深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易改革試點(diǎn)，探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機(jī)制和單位生產(chǎn)總值能耗市場(chǎng)化配置機(jī)制；深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革和宅基地空間置換試點(diǎn)。此外，還要積極推進(jìn)社會(huì)體制改革、文化體制改革和行政管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)提供更好的體制機(jī)制保障。