□文/龐亞君

城市化：“四化同步”的樞紐

□文/龐亞君

工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可逾越的發(fā)展階段。對(duì)于我國當(dāng)前正在推進(jìn)的這四大歷史性任務(wù)，十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

(一)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，城市化的發(fā)展階段不可逾越

現(xiàn)代化發(fā)軔于工業(yè)革命，是一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)多層面、全方位轉(zhuǎn)變的過程。城市化作為工業(yè)化的產(chǎn)物，從一開始就融入現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說是，與現(xiàn)代化“難分難解”。

一方面，城市化是一個(gè)國家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的基本動(dòng)力。作為社會(huì)文明演進(jìn)的一個(gè)過程，城市化是傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)的變遷過程?？v觀現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，城市化的作用可以說是舉足輕重，許多國家和地區(qū)都不失時(shí)機(jī)地把城市化作為一種有力的杠桿，推動(dòng)社會(huì)的生產(chǎn)方式和人們的生活方式發(fā)生“質(zhì)”的變化，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明形態(tài)的“驚險(xiǎn)一躍”，城市化是現(xiàn)代化不可或缺的一個(gè)動(dòng)力。

另一方面，城市化是一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。作為人類社會(huì)的一種高級(jí)文明形態(tài)，城市化是現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，無論是聯(lián)合國還是經(jīng)合組織，都把城市化率作為衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。目前，世界上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，城市人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例都很高，城市化率基本上都在75%－80%，甚至更高，城市化毫無爭議地成為現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)志。

就浙江而言，改革開放后城市化加快發(fā)展，特別是1998年在全國率先實(shí)施城市化戰(zhàn)略以來，進(jìn)入了城市化快速發(fā)展期。2011年，城市化率達(dá)到62.3%，比全國平均水平高出11個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平居廣東、遼寧之后，列全國各省區(qū)第3位，為建設(shè)全面小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。未來一個(gè)時(shí)期，在建設(shè)“物質(zhì)富裕、精神富有”的現(xiàn)代化浙江中，城市化還是一個(gè)不可逾越的發(fā)展階段，也仍然是一個(gè)不可替代的重要?jiǎng)恿?，城市化必須?dān)負(fù)起新的歷史使命。

(二)推進(jìn)“四化同步”發(fā)展，城市化處于樞紐位置

十八大報(bào)告提出，要推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，指明了我國未來新的經(jīng)濟(jì)增長格局，更重要的是，把城市化作為現(xiàn)代化的基本之策，突出強(qiáng)調(diào)城市化在“四化同步”中的樞紐作用。這是因?yàn)椋?/p>

其一，城市化能夠?yàn)楣I(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供空間。當(dāng)今世界，信息技術(shù)與城市發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，在空間上表現(xiàn)為城市空間延伸和信息空間擴(kuò)展的復(fù)合，共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間網(wǎng)絡(luò)復(fù)合節(jié)點(diǎn)，也就是說，信息化是依托于城市空間而發(fā)展的。而城市化的本質(zhì)是一種空間集聚，主要通過人口在特定空間的集聚，而帶動(dòng)資源要素和產(chǎn)業(yè)的空間集聚。城市化既為信息化和工業(yè)化的深度融合提供空間平臺(tái)，又通過集聚而集約利用空間資源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化騰出更多的發(fā)展空間。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均耕地，從1990年的4.69畝增加到2010年的6.54畝，就是一個(gè)有力的證明。

其二，城市化能夠?yàn)楣I(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造需求。有數(shù)據(jù)顯示，城市人均投資是農(nóng)村的7倍左右，城市人均消費(fèi)支出是農(nóng)村的3倍左右。差距就是潛力，城市化既能增加投資、又能擴(kuò)大消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。城市的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，可直接拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本身就涵蓋了信息化的內(nèi)容，或者說創(chuàng)造了信息化的需求。而大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，其居住、生活、就學(xué)、就業(yè)都會(huì)創(chuàng)造巨大的需求，可以為工業(yè)化提供龐大的工業(yè)品市場，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品也提出了更大規(guī)模和更高品質(zhì)的要求，為農(nóng)產(chǎn)品打開廣闊的市場空間?？梢哉f，城市化能夠?yàn)閿U(kuò)大消費(fèi)和投資提供強(qiáng)大而持久的動(dòng)力，是拉動(dòng)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展的重要引擎。

其三，城市化能夠?yàn)楣I(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新動(dòng)力。城市化是優(yōu)化要素配置的重要手段，主要通過生產(chǎn)要素的空間集聚，產(chǎn)生一種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和功能性提高的綜合效應(yīng)，從而大幅度提高生產(chǎn)要素的配置效率。經(jīng)測算，改革開放30年經(jīng)濟(jì)增長中勞動(dòng)投入的貢獻(xiàn)率為26%，其中約有45%是由勞動(dòng)力城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移帶來的；而貢獻(xiàn)率為22%的全要素生產(chǎn)率中，也包含了勞動(dòng)力從低價(jià)值到高價(jià)值活動(dòng)的貢獻(xiàn)。城市化對(duì)提高土地利用效率的成效也十分顯著，由農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地后，土地利用強(qiáng)度能夠提升數(shù)十倍。城市化還能集聚創(chuàng)新要素，促進(jìn)技術(shù)革新和社會(huì)文明進(jìn)步，為工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力。

浙江人多地少，更需要通過城市化的集聚集約發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化騰出空間，并將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，為工業(yè)化提供充足的勞動(dòng)力支撐，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，浙江經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢，更需要培育中心城市來搶占制高點(diǎn)，并依托城市化的組群集群發(fā)展，通過城市化與信息化的空間網(wǎng)絡(luò)復(fù)合體系，在推動(dòng)工業(yè)化與信息化的深度融合發(fā)展中，大步邁向現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。

未來一個(gè)時(shí)期，在建設(shè)“物質(zhì)富裕、精神富有”的現(xiàn)代化浙江中，城市化還是一個(gè)不可逾越的發(fā)展階段，也仍然是一個(gè)不可替代的重要?jiǎng)恿?，城市化必須?dān)負(fù)起新的歷史使命

(三)未來城市化路徑選擇，必須走新型城市化道路

城市化不只是簡單的城市面積擴(kuò)張，也不只是統(tǒng)計(jì)上的城市人口比例增加，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的城市化模式下，城市開發(fā)規(guī)模龐大、建設(shè)速度過快，帶來不斷加劇的社會(huì)矛盾和日益緊缺的資源能源、環(huán)境污染和氣候變化等諸多問題，顯然已難以為繼，必須堅(jiān)持走新型城市化道路。

早在2006年，浙江就在全國率先提出“新型城市化”命題，即“要走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路”。今年3月，又制定了新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，指明了未來五年全省新型城市化發(fā)展的總體思路；5月，又召開了全省新型城市化工作會(huì)議，對(duì)新型城市化發(fā)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行了部署；7月，又出臺(tái)了深入實(shí)施新型城市化的綱要，圍繞基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出了全省新型城市化發(fā)展的重大舉措。這一系列探索，對(duì)全國實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略具有先行示范作用。

其一，新型城市化是一種以人為本、社會(huì)和諧的城市化。就是城市化的核心是“人”，亦即化“農(nóng)民”為“市民”，把人的全面發(fā)展和幸福民生作為城市化的根本出發(fā)點(diǎn)，不僅要使城市居民的生活更美好，而且要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，還要促進(jìn)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為城市發(fā)展的建設(shè)者和創(chuàng)造者，能夠在城市生活得更加幸福更有尊嚴(yán)。同時(shí)也要“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。

其二，新型城市化是一種城鎮(zhèn)組群、空間優(yōu)化的城市化。就是要在主體功能區(qū)規(guī)劃的框架下，堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化路子，把城市群作為城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主體形態(tài)，突出中心城市的核心帶動(dòng)作用，通過基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化支撐，將大中小城市和小城鎮(zhèn)組成群、拉成圈，推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)力、人口的集聚與分流，以及區(qū)域空間的優(yōu)化重組，促進(jìn)要素流動(dòng)性的增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的升級(jí)、分工協(xié)作度的深化和城鎮(zhèn)組織化的提高，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

其三，新型城市化是一種經(jīng)濟(jì)高效、創(chuàng)新發(fā)展的城市化。就是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，更大范圍地集聚土地、資金等要素，更大程度地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，更高層次地推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新作為推進(jìn)城市化的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由要素投入驅(qū)動(dòng)為主向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，提升城市的綜合實(shí)力和競爭力。

其四，新型城市化是一種資源集約、環(huán)境友好的城市化，就是要“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，融入城市化發(fā)展的各方面和全過程。在加快人口、要素集聚的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)土地等資源的節(jié)約、集約利用，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)森林城市、田園城市、低碳城市，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把城市建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)家園。

其五，新型城市化是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場配置的城市化。就是把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。將城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)資源市場配置和公共服務(wù)遠(yuǎn)行化發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）