馬 剛，曹 玉 書(shū)

一、土地政策對(duì)青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段的影響

新中國(guó)成立以來(lái)，青島區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致可分為四個(gè)階段，其演進(jìn)過(guò)程與以農(nóng)村土地政策改革為主線(xiàn)的土地政策轉(zhuǎn)變?cè)跁r(shí)段上吻合。土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響十分明顯。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)和穩(wěn)定階段（解放初期至1957年）。這個(gè)時(shí)期，青島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“／”字型迅速上升趨勢(shì)。1949年，國(guó)民生產(chǎn)總值為2.87億元，人均生產(chǎn)總值71元，屬于國(guó)際上最不發(fā)達(dá)地區(qū)的水平；1952年，國(guó)民生產(chǎn)總值為6.76億元，是1949年的2.36倍，青島區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)；1957年，國(guó)民生產(chǎn)總值為11億元，是1952年的1.63倍，青島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)快速上升。這一時(shí)期的土地政策主要是消滅地主土地所有制，建立農(nóng)民土地所有制，沒(méi)收官僚資本，建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民土地所有制的特點(diǎn)是土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)高度統(tǒng)一；以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，生產(chǎn)規(guī)模小，適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的要求；土地產(chǎn)權(quán)可以流動(dòng)，允許買(mǎi)賣(mài)出租，對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。青島針對(duì)當(dāng)時(shí)普遍存在的以租佃制為主要特征的封建地主土地所有制進(jìn)行了廣泛的土地改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“耕者有其田”。1953~1957年，土地由農(nóng)民所有演變?yōu)榧w所有，經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社和1955~1957年的高級(jí)社階段，并在城市中實(shí)行了土地公有制與私有制并存的政策。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程看，通過(guò)比較全面地實(shí)施土地改革，迅速解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出逐年增加，有效解決了基本物質(zhì)生活保障問(wèn)題，穩(wěn)定了城市居民生活，增強(qiáng)了農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力，并為工業(yè)發(fā)展擴(kuò)大了市場(chǎng)，提供了財(cái)政支持，促使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。與1949年相比，1957年第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1.76億元，是1949年的1.48倍；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為3.25億元，是1949年的2.95倍；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1.73億元，是1949年的2.98倍。①這表明，土地制度改革極大地促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在當(dāng)時(shí)條件下得到了迅速發(fā)展。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，土地制度改革促進(jìn)了當(dāng)時(shí)極度短缺的衣食溫飽等基本物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)，為第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了以糧棉為主的基礎(chǔ)保障，促進(jìn)了第二、第三產(chǎn)業(yè)特別是輕工業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響上，主要是解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)較快發(fā)展，收入分配發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民勞有所得，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展主要是內(nèi)需拉動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展主要是政府驅(qū)動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在數(shù)量上，促進(jìn)發(fā)展的主要方式是通過(guò)土地制度改革直接促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步和調(diào)整階段（1958~1965年）。這期間，青島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“∨”字型走勢(shì)。從1958年開(kāi)始，青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始實(shí)施“大躍進(jìn)”。在所有制上，實(shí)行單一的全民所有制的國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)家經(jīng)營(yíng)，城市工業(yè)用地收歸國(guó)有，農(nóng)村掀起了人民公社化運(yùn)動(dòng)，基本上取消了自留地。在分配制度上，實(shí)行機(jī)械的平均主義，極大地挫傷了農(nóng)民和企業(yè)職工的積極性，勞動(dòng)生產(chǎn)率急劇下降，加之三年自然災(zāi)害，1962年國(guó)民生產(chǎn)總值9.69億元，比1957年減少了1.13億元，下降了10.3%。冒進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和土地政策，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至出現(xiàn)下滑。從1962年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。在農(nóng)村土地政策上，允許農(nóng)民經(jīng)營(yíng)少量自留地和小規(guī)模家庭副業(yè)；在分配上，恢復(fù)按勞分配原則，恢復(fù)農(nóng)村集市。經(jīng)過(guò)三年的努力，地區(qū)生產(chǎn)總值上升到1965年的15億多元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到325元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效調(diào)整。②這一階段，在責(zé)、權(quán)、利上實(shí)行“大鍋飯”的土地政策對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，農(nóng)村土地實(shí)行了公社體制下人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)所有的三級(jí)所有，原屬于各農(nóng)業(yè)合作社的土地以及社員的一切土地，連同耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料都無(wú)償收歸人民公社三級(jí)所有，公社對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理，實(shí)行平均主義的“按勞分配”。這實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村土地使用方式的一次變革，農(nóng)民個(gè)人不再擁有土地使用權(quán)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，勞動(dòng)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出迅速下滑。在此期間，國(guó)有建設(shè)用地的無(wú)償使用更是沒(méi)有計(jì)劃，沒(méi)有規(guī)劃，浪費(fèi)了大量的土地資源，其后果是工業(yè)布局非?；靵y，基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失，投入產(chǎn)出效率低下。至1960年，青島區(qū)域的生產(chǎn)總值不升反降。其原因在于，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，拿走了農(nóng)民自留地這一“定心丸”；國(guó)有建設(shè)用地?zé)o償使用，造成工業(yè)生產(chǎn)片面追求數(shù)量，生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)有質(zhì)的提升，效率和質(zhì)量止步不前。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展錯(cuò)位和緩升階段（1966~1978年)。這期間，青島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“／”字型緩慢上升走勢(shì)。1966年文化大革命開(kāi)始后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓位于政治斗爭(zhēng)，青島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在錯(cuò)位中經(jīng)歷了緩慢上升的十多年。這一時(shí)期，國(guó)家有關(guān)土地政策的文件不多，實(shí)際上，直到1976年文化大革命結(jié)束，以至到1979年開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村土地承包制，青島地區(qū)一直實(shí)行公社化體制下的集體土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有土地?zé)o償取得的土地政策。其弊端日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致勞動(dòng)支出與勞動(dòng)收益分離，勞動(dòng)者潛力得不到挖掘，經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純依靠政府驅(qū)動(dòng)，雖然生產(chǎn)總值從1965年的15億多元上升到了1978年的37.98億元，但14年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有量的緩慢增長(zhǎng)，沒(méi)有質(zhì)的突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本上沒(méi)有變化。“大鍋飯”的土地政策和當(dāng)時(shí)的政治氛圍使長(zhǎng)期積聚的應(yīng)當(dāng)予以釋放和發(fā)展的生產(chǎn)力受到了嚴(yán)重束縛，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，青島在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面的差距進(jìn)一步拉大。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革與優(yōu)化階段（1979~2010年）。期間，青島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“╯”字型走勢(shì)。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)至2010年，青島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈持續(xù)攀升態(tài)勢(shì)，國(guó)民生產(chǎn)總值由1978年的38.43億元增加到2010年的5666.19億元，提高了147.4倍，2010年生產(chǎn)總值占全國(guó) 397983億元的1.42%，占山東省39416.2億元的14.38%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 1978年的 22.7：52.7：24.6調(diào)整為 2010年的4.9：48.7：46.4。③經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)去主要由單一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，進(jìn)入到由第二、第三產(chǎn)業(yè)為主拉動(dòng)的時(shí)代。特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到迅速發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代化工業(yè)體系基本確立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，高效農(nóng)業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量型向效益型的轉(zhuǎn)變。

從土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響來(lái)看，先是出現(xiàn)了土地政策的重大調(diào)整，然后出現(xiàn)了相應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展變化。1978年12月國(guó)家頒布《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》（草案）后，青島開(kāi)始在膠州、即墨兩地進(jìn)行包產(chǎn)到戶(hù)試點(diǎn)，隨后全面鋪開(kāi)。包產(chǎn)到戶(hù)是建國(guó)初期土地改革之后土地政策的又一次重大改革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深刻影響。在分配方式上，農(nóng)民有了對(duì)生產(chǎn)剩余的支配權(quán)；在經(jīng)營(yíng)方式上，農(nóng)民有了自主權(quán)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展；在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主體功能作用上，由純粹的政府導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型過(guò)渡；在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性成為主要因素。1979~1985年青島農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以用“突飛猛進(jìn)”來(lái)形容。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1979年為121.5億元，1985年為299.14億元，增加了2.46倍。1986年6月《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布后，進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有建設(shè)用地使用政策也發(fā)生了重大變化，由無(wú)償、無(wú)期限、無(wú)流動(dòng)向有償、有期限、有流動(dòng)轉(zhuǎn)變，催生了房地產(chǎn)市場(chǎng)并迅速發(fā)展壯大，為建設(shè)和改造各類(lèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提供了可靠的財(cái)政支撐。從1986~2009年，僅國(guó)家級(jí)的重要土地政策調(diào)整文件就頒布了約二十個(gè)，對(duì)城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)用地等，從用地結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、層次、土地權(quán)利等方面進(jìn)行了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的改革，這些土地政策在青島地區(qū)得到了迅速有效的貫徹，國(guó)家土地政策的調(diào)整對(duì)青島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響顯而易見(jiàn)。

二、運(yùn)用土地政策促進(jìn)青島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑和對(duì)策

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的調(diào)節(jié)與制約作用。土地利用總體規(guī)劃通過(guò)土地利用空間管制、功能區(qū)域劃分，對(duì)城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配置等進(jìn)行科學(xué)合理的安排，優(yōu)化土地利用布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是發(fā)揮控制作用。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃對(duì)各產(chǎn)業(yè)土地利用規(guī)模和同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，從而直接作用于一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模的構(gòu)成。二是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。通過(guò)土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的人口、資源、環(huán)境等重要因素的調(diào)整。第二，發(fā)揮土地供應(yīng)總量及供應(yīng)方向和時(shí)序的調(diào)節(jié)作用。通過(guò)對(duì)建設(shè)用地在不同產(chǎn)業(yè)間供應(yīng)總量的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的調(diào)控；通過(guò)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)方向的調(diào)控，培育新興潛力行業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)性戰(zhàn)略行業(yè)，促進(jìn)落后企業(yè)的升級(jí)或轉(zhuǎn)型；通過(guò)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)序的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的培育和促進(jìn)，對(duì)發(fā)展過(guò)快、過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)在供應(yīng)時(shí)序上進(jìn)行適度的控制。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。青島區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一個(gè)具有共性的問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。從城鄉(xiāng)差別上看，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、公共設(shè)施等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套不平衡，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平和生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平存在明顯差距，2006~2010年青島區(qū)域城市居民人均可支配收入約是農(nóng)民人均純收入的2.4倍。④從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別上看，中心城區(qū)與縣域以及不同縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大差距。比如，青島七個(gè)市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論是人均產(chǎn)值還是投入產(chǎn)出強(qiáng)度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于五個(gè)縣級(jí)市，五個(gè)縣級(jí)市間的人均產(chǎn)值也存在較大差別，這些都與土地政策密切相關(guān)。當(dāng)前以家庭承包為主的農(nóng)村土地政策，決定了青島區(qū)域多數(shù)地方仍然處于家庭式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，實(shí)際上局限了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為使用現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行規(guī)?；N植養(yǎng)殖、統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出和人均收入的主要制約因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，大量農(nóng)村人口缺乏向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的物質(zhì)基礎(chǔ)和渠道，農(nóng)村人均收入和物質(zhì)文化生活水平與城市相比存在很大差距。消除這些制約因素與城鄉(xiāng)差別的關(guān)鍵在于，改變當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而其根本就在于農(nóng)村土地政策改革。一是進(jìn)行科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間布局。根據(jù)生態(tài)環(huán)境、地理位置、自然條件等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行區(qū)域功能定位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)進(jìn)行農(nóng)用地利用空間布局。二是制定明確的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)政策，改革土地征收政策。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)辟道路；通過(guò)農(nóng)村土地征收政策改革，為向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民提供基本收入保障。三是改革土地出讓收入利用政策。對(duì)于土地出讓收入的利用，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生活條件，同時(shí)相對(duì)弱化土地經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展的投入。四是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中心城鎮(zhèn)對(duì)人口轉(zhuǎn)移的承載能力、轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)能力等進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行空間布局；在土地政策上，重點(diǎn)發(fā)展中小區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)配套設(shè)施；在用地指標(biāo)、用地價(jià)格上，向中心城鎮(zhèn)傾斜，為農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的居住、生活、就業(yè)條件，促進(jìn)農(nóng)村人口自愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。五是鼓勵(lì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。允許城鎮(zhèn)居民和各類(lèi)企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)取得經(jīng)營(yíng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，其前提是城鎮(zhèn)居民和各類(lèi)企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)用地必須農(nóng)地農(nóng)用，并進(jìn)行一定面積和產(chǎn)能的規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；同步實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)用地管理，禁止在規(guī)劃的農(nóng)業(yè)功能區(qū)域內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和無(wú)序的農(nóng)村住宅建設(shè)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展及其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高端化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。土地政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響主要表現(xiàn)在用地布局、土地價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施配套上。2011年，在我國(guó)海南、山東、廣東、上海等多個(gè)省市出臺(tái)的推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，都把土地政策作為主要支撐。例如，廣東省政府要求，“十二五”期間省財(cái)政集中投入220億元，優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)項(xiàng)目用地，同時(shí)加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”。高端制造業(yè)是在本類(lèi)制造業(yè)中以正確的發(fā)展方向處于領(lǐng)先地位并起導(dǎo)向作用的制造業(yè)個(gè)體或集群。土地政策對(duì)高端制造業(yè)的影響主要是通過(guò)土地規(guī)劃和供應(yīng)的過(guò)程，培育高端制造業(yè)并壯大其規(guī)模，同時(shí)通過(guò)限制、禁止、淘汰處于同類(lèi)制造業(yè)低端的企業(yè)或項(xiàng)目，剔除影響制造業(yè)高端化的因素。土地政策對(duì)服務(wù)業(yè)高端化的影響在于，規(guī)劃服務(wù)業(yè)的區(qū)域功能，并通過(guò)土地用途管制來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)業(yè)的高端化。比如，青島市的市南區(qū)定位于重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，在土地利用上，吸引和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等，整個(gè)區(qū)域在土地供應(yīng)控制上，基本不再對(duì)第三產(chǎn)業(yè)以外的行業(yè)供應(yīng)土地。2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值543.70億元，增長(zhǎng)14.5%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值59.50億元，增長(zhǎng)8.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值484.20億元，增長(zhǎng)15.3%。二、三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系調(diào)整為10.9：89.1。⑤

總體來(lái)看，借助土地政策對(duì)青島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響：一是確立可持續(xù)發(fā)展的土地政策，發(fā)揮土地政策的杠桿作用，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變；二是發(fā)揮土地政策的用地規(guī)劃和供應(yīng)功能，培育新興基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是改革農(nóng)村土地利用政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；四是土地政策向高科技新能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜，在促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，引領(lǐng)與配合周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整，促使更廣大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域互補(bǔ)與共同發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①、②、④青島政務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)計(jì)信息，2010青島統(tǒng)計(jì)年鑒。

③青島市政府：《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（青辦發(fā)[2011]12號(hào)）。

⑤青島市南區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，統(tǒng)計(jì)信息，《2010年青島市市南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2011年4月。