文/倪慶華
(作者系武漢大學(xué)博士研究生)
黨的十七屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo),通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),為包括出版產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮指明了方向,提供了政策保障。明確指出了:“形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),必須毫不動(dòng)搖地支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展?!睘榻鉀Q長(zhǎng)期困惑出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提供了政策的支持。
出版業(yè)屬于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,同時(shí)也是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,更是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。它涵蓋了信息生產(chǎn)、加工、傳播等領(lǐng)域,具有典型的信息服務(wù)業(yè)的特征;同時(shí),出版業(yè)所傳播的內(nèi)容具有強(qiáng)烈的文化、人文特征以及意識(shí)形態(tài)的屬性,使得出版物不僅生產(chǎn)物化的產(chǎn)品,也生產(chǎn)文化產(chǎn)品,屬于文化事業(yè)的一部分。出版產(chǎn)品和出版活動(dòng)的特殊性在于具有意識(shí)形態(tài)和商品的雙重屬性。其意識(shí)形態(tài)屬性要求出版產(chǎn)品履行為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的社會(huì)功能,表現(xiàn)為社會(huì)效益;商品屬性則決定文化產(chǎn)品具有價(jià)值和使用價(jià)值,并可以通過(guò)市場(chǎng)交換獲取經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn),表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益。
正是由于出版的特殊性,在我國(guó)一直是準(zhǔn)入較為嚴(yán)格的行業(yè)之一。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善,特別是我國(guó)加入WTO(世貿(mào)組織)以后,發(fā)行業(yè)已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外資本開(kāi)放,民營(yíng)工作室也已經(jīng)被國(guó)家行業(yè)管理部門(mén)接受并納入到規(guī)范管理的領(lǐng)域。中國(guó)出版業(yè)的市場(chǎng)在由事業(yè)體制向企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌、從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中市場(chǎng)化改革的進(jìn)程在明顯加快,并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。
截止到2010年年底,全國(guó)經(jīng)營(yíng)性出版單位已經(jīng)全部完成轉(zhuǎn)企工作,雖然形式上已經(jīng)完成由事業(yè)向企業(yè)的轉(zhuǎn)變,但是,長(zhǎng)期以來(lái)出版單位的定位是事業(yè)單位,具有獨(dú)特的形態(tài),實(shí)質(zhì)上,產(chǎn)業(yè)形態(tài)尚未完成由事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變,其資源的配置主要采取行政手段。結(jié)構(gòu)失衡、規(guī)模小、單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足,嚴(yán)重影響了出版單位轉(zhuǎn)企改制后的發(fā)展。在轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中,部分出版單位只是將事業(yè)法人變更為企業(yè)法人,真正涉及企業(yè)本質(zhì)的體制、機(jī)制問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,但是其中一個(gè)重要的原因,就是出版單位轉(zhuǎn)企改制后并未建立具有激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)、最有效的動(dòng)力,出版企業(yè)也不例外。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)所界定的是經(jīng)濟(jì)主體之間的權(quán)利關(guān)系,經(jīng)濟(jì)主體基于產(chǎn)權(quán)界定所給定的選擇空間做出自己最優(yōu)決策,建立相應(yīng)的“約束——激勵(lì)”機(jī)制,從而推動(dòng)資源最優(yōu)配置的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置,實(shí)現(xiàn)效用最大化的目的,在出版單位轉(zhuǎn)企改制后要選擇最有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
目前各出版單位的產(chǎn)權(quán)都是單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或者叫政府產(chǎn)權(quán),以資產(chǎn)劃撥的形式轉(zhuǎn)移或授權(quán)給出版單位,即使是股份制的出版單位,也是國(guó)有產(chǎn)權(quán)。即使是公有產(chǎn)權(quán),也在產(chǎn)權(quán)制度上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破,按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,這樣的制度安排并不是最優(yōu)和最有效率的產(chǎn)權(quán)安排。
產(chǎn)權(quán)是由社會(huì)規(guī)則約束和保障的,關(guān)于財(cái)產(chǎn)使用的,一系列排他性權(quán)力的集合。巴澤爾認(rèn)為:“個(gè)人對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)由消費(fèi)這些資產(chǎn)、從這些資產(chǎn)中取得收入和讓渡這些資產(chǎn)的權(quán)利或權(quán)力構(gòu)成。運(yùn)用資產(chǎn)取得收入和讓渡資產(chǎn)需要交換;交換是權(quán)利的互相轉(zhuǎn)讓。”[1]。產(chǎn)權(quán)的宏觀功能是界定產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的資源配置和收入分配功能,其微觀的功能是激勵(lì)和約束功能。正是有了這樣的功能,在我國(guó)各項(xiàng)體制改革中,產(chǎn)權(quán)制度改革都是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。無(wú)論是改革開(kāi)放初期的承包制、租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制還是推行公司制、股份制等,無(wú)不圍繞產(chǎn)權(quán)問(wèn)題展開(kāi)。
產(chǎn)權(quán)制度改革是各行各業(yè)轉(zhuǎn)企改制無(wú)法回避的問(wèn)題,由于出版的特殊屬性使得出版的產(chǎn)權(quán)多元化在出版單位轉(zhuǎn)企改制中一直難以突破。盡管在現(xiàn)有的有關(guān)文件中對(duì)于非公有資本進(jìn)入新聞出版業(yè)已有政策支持,但在產(chǎn)權(quán)的制度安排中卻由于出版業(yè)的特殊意識(shí)形態(tài)屬性難以全面突破。
新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出:“引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè),解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。”根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件精神,“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以?xún)?nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國(guó)有出版企業(yè)一個(gè)部門(mén)等方式,有序參與科技、財(cái)經(jīng)、教輔、音樂(lè)藝術(shù)、少兒讀物等專(zhuān)業(yè)圖書(shū)出版活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)開(kāi)拓境外新聞出版市場(chǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù),努力為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)?!盵2]
在出版單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中,不少出版單位認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)的重要性,也把“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”作為目標(biāo),成立了國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有股份公司,明晰了產(chǎn)權(quán),但就產(chǎn)權(quán)安排而言,卻不是最合理和最有效率的。
首先,難以形成有效的“委托——代理”關(guān)系。在國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有股份公司體制下,企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等都?xì)w國(guó)家,但所謂的國(guó)家往往是政府部門(mén),他們本身也并不關(guān)心這些,因此事實(shí)上無(wú)法形成“委托——代理”關(guān)系,這個(gè)關(guān)系不形成,自然還會(huì)出現(xiàn)控制權(quán)和剩余索取權(quán)上缺位的弊端。
其次,由于投資主體單一,資本動(dòng)力不足,決策風(fēng)險(xiǎn)偏大,缺乏開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制,會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的矛盾突出,市場(chǎng)的活力會(huì)受到影響和制約。
再次,產(chǎn)權(quán)安排的有效性還十分有限。產(chǎn)權(quán)安排的有效性體現(xiàn)在交易費(fèi)用的高低上,一般而言,產(chǎn)權(quán)界定清晰、激勵(lì)約束機(jī)制強(qiáng)、外部性較好地內(nèi)部化、能夠自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)安排的交易費(fèi)用往往比較低,因此,相比于私有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán),國(guó)有產(chǎn)權(quán)的效率還比較有限,其激勵(lì)約束機(jī)制的作用也不能完全發(fā)揮。因此在出版單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)程中不能只關(guān)注其產(chǎn)權(quán)界定是否清晰,更應(yīng)該關(guān)注產(chǎn)權(quán)安排的有效性。
近年來(lái),民營(yíng)出版風(fēng)生水起,民營(yíng)工作室已經(jīng)成為出版市場(chǎng)一支重要的力量。政府也對(duì)民營(yíng)工作室的政治、經(jīng)濟(jì)地位予以肯定,鼓勵(lì)和支持國(guó)有和民營(yíng)工作室的合作。國(guó)有出版企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分認(rèn)識(shí)到民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì),民營(yíng)公司清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力,靈活高效的運(yùn)作方式,都是改制初期的國(guó)有出版單位所欠缺的。民營(yíng)出版服務(wù)商也看到了國(guó)有出版單位人才、資金、資源和品牌的優(yōu)勢(shì),雙方是競(jìng)爭(zhēng)中的互補(bǔ)關(guān)系。早些年已經(jīng)有一些國(guó)有出版單位意識(shí)到多元化產(chǎn)權(quán)的積極意義,嘗試與民營(yíng)出版服務(wù)力量進(jìn)行資本層面的深度合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),激發(fā)國(guó)有出版單位自身的活力,以適應(yīng)出版業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和競(jìng)爭(zhēng)的需要。
湖南出版集團(tuán)與知名民營(yíng)策劃人汪俊開(kāi)展股權(quán)合作,投資1800萬(wàn)元成立北京涌思圖書(shū)公司,主營(yíng)創(chuàng)意、策劃、發(fā)行工作。新世界出版社與北京記憶坊文化信息咨詢(xún)公司等共同投資,成立新世界青春(北京)文化傳媒有限公司,新世界出版社占40%股權(quán)。鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)與北京共和聯(lián)動(dòng)圖書(shū)有限公司合作成立北京鳳凰聯(lián)動(dòng)圖書(shū)有限公司,由鳳凰出版集團(tuán)出資6000萬(wàn)元并購(gòu)共和聯(lián)動(dòng)。安徽出版集團(tuán)投資3000萬(wàn)元收購(gòu)北京弘文館部分股份,弘文館投資500萬(wàn)元,使新公司注冊(cè)資金達(dá)到3500萬(wàn)元。這樣的合作是非出版環(huán)節(jié)的合作,使得國(guó)有出版單位與民營(yíng)企業(yè)不斷滲透融合,出版環(huán)節(jié)之外的多元化產(chǎn)權(quán)的力量逐漸顯現(xiàn),競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。
《決定》對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有了明確的表述:“在國(guó)家許可范圍內(nèi),引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè),參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制?!笨梢岳斫鉃槲幕a(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)實(shí)行了限制性的開(kāi)放。出版產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高的重要使命,其特殊雙重屬性要求必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一,出版單位承擔(dān)著“牢牢把握正確導(dǎo)向,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁,正面宣傳為主,壯大主流輿論”重任,因此在創(chuàng)新出版產(chǎn)權(quán)多元化的同時(shí),必須將社會(huì)責(zé)任放在首位,自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。
為了保證正確的社會(huì)導(dǎo)向,在出版產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的實(shí)際操作中,對(duì)于產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)可以在出版企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不動(dòng)的情況下,采用靈活機(jī)動(dòng)變通的方式,突破限制,提高產(chǎn)權(quán)的效率。
1.把出版活動(dòng)視為一條生產(chǎn)鏈,從生產(chǎn)鏈的角度設(shè)計(jì),可以借用電視“制播分離”的模式,構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。即將編輯生產(chǎn)、終審出版、發(fā)行銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)在生產(chǎn)鏈上分離,終審出版環(huán)節(jié)涉及出版方向以及意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向的環(huán)節(jié)由出版企業(yè)獨(dú)自掌控和運(yùn)營(yíng),保證出版企業(yè)的終審和出版權(quán)這一部分的產(chǎn)權(quán)是國(guó)有的,不違反現(xiàn)行政策規(guī)定。但在前期選題開(kāi)發(fā)、編輯加工環(huán)節(jié)和發(fā)行銷(xiāo)售環(huán)節(jié)可以引入非公有產(chǎn)權(quán),提高組織的效率。
這樣的設(shè)計(jì),是企業(yè)的性質(zhì)決定的,企業(yè)從要素市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)要素,組織生產(chǎn),最后在產(chǎn)品市場(chǎng)上將所生產(chǎn)的產(chǎn)品出售,賺取利潤(rùn)。在出版行為中,前期選題開(kāi)發(fā)、編輯加工環(huán)節(jié)對(duì)于出版單位來(lái)講,屬于生產(chǎn)要素,它有購(gòu)買(mǎi)權(quán),對(duì)于不符合、不合格的要素(包括方向、內(nèi)容、導(dǎo)向等方面存在問(wèn)題的選題),出版企業(yè)有權(quán)決定是否購(gòu)買(mǎi)(即決定是否可以終審出版)。出版企業(yè)本身的終審和出版行為,相當(dāng)于購(gòu)買(mǎi)了生產(chǎn)要素(加工過(guò)的稿件)組織生產(chǎn)的過(guò)程,被牢牢地掌握在企業(yè)自己手中。最后,圖書(shū)由發(fā)行銷(xiāo)售環(huán)節(jié)到圖書(shū)市場(chǎng)銷(xiāo)售,相當(dāng)于在產(chǎn)品市場(chǎng)出售產(chǎn)品。民營(yíng)出版最有價(jià)值的也在于其選題的策劃,民營(yíng)發(fā)行被證明也是充滿(mǎn)著活力的,而這兩個(gè)環(huán)節(jié)又恰好是造成出版單位效率低下的重要影響因素。出版活動(dòng)的核心是終審出版,而出版的效率卻取決于選題和銷(xiāo)售,為了既確保出版活動(dòng)的國(guó)有性質(zhì),又使出版單位具有效率,將生產(chǎn)鏈上的前后環(huán)節(jié)引入非公有產(chǎn)權(quán),是一種可行而有效的辦法。
2.可以嘗試在部分業(yè)務(wù)板塊實(shí)行管理層收購(gòu)(MBO)。管理層收購(gòu)的本質(zhì)是取消“代理人”降低交易費(fèi)用,提高企業(yè)績(jī)效。是目標(biāo)公司的管理層購(gòu)買(mǎi)目標(biāo)公司的股份,通過(guò)收購(gòu),管理層變?yōu)榱怂姓?,?shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一。MBO在出版企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中實(shí)行是十分困難的,原因在于:第一,對(duì)于出版企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中不允許有個(gè)人資本,第二,即使政策允許管理層收購(gòu)部分股份,對(duì)于管理者來(lái)講需要一次性投入大筆資金,難度很大。但是,在出版單位轉(zhuǎn)企改制以后,可以在某些具有成長(zhǎng)性的板塊嘗試采用MBO的形式或模擬管理層收購(gòu)的形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì),通過(guò)MBO激發(fā)管理者的積極性,降低交易成本,為企業(yè)獲取更大的利益。在出版企業(yè),這些業(yè)務(wù)板塊即可以包括發(fā)行,也可以包括編輯生產(chǎn),還可以針對(duì)某些市場(chǎng)化的產(chǎn)品。對(duì)于非市場(chǎng)化產(chǎn)品或市場(chǎng)化不完全的產(chǎn)品或業(yè)務(wù),比如教材的編輯出版發(fā)行,不適合采用MBO。
3.通過(guò)股份制改造,給予經(jīng)營(yíng)者或業(yè)務(wù)骨干股票期權(quán)也是一種比較好的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。但其前提是出版企業(yè)首先要完成股份制改造,并且對(duì)股票期權(quán)持有者的價(jià)值有科學(xué)評(píng)判。這是對(duì)人力資本價(jià)值的一種肯定,是對(duì)人才激勵(lì)最具活力的分配機(jī)制。然而,出版業(yè)的人力資本市場(chǎng)發(fā)育不夠,對(duì)于人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制還不完善。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)不斷進(jìn)步,出版體制改革不斷深化,在出版企業(yè)實(shí)行股票期權(quán)制度也不會(huì)太遠(yuǎn)。
在目前,可以試行在數(shù)字出版或互聯(lián)網(wǎng)出版等新媒體業(yè)務(wù)板塊參考互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的方式進(jìn)行股票期權(quán)制度嘗試。之所以可以嘗試的原因,第一,數(shù)字出版和互聯(lián)網(wǎng)出版雖然被稱(chēng)之為出版,但就其行為來(lái)講,與傳統(tǒng)出版存在很大不同,與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)有許多類(lèi)似之處,除去出版的性質(zhì),可以被視為新型服務(wù)業(yè),其高風(fēng)險(xiǎn)性更適合采用股票期權(quán)的激勵(lì)制度。第二,以互聯(lián)網(wǎng)為參照,可以比較容易評(píng)價(jià)和界定管理者和骨干的價(jià)值,操作起來(lái)比較可行。
總之,因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)對(duì)于企業(yè)績(jī)效的巨大意義,需要出版單位在轉(zhuǎn)企改制中采用靈活的方式,盡力發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的作用,設(shè)計(jì)最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制,給企業(yè)帶來(lái)最大效益。
黨的十七屆六中全會(huì)為推動(dòng)我國(guó)從文化資源大國(guó)向文化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也為出版產(chǎn)權(quán)多元化提供了政策依據(jù),出版單位的多元化產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新必將給出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮提供有益的制度保障。
注釋?zhuān)?/p>
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