徐矯輝 (浙江省麗水市司法局 浙江麗水 323000) ■文

志愿服務(wù)：社會(huì)力量參與法治文化建設(shè)的路徑

徐矯輝 (浙江省麗水市司法局 浙江麗水 323000) ■文

一個(gè)國(guó)家的法治文化是支配和決定其法治現(xiàn)代化成敗的精神支柱和靈魂。應(yīng)該選擇怎樣的路徑建設(shè)和培育法治文化?誰(shuí)應(yīng)該成為法治文化建設(shè)的主導(dǎo)力量?是政府還是社會(huì)，亦或政府和社會(huì)的相互配合?社會(huì)公眾 (力量)是否應(yīng)該參與法治文化建設(shè)?社會(huì)公眾 (力量)應(yīng)如何參與法治文化建設(shè)?探析論辨后，便不難理解，法治建設(shè)志愿服務(wù)可以也應(yīng)該成為我國(guó)法治文化建設(shè)的重要途徑之一，并在法治文化的建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮不可估量的作用。

一、社會(huì)力量參與法治文化建設(shè)的必要性

模式的選擇是建設(shè)社會(huì)主義法治文化的先決條件。一個(gè)合理的模式能起到事半功倍的作用。在法治文化建設(shè)中，政府是不可替代的領(lǐng)導(dǎo)角色，但是政府是否應(yīng)該是唯一的主導(dǎo)推動(dòng)力量?與政府相對(duì)應(yīng)的社會(huì)力量是否只能充當(dāng)旁觀、被動(dòng)的角色?事實(shí)上，社會(huì)力量可以也應(yīng)該成為建設(shè)法治文化舉足輕重的推進(jìn)力量，這是由法治文化所具有的文化特性和我國(guó)法治建設(shè)歷史和現(xiàn)實(shí)所決定。

(一)公眾參與是法治文化形成的特有形式

文化根植于人們的思維，并表現(xiàn)于人們的言行，文化的積淀需要漫長(zhǎng)的時(shí)間。法治文化是中國(guó)文化的一部分，建設(shè)法治文化必須遵循文化形成發(fā)展的一些特殊規(guī)律。文化在參與中形成，文化的移植、吸收，傳統(tǒng)法文化的消融都得在公眾的參與中完成，法治文化的形成也不例外。傳統(tǒng)文化中，所謂“普天之下，莫非王土;率土之賓，莫非王臣”，王權(quán)擁有至高無(wú)上的權(quán)利，貫徹的是“刑不上大夫，禮不下庶人”的等級(jí)制度，這些造成了社會(huì)公眾的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)嚴(yán)重缺乏。所以，在我國(guó)，現(xiàn)代法治文化建設(shè)過(guò)程是一個(gè)不斷引導(dǎo)公眾參與的過(guò)程，社會(huì)公眾在參與中有機(jī)會(huì)體驗(yàn)新的法治理念，在體驗(yàn)中自覺(jué)取舍新舊法治理念，并在參與中完成文化的本土化及文化的創(chuàng)新。誠(chéng)如伯爾曼所說(shuō)“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！狈ㄖ伪仨氄嬲呦蛏睿蔀槿藗?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分，與人們的生活方式生存樣式息息相關(guān)，才有可能被真正信仰。

(二)單純的政府推進(jìn)模式在文化建設(shè)方面的局限性

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)采取的是純粹的政府推進(jìn)模式。在這種模式中，政府是法治建設(shè)的絕對(duì)主導(dǎo)力量，在社會(huì)公眾的意識(shí)里，法治是國(guó)家大事也即政府的事，法治公眾關(guān)注法治建設(shè)進(jìn)程卻缺少參與建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。眾所周知，任何一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)法治化，一方面要建立一套反映社會(huì)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的法律制度體系;另一方面要有社會(huì)公眾對(duì)法律秩序所內(nèi)含的倫理價(jià)值的自覺(jué)的和堅(jiān)定的信仰和選擇。前者是法治社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，后者則是法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?；仡檸资甑姆ㄖ螝v程，我們不難發(fā)現(xiàn)，純粹的政府推進(jìn)模式在法治建設(shè)的上述兩個(gè)層面表現(xiàn)出鮮明的優(yōu)劣對(duì)比。在前者，制度建設(shè)層面，政府表現(xiàn)為積極而高效，并取得輝煌的成就;但在后者，文化建設(shè)層面卻顯得較為無(wú)奈，法治文化建設(shè)跟不上制度建設(shè)的步伐。

(三)社會(huì)力量的參與可以緩解政府所面臨的現(xiàn)實(shí)壓力

當(dāng)前，我國(guó)公共需求以超常的速度增長(zhǎng)，公共需求的結(jié)構(gòu)由消費(fèi)型向發(fā)展型升級(jí)，公共需求主體進(jìn)一步分化，就業(yè)、人口、資源、環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題快速顯現(xiàn)，公共需求的全面增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的短缺以及公共服務(wù)的不到位，已是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題①遲福林：《門檻——政府轉(zhuǎn)型與改革攻堅(jiān)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2005版，第24頁(yè)、250頁(yè)。。這一矛盾既構(gòu)成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)政府轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)壓力，也反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)力量參與法治建設(shè)的需求是十分迫切的。面對(duì)深刻變化的公共需求，政府不可能也沒(méi)有必要對(duì)社會(huì)性和社會(huì)事務(wù)實(shí)行全方位的直接管理。相當(dāng)部分的群眾性、社會(huì)性和公益性的社會(huì)公共服務(wù)職能，應(yīng)該也可能從政府中分離出來(lái)，以實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體參與公共服務(wù)提供。在這樣的情境下，社會(huì)以自身的力量整合資源參與公共政策制定、參與弱勢(shì)群體利益表達(dá)和利益維護(hù)、參與社會(huì)矛盾調(diào)解;社會(huì)公眾以自身的實(shí)踐對(duì)抗傳統(tǒng)法文化的消極影響，為立法、執(zhí)法、守法各環(huán)節(jié)提供無(wú)形的精神支持，顯得尤為必要。

因此，建設(shè)法治文化，社會(huì)離不開(kāi)政府，政府也離不開(kāi)社會(huì)。在缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)情下，以政府主導(dǎo)為前提，則更應(yīng)該關(guān)注并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法治文化建設(shè)。法治不僅是國(guó)家 (或政府)所關(guān)心并努力從事的事情，而且更是社會(huì)公眾所關(guān)心的或者應(yīng)當(dāng)關(guān)心并努力投身其中的事情②姚建宗：《法律與發(fā)展研究導(dǎo)論》，吉林大學(xué)出版社1998版，第412頁(yè)。。

二、志愿服務(wù)參與法治文化建設(shè)的可行性

政府和社會(huì)已被證實(shí)是推進(jìn)法治文化建設(shè)不可或缺的兩種主導(dǎo)力量，那么如何在現(xiàn)實(shí)的法治文化建設(shè)中導(dǎo)入政府推進(jìn)和社會(huì)推進(jìn)相結(jié)合模式?如何實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有效互動(dòng)?法治建設(shè)志愿服務(wù)理應(yīng)進(jìn)入公眾的視野，成為建設(shè)法治文化的一大推手。

法治建設(shè)志愿服務(wù)是指在政府的指導(dǎo)下社會(huì)公眾以個(gè)人或組織的名義自愿參與法治建設(shè)各個(gè)層面進(jìn)而推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程的一系列志愿活動(dòng)的總稱。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，志愿服務(wù)早已存在因此并不什么新鮮事物。確實(shí)，普法志愿服務(wù)已有存在，尤其在北京等地甚至建立了較為完善的規(guī)范性制度，但是這一類志愿服務(wù)的范圍及社會(huì)影響面比較有限，服務(wù)形式和參與人群較為單一，志愿服務(wù)的作用和意義也相應(yīng)被界定或者局限于較低的層面。社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的期望遠(yuǎn)未提高到建設(shè)法治文化的層面上來(lái)。本文所指的法治建設(shè)志愿服務(wù)，包括了現(xiàn)實(shí)層面的普法志愿服務(wù)，但在內(nèi)涵上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)寬泛于后者。志愿服務(wù)參與法治文化建設(shè)的深度和廣度遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)層面要大得多。

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)論證了志愿服務(wù)的現(xiàn)實(shí)可能

在全球范圍內(nèi)，公民志愿服務(wù)是推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的手段和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。尤其是20世紀(jì)下半葉以來(lái)，志愿服務(wù)呈現(xiàn)了多元化和專業(yè)化的趨勢(shì)，志愿服務(wù)在教育、醫(yī)療、研究開(kāi)發(fā)、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、社區(qū)發(fā)展、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，成為解決全球問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)人類和平進(jìn)步的重要民間力量③江汛清、廖墾：《與世界同行——全球化下的志愿服務(wù)》，浙江人民出版社2006版，第47頁(yè)、54頁(yè)。。在法治文化建設(shè)領(lǐng)域，志愿服務(wù)也應(yīng)該大有作為。法治建設(shè)志愿服務(wù)在法治建設(shè)中的意義在于最大限度地使全社會(huì)大多數(shù)公眾參與其中，或服務(wù)或被服務(wù)，在法治實(shí)踐互動(dòng)中使各種法治精神內(nèi)化于普通公眾思維而表現(xiàn)于普通公眾的日常生活。在發(fā)達(dá)國(guó)家，公民廣泛參與各類志愿活動(dòng)，根據(jù)蓋洛普公司的數(shù)據(jù)，幾乎50%的美國(guó)人每周花4小時(shí)參加志愿服務(wù)。這一組數(shù)據(jù)，讓我們對(duì)我國(guó)法治建設(shè)志愿服務(wù)的發(fā)展有了較為樂(lè)觀的展望。

(二)法治建設(shè)志愿服務(wù)確保了以政府為主導(dǎo)的特性

如前所述，我國(guó)的國(guó)情決定了社會(huì)主義法治文化缺乏自發(fā)形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也決定了以政府為主導(dǎo)的前置條件。法治建設(shè)志愿服務(wù)是社會(huì)志愿服務(wù)的一部分，但相比于其他領(lǐng)域的志愿服務(wù)，法治建設(shè)志愿服務(wù)更注重政府的引導(dǎo)，必須服從于法治建設(shè)的系統(tǒng)性與長(zhǎng)期性。政府作為領(lǐng)導(dǎo)者、引導(dǎo)者，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、創(chuàng)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)保障、激勵(lì)機(jī)制等手段為志愿服務(wù)指引方向?；蛞粤⒎ɑ蛘叩男问綖橹驹阜?wù)提供框架，如以立法規(guī)定公民對(duì)立法、執(zhí)法的監(jiān)督、聽(tīng)證、提案等權(quán)利，為開(kāi)展志愿服務(wù)提供法律依據(jù)。志愿服務(wù)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，因而也確保了法治文化建設(shè)的方向。

(三)法治建設(shè)志愿服務(wù)為政府與社會(huì)的互動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)

相比于傳統(tǒng)的單向的宣傳教育和填鴨式的學(xué)習(xí)方式，法治建設(shè)志愿服務(wù)體現(xiàn)出良好的互動(dòng)性。在志愿服務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中，社會(huì)在政府的指引下，推進(jìn)項(xiàng)目、擴(kuò)大影響，接觸、體驗(yàn)、實(shí)踐新的法治理念，同時(shí)又不失主動(dòng)性和創(chuàng)造性。政府從志愿服務(wù)的水平，效果、發(fā)展過(guò)程及參與熱情等了解社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，為志愿服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃尋求依據(jù)，從而形成良性的循環(huán)互動(dòng)。因此，法治建設(shè)志愿服務(wù)以低成本的運(yùn)作促進(jìn)了政府和社會(huì)之間的有效互動(dòng)。于政府，是降低了成本，提高了效率;于社會(huì)，是增進(jìn)了溝通，激發(fā)了熱情，從而最終表現(xiàn)在效果上，社會(huì)公眾介入程度越高，互動(dòng)性就越強(qiáng)，文化的創(chuàng)新熱情就越高。

可以說(shuō)，法治建設(shè)志愿服務(wù)為法治文化建設(shè)過(guò)程中政府推進(jìn)和社會(huì)推進(jìn)尋求了較為理想的契合，既實(shí)現(xiàn)了以政府為主導(dǎo)，同時(shí)也最大限度地發(fā)揮了社會(huì)各力量的主觀能動(dòng)性。

三、法治建設(shè)志愿服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

參與法治文化建設(shè)，相比其他載體，法治建設(shè)志愿服務(wù)具有以下優(yōu)勢(shì)：

一是開(kāi)放性。是指法治建設(shè)志愿服務(wù)的內(nèi)容體系是開(kāi)放的，不斷發(fā)展的，即我們可以從內(nèi)涵上界定卻很難從外延上窮盡志愿服務(wù)內(nèi)容，志愿服務(wù)形式與內(nèi)容一直處于一個(gè)不斷調(diào)整、創(chuàng)新，再調(diào)整，再創(chuàng)新的過(guò)程中。

從時(shí)間的維度看，這樣的服務(wù)適應(yīng)了我們對(duì)法治文化認(rèn)識(shí)和研究的長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過(guò)程。目前，我們對(duì)法治文化的認(rèn)識(shí)還處于初始階段，法治文化的科學(xué)內(nèi)涵、法治文化的地域特性和時(shí)代特性、法治文化的構(gòu)成體系等一系列問(wèn)題，有待于學(xué)者的深入研究。但這并不影響我們?cè)诂F(xiàn)階段開(kāi)展法治建設(shè)志愿服務(wù)。在我們還在爭(zhēng)論建立一個(gè)怎樣的法文化體系的時(shí)候，我們就已經(jīng)可以通過(guò)開(kāi)展一些有針對(duì)性的法治建設(shè)志愿服務(wù)項(xiàng)目先期培育一些已形成共識(shí)并被認(rèn)為必須的價(jià)值觀念，并隨著人們對(duì)法治文化認(rèn)識(shí)的不斷深入，修訂、調(diào)整、設(shè)立新的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容。在法治文化發(fā)展的不同階段，有什么樣的需求，就設(shè)立什么樣的服務(wù)項(xiàng)目，志愿服務(wù)因其開(kāi)放性而激發(fā)了社會(huì)大眾的創(chuàng)造性。

從地域的維度看，這樣的服務(wù)也適應(yīng)了我國(guó)的國(guó)情。我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)舉措是不現(xiàn)實(shí)的。法治建設(shè)志愿服務(wù)的開(kāi)放性，移除了法治文化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)水平、文化環(huán)境等方面的局限性，不同地域可以因地制宜創(chuàng)設(shè)不同的服務(wù)項(xiàng)目，從而為文化的地域創(chuàng)新提供機(jī)遇。

二是包容性。是指基于志愿服務(wù)內(nèi)容的多樣性和豐富性，而形成的廣泛而穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)，從而最大限度地整合了不同的社會(huì)資源參與法治建設(shè)。

法治建設(shè)志愿服務(wù)，從服務(wù)內(nèi)容分，包括法律咨詢、法律服務(wù)、法律提案、執(zhí)法監(jiān)督、民意調(diào)查等。從服務(wù)對(duì)象分，可以服務(wù)于個(gè)體、組織，也可以服務(wù)于政府，前者是社會(huì)公眾之間的互動(dòng)互助，后者是社會(huì)與政府的互動(dòng)，是社會(huì)力量的參政議政。法治建設(shè)志愿服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)項(xiàng)目的多樣性，為不同身份的公眾提供了參與機(jī)會(huì)，無(wú)論是執(zhí)法者還是守法者，無(wú)論是社會(huì)精英還是弱勢(shì)群體，都能找到適合的服務(wù)項(xiàng)目。法治文化建設(shè)必然經(jīng)歷一個(gè)從量變到質(zhì)變過(guò)程，志愿服務(wù)因其具有的廣泛的社會(huì)性，大范圍的參與，大范圍的積累，有效縮短法治文化變遷所必需的量變過(guò)程，為法治精神深入社會(huì)公眾而非僅社會(huì)精英發(fā)揮作用。

三是實(shí)效性。大量的志愿活動(dòng)圍繞具體的法律問(wèn)題而展開(kāi)，社會(huì)公眾或服務(wù)或被服務(wù)，均能在真實(shí)事件中感受現(xiàn)代法治精神，直接對(duì)抗、抵消傳統(tǒng)法文化的消極影響，因而表現(xiàn)為實(shí)效性。

人類的活動(dòng)并不是個(gè)體性的孤立活動(dòng)，而是社會(huì)性的群體活動(dòng)，這使得人們相互聯(lián)系彼此影響。離開(kāi)了人們之間的相互理解和價(jià)值理念的溝通，離開(kāi)由于相互理解和溝通所形成的共識(shí)，法律也就缺乏了社會(huì)的基礎(chǔ)④李瑜青：《傳統(tǒng)法治與文化：法治中國(guó)特色的思考》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2011年第1期。。傳統(tǒng)法文化在人們長(zhǎng)期的溝通中形成，它被特定的社會(huì)群體所選擇、收納、共享，并經(jīng)過(guò)時(shí)間的積淀、凈化、得以綿延、傳遞，因而有著高度的穩(wěn)定性、延續(xù)性和群體認(rèn)同性⑤張學(xué)亮 趙德成：《中國(guó)法治進(jìn)程中的法律文化建設(shè)》。。與此相適應(yīng)，也唯有在溝通、互動(dòng)中，社會(huì)群體才愿意吸收、形成、選擇新的共識(shí)，并形成新的穩(wěn)定性。而志愿服務(wù)因其具體、真實(shí)、互助，無(wú)疑是介入并加速新舊更替過(guò)程的最好推手。事實(shí)上，除去志愿服務(wù)具體所指向的內(nèi)容與形式，單單法治實(shí)踐與參與本身在消除傳統(tǒng)的不良影響方面，如根深蒂固的權(quán)利虛無(wú)觀念、世代相傳的厭訟心理、揮之不去的人倫情結(jié)、積習(xí)于心的權(quán)力崇拜等，也表現(xiàn)出較為明顯的針對(duì)性。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)