劉武俊 (中國(guó)司法雜志社總編輯 研究員 北京 100020) ■文

社區(qū)矯正工作中的社會(huì)力量專(zhuān)論

劉武俊 (中國(guó)司法雜志社總編輯 研究員 北京 100020) ■文

【編者按】

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)代背景下，作為非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正工作，必須重視廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與，特別是充分發(fā)揮社會(huì)工作者、非政府組織和志愿者等社會(huì)力量在社區(qū)矯正中的獨(dú)特作用。社區(qū)矯正工作能否順利實(shí)施及實(shí)施成效如何，相當(dāng)程度上取決于社會(huì)力量的參與程度。本文對(duì)參與社區(qū)矯正的社會(huì)工作者、非政府組織和志愿者等幾類(lèi)主要社會(huì)力量作了深入研究，提出了加強(qiáng)和改善社區(qū)矯正社會(huì)隊(duì)伍建設(shè)的可行性建議，具有較強(qiáng)的理論創(chuàng)新性和決策參考價(jià)值，值得廣大社區(qū)矯正工作者一讀。

社區(qū)矯正就是不使服刑人員與社會(huì)隔離，積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作。

從一定意義上講，社區(qū)矯正是以社會(huì)資源的整合為基礎(chǔ)，以社會(huì)環(huán)境為背景，以社會(huì)干預(yù)為手段的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。充分利用社會(huì)各方面力量，是社區(qū)矯正的重要特征之一，也是社區(qū)矯正區(qū)別于監(jiān)禁矯正的重要特點(diǎn)。

社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的重要區(qū)別之一，就是社區(qū)矯正的社會(huì)參與性。社區(qū)矯正的預(yù)期目的能否實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于社會(huì)力量的參與程度。開(kāi)展社區(qū)矯正工作，就是要盡可能多地利用社會(huì)力量，包括廣泛利用社會(huì)人力、組織和設(shè)施、技術(shù)和資金等資源。廣泛利用社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，具有彰顯社區(qū)矯正社會(huì)參與特點(diǎn)，節(jié)省刑罰執(zhí)行資源，提高社區(qū)矯正效率，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等諸多作用。實(shí)踐證明，社會(huì)力量介入社區(qū)矯正，以一種平等主體的身份幫助矯正對(duì)象，通常會(huì)更為尊重和體諒矯正對(duì)象的感受，工作方法也是互動(dòng)式、說(shuō)服性、接納式、建議性的而非強(qiáng)制性的，容易使矯正對(duì)象更為接受和認(rèn)可，減少矯正對(duì)象潛在的抵觸和戒備心理，往往可以收到良好的矯正效果。

社會(huì)力量也可以稱(chēng)為“社會(huì)資源”。社區(qū)矯正語(yǔ)境中所說(shuō)的“社會(huì)力量”，是指在社區(qū)矯正工作中可以利用的社會(huì)人力、組織和設(shè)施、技術(shù)、資金等總稱(chēng)。在社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)上，要注意充分吸收利用社會(huì)資源彌補(bǔ)矯正力量的不足。將罪犯置于社區(qū)內(nèi)服刑，決定了單靠有限的社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者難以完成復(fù)雜的矯正工作，需要更多的社會(huì)力量參與到矯正工作中來(lái)。從一定程度上講，對(duì)社會(huì)力量的有效吸收利用是社區(qū)矯正工作成功的關(guān)鍵。例如，當(dāng)前社區(qū)矯正中心理學(xué)專(zhuān)業(yè)人才普遍缺乏，針對(duì)矯正對(duì)象的心理矯正工作難以全面開(kāi)展，心理矯正效果也不盡如人意，就有必要根據(jù)需要吸收心理學(xué)專(zhuān)業(yè)人士為社區(qū)矯正社會(huì)工作者和志愿者。

社區(qū)矯正隊(duì)伍主要由三部分組成：社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者(社區(qū)矯正官)、社區(qū)矯正社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者。建立一支長(zhǎng)效的社區(qū)矯正輔助工作隊(duì)伍 (包括專(zhuān)職的矯正社工隊(duì)伍和兼職的矯正志愿者隊(duì)伍)緊密配合社區(qū)矯正官的工作是有必要的。社會(huì)工作者和志愿者的廣泛參與，運(yùn)用社會(huì)工作的方法，將自愿的幫教活動(dòng)與強(qiáng)制性的執(zhí)法活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了社區(qū)矯正剛?cè)嵯酀?jì)的特點(diǎn)。

社區(qū)矯正官、矯正社工、矯正志愿者的基本關(guān)系是一種合作關(guān)系，同時(shí)還有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和相互監(jiān)督關(guān)系。社區(qū)矯正官是矯正工作的主導(dǎo)者和組織者，也是矯正社工、矯正志愿者的領(lǐng)導(dǎo)者和業(yè)務(wù)指導(dǎo)者。在具體的矯正工作中，社區(qū)矯正官有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、考察和評(píng)估矯正社工和矯正志愿者的工作，而矯正社工和矯正志愿者也可以監(jiān)督社區(qū)矯正官。

社區(qū)矯正制度的順利實(shí)施，必須重視塑造社區(qū)矯正所需要的社會(huì)基礎(chǔ)，夯實(shí)社區(qū)矯正的社會(huì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正的有序參與?！皬奈覈?guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情看，實(shí)施社區(qū)矯正制過(guò)程中，政府的扶持和主導(dǎo)是不可缺少的。但是，從社區(qū)矯正的發(fā)展趨勢(shì)看，社區(qū)矯正應(yīng)是在政府組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，非政府組織、團(tuán)體、社工和志愿者等等共同參與下實(shí)施。如果社區(qū)矯正被政府化、行政化，推行社區(qū)矯正意味著政府職能和機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，那么某種程度上，社區(qū)矯正便只是將犯罪人從政府一個(gè)部門(mén)或形式，轉(zhuǎn)向另一個(gè)部門(mén)或形式的管理，甚至可能是監(jiān)獄的‘異形’擴(kuò)大。它不僅失去了本來(lái)的性質(zhì)和意義，甚至?xí)畴x其原本的軌道。這需要我國(guó)政府轉(zhuǎn)變管理方式，為獨(dú)立于政府之外的非政府社會(huì)組織和社區(qū)的發(fā)育，提供必要的環(huán)境?，F(xiàn)代政府的發(fā)展方向是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮民間組織的社會(huì)自治功能。①阮傳勝：《我國(guó)社區(qū)矯正制度的緣起與完善》，求是理論網(wǎng)http：//www.qstheory.cn/sh/shtzgg/201006/t20100629_37844.htm。”

本文著重探討社區(qū)矯正中的社會(huì)工作者、非政府組織和志愿者等幾類(lèi)主要社會(huì)力量。

一、社會(huì)工作者

與社區(qū)矯正官不同，社會(huì)工作者是社區(qū)矯正工作的重要輔助人員，是根據(jù)一定條件選擇并經(jīng)培訓(xùn)后對(duì)社區(qū)矯正服刑人員開(kāi)展相關(guān)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)人員。社會(huì)工作者不具有社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份。社會(huì)工作者通常簡(jiǎn)稱(chēng)為“社工”。

社會(huì)工作者的主要職責(zé)是與社區(qū)服刑人員聯(lián)系溝通，組織教育學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)和技能培訓(xùn)，掌握社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)，幫助解決社區(qū)服刑人員的實(shí)際困難，以及對(duì)社會(huì)志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

從社區(qū)矯正試點(diǎn)的實(shí)踐看，社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍對(duì)有效落實(shí)教育矯正措施，切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著重要的作用，堪稱(chēng)社區(qū)矯正隊(duì)伍不可或缺的中堅(jiān)力量。但是，隨著社區(qū)矯正工作在全國(guó)的試行，社工隊(duì)伍建設(shè)方面的問(wèn)題和不足也明顯暴露。這些問(wèn)題和不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)社工隊(duì)伍的力量明顯不足，配置不盡合理。社工隊(duì)伍從數(shù)量上講依然明顯偏少，且沒(méi)有按照科學(xué)合理的比例配置和使用，沒(méi)有充分考慮與社區(qū)服刑人員數(shù)量比例的匹配性，而是按照行政區(qū)劃，簡(jiǎn)單配備社工人員。這種不合理的社工配置方式，勢(shì)必導(dǎo)致不同地區(qū)間社工工作量的不平衡，勢(shì)必影響社工的工作熱情，進(jìn)而影響社區(qū)矯正的質(zhì)量和效果。

(二)社工素質(zhì)令人堪憂。從試點(diǎn)的情況看，現(xiàn)有社工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，除了一部分是面向社會(huì)公開(kāi)招聘的應(yīng)屆、往屆大中專(zhuān)生外，不少是從當(dāng)?shù)胤煞?wù)所等其他部門(mén)照顧性安置或“轉(zhuǎn)崗”而來(lái)的中老年同志。盡管這些人員有的也有一定的法律知識(shí)和社會(huì)工作經(jīng)歷，但由于他們大多年齡偏大、學(xué)歷偏低，普遍缺乏基本的社區(qū)矯正社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)思想觀念也難以適應(yīng)全新的社區(qū)矯正價(jià)值理念。這些社工上崗前大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，難以勝任社工這一角色，難以從事專(zhuān)業(yè)性、法律性很強(qiáng)的社區(qū)矯正工作。此外，多數(shù)社工年齡偏大，安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)，工作上被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，工作方法顯得簡(jiǎn)單粗糙，缺乏互動(dòng)的手段。中老年女性社工偏多，也使得社工隊(duì)伍管控高危人群的能力缺失或大打折扣。

(三)社工職責(zé)界定不清。司法所人員、社區(qū)矯正社工及志愿者的職責(zé)劃分不明，界定不清。沒(méi)有明確的職責(zé)劃分，就難以實(shí)施科學(xué)的目標(biāo)管理和考核，也就無(wú)法調(diào)動(dòng)社工人員的積極性去提高工作效率和矯正效果。

(四)社工待遇保障不力。有的地方社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算;有的雖納入財(cái)政預(yù)算，但沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性，導(dǎo)致社工人員的工資報(bào)酬難以及時(shí)足額發(fā)放。有的地方對(duì)社工的待遇沒(méi)有給予應(yīng)有的重視和保障，低待遇使得社工的熱情銳減，一些高學(xué)歷的社工跳槽現(xiàn)象頻繁，造成社工隊(duì)伍不穩(wěn)定和人才流失。

社工人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要黨委、政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，需要有關(guān)部門(mén)通力合作，需要全社會(huì)廣泛參與。中央組織部、中央政法委、中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、教育部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委、國(guó)家信訪局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)和中國(guó)殘聯(lián)等19個(gè)部委和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃 (2011—2020年)》。該規(guī)劃是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，是繼中央18個(gè)部委和群團(tuán)組織發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》之后出臺(tái)的推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展及其人才隊(duì)伍建設(shè)的又一綱領(lǐng)性文件。制定實(shí)施社工規(guī)劃，是加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，對(duì)于積極發(fā)展中國(guó)特色專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作事業(yè)、加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大意義。

司法行政機(jī)關(guān)要從創(chuàng)新社會(huì)管理的高度，抓住《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃 (2011—2020年)》實(shí)施的契機(jī)，適應(yīng)發(fā)展中國(guó)特色專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作事業(yè)的需要，滿足社區(qū)矯正工作全面發(fā)展的需求，培養(yǎng)造就一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)人才隊(duì)伍。司法行政機(jī)關(guān)要采取切實(shí)可行的措施，全面推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，按照“高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)配置、高效率運(yùn)行”的工作思路，以“抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、促保障”為突破口，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬，穩(wěn)定性強(qiáng)的社工隊(duì)伍。社工人才要優(yōu)先充實(shí)司法所一線力量，確保有專(zhuān)職人員從事社區(qū)矯正工作。

嚴(yán)把社工的選人用人關(guān)。要成為社區(qū)矯正社會(huì)工作者，必須具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持“公開(kāi)招考、定崗競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)入圍”的原則，把好社工“進(jìn)口”關(guān)，決不搞照顧性安置。面向社會(huì)公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)筆試、面試、政審、體檢等程序，對(duì)符合條件的予以聘用。參加應(yīng)聘的社工原則上應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo);(2)遵守法律，品行端正，沒(méi)有違法犯罪記錄;(3)熱愛(ài)社區(qū)矯正工作，工作責(zé)任心強(qiáng);(4)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)業(yè)優(yōu)先錄取;(5)具有一定的文字寫(xiě)作能力，并可熟練操作和使用計(jì)算機(jī);(6)身體健康。在同等條件下，可以?xún)?yōu)先選拔通過(guò)國(guó)家司法考試的高校畢業(yè)生作為矯正社工。這樣既可以在一定程度上緩解日趨突出的高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，也能夠?yàn)樯绻り?duì)伍注入新鮮血液。

在社工選拔使用的過(guò)程中，要注意“三個(gè)優(yōu)化”。一是優(yōu)化社工的知識(shí)結(jié)構(gòu)。社工原則上應(yīng)具備大專(zhuān)以上法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷。二是優(yōu)化社工的年齡結(jié)構(gòu)。社工人員的選拔既要選拔年富力強(qiáng)的青年干部，又要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的中老年干部。要按照階梯式年齡，科學(xué)配備工作人員，充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢(shì)，不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平。三是優(yōu)化社工的性別比例。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，工作對(duì)象是社區(qū)服刑人員，一線社工的工作帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，基層一線女性社工的比例不宜過(guò)高。

專(zhuān)業(yè)社工是社區(qū)矯正工作的得力助手和有益補(bǔ)充，主要從事事務(wù)管理和專(zhuān)業(yè)服務(wù)兩個(gè)方面的工作。事務(wù)管理方面，專(zhuān)業(yè)社工主要開(kāi)展矯正對(duì)象的檔案管理、接收工作、請(qǐng)銷(xiāo)假工作以及集中教育和公益勞動(dòng)、獎(jiǎng)懲工作、解除矯正工作等事務(wù)管理工作。專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面，社工主要提供專(zhuān)業(yè)心理矯治服務(wù)，開(kāi)展普法教育、禁毒教育、警示教育，以及矯正對(duì)象面臨的部分問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理等服務(wù)工作。專(zhuān)業(yè)社工平等、尊重的價(jià)值觀容易得到矯正對(duì)象的認(rèn)同，有利于他們回歸社會(huì)，融入社會(huì)。

需要指出的是，從角色定位上講，社區(qū)矯正社會(huì)工作者有權(quán)利保持社會(huì)工作者應(yīng)有的獨(dú)立性，是作為合作者的角色來(lái)配合社區(qū)矯正工作的，而不是社區(qū)矯正官任意指使的“下級(jí)”。社區(qū)矯正官應(yīng)當(dāng)尊重、支持矯正社工的工作，社區(qū)矯正組織要盡可能為矯正社工提供可以獨(dú)立發(fā)揮作用的空間。

二、非政府組織

所謂非政府組織 (NGO)是指民間自愿組織的獨(dú)立于企業(yè)和政府之外的非營(yíng)利性的、具有社會(huì)公益性的，實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按章程開(kāi)展活動(dòng)的一種社會(huì)組織形式。非政府組織具備公益性、組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等基本特征。其中，公益性和非營(yíng)利性是區(qū)分非政府組織與利益集團(tuán)的重要區(qū)別。本章的非政府組織特指具有公益性、組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性特征的，為社區(qū)矯正對(duì)象提供各種幫教和社會(huì)化服務(wù)的社會(huì)組織。參與社區(qū)矯正的非政府組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)、非正式組織、非營(yíng)利性中介組織等等。

與追求屬于本集團(tuán)的、利益追求具有強(qiáng)烈排他性的利益集團(tuán)不同的是，非政府組織從事的是社會(huì)公益事業(yè)，提供的是公共物品，其涉及的領(lǐng)域也相當(dāng)廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域。非政府組織具有民間性和自治性，只是強(qiáng)調(diào)這種組織在體制上獨(dú)立于政府，不屬于政府建制的一部分，也不直接受制于政府權(quán)威，并不意味著非政府組織與政府或政治不發(fā)生任何關(guān)系。事實(shí)上，同利益集團(tuán)一樣，非政府組織也時(shí)常介入政治，力圖影響政府的公共政策，只不過(guò)非政府組織通過(guò)政治參與傳達(dá)給政府的政策意愿具有某種公益性而已。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越趨于多元化。在一些社會(huì)問(wèn)題比較突出的領(lǐng)域里，如環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，非政府組織的活動(dòng)尤為活躍，往往發(fā)揮著政府和企業(yè)難以充分發(fā)揮的獨(dú)特作用。

作為具有濃厚社會(huì)參與性的社區(qū)矯正工作，需要得到相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織的協(xié)助和參與。參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量既有公民個(gè)體，也有組織團(tuán)體。非政府組織就是以團(tuán)體的方式參與社區(qū)矯正的重要社會(huì)力量。矯正犯罪是一種特殊的公共產(chǎn)品，在傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑模式之中，矯正犯罪這種公共產(chǎn)品一直被政府所壟斷。隨著社區(qū)矯正這一區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行方式的開(kāi)展，越來(lái)越多的社會(huì)力量介入到矯正犯罪活動(dòng)之中，矯正犯罪也不再是政府壟斷的項(xiàng)目，而是越來(lái)越重視社會(huì)力量參與的全社會(huì)的共同事業(yè)。

非政府組織在社區(qū)矯正中具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮政府組織不具備的特殊作用。政府組織與非政府組織可以在社區(qū)矯正項(xiàng)目中形成相互補(bǔ)充、良性互動(dòng)的合作關(guān)系。非政府組織在實(shí)施社區(qū)矯正的過(guò)程中通常承擔(dān)執(zhí)行者和策劃者的角色，是政府組織重要的合作伙伴。在西方國(guó)家，非政府組織已經(jīng)成為政府組織在社區(qū)矯正中不可或缺的長(zhǎng)期合作伙伴。

具有獨(dú)特功能的非政府組織，也是我國(guó)社區(qū)矯正體系中不可或缺的力量。在我國(guó)，社區(qū)矯正的多元主體結(jié)構(gòu)中，政府組織占主導(dǎo)地位，非政府組織和社會(huì)成員作為必要的補(bǔ)充。承認(rèn)并確立非政府組織在社區(qū)矯正中的獨(dú)特地位，可以為非政府組織介入社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，也是完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的必然選擇和現(xiàn)實(shí)需求。

非政府組織可以為矯正對(duì)象提供與矯正工作相關(guān)的各種社會(huì)服務(wù)，如行為矯正、心理矯正、藥物治療、就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等等。非政府組織的成員大多具有各自的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，可以為矯正對(duì)象提供各種專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。實(shí)踐證明，分工精細(xì)的非政府組織參與矯正工作，可以使社區(qū)矯正具有更強(qiáng)的針對(duì)性和更強(qiáng)的可操作性，有利于優(yōu)化社區(qū)矯正的質(zhì)量，提高社區(qū)矯正的效率。

從角色擔(dān)當(dāng)上講，非政府組織可以作為社區(qū)矯正對(duì)象利益的表達(dá)者、利益的維持者和利益的實(shí)現(xiàn)者。非政府組織擁有強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)，有利于整合各種社會(huì)資源，綜合運(yùn)用法律、政策和專(zhuān)業(yè)的手段，向相關(guān)機(jī)構(gòu)表達(dá)矯正對(duì)象的合法訴求，滿足矯正對(duì)象的合理要求，尤其是在矯正對(duì)象權(quán)益可能遭受或已經(jīng)受到不法侵害時(shí)，可以有效維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。

從功能和作用上講，非政府組織可以有效協(xié)調(diào)矯正對(duì)象與政府機(jī)關(guān)、社區(qū)居民等的關(guān)系，發(fā)揮糾紛沖突的“減壓閥”和“緩沖帶”的獨(dú)特作用。矯正對(duì)象因帶有“罪犯”的標(biāo)簽，在處理各種社會(huì)關(guān)系時(shí)，心理上容易產(chǎn)生不平等感和排斥抵觸情緒，容易與有關(guān)群體產(chǎn)生矛盾和沖突。非政府組織的民間角色和平等姿態(tài)具有貼近矯正對(duì)象的優(yōu)勢(shì)，容易獲得矯正對(duì)象的信任，有利于幫教矯正對(duì)象。同時(shí)，非政府組織可以充分發(fā)揮“上下溝通”的功能，一方面將政府系統(tǒng)的政策傳遞給矯正對(duì)象，另一方面及時(shí)將矯正對(duì)象的狀況和訴求反饋給政府組織，從而作為連結(jié)矯正對(duì)象和政府的橋梁和紐帶，使矯正對(duì)象與政府組織之間建立了有效的信息傳遞和溝通交流機(jī)制，起到“減壓閥”和“緩沖帶”的獨(dú)特作用。

非政府組織有序參與社區(qū)矯正工作，可以有效整合社會(huì)資源，彌補(bǔ)政府組織資源上的欠缺和資金上的不足。以稅收為主要來(lái)源的政府組織，在名目繁多的社會(huì)管理項(xiàng)目的投入上往往是捉襟見(jiàn)肘。非政府組織可以廣泛地獲取資源，通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、市場(chǎng)機(jī)制等獲取資金來(lái)源。非政府組織致力于從事公益事業(yè)，比較容易獲得更多的社會(huì)資源和社會(huì)支持。非政府組織介入社區(qū)矯正既可以依靠市場(chǎng)機(jī)制，將社會(huì)資金引入社區(qū)矯正項(xiàng)目中，為政府組織“開(kāi)源”，同時(shí)又可以減少政府組織的支出，為政府組織“節(jié)流”。

非政府組織有序參與社區(qū)矯正工作，可以提供多元價(jià)值選擇。非政府組織參與社區(qū)矯正，可以使社區(qū)居民在社會(huì)福利、社區(qū)教育、社區(qū)文化等方面的選擇上具有更大的廣度和自由，有利于創(chuàng)建良好的社區(qū)文化和社區(qū)氛圍，使越來(lái)越多的社區(qū)居民接受社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁型服刑形式，走出對(duì)社區(qū)矯正工作及矯正對(duì)象的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同感，以更加寬容的心態(tài)接受社區(qū)矯正服刑人員。

與國(guó)外非政府組織的發(fā)展相比，我國(guó)非政府組織的發(fā)展還非常滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日趨完善的社區(qū)矯正體系的發(fā)展需要。非政府組織能力建設(shè)缺乏，服務(wù)項(xiàng)目有限，缺乏深層次的服務(wù)。參與社區(qū)矯正的非政府組織與政府的關(guān)系尚未理順，參與結(jié)構(gòu)不甚合理。在我國(guó)，參與社區(qū)矯正的非政府組織大致有兩類(lèi)。一類(lèi)非政府組織是通過(guò)自上而下的方式建立的，它們的主要資源來(lái)源于政府，與政府關(guān)系密切，有著很強(qiáng)的類(lèi)行政性。另一部分是通過(guò)自下而上的方式建立起來(lái)的草根或者純民間非政府組織。相對(duì)而言，官方背景的非政府組織參與社區(qū)矯正有比較穩(wěn)定的資金和政策上的支持。另一部分“草根型”非政府組織參與社區(qū)矯正，往往面臨資金和政策上的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)抑制其參與社區(qū)矯正的積極性。

在社區(qū)矯正中，政府要大力扶持和引導(dǎo)非政府組織的發(fā)展，鼓勵(lì)非政府組織的培育和發(fā)展，為非政府組織參與社區(qū)矯正創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境。進(jìn)一步改革社團(tuán)管理體制，為非政府組織的成立和運(yùn)作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)非政府組織的管理和引導(dǎo)，有效的引導(dǎo)、必要的培訓(xùn)可以使非政府組織的運(yùn)作更規(guī)范，在社區(qū)矯正中的作用發(fā)揮得更突出。

從國(guó)外社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的實(shí)踐來(lái)看，矯正社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可分為民辦型、官辦型和準(zhǔn)官辦型等類(lèi)型。就我國(guó)具體國(guó)情而言，官辦的純政府性團(tuán)體是由政府在社區(qū)設(shè)置矯正機(jī)構(gòu)，盡管資金上可得到政府的一定資助，但可能會(huì)淡化“社區(qū)矯正”的社會(huì)色彩，導(dǎo)致社區(qū)矯正的行政化和官僚化。因此，官辦的純政府性社團(tuán)建構(gòu)既有違政府體制改革的宗旨，也不符合社區(qū)矯正的社會(huì)化性質(zhì)。民辦的純民間性團(tuán)體是社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中未來(lái)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展方向，考慮到目前我國(guó)還處在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，民間社團(tuán)力量處在弱勢(shì)生長(zhǎng)期，完全由民間機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)社區(qū)矯正任務(wù)難度較大。事實(shí)表明，現(xiàn)階段比較適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)團(tuán)體還是政府與民間雙重性質(zhì)的團(tuán)體。具體而言，政府不給社會(huì)團(tuán)體以編制，也不直接給社會(huì)團(tuán)體撥付經(jīng)費(fèi)，社會(huì)團(tuán)體工作人員完全屬于社會(huì)團(tuán)體聘任的工作人員，而社會(huì)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)的獲取則采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)團(tuán)體服務(wù)的方式進(jìn)行。盡管這種社會(huì)團(tuán)體由政府主導(dǎo)組建，但其民間特性比較濃郁。這類(lèi)社團(tuán)模式可能更符合時(shí)下的現(xiàn)狀，更有利于社會(huì)團(tuán)體自主地開(kāi)展矯正工作，可以成為現(xiàn)階段社區(qū)矯正社會(huì)團(tuán)體組建的理想選擇。

非政府組織參與社區(qū)矯正的實(shí)踐，目前已經(jīng)出現(xiàn)了北京、上海等南北模式。北京在社區(qū)矯正試點(diǎn)中推行的是“政府主導(dǎo)，社團(tuán)運(yùn)作”模式，即在政府主導(dǎo)下建立社區(qū)矯正服務(wù)中心，以此作為組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)。上海市在2002年社區(qū)矯正試點(diǎn)初期就提出培育社團(tuán)，社會(huì)團(tuán)體聘任矯正社會(huì)工作者開(kāi)展矯正工作，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)這樣一種運(yùn)作思路，2004年成立了專(zhuān)門(mén)參與社區(qū)矯正工作的社團(tuán)——上海市新航社區(qū)服務(wù)總站，聘用了數(shù)百名社工，富有成效地從事社區(qū)矯正的事務(wù)性、服務(wù)性工作。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式讓社會(huì)工作者參與和協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好對(duì)矯正對(duì)象的教育轉(zhuǎn)化、幫困解難、生活指導(dǎo)等輔助性工作。上海的社區(qū)矯正工作是在“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會(huì)多方參與”的思路下開(kāi)展的。盡管“北京模式”與“上海模式”都采用社團(tuán)運(yùn)作的模式，但“北京模式”的政府主導(dǎo)色彩較為濃厚，表現(xiàn)在社區(qū)矯正服務(wù)中心的行政管理人員是司法行政部門(mén)的在職公務(wù)員，具有政府編制;社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)由政府提供支持?！吧虾ＤＪ健蓖癸@了一定的民間自治特性，新航社區(qū)服務(wù)總站及下屬的各分站的工作人員都是向社會(huì)招聘的，不具有公務(wù)員編制，政府也不提供經(jīng)費(fèi)，該社團(tuán)完全按照市場(chǎng)化理念在運(yùn)作。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著公民社會(huì)的發(fā)育和社會(huì)自治領(lǐng)域的壯大，各類(lèi)非政府組織大量涌現(xiàn)，成為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門(mén)”。但由于尚缺乏生存發(fā)展的制度環(huán)境，現(xiàn)階段非政府組織還處在弱勢(shì)生存期，主要表現(xiàn)在：大多數(shù)非政府組織的建立不得不掛靠一定級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)，“官辦”色彩濃厚，政府主導(dǎo)和“官民雙重性”是其顯著特點(diǎn);非政府組織對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的參與還停留在政治性不強(qiáng)的領(lǐng)域，如社會(huì)福利、環(huán)保、教育、扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，對(duì)于國(guó)家權(quán)力控制較強(qiáng)的領(lǐng)域還鮮見(jiàn)非政府組織的身影。其實(shí)，鼓勵(lì)和支持非政府組織有序參與社區(qū)矯正，對(duì)于政府和非政府組織雙方都是雙贏的結(jié)果。為此，政府應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度，進(jìn)一步重視非政府組織的培育，為社會(huì)力量參與社區(qū)矯正提供平臺(tái)和空間;與此同時(shí)，非政府組織也要壯大自身的力量，采取多種途徑與方式，積極穩(wěn)妥有序地介入社區(qū)矯正等新領(lǐng)域。

三、志愿者

社區(qū)矯正志愿者，是指在社區(qū)矯正工作中自愿無(wú)償?shù)靥峁椭头?wù)的人員。社區(qū)矯正志愿者可以包括專(zhuān)家、知名人士、離退休干部、社區(qū)居委會(huì)成員、高等院校學(xué)生。志愿者也是參與社區(qū)矯正的社會(huì)中堅(jiān)力量，是一支名副其實(shí)的編外生力軍。目前我國(guó)從事社區(qū)矯正的社會(huì)志愿者已達(dá)46.8萬(wàn)人②朱旭、崔清新：《我國(guó)社區(qū)矯正志愿者近50萬(wàn)人 累計(jì)接受社區(qū)矯正人員近百萬(wàn)》，http：//rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2012-06/08/content_46052.htm。。

將志愿者引入社區(qū)矯正符合國(guó)際慣例，大多數(shù)國(guó)家的社區(qū)矯正都得到志愿者的支持。西方國(guó)家，參與社區(qū)矯正的工作人員主要由專(zhuān)業(yè)人員和志愿者兩部分組成。聘請(qǐng)志愿者是國(guó)外社區(qū)矯正工作的重要特色，志愿者在國(guó)外社區(qū)矯正中起著舉足輕重的作用。在美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)，參與社區(qū)矯正的志愿人員，通常是居住在社區(qū)的居民，且是無(wú)償提供服務(wù)的，主要包括退休人員、學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體和宗教人員。

志愿者通常是社區(qū)居民，富有志愿服務(wù)精神，將參與社區(qū)矯正活動(dòng)看成是對(duì)社區(qū)的一種貢獻(xiàn)。在社區(qū)矯正工作中，志愿者與專(zhuān)業(yè)人員或?qū)Ｂ毴藛T的最大區(qū)別就是志愿者無(wú)償提供服務(wù)。當(dāng)然，無(wú)償提供服務(wù)并不排斥給志愿者提供一定的補(bǔ)貼或津貼 (如交通費(fèi)、通訊費(fèi)、資料費(fèi)等)。

(一)志愿者的特點(diǎn)

一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正中的志愿者具有下列特點(diǎn)：第一，志愿者不一定具備開(kāi)展社區(qū)矯正工作的專(zhuān)業(yè)技能，也不要求人人都有從事社區(qū)矯正工作所需要的專(zhuān)業(yè)技能。第二，志愿者并不是專(zhuān)職的社區(qū)矯正工作人員，而是真正的兼職人員。第三，志愿者不是領(lǐng)取薪水的工作人員，只能根據(jù)開(kāi)展工作的情況，領(lǐng)取一定的工作津貼。第四，與獲得的報(bào)酬相適應(yīng)，志愿者承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任也要比專(zhuān)業(yè)人員少。第五，志愿者的工作時(shí)間通常不固定，可以根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的需要和自己的具體情況，從事一定時(shí)間的社區(qū)矯正工作，這種“工作時(shí)間”是不固定的。第六，志愿者的自主性和流動(dòng)性較大。志愿者是否繼續(xù)從事社區(qū)矯正工作，取決于自己的情況，而不受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的制約，不接受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性管理。

(二)志愿者的角色優(yōu)勢(shì)

志愿者提供社區(qū)矯正服務(wù)具有諸多優(yōu)勢(shì)。例如，使用志愿者可以補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)矯正人員的不足。當(dāng)前我國(guó)普遍存在專(zhuān)業(yè)矯正人員不足的現(xiàn)象，合理使用志愿者可以緩解社區(qū)矯正領(lǐng)域人力資源匱乏的局面，可以為提供更多更好的個(gè)別化矯正服務(wù)創(chuàng)造條件。志愿者的加入可以增加矯正工作人員的數(shù)量，降低矯正人員與矯正對(duì)象的數(shù)量比率，為給每個(gè)矯正對(duì)象投入足夠的時(shí)間和精力創(chuàng)造可能。志愿者的加入還可以改善矯正工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，志愿者可以發(fā)揮自己的專(zhuān)長(zhǎng)為矯正對(duì)象提供更加貼近矯正對(duì)象的個(gè)別服務(wù)，給矯正對(duì)象提供更多的技能和知識(shí)。志愿者的加入還可以平衡社區(qū)矯正工作剛?cè)嵯酀?jì)的特性，更多彰顯社會(huì)關(guān)懷的柔的一面，有利于實(shí)現(xiàn)控制與服務(wù)、監(jiān)督與幫助的平衡。社區(qū)矯正對(duì)象不僅僅需要控制和監(jiān)督，更需要幫助和支持。況且，志愿者與矯正對(duì)象一般不存在身份和角色沖突，更有利于幫助矯正對(duì)象解決心理、情感等方面的實(shí)際問(wèn)題。不少志愿者與矯正對(duì)象居住在同一個(gè)社區(qū)，彼此之間有著共同的地域聯(lián)系，可以和矯正對(duì)象以結(jié)對(duì)子的形式開(kāi)展工作。此外，由于志愿者通常就是社區(qū)居民，可以向周?chē)嗟纳鐓^(qū)宣傳社區(qū)矯正工作，有助于幫助公眾充分認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)同感。

(三)志愿者的素養(yǎng)

社區(qū)矯正是一項(xiàng)涉及社區(qū)服刑人員監(jiān)管、幫教和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性工作，這就要求志愿者具備較高的素養(yǎng)。其一，精神素養(yǎng)。在社區(qū)矯正志愿工作中，志愿者除了要具備一般志愿者應(yīng)當(dāng)具備的志愿精神外，還要有博大寬容的胸懷，能平等對(duì)待、寬容接納矯正對(duì)象，以“助人自助”這一社會(huì)工作的核心理念感化服刑罪犯，幫助他們度過(guò)人生的低谷期，重新?lián)P起生活的風(fēng)帆。其二，知識(shí)素養(yǎng)。在知識(shí)儲(chǔ)備上，民間志愿者應(yīng)當(dāng)具有一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、行為科學(xué)等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能正確解答社區(qū)服刑人員的咨詢(xún)，針對(duì)他們的行為和心理問(wèn)題提出切實(shí)有效的對(duì)策。其三，能力素養(yǎng)。民間志愿者應(yīng)當(dāng)具有敏銳感知服刑人員病態(tài)行為，并通過(guò)勸說(shuō)方式對(duì)犯罪人進(jìn)行外部控制的能力;協(xié)調(diào)服刑人員與家庭、所在社區(qū)以及矯正機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，增進(jìn)服刑人員與環(huán)境的融合。

(四)志愿者的構(gòu)成

志愿者的構(gòu)成具有多樣性。國(guó)外社區(qū)矯正志愿者通常由退休人員、學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體人員、宗教人員等構(gòu)成。退休人員包括退休教師、退休公務(wù)員、退休醫(yī)務(wù)人員、退休矯正官等。學(xué)生主要是大學(xué)生，也有為數(shù)不少的中學(xué)生。社會(huì)團(tuán)體人員主要是諸如救世軍、童子軍、人權(quán)組織、青少年團(tuán)體等非政府組織的成員。宗教人員主要是宗教組織的人士，國(guó)外很多宗教組織都參與了社區(qū)矯正工作，無(wú)償為罪犯提供宗教和其他方面的服務(wù)。

就我國(guó)的情況而言，可以嘗試?yán)貌煌?lèi)型的志愿者開(kāi)展社區(qū)矯正工作，特別是可以考慮吸收以下幾類(lèi)志愿者：

1、在職志愿者。很多目前正在從事自己職業(yè)的人員，可以成為社區(qū)矯正工作的志愿者。例如，學(xué)校的教師、國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員、文藝團(tuán)體的演職人員等。特別是可以考慮吸收城鎮(zhèn)街道、居委會(huì)的部分工作人員以及農(nóng)村某些機(jī)構(gòu)的工作人員，例如，村委會(huì)的工作人員、鄉(xiāng)村法律服務(wù)所的工作人員等，擔(dān)任社區(qū)矯正工作的志愿者，協(xié)助專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展某些社區(qū)矯正工作。

2、青年志愿者。自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，我國(guó)社區(qū)志愿工作有了很大的發(fā)展，特別是大量青年人參與社區(qū)志愿工作，成為重要的志愿者力量。中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)作為中國(guó)目前最大的志愿組織，在全國(guó)2/3以上的地市及60%以上的縣建立了志愿者協(xié)會(huì)，遍布城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)站累計(jì)超過(guò)8.9萬(wàn)個(gè)。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)氐闹驹阜?wù)站聯(lián)系，讓他們了解社區(qū)矯正工作的重要性和主要內(nèi)容，吸引青年志愿者從事有關(guān)的社區(qū)矯正工作。優(yōu)先考慮吸收那些專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)特點(diǎn)適合進(jìn)行社區(qū)矯正工作的青年志愿者，例如，政法院校以及心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生等，利用他們的專(zhuān)長(zhǎng)為社區(qū)矯正工作服務(wù)。

3、退休志愿者。大批具有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的退休人員，可以成為社區(qū)矯正工作的志愿者，從事有關(guān)的社區(qū)矯正工作。在這方面，尤其應(yīng)當(dāng)重視那些從原有職業(yè)與社區(qū)矯正工作匹配的崗位上退休的社會(huì)人員，例如，退休前的身份系警察、檢察官、法官、司法行政工作人員、教師、基層行政干部等，選擇合適的有精力的退休人員擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者。

4、刑釋人員。使用刑釋人員參與矯正的實(shí)踐始于20世紀(jì)60年代的美國(guó)。根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)犯罪者或多或少地帶有一定程度的精神疾患或心理問(wèn)題，因此，這些罪犯對(duì)于一般人具有較強(qiáng)的戒備心理。利用犯過(guò)罪的人對(duì)服刑罪犯進(jìn)行幫助，通過(guò)具有相同的人生挫折或體驗(yàn)的人的現(xiàn)身說(shuō)法，或許更有效果。我國(guó)也可以積極探索這一做法，充分發(fā)揮刑滿釋放人員在社區(qū)矯正中的獨(dú)特作用。

志愿者也可以從刑滿釋放人員中選拔。常識(shí)告訴我們，對(duì)于犯罪人而言，具有相同人生挫折或體驗(yàn)的人的現(xiàn)身說(shuō)法，往往更具有說(shuō)服力。從心理學(xué)角度講，服刑罪犯對(duì)外人大多具有較強(qiáng)的戒備心理，利用曾經(jīng)犯過(guò)罪的人對(duì)服刑罪犯進(jìn)行幫教，可以緩解和消除其戒備心理?？梢?jiàn)，刑滿釋放人員是值得合理利用的矯正志愿者資源?？梢赃x拔表現(xiàn)良好、溝通能力較強(qiáng)的刑滿釋放人員作為矯正志愿者。

5、矯正對(duì)象的家屬和朋友。實(shí)施矯正過(guò)程中，要善于充分調(diào)動(dòng)矯正對(duì)象的家屬、朋友、鄰居等力量，利用親情、友情、鄰情感化矯正對(duì)象?？梢晕粘C正對(duì)象的家屬、朋友、鄰居為志愿者，利用矯正對(duì)象的家友協(xié)助實(shí)施幫教，不僅有利于矯正機(jī)構(gòu)及時(shí)了解和掌握矯正對(duì)象的生活狀況和心理動(dòng)態(tài)，更有利于運(yùn)用親情友情的力量感化矯正對(duì)象，提高矯正效果。

(五)志愿者的權(quán)利與義務(wù)

同其他領(lǐng)域的志愿者一樣，社區(qū)矯正領(lǐng)域的志愿者也享受一定的權(quán)利，并履行一定的義務(wù)。

美國(guó)紅十字會(huì)的《志愿人員權(quán)利法案》(A Bill of Rights for Volunteers)的大部分內(nèi)容都適合于社區(qū)矯正領(lǐng)域的志愿者?！吨驹溉藛T權(quán)利法案》的主要內(nèi)容包括③參見(jiàn)郭建安、鄭霞澤主編：《社區(qū)矯正通論》，法律出版社2004年版，第115頁(yè)。：

(1)作為合作者對(duì)待的權(quán)利。

(2)考慮個(gè)人的愛(ài)好、氣質(zhì)、生活經(jīng)歷、教育和職業(yè)背景而做出適當(dāng)安排的權(quán)利。

(3)盡可能多了解組織的權(quán)利，包括了解組織的政策、人員、計(jì)劃。

(4)為了工作而參加培訓(xùn)的權(quán)利。

(5)接受在崗繼續(xù)教育的權(quán)利。

(6)接受正確輔導(dǎo)和指導(dǎo)的權(quán)利。

(7)在一定職位上從事工作的權(quán)利。

(8)獲得晉升和不同經(jīng)歷的權(quán)利。

(9)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。

(10)通過(guò)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)而得到認(rèn)可的權(quán)利。

與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的就是相應(yīng)的義務(wù)。一般而言，志愿者不能恰當(dāng)行使權(quán)利，可能招致法律責(zé)任的行為主要包括：

(1)不恰當(dāng)?shù)匦孤栋妇聿牧?

(2)在工作中對(duì)犯罪人造成持久性的損害;

(3)其他不同程度地違反工作規(guī)則的行為。

目前，我國(guó)各地尚未統(tǒng)一明確社區(qū)矯正志愿者的權(quán)責(zé)，有建議在《社區(qū)矯正法》等法律法規(guī)中明確社區(qū)矯正志愿者的權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和職責(zé)及待遇。

(六)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)

從我國(guó)社區(qū)矯正的試點(diǎn)實(shí)踐看，各試點(diǎn)單位都很重視志愿者資源的挖掘與利用，將志愿者作為社區(qū)矯正隊(duì)伍中的一部分。但是，總體而言，我國(guó)的志愿服務(wù)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，制約發(fā)展的各種因素和矛盾還普遍存在，如相對(duì)于我國(guó)龐大的人口基數(shù)，參與志愿服務(wù)的總體人數(shù)較少、參與程度低，組織化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平不高，激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏資金保障和政策引導(dǎo)扶持等。隨著社區(qū)矯正的全面試行，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立一套征聘、培訓(xùn)、使用民間志愿者的制度，充分發(fā)揮民間志愿者在社區(qū)矯正中不可或缺的作用。同時(shí)，建議采用政府出資購(gòu)買(mǎi)民間社團(tuán)服務(wù)的方式，壯大社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。如上海就組建了專(zhuān)門(mén)的民間社團(tuán)組織(“新航”社會(huì)服務(wù)站)，由政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

要提高社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，就必須重視加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)。社區(qū)矯正是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和規(guī)則性很強(qiáng)的刑罰執(zhí)行工作，不僅需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，而且要求具有一定的個(gè)案調(diào)查和心理治療的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。為此，必須對(duì)志愿者進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便他們能夠迅速了解和掌握社區(qū)矯正的基本規(guī)則和流程，提升工作的技能和效率。

建議成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)，作為社區(qū)矯正的一個(gè)社會(huì)支持系統(tǒng)。作為社區(qū)矯正志愿者自我管理的組織，社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)可以為廣大志愿者參與社區(qū)矯正搭建平臺(tái)，可以成為廣大社區(qū)矯正志愿者的“娘家人”，從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度切實(shí)維護(hù)志愿者的合法權(quán)益。

(責(zé)任編輯 張文靜)