文◎?qū)O志義

延伸法律監(jiān)督觸角的幾點(diǎn)體會(huì)

文◎?qū)O志義*

延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，是檢察工作科學(xué)發(fā)展的明確方向，也是檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院服務(wù)人民群眾、深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我院按照高檢院曹建明檢察長關(guān)于加強(qiáng)派駐檢察室建設(shè)的一系列重要指示精神，立足當(dāng)?shù)貦z察工作實(shí)際，牢牢把握“四個(gè)著力點(diǎn)”，成功探索出“主動(dòng)有為、預(yù)防有力、維穩(wěn)有道、管理創(chuàng)新”的工作模式，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、服務(wù)人民群眾幸福安康方面起到積極的促進(jìn)作用。在此，僅就河北省霸州市人民檢察院派駐勝芳鎮(zhèn)檢察室開展的各項(xiàng)工作，談?wù)劶訌?qiáng)派駐檢察室建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

一、以協(xié)助辦案為著力點(diǎn)，使派駐檢察室成為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的前沿陣地

河北省霸州市人民檢察院派駐勝芳鎮(zhèn)檢察室成立于1994年5月，現(xiàn)有干警5人。17年來，勝芳檢察室始終按照上級(jí)檢察院的部署，緊緊圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ鞔缶?，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以協(xié)助辦案為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮貼近基層、與人民群眾廣泛接觸的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)有為，將檢察職能進(jìn)一步延伸，從掌握基層干部的遵紀(jì)守法情況入手，在充分了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、鄉(xiāng)規(guī)民約的基礎(chǔ)上，為協(xié)助查辦職務(wù)犯罪案件提供有力的案件信息和人文信息支持，多次配合省、分市院和基層檢察院偵監(jiān)、反貪、瀆檢等部門查辦職務(wù)犯罪案件，使基層檢察室真正成為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的前沿陣地。該室在工作中，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的宗旨，落實(shí)檢察工作人民性的本質(zhì)要求，把延伸法律監(jiān)督觸角轉(zhuǎn)到更加關(guān)注和保障民生，做到執(zhí)法著眼為民、監(jiān)督促進(jìn)民利。通過參與查辦征地拆遷、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益。2011年1月，勝芳檢察室在摸查案件線索時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)1名原黨支部書記馬某有挪用新民居建設(shè)征地補(bǔ)償款的行為，經(jīng)初步查證后，及時(shí)向院里作了匯報(bào)，并積極協(xié)助反貪部門進(jìn)行偵查，查實(shí)了馬某挪用新民居建設(shè)征地補(bǔ)償款20萬元的犯罪事實(shí)。法院對(duì)馬某做出有罪判決后，該室又結(jié)合本案向勝芳鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)村街財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)村街“兩委”成員的監(jiān)督。勝芳鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，組織農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢和組織部門對(duì)全鎮(zhèn)各村街的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行專項(xiàng)整改，健全完善管理制度9項(xiàng)，制定了 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村街事務(wù)管理的若干規(guī)定》。此案的成功查辦，在勝芳鎮(zhèn)的各村街引起了強(qiáng)烈反映，村街干部受到了教育，群眾看到了發(fā)生在自己身邊的公正。僅2010年以來，派駐勝芳鎮(zhèn)檢察室共摸排職務(wù)犯罪案件線索11件，協(xié)助反貪、反瀆部門查辦職務(wù)犯罪案件6件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失30余萬元。

二、以預(yù)防職務(wù)犯罪為著力點(diǎn)，使派駐檢察室成為基層黨員干部廉潔從政的有力屏障

派駐勝芳鎮(zhèn)檢察室按照工作職能，注重加強(qiáng)對(duì)基層形勢(shì)、敏感案件、熱點(diǎn)問題的分析研判，勇于正視矛盾，依法妥善處理矛盾，避免處置不當(dāng)激化矛盾，牢牢抓住帶有傾向性、普遍性的民生訴求，提供法律服務(wù)。通過廣泛開展法制宣傳、法律咨詢、預(yù)防犯罪等工作，使派駐檢察室成為基層干部廉潔從政的 “一道天然屏障”。勝芳鎮(zhèn)有人口近17萬，民營和個(gè)體企業(yè)5600多家，17個(gè)國家機(jī)關(guān)，19個(gè)國有企業(yè)事業(yè)單位，近千名國家工作人員，預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重道遠(yuǎn)。派駐檢察室結(jié)合駐區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位多、工作人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜的實(shí)際情況，針對(duì)企事業(yè)單位管理上存在漏洞、機(jī)關(guān)單位人員辦事效率不高以及存在吃拿卡要等現(xiàn)象，向問題較多的單位發(fā)出檢察建議，分析查找原因，提出防范對(duì)策；同時(shí)深入相關(guān)單位開展警示教育，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)現(xiàn)多層面、立體化輻射，成為基層干部廉潔從政的有力屏障。針對(duì)勝芳鎮(zhèn)民營企業(yè)多、納稅人對(duì)稅務(wù)干部的工作作風(fēng)和廉潔辦稅等反映較大的現(xiàn)象，組織國稅、地稅干部70余人到河北太行監(jiān)獄開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，服刑人員的現(xiàn)身說法，使每名干部受到強(qiáng)烈震撼，廉潔從政意識(shí)明顯強(qiáng)化，依法征稅的自覺性和辦稅效率顯著提高。針對(duì)勝芳鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目較多的情況，派駐檢察室依托高檢院的招（投）標(biāo)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，在勝芳鎮(zhèn)建筑領(lǐng)域推行政府投資工程項(xiàng)目“廉潔準(zhǔn)入制”，派駐檢察室參與政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)21次，涉及政府投資近6121萬元，很好地發(fā)揮了派駐檢察職能。

三、以化解矛盾為著力點(diǎn)，使派駐檢察室成為人民群眾值得信賴的維穩(wěn)器

派駐檢察室認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施，積極參與對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)的排查整治，最大限度兼顧各方面利益訴求，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，建立健全依法有序表達(dá)訴求工作機(jī)制；堅(jiān)持把解決涉檢涉訴問題與積極調(diào)解、疏通情緒結(jié)合起來，著力從源頭上化解矛盾，同時(shí)最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素；堅(jiān)持全面把握、區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)適度、注重效果的原則，及時(shí)提出運(yùn)用簡易程序、刑事和解等措施建議，把促進(jìn)社會(huì)和諧的要求落到實(shí)處。勝芳鎮(zhèn)既是霸州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，同時(shí)也是信訪總量大、治安問題突出、司法訴求集中的地區(qū)。面對(duì)復(fù)雜局面，派駐檢察室以化解矛盾為著力點(diǎn)，以服務(wù)群眾為宗旨，受理舉報(bào)、控告和申訴，深入所轄39個(gè)自然村及周邊民營企業(yè)，認(rèn)真聽取群眾合法訴求，主動(dòng)排查矛盾糾紛隱患，針對(duì)矛盾糾紛開展法律宣傳和釋法說理，提高群眾法律意識(shí)，增強(qiáng)群眾學(xué)法、守法、依法辦事的觀念，形成一套調(diào)解糾紛、化解矛盾的連鎖式服務(wù)，為建設(shè)平安勝芳、和諧勝芳做出了積極貢獻(xiàn)。2011年6月，勝芳鎮(zhèn)建國街米某、俞某等村民反映村街干部侵占土地租金600萬元的問題，準(zhǔn)備進(jìn)京上訪。派駐檢察室得知這一情況后，立即組織干警對(duì)村民反映的情況進(jìn)行全面核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，村民所反映的村街干部問題屬于侵占和挪用資金，遂督促公安機(jī)關(guān)審查處理。干警們耐心細(xì)致地講明案件管轄和依法上訪的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)群眾依法控告申訴，終于避免了集體進(jìn)京上訪，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。2009年以來，派駐檢察室共辦理群眾來信來訪70余件，化解集體訪5起，全力維護(hù)人民群眾利益，切實(shí)做到讓人民群眾滿意。

四、以社會(huì)管理創(chuàng)新為著力點(diǎn)，使派駐檢察室成為社區(qū)矯正的有效平臺(tái)

開拓創(chuàng)新，是解決延伸法律監(jiān)督觸角困難問題的有效途徑，更是推進(jìn)延伸法律監(jiān)督觸角工作健康發(fā)展的必由之路。工作中我們始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，全面加強(qiáng)思想觀念、體制機(jī)制和方式方法的改革創(chuàng)新，努力做到既有改革的決心，又有創(chuàng)新的思路和辦法，按檢察工作規(guī)律辦事，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，在不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持用創(chuàng)新的辦法拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，用科學(xué)的態(tài)度研究提出適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的思路和辦法，不斷破解制約檢力下沉、影響法律監(jiān)督觸角延伸的體制機(jī)制障礙，把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為著力點(diǎn)，貫穿于延伸法律監(jiān)督觸角工作的始終。為監(jiān)督、協(xié)助司法所和派出所做好社區(qū)矯正工作，派駐勝芳檢察室以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督為著力點(diǎn)，積極搭建社區(qū)矯正新平臺(tái)，監(jiān)督協(xié)助司法所和派出所對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行幫思想、幫培訓(xùn)、幫就業(yè)，因人而異開展心理疏導(dǎo)、就業(yè)技能培訓(xùn)、促使其成功再就業(yè)，并在摸清底數(shù)、解決問題方面做足文章，實(shí)現(xiàn)了檢察職能與社會(huì)管理創(chuàng)新的有機(jī)融合。為增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，主動(dòng)對(duì)社區(qū)矯正的人數(shù)與存在的問題進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握了底數(shù)，也發(fā)現(xiàn)存在判決書送達(dá)不及時(shí)、派出所對(duì)社區(qū)矯正工作未能及時(shí)跟進(jìn)等問題。派駐檢察室深入勝芳鎮(zhèn)司法所和6個(gè)派出所，就社區(qū)矯正中存在的問題提出4條建議，對(duì)推進(jìn)該鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作起到了很好的作用。

綜上，我們得出了做好派駐檢察室工作的幾點(diǎn)啟示：第一，派駐檢察室的設(shè)立既要考慮實(shí)際需要，又要考慮可行性。從當(dāng)前情況看，宜設(shè)立在人口較多、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、最能了解人民群眾訴求的中心地帶。第二，派駐檢察室應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂行墓ぷ?，以協(xié)助辦案、化解矛盾、預(yù)防職務(wù)犯罪和參與社區(qū)矯正為依托，延伸職能，深化內(nèi)涵，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)讓人民群眾看到發(fā)生在自己身上或身邊的公平正義。第三，派駐檢察室應(yīng)大力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)格按照高檢院的規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地和制度建設(shè)，依職權(quán)、按程序履行檢察室的各項(xiàng)職能，不越權(quán)、不出圈、不懈怠，樹立基層檢察機(jī)構(gòu)的良好形象。

*河北省霸州市人民檢察院檢察長［065700］