馬 萱 韓學(xué)周

(中國戲曲學(xué)院戲曲文學(xué)系，北京100073;北京科技大學(xué)文法學(xué)院，北京100083)

文化產(chǎn)業(yè)作為一種“軟實(shí)力”在21世紀(jì)更彰顯出巨大的潛力和發(fā)展空間，越來越受到各國政府的重視。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者是繁榮我國文化市場(chǎng)和增強(qiáng)我國國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。目前，我國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技水平存在著一定的差距，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同的區(qū)域特點(diǎn)。本文主要從理論層面分析我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，這里的區(qū)域是狹義的亞區(qū)域概念，指按照地理位置劃分的我國東部、中部、西部地區(qū)。東部地區(qū)包括:遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南;中部地區(qū)包括:內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南;西部地區(qū)包括:新疆、西藏、寧夏、甘肅、青海、四川、云南、貴州、重慶、陜西。

一、我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析

(一)東部地區(qū)要素稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)

要素稟賦是一國或一地區(qū)擁有的各種生產(chǎn)要素，包括勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的數(shù)量。東部地區(qū)擁有資金、人才、技術(shù)等要素稟賦和得天獨(dú)厚的區(qū)位位置。整個(gè)東部地區(qū)面積為129.4萬平方公里，占我國全部國土面積的13.5%，東臨海洋，海岸線長，地勢(shì)平緩，資源豐富，交通便利，技術(shù)力量雄厚;經(jīng)營、文化管理水平高，擁有人才與資本優(yōu)勢(shì)，城市規(guī)模和城鎮(zhèn)密度大;人們的市場(chǎng)觀念較強(qiáng)，市場(chǎng)運(yùn)作較規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較有序，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著龍頭作用;有利于文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)作配套，便于信息和技術(shù)的交流，便于吸引國內(nèi)外投資。20世紀(jì)80年代初，東部地區(qū)在改革開放的大潮中，優(yōu)先得到政策支持，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自由競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使投資、人文社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境得到極大改善。資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素從世界和全國各地涌入。

東部地區(qū)經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，已積累了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且人均GDP較高。隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷推進(jìn)，東部地區(qū)的廣東、福建、浙江發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)省”打下基礎(chǔ)。福建省地理位置優(yōu)越，面對(duì)臺(tái)灣，鄰近港澳、東南亞，有3，300公里長的海岸線，作為“海上絲綢之路”的起點(diǎn)省，海洋文化發(fā)達(dá)，歷史上就是中華文化、日本文化、東南亞文化、印度文化、阿拉伯文化以至歐美文化的交匯區(qū)，具有極強(qiáng)的地域性特征［1］。

東部區(qū)域的優(yōu)勢(shì)勝于中部和西部區(qū)域。北京作為全國的政治文化中心，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)、文化資源優(yōu)勢(shì)，故宮、長城、頤和園、圓明園、十三陵等歷史遺跡具有不可替代性。上海人均GDP已達(dá)4，500美元，大大超過2020年全國實(shí)現(xiàn)全面小康的預(yù)定目標(biāo)。根據(jù)《2008年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，東部主要城市的入境游人數(shù)和旅游外匯收入在全國處于領(lǐng)先地位，2006年，各地區(qū)接待入境旅游人數(shù)廣東排名第一，共接待包括中外游客在內(nèi)的2，089.71萬人次;上海第二，入境旅游人數(shù)464.63萬人次;江蘇第三，入境游人數(shù)445.19萬人次;北京第四，入境游人數(shù)390.29萬人次。旅游創(chuàng)匯收入排名為廣東第一，創(chuàng)匯75.33億美元;北京第二，創(chuàng)匯40.26億美元;上海第三，創(chuàng)匯39.04億美元;江蘇第四，創(chuàng)匯27.87億美元。國務(wù)院在1982年12月8日、1994年1月4日批準(zhǔn)并公布的歷史文化名城中，江蘇省有南京、蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常熟、徐州、淮安七座城市入選國家歷史文化名城。綜上所述，東部地區(qū)擁有獨(dú)特的資本、技術(shù)、人才等要素稟賦和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚。

(二)中部地區(qū)資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)

美國學(xué)者波特談到國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)說:“基于文化的優(yōu)勢(shì)是最根本的、最難以替代和模仿的、最持久的和最核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！保?］我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程是文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程。從文化資源的形式上劃分，文化資源包括有形文化資源和無形文化資源;從文化資源性質(zhì)上劃分，文化資源包括歷史文化資源、民族文化資源、宗教文化資源、地域文化資源;從文化資源的內(nèi)容上劃分，文化資源劃分為精神文化資源、器物文化資源、信息文化資源等［3］。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開文化資源的開發(fā)利用。文化資源是決定區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要因素，中部各省各具特色。如湖南擁有厚重的歷史文化底蘊(yùn)，由于自然環(huán)境和古老民族或部族的不同，形成了具有湖南特色的傳統(tǒng)文化，如楚文化、湖湘文化、梅山文化以及源遠(yuǎn)流長的龍舟文化等。文化遺產(chǎn)方面，湖南有距今七八千年的石門皂市和澧縣彭頭山原始社會(huì)遺址，距今五千年左右的傳說中華始祖炎帝和舜帝的陵墓，兩千余年之久的馬王堆女尸及其隨葬品，還有偉人故居韶山、四大名樓之一的岳陽樓、南岳衡山等。與此同時(shí)，還有豐富多彩的民俗文化，有苗、瑤、土家族、侗族、瑤族等四十多個(gè)少數(shù)民族。

從地理位置來看，中部地區(qū)包括9個(gè)省、自治區(qū)，面積為281.8萬平方公里，占我國全部國土面積的29.3%。中部地區(qū)位于內(nèi)陸，北有高原，南有丘陵，眾多平原分布其中，屬糧食生產(chǎn)基地。能源和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，占有全國80%的煤炭儲(chǔ)量，重工業(yè)基礎(chǔ)較好，地理位置上有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。中部自古為中國富庶繁華之地，集聚湖湘文化、中原文化、楚文化、晉商文化、徽商文化為一體。政府政策方面，“中部崛起”是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)，是黨中央國務(wù)院繼西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地之后提出的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的又一重大戰(zhàn)略舉措。2002年11月，黨的十六大提出了“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)”。2004年3月全國人大二次會(huì)議明確提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。2005年10月，《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為十項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)之一，明確了中部崛起的路徑。2006年“兩會(huì)”期間，我國“十一五”規(guī)劃啟動(dòng)，中央首次提出“主體功能區(qū)劃”政策，將整個(gè)中部地區(qū)劃為“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)”，中部地區(qū)將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

(三)西部地區(qū)資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)

西部地區(qū)擁有獨(dú)特的少數(shù)民族資源。如:西藏地區(qū)是我國民族文化的集萃地，包括豐富的歷史、天文、醫(yī)學(xué)等文化資源，以布達(dá)拉宮為代表的數(shù)以千計(jì)的寺廟建筑具有很高的價(jià)值，是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。藏族歌舞、服飾、雕刻、印刷都達(dá)到了很高的造詣，還有其特有的古格文化、門巴文化等原始、神秘的文化。成都區(qū)域的古蜀歷史人文景觀;阿壩、甘孜區(qū)域的藏羌民族文化和宗教文化等。新疆地域遼闊，多民族聚居，奇特的自然景觀、文物古跡、民族風(fēng)情三者緊密結(jié)合，人文景觀如有本地區(qū)特點(diǎn)的居民建筑，有游牧民族的如哈薩克的氈房、兵團(tuán)墾區(qū)特色的地窩子、維吾爾特色拱門紅磚建筑、伊斯蘭清真寺建筑等［4］。此外，西部地區(qū)的云南，秀麗的自然景觀、悠久的歷史名勝、多彩的民族風(fēng)情、宜人的立體氣候，使之成為馳名中外的旅游勝地。

西部地區(qū)面積為541.4萬平方公里，占國土面積的56.4%。西部地區(qū)幅員遼闊，地勢(shì)較高，地形復(fù)雜，高原、盆地、沙漠、草原相間，大部分地區(qū)高寒、缺水，不利于農(nóng)作物生長。在西部各地，以物質(zhì)或非物質(zhì)形式蘊(yùn)藏著數(shù)量巨大且各具地域和民族特色的文化資源。因開發(fā)較晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)管理水平與東、中部差距較大，但國土面積大，礦產(chǎn)資源豐富，具有很大的開發(fā)潛力。以西部大開發(fā)為契機(jī)，國家將積極利用部分西部開發(fā)資金用于西部的文化旅游項(xiàng)目開發(fā)，以改善西部的投資環(huán)境。重點(diǎn)鼓勵(lì)演出項(xiàng)目、文物開發(fā)項(xiàng)目與旅游企業(yè)的結(jié)合，打造若干在國內(nèi)外具有影響力的高收益文化旅游精品。按照現(xiàn)代企業(yè)管理方式，在文物資源開發(fā)、展覽、流通、復(fù)仿制等領(lǐng)域形成區(qū)域性經(jīng)營實(shí)體，提高文物的綜合利用效益。總之，西部地區(qū)結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境因素，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長補(bǔ)短，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，制訂出特色化的文化產(chǎn)業(yè)方略，進(jìn)而走出特色化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

二、我國東、中、西部文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)分析

(一)東部地區(qū)缺乏文化創(chuàng)意人才

黨的十六大報(bào)告指出，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新是我們黨必須長期堅(jiān)持的治黨治國之道。文化市場(chǎng)創(chuàng)新體系作為國家文化創(chuàng)新體系的組成部分，亦是對(duì)文化市場(chǎng)理論、制度和科技創(chuàng)新的整合。由于創(chuàng)新歸根結(jié)底要靠人和市場(chǎng)主體來實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)和造就一支富有創(chuàng)意精神、適應(yīng)當(dāng)代文化市場(chǎng)發(fā)展需求、高素質(zhì)復(fù)合型的人才隊(duì)伍，并通過一批企業(yè)來有效實(shí)現(xiàn)這種創(chuàng)新，已經(jīng)成為文化市場(chǎng)創(chuàng)新體系建設(shè)之關(guān)鍵所在［5］。根據(jù)調(diào)查，目前我國東部地區(qū)文化創(chuàng)意人才面臨嚴(yán)重的數(shù)量短缺和人才質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性問題。一方面，創(chuàng)意人才數(shù)量嚴(yán)重不足，我國從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才還不到10萬。東部地區(qū)的上海、北京、廣州的廣告公司對(duì)創(chuàng)意人才的需求缺口已達(dá)到74%，動(dòng)畫制作、會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)游戲、版權(quán)等專業(yè)人才匱乏。例如，就動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)問題，數(shù)據(jù)顯示，目前我國已有四百多所高校開設(shè)動(dòng)漫專業(yè)，1，200所院校開設(shè)動(dòng)漫相關(guān)專業(yè)，學(xué)生人數(shù)達(dá)10萬人。然而，由于動(dòng)漫制作人才需要具備多學(xué)科知識(shí)，且投入成本較大，教育周期較長，同時(shí)兼?zhèn)洳僮骷夹g(shù)與藝術(shù)表達(dá)的復(fù)合型人才仍極其缺乏。一些學(xué)校從事動(dòng)漫的專業(yè)教師是由美術(shù)、計(jì)算機(jī)、繪畫、影視等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生轉(zhuǎn)行的，他們大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)、科學(xué)、專業(yè)的教育，使得目前國內(nèi)的大多動(dòng)畫公司只能停留在為國外設(shè)計(jì)進(jìn)行中期加工的水平上，缺乏自主研發(fā)、制作能力。因此，新興行業(yè)的創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)人才缺少成為制約我國東部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。與發(fā)達(dá)國家相比，日本的創(chuàng)意、創(chuàng)造學(xué)校已達(dá)五千余所，創(chuàng)意人才達(dá)到5，000萬;美國創(chuàng)意人才也有3，900萬，尤其是文化創(chuàng)意中心城市人才更為密集，如紐約文化創(chuàng)意人才占總就業(yè)人數(shù)的12%，倫敦、東京則分別高達(dá)14%和15%。另一方面，高端原創(chuàng)人才短缺，目前文化創(chuàng)意企業(yè)的多數(shù)創(chuàng)意人才屬于復(fù)制型或模仿型，真正能夠創(chuàng)新的還很少，這種人才結(jié)構(gòu)導(dǎo)致原創(chuàng)產(chǎn)品很少，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足［6］。文化產(chǎn)業(yè)的生命力是內(nèi)容的創(chuàng)意，需要人利用自身的智慧、靈感、技藝對(duì)文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升，從而生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需要的具有品牌價(jià)值的文化產(chǎn)品。創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展壯大的源泉與動(dòng)力，東部地區(qū)需要全面培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才。

(二)中部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

1.中部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

資源是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，按照我國傳統(tǒng)解釋，資源一詞又稱“財(cái)源”，即資財(cái)之源，財(cái)富之源?！掇o?！穼?duì)資源的釋義是“資財(cái)?shù)膩碓矗话阒柑烊坏呢?cái)源”。從廣義上說，分為兩個(gè)范疇:一是自然界賦予的自然資源;二是人類社會(huì)人的勞動(dòng)創(chuàng)造的各種資源［7］。文化資源的開發(fā)是指為發(fā)揮、提高和改善文化資源的利用率，并使文化生產(chǎn)順利進(jìn)行所采取的一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施與活動(dòng)，這種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)，就是盡可能地發(fā)現(xiàn)和利用各種文化資源，通過人類勞動(dòng)的加工，使其成為具有更高文化價(jià)值的文化產(chǎn)品［8］。中部地區(qū)文化資源開發(fā)不夠，資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)文化資源豐富，但有很多文化古跡還沒有有效地開發(fā)、利用。相反，以前由于一些單位亂開發(fā)，破壞了一些珍貴的文物古跡，造成不可彌補(bǔ)的損失，要優(yōu)化資源配置，還要適當(dāng)進(jìn)行資源重組，反對(duì)地區(qū)封鎖和部門割據(jù)。因此，充分發(fā)掘中部地區(qū)地方特色、文化資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是東部地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

2.中部地區(qū)缺乏復(fù)合型文化管理人才

文化產(chǎn)業(yè)是以文化為生產(chǎn)和創(chuàng)作內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)，它既要求從業(yè)人員具有文化和藝術(shù)素質(zhì)，同時(shí)還要求從業(yè)人員具有敏銳的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營管理能力。目前，中部地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)缺乏既懂得文化又懂經(jīng)營的復(fù)合型人才。在原來的傳統(tǒng)文化體制下，中部地區(qū)文化企事業(yè)單位從業(yè)人員普遍知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化程度不高，不懂管理、營銷、資本運(yùn)作，不熟悉國際慣例和規(guī)則，沒有經(jīng)受過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨練，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和營銷能力，缺乏經(jīng)濟(jì)和管理常識(shí)，缺乏文化藝術(shù)的鑒賞修養(yǎng)和對(duì)娛樂趨勢(shì)的判斷力。比如版權(quán)業(yè)，版權(quán)代理人才匱乏。中部地區(qū)出版社、電子音像出版社、雜志社、報(bào)社、網(wǎng)站、傳媒業(yè)急需擅長媒介市場(chǎng)運(yùn)作、具有戰(zhàn)略思維的外向型文化經(jīng)營管理復(fù)合型人才。當(dāng)前，中部地區(qū)文化市場(chǎng)經(jīng)營管理從業(yè)人員主要來自于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的文化企事業(yè)單位的管理人員和個(gè)體經(jīng)營人員，專業(yè)人才缺乏是制約我國中部地區(qū)發(fā)展的瓶頸。

3.管辦不分、政企不分的文化管理模式制約中部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國文化體制改革經(jīng)歷了30年的歷程，取得了一定的成果，但目前仍然存在一定的問題。主要是在中西部地區(qū)政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，存在著中央、地方、行業(yè)、部門對(duì)文化資源、文化市場(chǎng)條塊分割的不利局面，造成文化管理職能分散、管辦不分、政企不分、政事不分、交叉管理、各行其是、互相扯皮、相互掣肘等問題。行政主管部門、行業(yè)管理部門、文化產(chǎn)業(yè)單位的關(guān)系還不協(xié)調(diào)，難以完全理順，從而制約了文化企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作、經(jīng)營。中部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)單位還沒有真正做到“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物道格拉斯·諾斯認(rèn)為，有效率的產(chǎn)權(quán)之所以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起著重要的作用，是因?yàn)橐环矫娈a(chǎn)權(quán)的基本功能與資源配置的效率相關(guān);另一方面有效率的產(chǎn)權(quán)使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有激勵(lì)機(jī)制。這種機(jī)制的激勵(lì)作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)降低或減少費(fèi)用;(2)人們的預(yù)期收益得到了保證;(3)從整個(gè)社會(huì)來說，個(gè)人的投資收益充分接近于社會(huì)收益(在產(chǎn)權(quán)行使成本為零時(shí)，充分界定的產(chǎn)權(quán)使得個(gè)人的投資收益等于社會(huì)收益)。所以文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定、調(diào)整、變革是必要的。但在中西部文化體制改革過程中，仍然有缺位現(xiàn)象，也就是說具體到文化產(chǎn)業(yè)部門，改革趨于形式，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制依然陳舊落后，一些文化經(jīng)營單位雙重定位，“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”的界定不清，產(chǎn)權(quán)所有者缺位，主體虛置，缺乏獨(dú)立的法人資格，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展創(chuàng)新能力。中部地區(qū)需加強(qiáng)文化體制改革，實(shí)際操作中避免出現(xiàn)管理重疊、越位、混亂的局面。

(三)西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

1.西部地區(qū)沒有形成多渠道投融資體系和環(huán)境

文化產(chǎn)業(yè)投融資是指在特定的經(jīng)濟(jì)與文化制度環(huán)境中，通過文化經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)范以及國家文化投入的引導(dǎo)，將社會(huì)資本配置到文化產(chǎn)業(yè)中，以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)［9］。長期以來，我國西部地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展主要依靠行政計(jì)劃方式，從投入、生產(chǎn)和銷售都具有明顯的計(jì)劃體制的特征。西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的投資渠道不寬，大多數(shù)文化企業(yè)的資金來源主要依靠政府投入和銀行貸款，社會(huì)各界參與投資不多，多渠道投融資體系尚未形成，外資和民間資本的投資主要方向集中在制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、化工、房地產(chǎn)和交通能源等方面。因此，西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展、自我完善的發(fā)展機(jī)制很弱，這與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大文化市場(chǎng)所需要的資本擴(kuò)張能力不相適應(yīng)。此外，政府對(duì)企業(yè)的投入撥款性質(zhì)還占相當(dāng)比重，投入方向的隨意性較大，在運(yùn)作過程中缺乏必要的監(jiān)督與保證機(jī)制，投入與產(chǎn)出也不協(xié)調(diào)。西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)條塊分割、行業(yè)壁壘深，政府文化管理部門還沒有完全從辦文化的管理模式中脫離出來，投資主體單一。文化經(jīng)營組織的市場(chǎng)化、集約化、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。西部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)缺少社會(huì)資本，原因在于銀行業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)缺乏正常的溝通渠道;文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吸引外資措施不力，其導(dǎo)致的結(jié)果就是文化產(chǎn)業(yè)投資總量太小，投融資渠道狹窄，投資方式原始。這就勢(shì)必制約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西部國有文化單位，普遍是“事業(yè)殼、企業(yè)體”兩張皮，活力不足，效益低下、民營文化企業(yè)機(jī)制靈活，但規(guī)模與實(shí)力不夠，難以在現(xiàn)有管理體制下，從正常渠道獲得外部資金的支持。

計(jì)劃體制下的文化投融資機(jī)制的缺陷可以用雙輪循環(huán)陷阱來加以說明。一方面，大量西部文化機(jī)構(gòu)由于長期和市場(chǎng)脫離，對(duì)政府有強(qiáng)烈的依賴性，自我造血功能十分低下，使得財(cái)政的投入被大量地消耗于非生產(chǎn)性的費(fèi)用和成本支出，事業(yè)投入不能有效地轉(zhuǎn)化成為企業(yè)的資本積累和人才資本，從而致使文化產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力日益低下，這不但使得外部資本失去了最根本的利潤激勵(lì)，同時(shí)外部資本融通的渠道也被堵塞;另一方面，產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的低下，造成產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)中消費(fèi)者不斷流失，市場(chǎng)生存空間日漸狹小，經(jīng)營性收入日益下降，內(nèi)源融資的途徑也被封死。大量文化事業(yè)單位的低效率運(yùn)行和機(jī)構(gòu)的浮腫，使得本已經(jīng)緊張的文化建設(shè)投入更加分散，最終陷入雙輪惡性循環(huán)中［10］。在西部地區(qū)如何建立以國有資本為主導(dǎo)的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場(chǎng)化與國際慣例相接軌而又具有中國特色的新型文化投融資體系?調(diào)整國有資本對(duì)西部地區(qū)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的投資范圍，打造一批以國有資本為主體的文化投融資運(yùn)營主體，借鑒東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)東部地區(qū)非公有資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購等形式轉(zhuǎn)移資本能力到西部地區(qū)。西部各地政府制定吸引社會(huì)資本投資參股政策，設(shè)立西部文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，開拓銀行信貸抵押的途徑和方式，使西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到更多的間接融資支持。

2.西部地區(qū)缺乏配套的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和管理體制

目前，西部地區(qū)政府公共服務(wù)部門的本位利益成為深化改革的阻力。政府權(quán)利部門化，部門權(quán)利利益化，獲利方式制度化。政府部門“三化”給西部文化體制改革帶來的直接影響是，部門行業(yè)利益可能取代政府固有的“國家職能”成為部門決策的尺度，它要求文化體制改革按照有利于部門利益最大化的方向演進(jìn)［11］。西部文化產(chǎn)業(yè)部門行業(yè)壁壘導(dǎo)致資源整合障礙、文化資源控制權(quán)下移，導(dǎo)致文化部門或文化單位成為實(shí)際的占有者和支配著，文化部門或單位會(huì)以自身利益為目標(biāo)，忽視國家的整體規(guī)劃，導(dǎo)致文化資源的利用率降低。不同文化行業(yè)之間差異加速擴(kuò)大的趨勢(shì)導(dǎo)致復(fù)雜的改革局面，不同文化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間的差異急需不同的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，統(tǒng)一的“一刀切”模式難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的改革局面。西部地區(qū)整個(gè)社會(huì)配套環(huán)境成長緩慢制約了文化體制改革進(jìn)程，表現(xiàn)為文化市場(chǎng)的發(fā)育水平與公共財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的支持水平不配套;文化體制變革與政治體制進(jìn)程不配套;社會(huì)保障體系的支持力度與深化聘任制改革不配套?，F(xiàn)在從事文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體大多數(shù)都是脫胎于傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位，大多數(shù)在運(yùn)行機(jī)制上還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。文化經(jīng)濟(jì)政策是置于整個(gè)社會(huì)大環(huán)境之中的，其貫徹實(shí)施需要一個(gè)時(shí)間過程，這一過程的時(shí)間性、階段性，往往使某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策滯后于社會(huì)環(huán)境的急劇變化，產(chǎn)生“滯后”現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)中央和地方、行業(yè)的整體配合協(xié)同，是文化體制改革發(fā)展戰(zhàn)略中宏觀層次上的重要問題。這種戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施已完全超出行業(yè)部門的范疇。在目前我國文化體制改革實(shí)踐中，中央的第一推動(dòng)力與地方和行業(yè)的第二推動(dòng)力是一種相互依存、相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)的關(guān)系，國家宏觀管理體制轉(zhuǎn)軌和文化機(jī)構(gòu)的微觀管理模式轉(zhuǎn)型必須要實(shí)現(xiàn)配合協(xié)調(diào)，才能使改革發(fā)揮最大的效率。只注重國家宏觀管理體制轉(zhuǎn)軌，或只注重文化機(jī)構(gòu)微觀管理模式轉(zhuǎn)型的單一決策方式，事實(shí)上都不能滿足深化和拓展現(xiàn)階段文化體制改革必須實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)的原則要求。

3.西部地區(qū)法律、法規(guī)體制不健全

我國文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的法律、法規(guī)有待完善，尤其是西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方法律、法規(guī)及監(jiān)督機(jī)制亟待加強(qiáng)。雖然在文化保護(hù)領(lǐng)域，我國制定了《文物保護(hù)法》和《著作權(quán)法》;在文化行政管理方面，國務(wù)院頒布了《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》等，但缺少針對(duì)地方文化產(chǎn)業(yè)的法律、法規(guī)。西部地區(qū)為少數(shù)民族聚集區(qū)，有很多特色資源優(yōu)勢(shì)，但地方文化產(chǎn)業(yè)法律、法規(guī)監(jiān)督比較落后，文化法制建設(shè)十分薄弱，法制環(huán)境的不完善、政策的不確定性導(dǎo)致了投資的風(fēng)險(xiǎn)成本急劇攀高，令投資者望而生畏。民間資本和外來資本所關(guān)注的法律地位、權(quán)益保護(hù)、退出機(jī)制等核心問題都還沒有得到很好的解決。西部地區(qū)缺乏法制手段，不能保障文化建設(shè)和文化活動(dòng)的順利進(jìn)行。西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在投資規(guī)模與稅收優(yōu)惠、經(jīng)營權(quán)限方面，在投資方式與經(jīng)營方式、融資與直接投資的配套政策方面等，都需要相應(yīng)的法律保障。

［1］李建建 黃茂興:《“十一五”時(shí)期加快福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究》，載《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2006年第4期。

［2］張勝冰:《文化資源與文化產(chǎn)業(yè)》，長沙:湖南文藝出版社2008年版，第2頁。

［3］曹 鯤安俊美:《西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析》，載《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2008年第2期。

［4］郭力華:《新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化潛力和特色優(yōu)勢(shì)》，載《新西部》，2007年第14期。

［5］葉取源 王永章等:《中國文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論》(第4卷)，上海:上海人民出版社2006年版，第192頁。

［6］王飛鵬:《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)意人才開發(fā)研究》，載《未來與發(fā)展》，2009年第7期。

［7］樂后圣:《21世紀(jì)黃金產(chǎn)業(yè)——文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)浪潮》，北京:中國社會(huì)出版社2000年版，第139頁。

［8］程恩富:《文化經(jīng)濟(jì)學(xué)通論》，上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1999年版，第52頁。

［9］魏鵬舉周正兵:《文化產(chǎn)業(yè)投融資》，長沙:湖南文藝出版社2008年版，第9頁。

［10］李向民王 晨等:《文化產(chǎn)業(yè):變革中的文化》，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005年版，第177～178頁。

［11］霍步剛傅才武:《我國文化體制改革的理論分期與深化文化體制改革的策略問題》，載《中國軟科學(xué)》，2007年第8期。