文/山東省政府聯(lián)合調(diào)研組

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求。近年來，山東省各級各部門圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制做了許多實踐探索，特別是省供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮植根 “三農(nóng)”、扎根市場、聯(lián)通城鄉(xiāng)的獨特優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新取得明顯成效。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求。近年來，山東省各級各部門圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制做了許多實踐探索，特別是省供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮植根 “三農(nóng)”、扎根市場、聯(lián)通城鄉(xiāng)的獨特優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新取得明顯成效。為總結(jié)借鑒省供銷合作社系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)驗，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢，按照119次省政府常務(wù)會議要求，省政府研究室、省供銷合作社組成聯(lián)合調(diào)研組，到7個市11個縣（市、區(qū)）調(diào)研考察，分析山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制存在的問題，提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的對策建議。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制提出新要求

山東省是農(nóng)業(yè)大省，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新入手，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破點。當(dāng)前，山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對體制機制創(chuàng)新的要求，突出表現(xiàn)為“三個如何、三個確?！?，如何在土地資源有限、農(nóng)業(yè)勞動力外流、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的新情況下，確保提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；如何突破土地分散經(jīng)營、農(nóng)民組織化程度低的難題，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；如何適應(yīng)新農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)機制，確保不斷滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)新需求。

（一）從確保糧食安全看，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。改革開放以來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制發(fā)揮巨大的機制優(yōu)勢，解決了糧食增產(chǎn)問題。從2003年以來山東省糧食產(chǎn)量又先后跨上700億斤、800億斤兩個大的臺階?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展首要的任務(wù)是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。但是，改革開放形成的機制潛力已基本釋放殆盡，在現(xiàn)有經(jīng)營體制下，糧食產(chǎn)量大幅度提升難度不斷加大，糧食安全問題突出。從調(diào)研看，當(dāng)前影響糧食產(chǎn)能增加的體制性因素：一是耕地剛性減少與土地要素分散“雙制約”。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地資源的萎縮和土地分散經(jīng)營帶來的規(guī)模效益最小化，從兩個方面擠壓糧食增產(chǎn)空間。二是農(nóng)村分工分業(yè)加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱化。近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從富余勞動力向勞動力主體拓展，農(nóng)村大量青壯年勞動力離開土地、離開農(nóng)村，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，“地由誰來種”的問題日漸突出。三是土地流轉(zhuǎn)加快，流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化問題突出。一些基層干部談到，現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)方式使土地使用權(quán)和權(quán)利主體脫離，土地流轉(zhuǎn)出以后種不種、怎么種、種什么失去控制。土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，通過流轉(zhuǎn)把分散經(jīng)營的土地適度規(guī)模化，又保證流轉(zhuǎn)出去的土地用于糧食生產(chǎn)，才能在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上保障糧食的安全。

（二）從確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收看，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本任務(wù)。近年來，省委省政府出臺了關(guān)于實施農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的指導(dǎo)意見，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入不斷增加。省十次黨代會提出今后五年農(nóng)民收入基本實現(xiàn)倍增。但從調(diào)研看，制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的制度性因素仍然突出。一是農(nóng)民組織化程度低，加劇了農(nóng)業(yè)比較效益低的問題。目前，家庭經(jīng)營模式仍占主體，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，削弱了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。二是利益聯(lián)結(jié)機制缺失，加劇了農(nóng)民在利益分配中的不利地位。缺少組織的農(nóng)戶在與龍頭企業(yè)的合作中處于弱勢，在市場上處于被動地位，成為農(nóng)民收入增長緩慢的重要原因。農(nóng)民加強生產(chǎn)互助、發(fā)展共贏、利益共享是增加農(nóng)民收入的有效途徑。據(jù)測算，2011年全省加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶比沒有加入的農(nóng)戶，年人均收入高出20—30%。三是小生產(chǎn)與大流通脫節(jié)，加劇了農(nóng)民增收的不穩(wěn)性。農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)多，蠶食了農(nóng)產(chǎn)品市場價格變化帶給農(nóng)民的收益。如蔬菜、干鮮瓜果等農(nóng)產(chǎn)品，2006至2011五年間零售價格分別上漲了93.81%、83.83%，但農(nóng)戶僅獲得農(nóng)產(chǎn)品最終銷售價格的30%，大部分增益在流通環(huán)節(jié)損失掉。同時，缺乏市場信息引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性很大，農(nóng)產(chǎn)品供求時常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不平衡，市場波動加劇，增產(chǎn)不增效、增效不增收現(xiàn)象十分突出。

（三）從確保不斷滿足農(nóng)民公共服務(wù)需求看，必須加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。完善的公共服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)短缺，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大短板，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重點領(lǐng)域。調(diào)研中，基層群眾反映農(nóng)民最需要加強 “五個服務(wù)”。一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。以種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機、灌溉等為主要內(nèi)容的基本農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不夠及時、有效、價廉，設(shè)施農(nóng)業(yè)及高效特色種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)更加缺乏。生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督服務(wù)短缺。二是便捷流通服務(wù)。農(nóng)戶在流通中既需要現(xiàn)代化的銷售渠道、交易平臺，又需要配套服務(wù)，如保鮮、儲藏、運輸、加工等；既需要質(zhì)優(yōu)價廉的日用品服務(wù)，又需要安全保真的生產(chǎn)資料服務(wù)。三是金融服務(wù)。農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，金融機構(gòu)在農(nóng)村開展的服務(wù)項目少，為農(nóng)金融服務(wù)缺乏，農(nóng)村資金外流。四是市場信息服務(wù)。農(nóng)民生產(chǎn)與市場終端脫節(jié)，市場信息反饋梗阻、失真，給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難和損失。五是社區(qū)基本服務(wù)。基層組織服務(wù)功能薄弱，服務(wù)資源分散，缺乏有效載體和長效機制，農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)需求不能很好滿足。

二、省供銷合作社在經(jīng)營服務(wù)中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的有益實踐

近幾年來，山東省供銷合作社把握新階段農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新特征、新需求，大膽實踐，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮組織體系完整、流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布鄉(xiāng)村、既在農(nóng)民之中又在市場之中的優(yōu)勢，堅持“為農(nóng)民解難、替政府分憂”，著力構(gòu)建 “一張網(wǎng)”、“一條龍”的綜合經(jīng)營服務(wù)體系，在為農(nóng)服務(wù)中煥發(fā)了勃勃生機，對加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新具有普遍借鑒意義。目前，全省90%以上的基層供銷合作社恢復(fù)了生機，1/3的基層社具備了綜合服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。2011年，全省基層供銷社實現(xiàn)銷售收入320億元，利潤1.01億元，分別比上年增長14.8%和77.8%。

從調(diào)研看，供銷合作社在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制方面實現(xiàn)了八個突破：

一是在創(chuàng)新產(chǎn)銷對接農(nóng)產(chǎn)品流通體系上實現(xiàn)突破。全省供銷合作社系統(tǒng)大力推進(jìn)以“農(nóng)超對接”為主要形式的流通服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與市場終端的有效對接，健全農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)鏈條。在生產(chǎn)源頭上，開展優(yōu)質(zhì)高效安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，以示范基地領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，依托合作社對生產(chǎn)實施統(tǒng)一的服務(wù)和管理。全省供銷合作社系統(tǒng)領(lǐng)辦和發(fā)展各類專業(yè)合作社8241個，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地970個，總面積達(dá)32萬畝，帶動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地260萬畝，品種涵蓋山東主要農(nóng)產(chǎn)品。同時，舉辦產(chǎn)銷對接會，實施 “訂單生產(chǎn)”、“批發(fā)市場交易”等多種方式，幫助農(nóng)民建立穩(wěn)定的銷售渠道。今年7月，省供銷合作社組織開展了300多家專業(yè)合作社與國內(nèi)外近百家大型超市公司、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)營公司和近40家高校參加的大型洽談對接活動。目前，已在省內(nèi)30多個城市建立了50家直銷店，與全國100多家大型連鎖超市、40多家批發(fā)市場、40多家農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司以及加工企業(yè)建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。同時，供銷合作社系統(tǒng)建設(shè)的農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，也日益成為重要的農(nóng)產(chǎn)品終端市場。目前，全系統(tǒng)已在109個縣（市、區(qū)）組建日用品連鎖經(jīng)營公司121個，建立配送中心96個，開辦直營超市2948個，發(fā)展村級加盟店57300多個。依托日用品網(wǎng)絡(luò)，建立從種植、收獲、加工直到進(jìn)入超市的全過程、封閉式、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通體系，較好地解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化和農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化，打通了農(nóng)戶與終端市場直接對接的通道，有效解決了長期困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)銷脫節(jié)和市場波動問題。

二是在創(chuàng)新土地大面積托管綜合服務(wù)上實現(xiàn)突破。近幾年，供銷合作社針對外出務(wù)工人員增加，農(nóng)忙季節(jié)打工和種田難以兼顧，合村并居、新型社區(qū)建設(shè)帶來農(nóng)民生產(chǎn)不方便，土地規(guī)模集中度低等問題，開展了大田作物“土地托管”服務(wù)。這種服務(wù)是以縣聯(lián)社為主導(dǎo)，把生產(chǎn)要素進(jìn)行有機整合，發(fā)揮社有企業(yè)專業(yè)服務(wù)、基層供銷合作社貼近農(nóng)民和村“兩委”組織農(nóng)民的優(yōu)勢，組建大田作物生產(chǎn)合作社和農(nóng)機服務(wù)合作社，即大田作物管理專業(yè)服務(wù)隊，對糧棉油等大田作物開展耕、種、管、收、售全托管服務(wù)，也可以進(jìn)行單個或幾個環(huán)節(jié)半托管服務(wù)。 在生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)，主要開展農(nóng)機“一條龍”服務(wù)，實施機械化作業(yè)；推行農(nóng)資“一站式”服務(wù)，對所托管土地實行免費測土配方，開展“化肥直施”和“農(nóng)藥直打”；開展科技“全方位”服務(wù)，對新品種新技術(shù)在試驗成功的基礎(chǔ)上加以推廣應(yīng)用。在銷售環(huán)節(jié)，開展代儲、銷售、加工“一卡通”服務(wù)，為農(nóng)民代儲糧食，發(fā)給農(nóng)民糧食代儲卡，農(nóng)民憑代儲卡可以提取糧食，也可以折合支取現(xiàn)金，還可以到供銷合作社的日用品、農(nóng)資超市購物消費。目前全省已有44個縣的216個基層合作社開展了大田托管，托管面積430萬畝，近百萬戶農(nóng)民受益。集中連片托管，推動家庭分散種植向規(guī)?；N植轉(zhuǎn)變，打破戶與戶之間的界限，田間壟背和水溝經(jīng)過整理復(fù)墾，增加耕地面積13%到15%，創(chuàng)造了糧食作物大面積土地流轉(zhuǎn)的新形式，走出了大田作物規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新路子。

三是在創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)方式上實現(xiàn)突破。各級供銷合作社在推進(jìn)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，大力推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)方式創(chuàng)新，以“一站式”服務(wù)實惠農(nóng)民、帶動經(jīng)營。目前全系統(tǒng)已組建農(nóng)資公司122個，建設(shè)農(nóng)資配送中心289處，開辦直營店3603個，發(fā)展加盟店48900多個，形成了 “縣級配送+鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營+村級加盟”的連鎖經(jīng)營服務(wù)模式，覆蓋了全省70%以上的行政村。同時省及部分市級供銷合作社開展了化肥聯(lián)合采購，聯(lián)合采購的復(fù)合肥每噸比分散采購低200元以上，119個縣（市、區(qū)）供銷合作社通過專業(yè)合作社、基地、種植大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店、村兩委以及土地托管等形式，開展了化肥直供。2011年全省供銷合作社系統(tǒng)的化肥直供量達(dá)到302萬噸，占供銷合作社銷售總量的30%。此外，各地供銷合作社還積極推進(jìn)測土配方施肥、種肥同播、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)服務(wù)，并努力向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營延伸，實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系的融合。新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系的建立，提高了供銷合作社農(nóng)資市場競爭力，解決了農(nóng)資消費不安全、技術(shù)服務(wù)不到位等問題，農(nóng)民用上了“放心肥”、“放心藥”，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高了農(nóng)業(yè)效益。

四是在創(chuàng)新農(nóng)村信用互助融資服務(wù)體系上實現(xiàn)突破。供銷合作社系統(tǒng)將信用合作與生產(chǎn)合作、流通合作融為一體，以信用合作為基礎(chǔ)搭建融資服務(wù)平臺，創(chuàng)新了農(nóng)村金融服務(wù)模式。在領(lǐng)辦的專業(yè)合作組織內(nèi)部，把社員閑置的資金集中起來，開展社內(nèi)封閉運行，為社員提供小額資金互助服務(wù)。目前，全省供銷合作社領(lǐng)辦的428個專業(yè)合作組織內(nèi)部開展了資金互助，有80多家基層供銷合作社在專業(yè)合作社之間開展互助資金調(diào)劑業(yè)務(wù)。同時積極探索與銀行建立資金調(diào)劑機制，全省40多個縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社已將供銷合作社領(lǐng)辦的專業(yè)合作社和組建的擔(dān)保公司作為對農(nóng)民發(fā)放貸款的信用載體。農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新既解決了社員生產(chǎn)貸款難問題，又使社員之間的利益鏈條更加緊密，進(jìn)而提高了專業(yè)合作社的管理層次和經(jīng)營水平，有效地留住農(nóng)村資金。尤其是投資擔(dān)保機構(gòu)的成功運作，促進(jìn)了農(nóng)戶及專業(yè)合作社與銀行之間的對接，拓寬了信貸資金支持“三農(nóng)”的渠道。

五是在創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合發(fā)展機制上實現(xiàn)突破。近些年，山東省各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快，其中由供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦的占相當(dāng)大比重。同時，供銷合作社通過提供政策、人才、技術(shù)、信息、交易、結(jié)算等服務(wù)，把專業(yè)合作社聯(lián)合起來，成立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，或形成合作關(guān)系更加緊密的聯(lián)合社，進(jìn)一步提高了農(nóng)民組織化程度。目前全省有14個市92個縣成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，并在全系統(tǒng)市、縣、鄉(xiāng)三個層面組建了44個區(qū)域性專業(yè)合作社聯(lián)合社?；概_縣供銷合作社聯(lián)合縣域內(nèi)32家專業(yè)合作社成立了天馬農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社，該聯(lián)合社現(xiàn)已擁有30多家專賣店，經(jīng)營50余種特色農(nóng)產(chǎn)品。2011年，該社實現(xiàn)銷售收入6000萬元，助農(nóng)增收800萬元。創(chuàng)新合作發(fā)展機制是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營的重要形式，供銷合作社探索推進(jìn)專業(yè)合作社的聯(lián)合發(fā)展，使農(nóng)民專業(yè)合作社釋放出更大的潛能、拓展出更大的空間、創(chuàng)造更多的規(guī)模效益。

六是在創(chuàng)新品牌服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效上實現(xiàn)突破。品牌農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。各級供銷合作社確立了以品牌求發(fā)展、以質(zhì)量求生存的思路，把品牌服務(wù)作為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要措施，從推進(jìn)無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證入手，突出產(chǎn)業(yè)特色和地方特點，著力培育省內(nèi)和國內(nèi)有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過“誠信供銷、放心供銷”品牌建設(shè)，大幅提升“山東牌”、“供銷牌”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，有力地促進(jìn)了高效特色農(nóng)業(yè)的提升。目前全系統(tǒng)已注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)510個，通過無公害、綠色和有機食品認(rèn)證370個，培育出“蒙山脆”蜜桃、“新蒼山”蔬菜、“黃河口”大閘蟹等一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

七是在創(chuàng)新農(nóng)村基層綜合服務(wù)機制上實現(xiàn)突破。供銷合作社在參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)過程中，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和村兩委聯(lián)合，通過“縣級供銷合作社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”、“基層供銷社+農(nóng)業(yè)三站”、“供銷合作社+村兩委”等形式，把基層公共服務(wù)資源有效整合起來，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的機制。章丘市供銷合作社與高官寨鎮(zhèn)政府簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托鎮(zhèn)農(nóng)辦及相關(guān)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)部門，以村居、專業(yè)合作社為基本服務(wù)單元，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)村生產(chǎn)生活多層次需求開展綜合服務(wù)。莒縣夏莊、安莊鎮(zhèn)黨委政府，以基層供銷合作社為依托，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)三站等服務(wù)組織，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的為農(nóng)服務(wù)資源，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。同時，適應(yīng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)加快發(fā)展新形勢，從2005年開始以日用品和農(nóng)資超市為基礎(chǔ)，按照地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)的原則，以2公里半徑、輻射3個以上村莊、服務(wù)2000到10000人為基本標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)或中心村，建立綜合經(jīng)營服務(wù)中心。積極開展日用百貨、合作醫(yī)療、幼兒教育、文體健身等便民服務(wù)項目，搭建惠民資源、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺。目前，全省供銷合作社已建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1153處，既為政府分憂，解決了基層為農(nóng)服務(wù)手段較少能力較弱的問題，又開辟了為農(nóng)服務(wù)新天地。

八是在創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民增收機制上實現(xiàn)突破。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，既要看農(nóng)業(yè)增效，又要看農(nóng)民增收，關(guān)鍵看群眾是否滿意。多年來，供銷合作社始終把服務(wù)農(nóng)民、造福農(nóng)村放在最高位置，在市場經(jīng)營中助農(nóng)增收，在提供公益性服務(wù)中助農(nóng)增收，開辟了農(nóng)民增收的重要渠道。如在“農(nóng)超對接”中促進(jìn)農(nóng)民增收。蒼山縣供銷合作社領(lǐng)辦的東合蔬菜專業(yè)合作社社員生產(chǎn)的小番茄、小黃瓜在地頭裝車就直接進(jìn)了上海的超市，價格比在市場上賣高出10%—15%；在農(nóng)資直供中促進(jìn)農(nóng)民增收。通過化肥聯(lián)采直供，平均每噸復(fù)合肥可向農(nóng)民讓利160元，僅此一項為農(nóng)民減少支出5億元；在“一條龍”綜合服務(wù)中促進(jìn)農(nóng)民增收。通過大田作物托管的形式比一般土地流轉(zhuǎn)每畝多收益500元—1600元，若按每戶5畝地計算，每年每個農(nóng)戶可增加2500到3000元，還增加務(wù)工收入5000元左右。

三、重視發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的對策措施

供銷合作社作為聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民、為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，具有相對完整的組織體系和健全的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在長期的經(jīng)營服務(wù)活動中與農(nóng)民建立了密切的關(guān)系，在組織服務(wù)農(nóng)民、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系方面具有獨特的優(yōu)勢。要把供銷合作社改革發(fā)展與山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新結(jié)合起來，努力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新亮點、新優(yōu)勢。

（一）圍繞提高土地規(guī)模經(jīng)營集中度，在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣大田托管土地綜合服務(wù)。土地規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。近幾年，各級積極探索，制定優(yōu)惠政策鼓勵各類專業(yè)合作組織、種糧大戶以及涉農(nóng)龍頭企業(yè)，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地開展規(guī)?；?jīng)營。但總體看土地規(guī)?；?jīng)營面積仍比較小。專家認(rèn)為，在我們這樣人多地少的國家完全期待土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法是行不通的，必須探索土地使用權(quán)不流轉(zhuǎn)也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的辦法。供銷合作社開展的大田農(nóng)作物托管服務(wù)，創(chuàng)新了土地規(guī)模經(jīng)營模式，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)民土地使用權(quán)關(guān)系、農(nóng)民經(jīng)營主體地位、農(nóng)民受益主體、土地糧食生產(chǎn)用途“五個不變”的前提下，以綜合性服務(wù)調(diào)動了農(nóng)戶參與土地規(guī)模經(jīng)營的積極性。這樣既解決了外出打工農(nóng)民的后顧之憂，又提高了糧食規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

建議：一是在全省范圍內(nèi)對大田托管做出作物規(guī)劃，加強科學(xué)指導(dǎo)，使這項工作更加規(guī)范有序開展。全省適宜開展大田托管服務(wù)的平原區(qū)域耕地面積大約6000萬畝，可以在農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)內(nèi)先行開展，并結(jié)合生產(chǎn)要素集約化投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，進(jìn)一步探索完善綜合性服務(wù)模式，使之成為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的主要組織形式之一。二是加大政策扶持，提高綜合服務(wù)水平。土地托管是新生事物，要加大資金、項目、貸款和保險等方面扶持力度。把大田作物托管服務(wù)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展專項扶持資金的范圍，對托管服務(wù)形成一定規(guī)模的地塊，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、水利、土地等涉農(nóng)項目。支持符合條件的土地托管服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展項目。三是要加強服務(wù)管理、豐富服務(wù)內(nèi)容。要規(guī)范完善服務(wù)協(xié)議或合同，針對農(nóng)村不同的產(chǎn)業(yè)化水平，不斷豐富托管服務(wù)內(nèi)容，滿足農(nóng)民對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的需求和選擇。引導(dǎo)供銷合作社創(chuàng)辦、參股的專業(yè)合作社，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，通過股金分紅、返利等形式密切與農(nóng)民的利益關(guān)系，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收益。

（二）圍繞增強農(nóng)民組織化程度，引領(lǐng)帶動各類農(nóng)民專業(yè)合作組織提檔升級。農(nóng)民專業(yè)合作社是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要形式。山東省高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，2009年出臺了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展條例，推動了農(nóng)民專業(yè)合作組織的快速發(fā)展。但總體看專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量還不高，個體規(guī)模小、帶動能力弱、運作還不夠規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，2010年山東省有農(nóng)民合作社4.9萬家，平均每個合作社實有成員82戶，全省入社農(nóng)戶比例僅為16.8%。尤其是目前農(nóng)產(chǎn)品市場波動大的情況下，應(yīng)對市場沖擊的能力還不強。供銷合作社通過創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，又通過有效的服務(wù)手段把一些專業(yè)合作社聯(lián)合起來，提升了合作組織能力。

建議：一是提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。各級要結(jié)合本地實際每年都選擇一批產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的專業(yè)合作社，給予政策性支持，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，達(dá)到“培育一個，示范一批，帶動一片”的效果。供銷合作社創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社要積極創(chuàng)建國家級示范合作社，率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。二是發(fā)揮供銷合作社龍頭作用，積極穩(wěn)妥發(fā)展聯(lián)合社。據(jù)有關(guān)資料，近年來全國大多數(shù)省市已經(jīng)出現(xiàn)了各種形式的專業(yè)合作社聯(lián)合組織，數(shù)量上已占到總數(shù)的7%，并在聯(lián)合經(jīng)營、開展信息交流和維護合作權(quán)益方面發(fā)揮重要作用。供銷合作社在一些地方的實踐也證明，把小而散的專業(yè)合作社通過資產(chǎn)、市場資源加以整合，加強跨行業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合合作是合作社未來發(fā)展趨勢。三是出臺支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策。學(xué)習(xí)借鑒四川經(jīng)驗，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政支持向過去不享受農(nóng)業(yè)補貼的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，扶持合作社開展規(guī)模經(jīng)營所需要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，填補農(nóng)業(yè)補貼政策空隙，對合作社發(fā)展起到“四兩撥千斤”的作用。另外，還可舉辦全省農(nóng)民專業(yè)合作社高層論壇，推動全省農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級。

（三）圍繞解決農(nóng)村金融服務(wù)短缺問題，大力發(fā)展農(nóng)村信用互助和新型金融服務(wù)組織。當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)供求矛盾突出。供銷合作社在專業(yè)合作社內(nèi)部開展的信用合作，把民間閑散資金統(tǒng)籌起來，用于農(nóng)民自身發(fā)展，有力解決了專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的金融瓶頸。目前以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，將信用合作與生產(chǎn)合作、流通合作融為一體的發(fā)展形式還處在初級階段，開展的范圍和服務(wù)能力還有待拓展和提高。要結(jié)合全省縣域金融創(chuàng)新試點等工作，支持縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社組建融資性擔(dān)保機構(gòu)，搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺，逐步形成以農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助為基礎(chǔ)，以擔(dān)保公司等新型金融組織為支撐，以供銷合作社組織體系為依托的新型農(nóng)村融資服務(wù)體系。要認(rèn)真總結(jié)供銷合作社系統(tǒng)信用合作經(jīng)驗，盡快制定《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村信用合作融資服務(wù)體系意見》。支持供銷合作社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)平臺，在領(lǐng)辦的專業(yè)合作組織內(nèi)部開展互助合作保險試點。鼓勵供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，加大創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)力度。

（四）圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系整合新模式。要大力推進(jìn)聯(lián)合發(fā)展，重視發(fā)揮供銷合作社擁有大量商業(yè)網(wǎng)點，基本覆蓋全省農(nóng)村這個獨特優(yōu)勢，進(jìn)行資源整合，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理技術(shù)，培育省級農(nóng)村連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，使連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)逐步由目前的市縣級層面向省級層面拓展，形成具有供銷合作社特色的全省農(nóng)村商品連鎖經(jīng)營的規(guī)?；?、品牌化、合作化優(yōu)勢。加快省、市、縣供銷合作社的縱向聯(lián)合和各地供銷合作社之間的橫向合作，發(fā)展大公司、建設(shè)大網(wǎng)絡(luò)、搭建大平臺，構(gòu)建具有強大市場競爭力的全省和區(qū)域性經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強與國內(nèi)大城市、大市場的戰(zhàn)略合作，全面深化 “農(nóng)超對接”。支持省供銷合作社牽頭，引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織與大型超市企業(yè)實現(xiàn) “超市直采、產(chǎn)地直供”，減少流通環(huán)節(jié)，切實降低流通成本。支持供銷合作社組織超市企業(yè)到生產(chǎn)基地考察，舉辦各種供需見面會、展示展銷會，為雙方搭建平臺，使農(nóng)超對接、農(nóng)校對接逐步規(guī)范，發(fā)展成為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。

（五）圍繞提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū) “兩個中心”建設(shè)。發(fā)揮供銷合作社貼近農(nóng)民、利益相連的特點，整合政府惠農(nóng)政策和相關(guān)資源，支持供銷合作社系統(tǒng)以基層社區(qū)為載體，以服務(wù)為手段，有效整合鄉(xiāng)村兩級為農(nóng)服務(wù)的職能。要支持供銷合作社扎實推進(jìn)以經(jīng)營性服務(wù)項目為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步拓展為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的領(lǐng)域和功能。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅持“政府引導(dǎo)、供銷合作社主辦、多方參與、市場運作”的原則，搞好總體規(guī)劃，探索加強供銷合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村社區(qū)“兩委”、農(nóng)民專業(yè)合作組織等多種合作形式，努力做到新型農(nóng)村社區(qū)建到哪里，經(jīng)營服務(wù)就延伸到哪里。有關(guān)部門在項目審批、用地指標(biāo)等政策上給予支持。各級政府可依托供銷合作社主辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

四、幾點具體建議

第一，加大全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新是強農(nóng)惠農(nóng)重大工程，政府職能部門責(zé)無旁貸。農(nóng)業(yè)、財政、土地、商務(wù)、工商、金融、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要加大工作協(xié)調(diào)力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。建議組織一次政府職能部門支持供銷合作社引領(lǐng)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的協(xié)調(diào)對接活動。

第二，增加支持供銷合作社改革發(fā)展資金規(guī)模。全省供銷合作社系統(tǒng)計劃三年內(nèi)建設(shè)百萬元以上的各類經(jīng)營服務(wù)項目1476個，總投資289億元。據(jù)了解，廣東、四川、內(nèi)蒙古三省 （區(qū)）供銷合作社改革發(fā)展資金規(guī)模分別達(dá)到16000萬元、9000萬元、8000萬元。建議全省增加支持供銷合作社改革發(fā)展資金規(guī)模，以供銷合作社改革發(fā)展帶動全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，支持供銷合作社控股、參股的龍頭企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，并以產(chǎn)權(quán)為紐帶實現(xiàn)與農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)。對具有一定規(guī)模、市場渠道和影響力的龍頭企業(yè)要列入重點支持名單，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的平臺和載體從資金、稅收、土地等方面予以支持。

第四，進(jìn)一步打造提升山東供銷合作社品牌。推出一批為農(nóng)服務(wù)的基層社典型，加大宣傳力度，進(jìn)一步擴大山東供銷合作社在農(nóng)民中的影響力、公信力，提升山東供銷合作社品牌服務(wù)價值。

第五，出臺一個扶持供銷合作社發(fā)揮優(yōu)勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的文件。進(jìn)一步明確工作思路、工作重點和配套政策措施，支持供銷合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中大膽創(chuàng)新、先行先試，用好市場機制，不斷強化為農(nóng)服務(wù)功能。